江西检察网安义县悉心释法化解社会矛盾

『壹』 新形势下检察机关如何化解社会矛盾

检察机关必须按照中央的要求，认真履行第一责任，主动服务第一要务，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理手段创新，提高社会管理水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
一、抓住当前社会矛盾阶段性特征
矛盾的特殊性，就是指各种具体事物、过程或阶段中所包含的矛盾的具体特点。 关于目前中国现实社会矛盾的阶段性特征，笔者认为，在社会转型期，检察机关在履行职责过程中,经常涉及的社会矛盾方方面面,主要反映在以下几点:
一是征地拆迁中的职务犯罪问题。征地拆迁安置工作是一项涉及面广，与民生民利直接相关的系统工程，如果处理不好，将严重影响到拆迁安置工作的顺利进行和广大人民群众对党和政府的信任度，甚至导致群体上访现象。
二是国有企业改制中的职务犯罪问题。国有企业改制中出现腐败行为虽是个别现象，却有碍国有企业改制前行的步伐，容易引发人民群众和企业职工内心不满。
三是农村基层干部职务犯罪问题。由于少数农村干部政治业务素质不强，法制意识淡薄，在工作中出现违法行政、为政不廉，甚至利用职权进行贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪。
四是民事案件引发纠纷。民事纠纷案件直接关系人民群众日常生活，如婚姻纠纷、借贷纠纷、土地纠纷等等，这就要求基层检察院在化解前征询群众意见，掌握了案件背景、当地风俗人情和当事人的思想动态等详细情况，在此基础上很快找准处理矛盾最佳切入点，最终使矛盾实现案结事了的法律效果。
五是互联网的出现和发展，为人民群众的知情权、参与权和决策权，提供了一个积极的平台。一件小小的事情如果处理不当，一个小小的案件如果处理不公，很快就会成为广大网民关心的热点。一件事情、一个小小的案例的敏感性、关联性、复杂性前所未有，政府和司法机关还缺乏恰当的处理方法和应对能力。这方面的问题，也在严重地影响着社会的稳定。
总之，现实中国社会矛盾的阶段性特征，表现在方方面面，而且比较突出，对于由于经济体制和运作机制改革所引发的种种矛盾，仍在继续显现，需要我们抓住社会矛盾的这些阶段性特征，积极地面对，有针对性、逐步地加以化解。 如果处置不当,容易引发群体性事件和对抗性矛盾,使检察机关陷于被动。
二、检察机关在化解社会矛盾中应当注意的问题
对于社会矛盾的化解工作，我认为这是一项巨大的系统工程，需要全社会动手，全民参与，齐抓共管，才能奏效。作为法律监督机关的人民检察院有以下几个现实问题，急需我们统一认识，共同努力，为化解社会矛盾作出贡献。
第一，正确理解和充分认识检察机关在社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法中的重要地位。检察机关，作为法律监督者，自身首先要认识到自己是做好“三项重点工作”的第一责任人，以身作则，主动服务于2010年的第一要务，积极参与社会矛盾化解，社会管理手段创新和公正廉洁执法，提高化解社会矛盾和社会管理手段创新的水平，维护司法公正，理顺群众情绪，促进社会和谐。
第二，充分发挥检察职能，通过执法办案来化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。要把化解社会矛盾的工作在审查批捕、审查起诉、职务犯罪的侦查、民行监督等各项任务中，充分地得以体现，既要依法严厉打击各类刑事犯罪，又要注意运用宽严相济刑事政策，使由犯罪引起的各种矛盾，得以化解和处理。需要特别强调的是，全面履行法律监督职责，统筹抓好查办和预防职务犯罪，是深入推进社会矛盾化解的重要内容。因为，不断加强惩治和预防职务犯罪制度建设，进一步加大办案工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势，才能化解深层次的社会矛盾。
第三，结合执法办案，建立健全检察环节社会矛盾排查化解机制。按照诉讼分流的原理，逐步扩大不起诉的范围，试点建立刑事和解制度和被害人救助制度，积极引导双方当事人消除矛盾，化解纠纷、促进稳定。对于未成年人犯罪的案件、老年人犯罪的案件，尽量体现从宽处理的刑事政策，使矛盾化解在诉讼中，力争做到“案结事了”。
第四，认真抓好涉检信访积案化解工作。涉检涉法积案化解工作，是当前我国社会矛盾表现比较突出的一个问题。近年来，高位运行的信访总量，时有发生的群体性纠纷，其原因是复杂的。一方面，它是社会深层次矛盾的暴露和表现，背后都隐藏着职务犯罪或刑事犯罪，或黑社会性质的犯罪等等，另一方面还得从我们执法办案中寻找，检察机关如何坚持“社会公益”和“客观义务”原则，公正合法批捕起诉，坚持证据裁判原则，做到以事实为依据，以法律为准绳，确保案件质量，不枉不纵、公平合理，从源头上解决信访积案的矛盾化解工作。同时，还要积极采取综合治理的各种措施，思想教育、社会救济、检调对接等工作与办案过程同步进行，努力探索社会矛盾化解的新途径和新举措。
第五，积极探索排查社会矛盾，做到以预防为主。作为检察机关，我们要以科学发展观为指导，犯罪预防同各个检察业务部门相结合，组织部分人员深入生活，深入基层，深入到经济活动的每一个环节和流程之中，进行矛盾排查，把各种矛盾化解在萌芽阶段。只要我们了解了情况，又做了工作，采取了有针对性的措施，就会取得好的效果。
第六，管好队伍，遏制腐败，公正执法，提高检察机关的公信力，应该是社会矛盾化解的一个重要方面。有一支坚强、模范、群众信得过的检察队伍，是公正、廉洁、高效、权威司法的根本。当前检察机关内部的个别腐败现象，日益突出，是检察公信力不高的一个重要原因。针对人民群众反映强烈的这个问题，我们应当着力打造“阳光检察”，从源头上控制“腐败污染”，以提高司法公信力。因此要把队伍管好，才能履行检察职能，完成社会矛盾化解的任务。
综上所述，构建社会主义和谐社会，不是否定矛盾，而是要在解决矛盾的过程中求得和谐统一。检察机关要通过执法办案来化解社会矛盾，建立健全检察环节社会矛盾排查化解机制，以预防为主积极探索排查社会矛盾，认真抓好涉检信访积案化解工作，积极参与和应对网络虚拟社会的建设和管理，管好队伍、遏制腐败促进社会矛盾化解。

『贰』 如何运用矛盾分析方法 认识社会解决问题

3.矛盾分析方法如何化解我过复杂社会矛盾
如何正确认识社会矛盾，是一个需要首先解决的问题，也是决定化解矛盾效果的前提和基础，运用矛盾分析的相关哲学观点去认识社会矛盾的本质、
一、矛盾的普遍性原理启示我们社会矛盾的化解是一项长期工作。检察机关要认识到社会矛盾的普遍性，将化解社会矛盾作为一项长期工作来抓，时时抓，事事抓。在办理案件过程中，认真开展释法说理、法制宣传、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人化解积怨，加强对犯罪嫌疑人认罪服法教育，修复被犯罪行为破坏的社会关系，使执法办案、法律监督的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。
二、矛盾的特殊性原理启示我们社会矛盾的化解要具体问题具体分析。矛盾的特殊性启示检察机关在化解社会矛盾时，必须对具体情况进行具体分析。要把握不同社会矛盾的特点，全面贯彻宽严相济刑事政策，根据案件特点，依法适当从宽处理，不能简单结案了事，而是要立足矛盾化解，立足社会和谐稳定，做到案结事了。在化解成型社会矛盾的同时，重点关注社会矛盾的萌芽阶段、初始阶段，结合检察工作，定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查，及时发现并依法妥善处置可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实把不稳定因素消除在萌芽状态。
三、矛盾的主要方面与次要方面的辩证关系启示化解社会矛盾要善于抓住矛盾的本质和主流。要抓住矛盾的本质和主流，促进社会矛盾化解。检察机关在行使检察职能，作出不批捕、不起诉等决定之前，要在方向和大局上把握住社会矛盾，对犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解或者双方达成和解并切实履行，社会危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起诉。对犯罪情节轻微、主观恶性小的未成年犯罪嫌疑人依法适用不批捕、不起诉。犯罪是社会矛盾的集中体现，反映在检察工作中，就是捕与不捕，诉与不诉等方面的矛盾，如果引发犯罪的社会矛盾主要方面符合不捕不诉的条件，则决定不捕不诉的因素占据主流，可以决定不捕不诉。但也必须考虑矛盾次要方面的因素，克服和处理好次要方面的矛盾，消除隐患，防止因执法不当引发新的矛盾，促进社会矛盾的圆满解决。

