新环保法实施以来对社会的影响

❶ 新环保法中规定：对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，社会组织可以向人民法院提起诉讼：

根据《中华人民共和国环境保护法》第五十八条规定，对污染环境、内破坏生态，容损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼:（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。

按环保法的原文，就是必须两个条件都需要满足，如果是二个只要一个就可以的，法律会明文说清楚只要符合其中一个条件就可以。

如果你真想研究法律条文，这个我可以鼓励你，但是你在这些无意义的细节上发挥自己的想象力就不是研究法律应该有的态度！！

❷ 新的《环境保护法》与过去有哪些变化

新举措——

建立公共检测预警机制

谈到环境保护，公众最为关心的就是对雾霾的治理。近年来，以雾霾为首的恶劣天气增多，雾霾成为了一些城市的最大危害。新修订的环境保护法对雾霾等大气污染，作出了有针对性的规定。

国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。

国家建立环境污染公共监测预警的机制。县级以上人民政府建立环境污染公共预警机制，组织制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时，依法及时公布预警信息，启动应急措施。

国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制。

全国人大副委员长吉炳轩表示，环境保护法的修改，强化了对大气污染、特别是雾霾的治理和应对。治污是一个综合的、复杂的系统工程，需要全社会共同努力，需要一届接一届、一代接一代坚持不懈地治下去，还需要一件一件具体事情去搞清楚、整明白并紧紧抓住，务必解决。

全国人大代表马馼认为，新法的通过和实施，必将给予国家环境保护事业强有力的引导。环保是一个系统工程，又是一项长期任务，必须由政府、公民、企业共同努力。以雾霾为代表的大气污染，还需要大气污染法等单项法，来进行具体规范和防治。

新制定——

划定生态保护红线

作为保护我国生态资源的重要方式，生态保护红线这一概念，自被提出起，就受到社会各界的广泛关注。今年年初，环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》，成为我国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。根据规划，2014年，环保部将完成全国生态保护红线划定任务。

修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律。新法规定，国家在重点生态保护区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。环境保护法同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。

全国人大常委会委员黄献中认为，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护，是非常必要的。他认为，新修改的环保法，加大了对生态保护地区的财政转移支付力度，法条中涉及到地方人民政府需落实生态保护的补偿资金，确保其用于生态保护补偿。

新主体——

环境公益诉讼主体扩大

新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。

全国人大常委会委员沈春耀说，实践中，增强公众保护环境的意识，树立环境保护的公众参与理念，及时发现和制止环境违法行为，具有十分重要的意义和作用。修订草案增加了一些新的规定，尤其是第五章信息公开和公众参与，在目前这个阶段，应该说，很好地回应了社会关切。

全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰表示，扩大环境公益诉讼主体的规定，是借鉴了国际惯例。国际上对诉讼主体的要求是由环境公益诉讼的性质和作用来决定的。由于专业性比较强，要求起诉主体对环境的问题比较熟悉，要具有一定的专业性和诉讼能力，和比较好的社会公信力，或者说宗旨是专门从事环境保护工作，要致力于公益性的活动，不牟取经济利益的社会组织，才可以提起公益诉讼。

新标准——

按日计罚无上限

多年来，国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。修订后的环保法第六章“法律责任”第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

信春鹰说，环境违法成本低的问题，也是新法着力解决的一个问题，在法律责任部分设计了按日处罚制度，这是一记重拳。

环保部法规司副司长别涛表示，“按日计罚”是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象采取的措施，目的就是加大违法成本，在中国现行行政法规体系里，这是一个创新性的行政处罚规则。环保部门在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果以及违法所得等因素，来决定罚款数额。今后罚款数额会更有针对性，且会相应提高。而具体的罚款额度，将由即将出台的专项法决定。

新职责——

明确政府管理

新修订的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责。第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。

对于履职缺位和不到位的官员，新法规定了处罚措施。第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人，要承担相应的刑事责任。

第十二届全国人民代表大会常务委员会常务委员王刚说，新修改的环保法确立了多重的监督机制，明确了政府的保护监督管理职责，还规定通过社会监督，包括公众参与、公益诉讼，民主监督等方式，集全社会之力，共同保护环境。

