社会治理要善用软法

『壹』 吕律：什么是硬法软法及《软法亦法：公共治理呼唤软法之治》和《软法和全球金融系统》

吕律原创作品：硬法与软法的探索

硬法，如同国家的法律基石，强制性地规定行为规范，不容忽视；而软法，如同社会共识，通过非正式规则引导行为，影响力虽非直接，却深入社会肌理。硬法与软法在公共治理中各有其重要角色，我们透过两本书——《软法亦法：公共治理呼唤软法之治》与《软法和全球金融系统》来深入理解这两者的内涵和互动。

国际法和国内的诸多规整制度，往往以软法形式存在，它们在无形中塑造社会行为，是社会和谐与进步的催化剂。推荐初学者阅读这些入门之作，以开启对软法世界的新知探索。

个人背景与著作历程

吕律，1976年生于北京，作为一名社科知识的传播者，拥有25年党龄，以教译和写作维系生活。自1993年起在北京求学，德国留学经历丰富了他的视角。他的生活与工作深受父母来访与新居的影响，尽管如此，他已完成了《美国内外》的初稿，目标是为读者提供通识教育的窗口。

新居与写作新篇章

2021年，吕律搬入石景山的新居，尽管新环境带来了挑战，他的创作并未停滞。出版社的封面设计为他的新书《日耳曼文化谱系下的德国》增添了一抹亮色，预计下半年出版，他的写作视野不仅限于德国，还包括《系统中国》等多部作品。

历史视角与文化解读

从日耳曼文化的角度出发，吕律的著作探讨了欧洲历史的深远影响，从古希腊罗马文明、基督教到日耳曼战士文化，展现了多元文化交融的脉络。他的作品旨在提供多元角度理解德国与世界，力求内容既有深度又易于理解。

未来，他计划出版一系列通识读本，如《美国内外》与《系统中国》，并将继续关注德语学习领域，以期在《人工智能时代主题型德语学习》等专著中呈现专业知识与实践指导。

尽管《新德汉词典》的再版工作因换房而暂停，但他始终坚守写作承诺，用实际行动践行知识传播者的职责。

总的来说，吕律的著作计划不仅包括已成形的独著和翻译作品，还包含了他对未来学术探索的雄心壮志。他的作品，如同一面镜子，映射出硬法与软法在当今世界中的交织与作用，值得我们深入思考和学习。

『贰』 软法的理解接受

理解和接受软法概念，是以反思和修正“法”概念的传统定义为前提的。传统的“法”的定义主要包括“体现国家意志、由国家制定或认可、依靠国家强制力保证实施”三个方面。要顺应公共治理的需要，就得对“法”的定义作作相应修正，其中，就法所体现的公意而言，要将其由国家意志拓展为公共意志，包括政治组织和社会共同体的意志；就法的形成方式而言，将国家认可由直接认可和明示拓展至间接认可和默示；就法的实施方式而言，将依靠国家强制力保证实施修正为依靠公共强制力（包括国家强制力与社会强制力）与自愿服从两种类型。经过这种修正，“法是体现公共意志的、由国家制定或认可、依靠公共强制或自律机制保证实施的规范体系”。
软法研究者认为，提倡软法研究具有重大的理论价值和现实意义。一则，在数量上，软法规范远远超过硬法规范，从法律、法规和规章，到国家机关制定的规范性文件，再到政治组织自律规范和社会共同体自治规范，呈现为金字塔型，硬法规范主要集中在塔尖部分；换一个比方，硬法规范只是软法规范“汪洋大海”中的几座“孤岛”。二则，在功能上，软法规范在矫正硬法失灵方面发挥着重要作用，通过填补硬法空白、弥补硬法不足、丰富硬法细节等方式大大拓展法治化疆域。
软法研究者提醒：强调软法之治不可或缺，不能被曲解为硬法之治不再重要。法治化需要的是软硬并举、“一元多样的混合法”。这固然不再纯粹，但更加理性。
最近几年，软法研究正在逐步成为法学研究的一个热点。2005年底，北京大学率先成立软法研究中心，罗豪才教授担任中心名誉主任，姜明安教授、宋功德教授分别担任中心主任和执行主任。该中心聘请了近40位兼职研究员。自2005年至今，该中心已完成了“软法与公共治理”等重大研究项目，先后出版了《软法与公共治理》、《软法与协商民主》、《软法的理论与实践》等文集，并于2009年出版了中外第一本软法专著《软法亦法》，在法学界受到高度关注。
“软法”也有“硬主张”
羊城晚报讯 记者金璐报道：《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例》，已于1月1日起正式实施。由于没有单独将法律责任作为一章，该法被不少人看做“软法”。昨日，深圳市人大常委会召开新闻发布会称，“软法”不软，法律责任都被分布在各个章节之中。
法律责任分散在各个章节
《深圳经济特区加快经济发展方式转变促进条例》被不少人称为“软法”。市人大常委会相关负责人则表示，“软法”有宣示、促进功能，但是“软法”不软，虽无专章撰写法律责任，但法律责任被分散在各章节之中。
记者发现，在《条例》规划指导一章便明确规定，凡属深圳产业导向目录中禁止类的产业，要禁止投资新建项目；现有生产能力在规定的淘汰期限内的，市政府相关部门应当及时责令其停产或关闭。
此类法律责任在《条例》中确实不少，如《条例》还要求固定资产投资项目建成后经过验收不符合能源、水资源和土地资源消耗限额标准的，市政府相关部门应当依法责令限期整改，逾期不整改或者整改仍不合格的，不得投入使用。擅自投入使用的，依法处理等。
“白皮书”必须每年公布
加快经济发展方式转变促进的立法涉及方方面面的专项立法，而《条例》则是转变经济发展方式促进的基本法规，也为今后政府进一步出台规章政策提供依据。
《条例》的落实，需要充分发挥政府部门的主导作用。因此《条例》首先规定，市政府应当每年发布《深圳市转变经济发展方式白皮书》，向全社会公布深圳转变经济发展方式的主要内容与工作、成效与经验、存在问题及原因、对策与措施等，引导市场主体转变经济发展方式并接受社会监督；其次，《条例》要求市政府在每年第四季度向市人大常委会作加快转变经济发展方式专项工作汇报。
此外，《条例》要求政府及相关部门制定相关规定、规则、计划、办法的有27项，且要求要在《条例》实施之日起一年内制定。
率先协调城市及土地规划
国民经济发展规划、城市总体规划、土地利用规划在实际制定和落实工作中存在着三规不统一、不协调的情形，常常发生由于土地问题致使政府投资项目进展缓慢、重点项目难以落地等情况。
《条例》率先制定“三规协调统一”的制度，要求市政府按照三规协调的改革要求，依据深圳市国民经济和社会发展规划，遵循城市区域功能合理的原则，科学编制城市总体规划和土地利用总体规划，促进城市空间的内涵式发展。