『叁』 如何运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护社会稳定

只有达到社会公平，才能真正的维护社会稳定，只有严格执法，依法管理，才是最好的法制思想和法制方法。

『肆』 如何有效化解社会矛盾

作为基层法院是直接面对广大群众且肩负化解各种社会矛盾纠纷的职责，如何正视新时期出现的社会矛盾？如何创新社会管理？又？是我们基层法官应当认真思考的问题。笔者从1995年龙陵县法院前后15年刑民事、执行案件的做法及指导理念着手调研，认为基层法院在社会矛盾化解上的作用越来越大，任务也越来越重，而在如何创新社会管理有效化解社会矛盾上，人的因素是关键、司法理念是动力、制度健全是保障，即要转变观念，变“就案办案”观念为“服务大局、构建社会和谐”的责任观念、变“按部就班走程序”观念为“从实际出发、灵活机动”的务实观念、变“满足于审限结案”观念为“群众事无慢事”的效率观念、变“以案件标的大小衡量案件轻重”观念为“群众利益无小事”的亲民观念、变“以结案为目的”观念为“从根本上为群众解决困难”的人本观念；转变作风，牢固树立服务意识、学习意识，以制度激励作保障；健全巡回审判、诉调对接、执行联动及执行救助、行政案件协调解决机制。
正文随着改革开放的深入、经济发展加快，体制转轨，社会转型，人们的思想发生了重大改变，各种社会矛盾日趋凸现。中央政法委审时度势，提出深入推进社会矛盾化解、推进社会管理创新、推进公证廉洁执法是新时期政法机关的工作重点非常必要，尤其是加强和改进社会管理创新、有效化解社会矛盾对基层法院来说，既是任务，更是一种历史责任。基层法院直接面对广大群众，与群众联系最多、最密切，接触群众诉求最直接。近几年来，事关民生的婚姻家庭纠纷、山林土地纠纷、相邻权纠纷、民间借贷纠纷等日益增多，审理和执行难度加大，处理不好极易引发社会不稳定因素。笔者从1995年龙陵县人民法院前后15年刑民事、执行的做法和指导理念进行调研，并在辖区乡镇进行走访调查，认为基层法院有效化解社会矛盾必须转变观念、转变作风、健全机制。
一、转变“五种观念”，提升法官司法公信力
（一）变“就案办案”观念为“服务大局、构建社会和谐”的责任观念。1995年至2005年期间，我们的多数法院以法官办案多少来衡量其业绩或评先授奖的依据，忽视了案件处理的法律和社会效果的有机统一，有的法官片面追求案件数量，不与地方党委的大局相结合，不注重争议案件的调查研究，缺乏透过案件现象看本质的能力，就案办案，做工作草率或不愿意做调解工作，往往是案结了事，而不是案结事了，导致涉法涉诉信访案件、执行案件大量增加，党群、干群矛盾加剧。后来开展社会主义法治理念和“三个至上”教育活动，这种一味追求办案率的做法有所改变，但在坚持党的利益和人民利益至上的认识仍不到位。作为法官，要明确是党领导的人民法官这一定位，就有责任贯彻执行党的路线、方针、政策不动摇。党的十七大提出以人为本、构建和谐社会的精神，我们法官就要围绕这一精神，做到每一件案件的审理和执行，均要深入调查研究，找出群众诉求的争执症结，多做调解工作，为群众排忧解难；在涉及政府征地、拆迁等行政案件中，既要审查行政行为的合法性，更要对行政相对人做好相关法律政策地解释、说服工作，使矛盾及时化解。
（二）变“按部就班走程序”观念为“从实际出发、灵活机动”的务实观念。诉讼法规定了立案、送达、举证期限及审理程序，有些对基层法院来说有时过于教条，案件当事人疲于奔波诉讼，耗时耗财，不利于纠纷的及时化解。就拿龙陵县来说，龙陵地处边疆山区，交通和通信滞后，由于法官缺编，只有一个乡镇法庭，群众打官司最远的160多公里，如往返县城诉讼一案就得三次以上，财力物力耗费较大。可以采取巡回受案、巡回审理、法律文书送达多样性、简便的传唤方式和灵活的举证时限，扩大简易程序的适用，在解决途径上，可以实行庭前调解、送达调解、庭中调解、庭后调解。2010年龙陵县法院调解一起刑事自诉发回重审案件，收到很好的社会效果，究其原因就是法官抛弃重审案件的框框条条，深入案发地调查、走访，分别同当事人在其家中火塘边面对面座谈，取得双方当事人信任，就地开庭调解了这起历时三年之久的家族人身伤害纠纷，开创了龙陵法院刑事重审案件调解的先例。笔者认为，在坚持法律原则的基础前提下，法官从实际出发、灵活机动能动司法是很有必要的。
（三）变“满足于审限结案”观念为“群众事无慢事”的效率观念。公证与效率是法院工作的主旋律。一般而言，边疆少数民族聚居的基层法院都存在经济、文化落后、民间矛盾纠纷容易激化，这就决定了效率的重要性，如果仅仅局限于审限内结案，群众涉诉的案件不能够快速审理，将会出现不稳定的事件发生。为此，在立案审查环节上要对符合立案条件的快速办理立案手续、快速送达文书；在审理环节上要快调查、快取证、快通知，有的案件视缓急轻重及时提前介入，该财产保全的及时保全、该证据保全的及时保全，对双方愿意调解的应予以速裁；在执行环节上要快速查找被执行人及其财产，及时做好有义务协助执行人的工作，该采取冻结、查封、扣押措施的及时采取。无论是审判阶段，还是执行阶段，都要尽量缩短办案周期，坚决杜绝“年末赶结案”的不良做法，树立急群众所急、想群众所想的为民意识。
（四）变“以案件标的大小衡量案件轻重”观念为“群众利益无小事”的亲民观念。以往在法院内部评价一个法官能力的大小总是办理了多少大案、要案为标准，有的法官不愿意办“小”案或分到“小”闹情绪，这种做法和认识是极其错误的。据统计，龙陵县法院每年受理的“千元”案件、“三费”案件、婚姻家庭纠纷、相邻权纠纷、刑附民案件等占总受案的65%，这些案件却关系到群众的生产、生活切身利益，如不及时有效审理，将会影响和谐社会的构建。俗话说“小中见大”，所以，院长、副院长、庭长、局长要带头审理、执行“小案”，消除以案件标的的大小衡量案件轻重的观念，坚持群众利益无小事的亲民观念，把群众的冷暖装在心中，把群众想什么、盼什么放在审判台上，只有真正为群众化解纠纷才是优秀的法官。
（五）变“以结案为目的”观念为“从根本上为群众解决困难”的人本观念。党的宗旨决定了法官的职责就是为群众实实在在解决纠纷、排忧解难，不能只追求形式上的结案了事，要不遗余力沉到农村中解决实际问题，诸如采取巡回审判形式，深入田间地头、农家火塘边开庭，拉近同群众的距离，切实按照“调解优先、调判结合”加大调解力度 ，让诉讼当事人胜败皆服，同时起到审理一件、教育一片的社会效果。
二、转变作风，筑牢法官化解社会矛盾的思想意识
（一）树立服务意识。“审判就是服务”，这是法官必须牢固树立的司法理念。从过去20多年龙陵县人民法院的执行案件不难看出树立服务意识的重要性：1990年以前虽审执合一，但无执行积案，因为执行案件只占收案的10%，近90%以上的案件都在审理阶段得以调解及时履行；1990年至2000年设置专门执行机构负责执行案件，每年近受案35%的案件需要采取强制执行，但仍有一定比例的积案，不得已在1999年全县开展“执行大会战”；2000年至2008年执行庭升格为执行局，每年需要执行的民商事案件占收案的50%以上，年年有积案，且标的实现率逐年下降，涉法涉诉信访上升，中央在全国统一开展清理执行积案活动，建立健全执行机制，但“执行难”问题仍不容乐观。究其原因有三：一是社会转型，各种矛盾凸显，民商事案件大幅上升；二是“谁主张谁举证”的诉辩式庭审方式改革后，法官无需深入调查，判决案件上升、调解案件下降；三是法官服务意识淡化，“居中”裁判过左。笔者认为而法官的服务意识淡化是主要原因。所以，每位法官在认真对待手里的每一件案件的同时，都努力做到和当事人换位思考，把老百姓的事当成自己的事来办，尊重当事人的心情、感受，把审判、执行中融入人文关怀，以情动人、以理服人、依法办案。
（二）制度作保障。使告诉者心安，使被告者心服，使党和人民放心。这是一种境界。而要达到这种境界，需要我们每名法官的司法行为都要在制度的约束下运行。要适时地完善各项规章制度，废除不适宜发展的《执行备案登记规定》，修改完善《部门量化考核办法》、《调研、信息报送任务分解和奖励办法》、《案件质量评查办法》、《案件流程管理规定》，制定《巡回审判管理规定》、《审判委员会议事规则》，《法官庭审规范准则》、《法官监督、查处规定》，强化审判管理，严格按照《人民法院工作人员处分条例》建立“由案到人”和“由人到案”的查处机制，在法官不能为，不敢为的强有力现代化管理监督体系下，有效地从工作和生活上筑起预腐防腐的隔离带。同时，要建立各种激励机制，对那些作风实、善于做调解工作的办案能手予以表彰和提拔到领导岗位上来，营造团结干事的良好氛围，杜绝干好干坏一个样、干与不敢一个样的不良风气。