❸ 新环保法的实施对市场经济活动的影响

新环保法首次明确了环境监察机构的法律地位，规定环境保护主管部门委托的环境监察机构，有权对排放污染物的企事业单位和其他生产经营者进行现场检查。并且，还明确规定，对情节严重的环境违法行为适用行政拘留。对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构规定承担连带责任。
中国室内装饰协会室内及车内环境监测工作委员会主任宋广生认为，新环保法有利于推动家居行业“革命”：“环保不应该是家居行业的一个噱头，企业唯有将环保技术真正落到实处、将产品不断进行革新，才能让这个行业变得更加强大。”专家表示新环保法的落实，除了达到保护环境规范行业的作用，也能将家居企业建设提到一个新的高度上来。
推动企业工艺革新
查阅资料发现，去年环保部发布的华北平原排污企业地下水污染的名单中，共有88家企业被处以总计613万余元罚款。通过计算可以看到，613万元的罚款平均到每家企业还不到7万元。与企业每年所赚到的高额利润相比，区区7万元的罚款只不过是给很多企业“抓了下痒痒”。违法成本过低，守法成本太高，很多企业为了利润，宁愿违法也不守法。
而此次新修订的环保法，对环境保护重新提出了更加明确的规定，如环境标准、环境检测、排污收费等。据了解，对于不符合规定的企业，相关监察部门将对其采取按日计罚。按天累计，增加1天是1万元，50天就是50万元，罚款无上限。这种处罚程度的严苛是前所未有的，如此高额的罚单必将让违法企业付出代价。
北京家居行业协会副会长兼秘书长刘晨表示，作为企业，首先要做到的就是遵守法律和适应法律，主动遵守为上，被动遵守次之。“企业借新环保法的出台，正好可以进行工艺、流程等技术上的转变，以全新的姿态全心面对。”博洛尼管理改善处相关负责人表示：“博洛尼一直以来都严格遵守环保法的各项规定和要求，在新的环保法出台后，博洛尼会更加积极完善企业的各项环保指标，全力配合国家新环保法的实施。”
产品单价可能会因此上涨
因新环保法对生产和产品有了新的要求，未来产品价格是否会因此上涨？笔者询问了几家企业，均未给出明确答复。中国室内装饰协会室内及车内环境监测工作委员会主任宋广生认为，虽然环保产品价格相对于传统产品来说会高一些，但其安全性和总体价值是传统产品不可相比的：“就拿水性漆来说，虽然单价会比传统油漆涂料高，但是不仅安全环保，其涂刷的工艺也相当简单，且不需要其他附加产品。整体算下来，其实也不会比传统涂料高多少。”

❹ 2015年《新环保法》实施后，企业经营过程中面临哪些环保法律风险

建设单位：不得未批先建
环评：要充分征求公众意见并公开环评文件
污防设施：不得回擅答自闲置
内部责任制、责任人
排污单位：自行监测并保存原始数据
依法公开排污信息
禁止偷排污染物：拘留—刑罚
环境评价、监测、运营机构：严禁弄虚做假
总量控制制度
排污许可管理制度
企业环境违法黑名单制度
这些是新环保法中涉及企业部分，具体法条粘上来字数过多，提纲记住足以应付！

❺ 新环保法的实施带来了哪些利与弊

自2015年1月1日实施以来，新修订的环保法已实施两年多了。新环保法有没有取得预期效果？“钢牙”有没有咬到该咬的人？近日，中国人民大学、中国政法大学等院校专家评估了新环保法的实施效果。

专家认为，地方领导对环保工作重视程度空前，环境监管执法力度明显加大，但在落实政府责任和提升企业守法意识等方面，仍存在不足。

不敢执法、不善执法、不严执法的局面基本改变

“按日连续处罚”“限制生产、停产整治”“查封、扣押”“移送公安机关行政拘留”等配套执法手段，被比喻为新环保法的“钢牙”。“我们在制定新法的时候，很期待它能长出牙齿，特别是这4个配套办法所规定的措施，就是4颗钢牙。”全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅说。

中国政法大学民商经济法学院教授王灿发认为，得益于此，环保部门措施得力，基本改变了过去不敢执法、不善执法、不严执法的局面。但是，环境执法能力仍有待进一步提升。

比如，根据环保部发布的数据，2017年第一季度，全国实施五类案件总数4987件，按日连续处罚案件共224件，罚款数额达26375万元。按日连续处罚的使用率不足5%。业内曾对“按日连续处罚”的呼声最高，为何实际执行中使用率并不高？

吕忠梅认为，这说明制度设计还有一些问题。“比如，因为可以‘限期改正’，复查的时候企业不排污了，但之后又重新排污，再有检查时才能发现。”