『叁』 如何把握软法在社会治理中的适用性

软法是与硬法相对而言的，它包括社会组织和社会团体的章程、村规民约以及政治惯例、社会惯例等。软法不具有严格意义上的法律约束力，但具有重要的社会规范作用。同硬法通过国家强制力规范人们行为、调整社会关系不同，软法通过自律和他律相结合的软规制来实现社会治理的目的。在现代社会中，软法的作用越来越凸显。这主要表现在以下四个方面。
适应民主政治发展的需要，为人们参与民主协商提供规范机制。发展民主政治的一条基本途径，是人民选举代表组成代表机关，产生政府。人民通过行使选举权将自己的意志传送给人民代表机关；人民代表机关通过立法将人民的意志传送给政府；政府通过执法治理社会。这是硬法治理国家、治理社会的法治模式。在这种法治模式中，软法所起的作用有限。随着社会的发展，人民不仅通过行使选举权，也通过有序的政治参与来反映和实现自己的意志；不同的利益群体通过有序参与国家管理和社会治理进行利益博弈。保障这种博弈的有序性和公平性，不仅需要硬法机制提供博弈平台和基本规则，也需要软法机制提供博弈的运作方式、途径（如协商、讨论、审议、辩论）及具体规则。
适应现代市场经济的需要，为建设法治政府、服务型政府提供规范机制。现代市场经济既不同于计划经济，也不同于自由市场经济。与计划经济相适应的是全能政府，国家计划是指令性、强制性的，是硬法；与自由市场经济相适应的是有限政府，代表机关限制政府权力边界的规则和政府管理相对人、维持社会经济秩序的规则均是命令性、强制性的，是硬法。而与现代市场经济相适应的是法治政府和服务型政府。法治政府虽然也包含有限政府的要素，但更包含有为政府（服务型政府）的要素。这种“有为”基本不是通过强制性的权力实现的，而主要是通过非强制性的柔性手段实现的，如行政合同、行政指导、行政规划、特许经营合同等。这些政府行为的实施，虽然也需要一定的硬法规范，但主要依靠的是软法机制。
适应信息社会的需要，为虚拟世界（网络世界）的运作提供规范机制。信息社会既不同于农业社会，也不同于工业社会。农业社会对法律的需求量相对较小；工业社会由于经济和科技的发展，社会关系极为复杂，对法律的需求急剧增加，但这种急剧增加的需求主要是针对硬法而非软法。信息社会则不同，人们从一元世界进入二元世界——现实世界和虚拟世界（网络世界），现实世界中软法的需求大大增加，而虚拟世界（网络世界）人与人关系的调整以及秩序的维护则更依赖软法。虚拟世界（网络世界）的秩序从一开始即是由软法支撑的，后来国家虽然也为之制定了若干硬法，但其主要或基本规制仍然靠软法。
适应经济全球化的需要，为和谐世界建设提供规范机制。经济全球化大大加强了世界各国的相互依赖、相互联系，世界越来越变成“地球村”，人类越来越成为一个大共同体。共同体成员一起生活、相互交往，就必须有公权力、有规则、有法。国际共同体的规则和法不像国家法那样，有国家强制力作保障，而大多是由世界各主权国家或民间组织通过反复协商、谈判而制定或认可，并通过国际共同体成员自我约束、相互约束以及国际舆论约束和各种利益制衡机制保障实现的。很显然，国际共同体的规则和法基本是软法，软法是规范国际共同体成员行为和调整国际共同体成员相互关系的基本机制。
当然，软法也存在一些不足，如不统一、不稳定、缺少刚性等。因此，适应时代发展的需要，应该把硬法与软法有机结合起来，实现二者的优势互补、相得益彰。