（三）强化学习。学习是一个永恒的主题。学习能使人树立信念、树立追求、情操高尚，使人增强责任心、作风过硬。近年来，龙陵县法院学习氛围不浓，有的缺乏学习的主动性，有的常年不看文学著作、有的不写文章、有的连平时会议记录都不作、有的对新出台的法律法规都不知道。常年以往，有少数法官就形成办事拖沓、纪律松弛、遇事推诿、服务意识淡薄、缺乏责任心等等不良的作风。自开展“人民法官为人民”和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践教育活动以来，同志们都会主动学习法律法规、做读书笔记、做会议记录、写心得体会，呈现出学习的好势头，但要保持并强化。作为基层法官不仅要与时俱进地学习新修订的法律法规，还要学习科技文化知识，提升化解矛盾纠纷的理论水平，更重要的还要深入群众学习民风民俗知识，学会讲“土话”，把法律融入风土人情解决纠纷效果会好些。领导要带头写调研报告、写调研论文，实行对通过国家司法考试的干警要有一篇调研论文在刊物或媒体上发表的才报请任命为法官，营造学习氛围，扭转不良的风气，使法官队伍真正形成团结干事、风清气正的良好局面。
三、健全机制，构建化解社会矛盾网络平台
（一）建立巡回审判工作机制。民事纠纷关系到社会最基层、最基础、最基本的民生问题，民生连着民心，法院要赢得民心，不能仅仅就案办案、坐堂判案，更应深入到群众中去，既要解开纠纷当事人的“法结”，又要解开他们的“心结”。西部地区基层法院普遍存在人员不足、法官断层现象，如在辖区每个乡镇都设立法庭就会带来人员、资金问题，难以实现。怎样有效化解纠纷呢？各地基层法院都采取了一些能动司法的措施，相比较而言，巡回审判效果较为好些，但存在对巡回审判的范围、深度、形式、考核不够明确。首先，要将以下七类案件无条件列为巡回审判范围：当事人居住边远、交通不便或老弱病残行动不便的案件；案情简单，双方当事人能及时到指定地点开庭的案件；涉及农民山林土地和“三养”案件；当事人申请到纠纷发生的审理或申请调查取证、现场勘验的案件；有利于当事人举证和法院查明案件事实、解决纠纷的案件；当地党委政府或村级组织请求到驻地审理的案件。其次，要分组定人包片、定期、定点有规律巡审，坚持做到有案办案、无案提供法律咨询服务；第三，采取上门立案、预约立案、巡回立案、就地审理、就地执行形式进行，审判员、执行员有权在巡回中视案件情况收案，立案手续可后补。第四，坚持法律文书送达、调解、执行到村，邀请基层组织和人大代表、政协委员参与审理和执行，起到法制宣传和教育的社会效果。第五，对当事人同意调解或被告对原告的诉讼请求无原则性异议的，即启动速裁、速调，及时有效化解矛盾纠纷，不受法定举证时限限制，减轻当事人诉累。第六，严格巡回考核，民商事、执行案件巡回不低于收案的50%，刑事自诉案件不低于收案的30%进行考核，并制作巡回审判登记表，由所到村基层组织签字证实。
（二）建立诉调对接工作机制。为最大限度地将矛盾纠纷化解在基层，为人民群众提供全方位的社会矛盾纠纷解决途径，应充分发挥司法审判与人民调解、行政调解各自的优势进行对接，即以法院、司法局为协调指导中心，以民事审判庭和人民法庭为人民调解指导小组，以人民调解组织为依托，以人民调解员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织工作网络平台，建立稳定的常态化工作联络机制。笔者在辖区调研中发现近90%的乡镇司法所只有一人办公，且无调解经费保障、人员业务素质不高。怎样解决这个问题并有效对接呢？一要定期召开联席会，法院或法庭每月与基层人民调解组织开一次联席会，建立经常性工作联系和沟通机制，并通过协助乡镇党委、政府选准配齐基层调解干部，解决司法所“三个公章一个人”的现状，建立相对稳定的人民调解员队伍。同时，法院根据实际需要指定一名法官专门负责对辖区内人民调解工作进行业务指导，定期深入到人民调解委员会了解情况，沟通信息，对发现的问题及时指导解决，建立人民法院指导人民调解工作的长效机制。二要加大对各级人民调解员的培训力度，采取以政法例会代训、举办专题培训班、组织点评调解协议、邀请调解员旁听案件审理等多种形式进行培训，提高人民调解员的业务水平，使一些突发性、常见性纠纷在始发阶段就得到及时解决，一些婚姻、家庭、相邻关系、生产经营等余人民群众生产、生活密切相关的案件在基层调解委员会被妥善调处，努力实现“小事不出村、大事不出乡”综合治理效果。三要努力争取政府把人民调解委员会的调解经费列入财政预算，保障人民调解工作的有序开展。四对那些经人民调解委员会和行政调解达成协议的，在协议当事人同意下，法院及时制作司法确认书，告知其法律效力，避免当事人反悔，提高调解工作效率。五要设置诉前“劝告调解程序”，法院和法庭在收到当事人起诉的民事纠纷时，立案法官应当询问纠纷是否经过人民调解，未经过调解的，应向当事人主动宣传人民调解，释明人民调解的特点和优势，告知当事人诉讼的风险和成本，劝告当事人通过人民调解组织解决，在尊重当事人对纠纷解决途径选择权的前提下，建议当事人先行调解，让当事人更加理性地选择人民调解组织调解，避免当事人因不当诉讼造成精神和物质上的损失，如当事人坚决要求起诉的，应予以立案受理。
（三）建立执行联动及救助机制。“执行难”一直是困扰法院工作的难题，同时也是引发涉法涉诉的社会问题，近十年来的涉法涉诉信访案件大幅上升有五成是因执行不到位所致。2008年底中央发文在全国开展清理执行积案活动，各地采取了一些措施，把执行工作纳入党委议事日程，一定程度上缓解了“执行难”的压力，最高法院最近开展创建“无执行积案法院”活动，要求执行率在90%以上，相当一部分法院就采取终结本次执行程序来提高执结率，但实际执行标的到位率不高，社会矛盾不能从根本上消除。怎样从根本上解决因执行不能带来的不稳定因素而引发社会矛盾呢？一要建立党委政府牵头的执行联动机制，二要建立执行救助机制。执行联动就是建立党委领导、人大监督、政府支持、社会各界参与、法院主办的格局，首先是各级党委政府之间建立相应的领导考核责任制，将是否支持、配合执行工作纳入一年一度的社会治安综合治理目标责任制考核，考核结果作为领导干部政绩和晋升的依据；其次是司法主体部门之间建立协作联动，诸如公安边防限制被执行人出境、侦查阶段扣押犯罪嫌疑人财产随案移送、起诉阶段责令被告人申报财产、诉讼阶段保全被告人或被告的必要财产并及时随案移送执行；三是同有义务协助执行部门之间建立联动，金融部门要全力配合法院冻结、划拨被执行人存款，房产管理部门要配合法院查封被执行人土地和房产，避免被执行人转移或隐匿其财产；四是同社会各界广泛联动，积极邀请人大代表、政协委员、各民主党派、基层组织参与监督和执行，采取土地山林合理流转等方式尽量满足权利人的合法权益得以实现。执行救助就是政府每年将一定比例涉法涉诉资金纳入财政预算或以农村低保形式解决因执行不能导致那些生活无着落的群体，让他们感受到党的温暖和关心，减少社会对立面。救助中要把握以下四个原则：一是健全领导组织机构，层层把关，避免救助的随意性；二要采取执行措施，穷尽执行手段，被执行人确无财产可供执行，且申请人为特殊困难群体；三在救助数额上要经申请人同意，尽量做到执行和解；四要对救助对象、金额在社会上公开公布，避免暗箱操作。
（四）建立行政案件协调解决机制。随着转方式、调结构地不断深入，因经济产业结构调整、企业重组、污染整治、城市拆迁改造、土地征用等引发矛盾纠纷时有发生，而这些矛盾纠纷往往需采取行政手段解决，群众诉至法院或政府申请执行在所难免。这类案件涉及到全局利益与局部利益、改革发展与民生保障的冲突，必须谨慎处理。一要审查行政机关作出行政行为的合理性、合法性，着重审查行政行为的法律依据和程序是否合法；二要考虑行政行为对本地方发展的可行性和持续性，如缺乏统筹兼顾的要建议政府予以修改和完善；三要对政府行政行为作出之前在保障民生方面的科学性做重点权衡，既要维护发展大局，也要保护民生。以万分的责任心在行政机关和行政相对人中做好解释、疏导、说服工作，真正起到“减压阀”和“化解器”的作用，尽可能避免采取强制执行措施，消除“官”、“民”矛盾，构建社会和谐。
总之，有效化解社会矛盾对实现小康社会的目标至关重要，既是人民法院的神圣职责，也是全社会的历史责任。面对新时期出现的各种社会矛盾，只要我们切实转变观念，树立起服务意识，以科学的机制相配套，就能够完成好化解社会矛盾、构建和谐社会的历史使命。

『伍』 如何有效预防和化解社会矛盾 提高社会治理水平

一、基层社会矛盾纠纷趋向新变化
1、基层社会矛盾纠纷的类型趋向多样化。基层社会矛盾纠纷从传统的婚姻家庭、邻里关系、小额债务、轻微侵权等向拆迁安置、征地补偿、劳资纠纷、环境保护、交通事故、医患纠纷等社会热点、难点扩展，且比例明显扩大。
2、基层社会矛盾纠纷的表现形式趋向聚众化。不少基层社会矛盾由过去的多为个人行为转变为现在的聚集行为，各类社会矛盾纠纷涉及面更加宽泛、复杂。拆迁安置、征地补偿、企业改制等涉及群体性利益产生的纠纷，使各类利益“抱团”群体不断增多，极易由一般性纠纷演变为群体性矛盾。聚众反复信访乃至缠访、闹访、越级访现象不断增多。
3、基层社会矛盾纠纷的诱发原因趋向复杂化。各类社会矛盾纠纷中，既有因执行政策不一致、工作措施不到位而引发，如有些地方拆迁安置、征地补偿方面政策保障前后不一致、区域不平衡，事业单位改革政策执行不一，企、事业单位退休人员收入差距逐年拉大等；也有在政府投入环保等公共设施建设带来的民意纷争而造成；还有因经济利益冲突所引发，如企业受国际金融危机和市场环境影响出现经营困难、资金链断裂而导致拖欠职工工资、银行贷款、民间借贷，部分群众因参与非法集资造成经济损失而将矛头指向政府监管不力等；更有大量因突发性事件而引发，如交通事故责任认定和赔偿、医疗事故纠纷和意外人身伤害等。
4、基层社会矛盾纠纷的发展过程趋向对抗化。一些群众处在矛盾纠纷中往往极不理性，在涉拆涉迁、医疗事故等纠纷中脱离实际、盲目攀比、误解强求，如达不到其诉求目标、满足不了其畸形利益欲望，便对政府产生强烈的对抗情绪和对抗行为。一些群众由于贫富差距、观念冲突、社会公平等因素引起心理失衡，产生仇富、仇官甚至仇恨整个社会的不良心理，遇到矛盾纠纷时情绪容易失控，采取极端手段，使矛盾趋向激化。部分群众法律意识淡薄，存在“大闹大解决”心理，认为只有闹到省里、中央才有可能迫使基层解决问题。甚至，有的居心不良者勾结境内外敌对势力或借助网络将社会上发生的各类敏感事件和传闻迅速见诸网络媒体，或歪曲事情真相渲染炒作，或传谣生事混淆视听，煽动不稳定情绪，制造不稳定事件。
二、确立预防和化解基层社会矛盾工作新理念
1、立足源头预防，实现社会管理从被动维稳向主动创稳转变。坚持从治本的高度，着力构建源头治理体系，前移社会管理关口，优化基层社会管理的宏观环境，通过保障和改善民生、优化公共服务体系、促进社会公平正义、健全科学民主合法的决策机制，最大限度地防止、减少和弱化社会矛盾和社会冲突的产生。
2、畅通诉求表达，实现社会治理从行政管制向民主协商转变。坚持以保障各种利益主体的表达权为前提，建立利益表达和协调机制，不断扩大群众在公共政策制定和公共事务决策中的参与度，在畅通民意渠道、完善基层民主和充分民主协商的基础上，全面落实群众的知情权、选择权、参与权、监督权，按照民主程序维护权益，化解利益冲突。
3、强化矛盾排查，实现社会矛盾从事后处置向事前防范转变。坚持预防为主、调解为先、争取主动、防止激化，通过建立健全社会矛盾预警机制、社会矛盾排查机制和社会治安防控体系，把社会矛盾消灭在萌芽状态乃至未萌之前，最大限度地降低维稳成本，实现社会管理的最高境界。
4、规范矛盾调处，实现维护权益从依靠信访向依据法律转变。切实树立法律权威，把解决社会矛盾纳入法治轨道，使法治成为解决社会矛盾和冲突的长效化、制度化手段。对各类社会矛盾纠纷，要引导群众依法理性反映诉求，通过法律程序、运用法律手段维护自身权益，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。
5、着眼多元化解，实现矛盾化解从单一模式向综合联动转变。着力构建以人民调解为主，司法调解、行政调解、仲裁调解等手段为辅的“大调解”工作体系，通过创新设置调解组织、完善联调联解机制和加强建设应急管理体制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，鼓励民众合理选择矛盾纠纷解决途径，规范相关调解程序，实现矛盾纠纷化解机制多元化、合理化和制度化。
三、创建预防和化解基层社会矛盾机制
（一）坚持民生为先，创新建立源头预防机制
1、建立群众利益至上的公共决策机制。各级政府应逐步实现政策和决策目标取向的完全公开，以“群众是不是愿意、群众是不是支持、群众是不是得益”为决策目标，形成顺应民意、科学民主的公共决策机制。要扩大公共决策的社会参与，让不同利益群体在政策、决策出台前充分表达诉求，实现政府处理社会利益与社会良性互动，在博弈与妥协中达到平衡，形成开放性、社会化的利益表达机制。要积极推动社区、企业相关社会组织建设，发挥其反映诉求、规范行为和调节利益的作用，与政府进行充分沟通，表达不同群体意愿，形成代表广泛、规范有序的社会协商对话机制。要使政府的政策和决策出台前提前释放民意，并主动吸收采纳群众积极合理的意见建议；使政府出台的政策举措和重大决策具有广泛的社会基础和可靠的群众基础，提高决策执行的可行性和成效性，提高公众的认可度、接受度和满意度。
2、健全促进社会公平的公共服务机制。各级政府的行政行为应力求民生优先、突出效率和秉持社会公平的统一。要协调推进经济社会发展，切实抓好医疗卫生、公共教育、劳动就业、社会保障、公共交通、环境保护等公共服务领域的发展和管理，满足群众对公共服务产品的多样化需求。要贯彻中央“社会政策要托底”的精神，发挥公共政策调节社会矛盾的功能，不断提高社会保障水平和公共服务能力，加大教育、就业、社保、住房、医疗和反贫困等公共政策的创新力度，适当向弱势群体倾斜，使利益分配更加公平、公正和公开，从制度上保证广大群众共享改革发展成果。要积极推进收入分配制度改革，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，着力提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重，有效调节过高收入、取缔非法收入，努力缓解收入分配差距扩大的趋势，从分配格局上调节社会利益关系。
3、创新弘扬核心价值观的教育引导机制。各级要创新运用各类有效媒体，教育引导群众正确看待社会利益关系和分配差距的客观性，以合理合法的方式表达利益诉求，追求个人利益的行为既符合法律又合乎道德要求。一是广泛开展普法教育，拓宽法制宣传渠道，认真归理解决常见矛盾纠纷的法律路径，以群众喜闻乐见的形式加强宣传，使法治维权理念普及大众，深入人心。二是加强社会主义核心价值观教育，大力倡导和谐社会理念，弘扬“以和为贵，和气生财”、“远亲不如近邻”、“重义轻利、礼尚往来”等传统文明礼仪,并一以贯之，长期宣传。三是强化警示导向教育，将极个别胡搅蛮缠、以身试法受到处罚的典型当做反面教材，起到震慑和警示作用，纠正“有事就得闹、大闹大解决，信访不信法、信上不信下”的认识误区。
4、强化重大事项社会稳定风险评估机制。重大事项社会稳定风险评估要严把“五道关口”：一是依法治理，立项要过“法治关”。各类政策措施和重大事项实施前,必须审查其是否符合法律、法规及相关政策的规定。二是评裁分离，实施要过“程序关”。改变原有“谁决策，谁评估”、“谁立项，谁评估”的做法，实行评估与决策相分离，由第三方进行系统化、专业化科学评估。三是互利共赢，评审要过“民意关”。凡与群众利益密切相关的政策措施和重大事项，实施前须征得大多数群众的理解、同意和支持。四是科学合理，决策要过“分级关”。可将稳定风险分四级，风险较小的为四级，可实施；有一定风险但可控的为三级，分步实施；有较大风险可能引发群体性或个人极端事件、短期内难以控制的为二级，暂缓实施；有严重风险、可能引发重特大涉稳事件的为一级，不实施。五是明晰责任，后续要过“考核关”。重大事项社会稳定风险控制，既要有事前评估，还应有事中阶段性评估和事后总结性评估，视情作出维稳干预，避免发生实施中止等被动局面。维稳部门应对重大事项风险评估工作跟踪督导，并结合平安建设全员责任制落实量化考核。
（二）立足基层化解，不断完善依法调处机制
1、做实村（社区）级，实现小事不出村。按照夯实基础、源头化解的要求，做实村（社区）级调解室。一要加强调解网络建设，将辖区内企业（单位）纳入村（社区）调解室，确保企业内部矛盾自行解决、企业间矛盾社区调处、社区简单矛盾就地消除。二要提升调解队伍素质，把好调解干部选聘关，将有基层工作经验、热爱调解工作的人员选聘进来；推行人民调解“以奖代补”制度，提升基层调解人员工作积极性。三要规范基层调解工作，加强村、社区、企业、市场调解室软硬件建设，打造基层调解品牌，树立基层调解形象，提升人民调解公信力。
2、做强镇（街道）级，实现大事不出镇。按照全面推进、规范运作的要求，做强镇（街道）级大调解平台。一要加强组织领导，成立分管领导任组长，民政、城管、社保、安监等条线负责人为成员的镇级大调解工作领导小组及办公室。二要强化资源整合，以集约资源、方便群众、处置快捷为原则，依托各地综治中心，成立相关专业调委会或专项调解小组，明确工作职责和工作流程，完善诉调、公调、政调、访调和援调对接机制。三要完善工作机制，建立多部门、各条线参与配合的多元化矛盾化解机制，各部门既分工负责、又相互衔接配合，形成本级政府部门及社会各方共同参与的社会矛盾纠纷大调解工作格局。
3、做精区（市）级，实现难事不出区。按照整合资源、攻坚克难的要求，做精区级社会矛盾纠纷调处中心。一要统一协调，按实运作。由区委主要领导任调处中心领导小组组长，司法、信访、公安、劳动和工会等相关部门为成员，实现人民、行政、司法“三大调解”在一个平台上运作。二要集中管理，统一受理。将医患纠纷、交通事故、劳动争议和土地流转等专业调解纳入“中心”，重点调处跨区域和牵涉多个部门的重大矛盾纠纷。三要明确责任，分类处理，分流办理。按照接待、受理、调处、归档“四统一”标准，实现“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，做到“难事不出区，矛盾不上交”。
4、三级联动，实现矛盾不激化。按照属地受理、联动调处模式，实行区（市）、镇（街道）、村（社区）联合调处。对涉及人员较多、情况较复杂的矛盾纠纷，所在村（社区）受理后，商请镇（街道）调解组织上门联合调处；对情况特别复杂疑难的矛盾纠纷，由区、镇、村三级联合调处；对重大矛盾纠纷，落实区分管领导包案化解。要对征地拆迁等越级上访的历史积累性重点疑难矛盾进行梳理，建立“会诊研判、综合化解”机制，达到化解一个重点矛盾、筑牢一方社会稳定的基础，营造一片和谐的社会环境。
5、法律至上，实现依法有序调处。解决矛盾纠纷的核心是维权，为确保群众维权秩序，必须创新化解社会矛盾依法治理机制。要运用法律、法规向群众做好宣传、解释和调处工作，对民众释法；通过诉讼、仲裁等法律手段解决纠纷，保证个案公平公正，引民众信法；依法处理起哄闹事、恶意攻击党和政府、扰乱社会秩序者，令扰者畏法；规范地方立法，从法律法规中体现科学发展、执法为民，让民众爱法；政府在法制框架内运用行政、非诉讼调解手段公平合理地解决热点、难点问题，使行政遵法；建立“一村（社区）一法律顾问”长效机制，开展村务法律体检，为群众答疑释法，助基层用法。要强化法律救助工作，创新建立社会矛盾化解中困难人员（家庭）救助扶持机制，完善包括司法行政法律援助、法院司法救助、公安检察刑事被害人救助、交通事故赔偿救助等司法救助体系。
（三）强化系统管控，着力构建综合治理机制
1、拓宽了解社情民意渠道。各级政府和部门要广泛倾听民声，大力开展“进村入企达户到点”走访活动，不断加强政府部门与群众之间的沟通联系。要及时疏导民意，认真落实窗口单位首问代办责任制，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。要认真解决民需，在完善村（居）民自治、加强基层社会管理的同时，努力提升社区平台服务能力，为群众提供全天候的生活类、咨询类、事务类、电子商务类、企业服务类等多项服务。
2、推行柔性网格精细管理。各级应转变社会管理理念，坚持以人为本，强调人文关怀，以善治为目标，达到公共利益的最大化。要在成功推行社区扁平化管理的基础上，深化完善网格化管理、组团式服务，在政府与基层自治组织之间形成积极有效的合作关系。要将市场、住宅、商铺等全部纳入服务管理范畴，为群众提供政治参与、精神文化、生活交往等方面的关怀，做到“每一片土地都有人精心管理，每一户人家都有人贴心服务”。
3、落实维稳日常指导制度。维稳工作必须从日常指导做起，党政领导干部要利用互联网、热线电话、领导接访日等民意反馈通道，经常直接了解社情民意、群众诉求，与群众面对面沟通。要坚持定期下访制度，每月到联系村居、企业上门走访，察民情、解民忧、帮民困、办实事、办好事，变群众上访为干部下访。要做好维稳日常指导，结合矛盾纠纷排查，指导基层边排查边化解，将走访中发现的问题，即时上报、及时化解；对无法立即解决的问题，确定责任人限期办理、限时答复。
4、形成社会各方参与合力。预防和化解基层社会矛盾工作，离不开社会各方的支持和参与。要充分发挥人大代表、政协委员、中介机构和各类社会组织服务社会的作用，代表相关群体反映诉求、与政府和有关部门协商调解矛盾纠纷。要充分发挥工青妇等群团组织反映诉求、维护权益、提供服务的纽带作用，按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的方式，积极探索社会服务项目化运作。要支持和推动工青妇等群众组织扩大服务对象，将非公企业单位、新市民列入重点服务和帮扶行列。
5、提高预防和化解社会矛盾领导能力。有效预防和化解基层社会矛盾，必须加强各级党政领导能力建设。一要着力提高为民执政能力。时刻心系群众，一切公共政策、公共决策和工作举措应符合群众的意愿、法律法规的要求、有利于本地区的可持续发展和群众的长远利益。二要着力提高系统管控能力。坚持从“前”抓起、以防为“本”， 从“底”抓起、以调为“堤”， 从“小”抓起、以畅为“要”的工作方法，在健全源头预防机制、夯实三级调解平台和畅通群众诉求渠道上下真功夫，在提高民生保障、完善调解网络、加强基层社会管理、提高社区服务能力和关心困难群众上出实招。三要着力提高群众工作能力。充分认识群众工作能力的提高，实际上就是化解矛盾能力的提高。要通过群众路线教育实践活动，切实提高调查研究、掌握实情的能力，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力，提高解决问题、化解矛盾的能力，提高宣传、组织和发动群众的能力。

『陆』 如何运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾

一）持续保障改善民生。各级党委、政府应牢固树立宗旨意识，把保障和改善民生作为预防和 化解矛盾纠纷的治本之策，强化源头防范。要持续关注并切实解决与民众日常生活直接相关的问 题，要把财政更多地投向民生领域，并把保障改善民生作为政绩考评的重要取向，构建政府、社 会、民众相结合的考评机制，确保将保障和改善民生落到实处。各级政法部门应依法查处民生领 域的职务犯罪，维护人民群众切身利益。对征地拆迁、环境保护、劳资关系等领域的突出问题， 要积极提出政策建议，推动完善维护群众合法权益的制度机制，预防减少利益冲突。 （二）着力打造法治政府。政府应遵照法治精神，运用法治方式，在法治化轨道上行使公权力， 以法律的公信力保障政府的公信力，以法律的执行力提升政府的治理能力。要坚持科学决策、民 主决策，对涉及全局的重大决策和涉及群众切身利益的重大事项，必须严格执行专家论证、风险 评估、合法性审查等程序，确保不因重大决策、重大事项的出台引发影响安定稳定的问题。要加 强对各级领导干部的法治理念教育，严格依法办事，明确责任主体和权力运行流程，提升各级领 导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。 （三）依法预防化解矛盾。法治是预防和化解社会矛盾最权威、最长效的手段。各级党委、政府 在处理矛盾纠纷和解决信访问题时，应当坚持法律思维、坚守法律底线，对于群众的合理诉求， 依法依政策解决到位，但对于寄希望于“大闹大解决”的错误思想要坚决纠正，绝不能为保一时 平安，乱承诺、乱开口子或突破政策、法律底线，确保矛盾纠纷在法治轨道上解决。对于进入法 定渠道的矛盾，司法、执法部门应严格依据事实、法律，不偏不倚、公开公正处理，通过依法化 解矛盾的实际效果，让群众信服法律，自觉通过法定程序表达诉求、依靠法律手段解决纷争。要 加强对群众的法制宣传教育，引导群众自觉把法律作为规范自身活动的基本准则，依法、理性地 反映自身诉求。政法部门对于为实现个人目的，甚至合法诉求解决以后，仍然无理取闹甚至聚众 滋事，构成违法犯罪的，要依法追究责任，树立法治权威。 （四）依法构建体制机制。要着力构建对群众利益有重大作用的制度体系，畅通群众利益协调、 权益保障法律渠道，进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调 的多元化纠纷解决机制，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果，以吸 引更多人通过法定渠道解决利益矛盾。在此基础上，发挥好人大代表、政协委员、社会组织、基 层群众自治组织在畅通和拓宽群众诉求表达渠道方面的作用，并依法按政策妥善处理群众合理诉 求。要不断完善大调解工作格局，形成调处化解矛盾纠纷的综合机制，及时有效地把矛盾化解在 基层、在萌芽。

『柒』 12345热线矛盾化解社会矛盾怎么写

你直接说这个热线给人们带来了多大的好处，或者是解决了，大家什么样的难题，这样才会有社会意义的。

『捌』 公安工作如何化解社会矛盾

一是针对社会矛盾高发性、多发性的特点，实现被动化解到主动预防的转变。公安机关要顺应“矛盾凸显期”的需要，改变过去以坐等报警、事后查处调解等传统警务方式，变被动为主动，最大限度地把社会矛盾解决在基层、解决在初始阶段。要落实好“四级接待群众来访”等一系列工作制度，坚持“超前做、主动做、认真做”的群众工作新方法，加强研判，掌握民意，找准源头，提前工作，依法依理依情解决好各类社会矛盾纠纷，不断促进社会和谐。
二是针对社会矛盾关联性、扩散性的特点，实现以慢为主到以快为主的转变。我国现阶段的社会矛盾不仅数量多，而且往往表现出一种连带性的、迅速扩张的特征，演化空间很大，一些个案问题处置不当极易演化成整体矛盾。面对这种情况，公安机关抓住黄金时间，提高工作效率，采取多种手段，尽可能将矛盾纠纷化解在未扩大、未激化、未成气候的萌芽和初始状态，获得最佳的执法效果和社会效果。
三是针对社会矛盾复杂性、多变性的特点，实现单兵作战到各方联动的转变。民众关注的主要问题多集中在同自身日常生活有直接关系的方面，如就业难、收入差距过大、社会保障滞后、教育、住房等这些社会民生问题没有得到应有的改善，滞后于经济发展，在这样的情形下，源自民生方面的社会矛盾必然会大量出现，而这些诉求靠公安机关单兵作战是无法得到解决的。因此，公安机关要形成警种联动，各个警种都要结合自身实际，加强信息沟通，履行职能作用，互相补台，加强协作，把解决民生问题作为群众工作的着力点和突破口，积极回应群众对公安工作的新期待、新要求。

『玖』 如何化解社会矛盾维护社会稳定，妥处历史遗留问题

这不是一个人的事。那么多人都在做这事，目前还没做好呢。

『拾』 社会矛盾化解指导意见

认真抓好社会矛盾化解、 社会管理创新、 公正廉洁执法三项重点工作， 是新形势下党中央对 公安政法系统切实维护社会和谐稳定，
全力服务经济社会发展作出的重大战略部署， 也是全 面推进公安政法维稳工作的重要载体，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。随着社会、 体制、
机制转型及利益格局的调整， 社会矛盾的多发、多样及复杂化， 已成为影响社会和谐 稳定发展的突出问题。 因此，
积极化解社会矛盾便成了解决社会和谐的源头性、 基础性行动。 而公安交通管理部门是公安机关所有警种中与人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队 伍，
也是极易产生社会矛盾的领域， 如何立足本职工作， 积极开展矛盾纠纷防范化解工作是 当前公安交通管理工作的重点、热点、难点问题。
如何深入推进三项重点工作，全面贯彻党中央的决策部署？我们认为，必须加强组织领导， 提高认识， 在健全机制的基础上，
不断加强和改革道路交通管理工作， 全力提升服务经济社 会发展、 服务人民群众的能力和水平， 深入推进“三项重点工作”， 积极顺应时代潮流和回
应人民群众的新期待。 为此， 笔者结合多年从事基层公安交通管理工作的实践经验， 提出如
下几点看法、做法。
一、强化组织领导，充分认识推进“三项重点工作”的重要性 社会矛盾化解是交通管理工作的基础 , 社会管理创新是交管工作的动力 ,
公正廉洁执法是交 管工作的根本。 我们大队高度重视“三项重点工作”， 把“三项重点工作”作为推动工作进 步发展的重要载体 ,
成立了以大队长为组长的“三项重点工作”领导小组 , 全面负责此项工 作的开展 , 确保各项部署和任务落到实处。在围绕三项重点工作中 ,
经常召开办公会 , 及时提 出各项工作方法和意见 , 分析不足之处 , 查找薄弱环节 , 找准工作的结合点、 切入点和着力点 ,
制定了深入推进“三项重点工作”的步骤来推动公安交通管理工作全面发展进步的相关措 施和工作机制 ,
着力解决制约交通管理工作长远发展的源头性、根本性、基础性问题，着力 统筹推进各项工作任务 , 促使各项道路交通管理工作朝着又好又快的方向发展。
二、多措并举，化解社会矛盾，推动警民关系的进一步和谐 在深入推进社会矛盾化解方面，我大队高度重视社会矛盾排查和化解工作 , 狠抓涉法涉诉信
访案件化解； 重点执行好“教育与处罚相结合”的原则， 针对“一增两减三个 10%”的要求，
进一步增加教育量，减少处罚量，化解社会矛盾，增加和谐因素，减少不和谐因素，最大限 度把矛盾纠纷化解在基层， 消除在萌芽状态。
1 、
高度重视人大代表提案和政协委员建议。 这不仅是一项政治任务， 更因为人大代表提案和政协委员建议是代表委员们在广泛调研的基
础上提出的，集中反映了民情民意， 具有广泛的代表性， 要做到有案必复， 主动上门与代表 委员们仔细沟通， 尽量创造条件解决问题，
确保了答复率和满意率都是百分之百。 因此我大 队连续几年被县人大，政协评为提案答复先进单位。
2 、 妥善解决信访问题 ,
建立社会矛盾化解机制。 进一步畅通信访渠道， 直接倾听群众的呼声，
坚持“开门接访、主动约访”，继续推行领导信访接待日制度，努力依法、及时、就地解决 上访户的问题 ,
使信访积案“案结事了，停访息诉”。我大队积极组织开展信访案件特别是 积案的排查清理和妥善化解 , 实行大队领导包案制 , 逐案确定办理人员 ,
明确办理意见 , 落实 办理责任 , 督促限期办结 , 同时健全信访工作绩效考评机制。大队督促各部门深入各镇 ( 乡、 街道 ),
对历年来在交通事故处理、 交通违法处理和交通管理等方面存在不满情绪的人群进行
调查摸底，并将调解平台前移，设立来访群众接待室，加大调解工作力度，提高工作效率。 今年以来，我大队已破获重大交通肇事逃逸案件 2
起，调解交通事故引发的矛盾纠纷 20 余 起。 大队五年前创立的交通事故速裁法庭已在交通事故处理中起到了很好的作用， 最大限度
地保护交通事故当事人的合法权益， 也在一定程度上减少了事故当事人在交管部门和法院之 间的来回奔波， 方便群众行使诉讼权， 提高事故处理工作效率，
促进事故处理工作的程序化、 规范化，加快了事故的调处速度，减少了事故的矛盾纠纷，得到了很好的社会效应。下一步
拟在大队建立交通事故损害赔偿人民调解室。

3 、深入推进“大走访”爱民实际活动。开展辖区“五进”活动，深入街道、社区、村
组、学校、企业，走访重点人群，重点联系帮扶对象，倾听群众呼声、帮助解决实际困难。
建立有公安交警特色的“大走访”爱民实践活动长效机制，树立公安交警的亲民爱民形象， 赢得人民群众对公安交通管理工作的信任和支持，
让每一位交通参与者真正理解交通安全靠 大家，切身感受交警的工作艰辛，目前已开展五进活动 10 余次，发放宣传资料 5000 多份。
4
、强化窗口意识，亮化窗口形象。加强服务窗口单位建设，强化车驾管、交通事故处理、 交通违法处理等窗口单位服务措施， 简化办事流程，
严格落实服务承诺事项， 切实做到“一 窗式受理”、 “一站式办结”， 为群众提供优质高效的公共服务， 在与群众的零距离接触中 获得群众的认同。
不断扩大农村“双站”建设覆盖面， 建立“车辆和驾驶人业务信息服务中 心”， 为大型企业和广大人民群众提供各种形式的业务代办、 咨询、
投诉等服务， 截至目前， 我县农村“双站”覆盖面已达 60% ，有效节约社会成本，为民节约开支。

5
、小处入手，细心化解“小矛盾”。公安交通管理工作大多是一些关乎群众出行的小事， 但这些“小事”对于群众来说却是非常关注、
迫切需要解决的“大事”， “小困难”涉及的 群众数量最大， 影响的人群也最多。 “细节决定成败，祸患常积于忽微”， 因公安交通管理
工作造成的社会矛盾多是由于一些工作细节没有处理好， 如果加上长期忽视问题的存在， 往 往小事情发展成大事件，
新问题拖成了老问题，导致社会矛盾积累，群众心存不满。要认真 对待“小事”， 解决“小困难”， 细心化解管理工作中的“小矛盾”。
因此大队要求在车辆 和驾驶人管理工作方面， 加强咨询、 办理、 教育、 处理等环节的工作， 大力提高服务化水平， 切实为老百姓提供方便；
在道路交通事故处理工作方面， 加强事故责任认定、调解、医疗费 和赔偿金到位、 回访和逃逸案的侦破等环节的工作，使受害者满意，当事人放心；
在交通秩 序维护方面， 加强道路交通违法行为处理的缴款、 查询等环节的工作， 在解决群众点点滴滴
的琐事中，舒缓群众的心态，拉近与群众的距离，进一步密切警民关系。

三、以信息化建设为抓手，深入推进社会管理创新，着力提升道路交通管控能力
伴随我县经济的快速发展， 人民生活水平的日益提高， 城市道路的不断延伸， 机动车保有量 的急剧增加，
玉山县交警队伍人员数量与日益增加工作量的矛盾日益突出， 我大队充分结合 实际现状在警力效能和社会管理上下功夫， 积极探索， 大胆创新，
深入推进社会管理创新工 作，提高执法公信力和群众满意度，为经济社会发展与社会和谐稳定提供有力保障。
1
、强势推进公安信息基础网络和公安网站建设，提高可支配警力资源。采取添置硬件、充
实技术人员、强化专业培训、建立登记制度等有效措施，强势推进大队、中队网站建设。大 队到支队数据线路宽度达到 100
兆，六个中队到大队数据线路宽度达到 10 兆。一是成立网 站建设和管理工作领导小组， 明确专人负责， 聘请 1
名网站建设行家充实到信息中心专门负 责网站建设和监管。 二是建立全队网管机制， 每个中队都有 1 名网管员。 三是举办网站建设 和维护培训班，
聘请专业人士授课教学， 参训人员要参加笔试和机试两项考核， 达到人人要
会，人人要过关的培训效果。四是建立考核奖惩制度，每月组织对网络内容更新及时， 对信
息丰富、页面美观、有特色的网站进行评选，书面通报，予以重奖。我大队白云中队网站已 通过总队审核，达到优秀等级。

2
、大力开展信息化建设培训，推进信息化建设，提高警员工作效率。“不懂信息化的领 导将失去指挥权， 不懂信息化的民警将失去工作岗位”，
这不是危言耸听， 而是在实际工作 中让人越来越深刻的体会，而且将在以后的工作中越来越趋于常态化。要借助信息化手段， 改革管理模式，
强化信息化考评，使之科学化、制度化， 最大限度地调动民警工作的学习积
极性、创造性，从而激发队伍的创新活力。今年以来，我大队加大了对全队民警、队员的信 息化建设培训力量， 切实提高了民警、 队员实际操作水平，
举办了一期新版道路交通违法信 息系统、网站信息化建设培训班，参加人数 70 多人，通过培训与考核， 基本实现网上办公、
网上学习、网上指导、网上交流的工作模式，提高了工作效率、执法水平和整体战斗力，扎 实推进了信息化建设与应用的各项工作，逐步提高了工作效能。

3
、进一步完善装备建设、强化智能交通系统应用，节约有限警力资源。科技在公安交
通管理工作中的作用越来越重要，要强化科技支撑，加大装备、科技投入，要大力推进信息 化科技应用， 实现管理方式由防范型向服务型转变，
管理手段由传统式向智能化转变， 以信 息化建设推动警务机制创新， 以科技手段促进公安交通管理工作社会管理机制创新， 为群众
提供警务公开、业务办理、交流互动、出行提示、信息查询等贴心服务，推出便民利民新举 措，主动贴近群众，服务民生。我大队为一线民警配备了对讲机 23
台，现场执法记录仪 10 个，强光手电筒 30 个，酒精检测仪 3 台，假牌假证识别仪 1 个等。逐步完善警用装备，提 高工作效能。
我们强化了县城和玉紫线智能交通系统功能的开发与应用， 提高非现场执法的 比例， 在县城新建路新增一个电子监控卡口，
有效缓解了三清大道邮政局门口路段的拥堵压 力； 在玉紫线安装了 7 套仿真电子监控卡点， 有效减少了山区旅游公路道路交通事故的发生，
尤其在旅游黄金季节缓解了巡逻管控工作强度并收到了良好的社会效应。

四、以执法规范化建设为目标，深入推进公正廉洁执法
在深入推进公正廉洁执法方面，牢固树立“理性、平和、文明、规范”的执法理念，大 力推进执法规范化建设， 积极回应人民群众的评价和期盼，
结合今年开展的“推进公正廉洁 执法、 树立新时期交警形象”专题教育活动， 我大队建立了学习保障制度； 大队、 中队领导
专题教育联系点制度；专题教育检查通报制度；培养宣传典型制度。今年以来，我大队以强 化案例教学入手和在岗训练、 实战培训等形式，
组织各部门负责人、 基层民警和交通协管员 进行了多次执法业务培训，不断加强队伍建设。

1
、强化培训，建立起了完善的日常执法质量跟踪考评机制和执法责任倒查机制。新的 交通法律法规和相关部令出台后， 及时组织开办培训班，
使民警及时掌握新知识， 培训结束 后进行严格的考核。 在具体的执法中，对造成过错的办案民警、审核民警、 审批领导依法分
别追究责任。同时，继续开展执法质量考评工作，及时发现和指出问题并提出规范意见。

2 、开展警示教育，深化公正廉洁执法。认真学习 6 月 1
日起施行的《公安机关人民警 察纪律条令》，结合民警违法违纪案件的通报，深入开展警示教育，加强党风廉政建设，做
到警钟长鸣，防微杜渐，确保深化公正廉洁执法。“公生明，廉生威”，一支公正廉洁的执
法队伍才是令党和人民群众放心的队伍，才是经济社会建设保障有力的队伍。
3
、建立“阳光作业”工作机制和执法监督机制。对办案程序、赔偿依据和标准、事故 认定实行“三公开”， 今年以来， 群众投诉率同比下降了 30%
以上。 为了保障公正廉洁执法， 大队继续聘请行风监督员，监督各部门交警、 协警执法形象、 工作效能问题，重点解决针对
群众高度关注和重点反映的测速苛刻、违法停车抄牌、违法信息录入、 城区拥堵、 出警不及 时、调解显失公平公正、
侦破逃逸案件不力以及路面执法民警执法粗暴、方式简单、填写法 律文书不规范等问题，积极应民求、 解民忧、 化民怨，带着对群众的深厚感情去处理好各项
工作。 结束语 社会矛盾化解是公安交通管理工作立足自身职责任务， 自觉融入社会经济发展大 局，
坚持实践发展的第一要务和稳定的第一责任重要途径， 我们必须根据社会发展的新形势， 新特点， 积极探索运用正确的矛盾防范化解方法，
建立起多层次多方位的矛盾防范化解机制， 形成依法有序来让人民群众达到表达诉求的愿望， 在“三项重点工作”中， 结合实际， 明确 目标，
突出工作重点，建立长效机制，注重实效， 从而扎实推进“三项重点工作”持续深入 健康开展， 积极回应人民群众的新期待。