此外，打击环境违法行为，还要打好环境执法组合拳，对同一环境违法者同一环境违法行为，采取两项或两项以上处罚措施。

中国人民大学法学院教授竺效研究团队统计发现，2016年环保部门共对1255家企业（或个人）打出环保“组合拳”，较2015年的704家企业（或个人），绝对数量有大幅增加。

竺效介绍，与公安机关协调合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安机关两类案件相关的“组合拳”，占采取两种措施“组合拳”总数的74.1%。然而，“实践中，环保部门与司法部门在衔接上还有断裂的情况，需要部门间加强协商，建立联动会商制度。”

政府环境保护目标责任制和考核评价制度进展不平衡

“执法力度越大的地区，空气质量改善越大。”竺效说。2016年在京津冀、长三角和珠三角地区，PM2.5浓度指数上升的城市少，下降的城市多，空气质量明显得到改善。其中，与2015年相比，2016年PM2.5与PM10年平均浓度上升的地区，其执法案件数均低于该区域内的平均案件数。

政府环境责任是否得到有效履行，是新法实施的一个重点问题。新环保法规定，“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”。

“各级政府更加重视履行对本辖区环境质量负责的职责，有关制度和措施得到不同程度的贯彻实施。”王灿发说，但对政府监督考核的规范尚不健全。

比如，新环保法确立了政府向人大报告环境状况制度。2015年、2016年间，全国31个省级政府中，已有23个省级政府向同级人大或人大常委会作了环境报告，占比为74.2%。全国各地有相当数量的地级市及县级政府也向同级人大作了环境报告，表现出制度实施的广度。但是，仍有25.8%的省级人民政府未向人大作环境报告。

政府环境保护目标责任制和考核评价制度初步建立，考核指标体系已经制定，考核程序已经启动。但是，该制度在不同领域的进展并不平衡：大气环境质量目标考核进展较好，而土壤环境保护和污染物总量减排进展较慢，影响了我国环境质量改善目标的落实。考核结果和评价等级难以从公开渠道获得，也影响了公民环境知情权的落实与监督政府履职功能的实现。

王灿发建议，继续加强配套立法，健全完善环保法实施法规体系，保障环保法规定的重要制度和措施顺利执行，健全对政府监督考核规范。

企业环境信息公开不完整、不及时，专家呼吁建立环境信息共享机制

针对企业排放的问题，王灿发认为，两年来，绝大多数企业环境守法意识不断增强，违法排污行为在减少，但企业超标排放形势依然严峻，普遍存在环境信息公开不完整、不及时问题。

王灿发研究团队从18城选取了171家国控、省控、市控企业为样本。研究发现，在环境信息公开方面，国控企业比省控企业做得好、省控企业比市控企业做得要好，但不论何种类型的企业，都普遍存在环境信息公开不完整、不及时问题。171家样本企业中只有52家企业公开了主要污染物排放信息，不到1/3。

在超标排放方面，废气类超标排放企业数量减少幅度最大、减排效果最为显著，其他污染类型企业却存在不降反升现象。例如，涉水（包括废水类、污水处理厂）、涉气（废气）污染类企业依然是超标排放大户，甚至相当部分国控企业也存在着超标排污的情况。污染源超标排放的问题目前依然形势严峻。

“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的利器，关键在于执行和落实。”王灿发建议，继续加强配套立法；建立环境信息共享机制，加强不同部门协同与配合；进一步加快环境监察体制改革，提高基层执法人员待遇和专业能力等。

❻ 新环保法实施前的违法行为 怎么处理

新法律复颁布之前的，要按照制以前旧环保法执行，因为新法的出现，一般秉持从旧兼从轻的原则。
我国法律的基本原则是法不溯及既往的原则，在新法旧法冲突的时候一般适用的是从旧兼从轻的原则。在新法颁布生效前已经判决生效的案件，已经发生法律效力，不能再适用新法。

❼ 近代生产力对环境的影响

一、环境保护法的产生与发展

如同其他法律部门一样，环境保护法也有其产生和发展的过程。环境保护法的产生和发展与环境问题的产生和发展密切相关。这里所说的环境问题是指由于人类活动不当而引起环境污染和破坏的问题。环境问题不是人类的新课题，而是古老的问题。只是在不同的社会历史时期，环境问题有着不同的性质和特点，因而决定了人们在不同社会历史时期对环境问题的不同认识，这种认识反映到法律形式上，形成了不同时期、不同形式和性质的环境保护法律。随着人们对环境问题认识的不断深化，环境保护法律得到不断的发展和完善。总结人类对环境问题的认识过程，环境保护法的发展大体可分为以下三个阶段。

（一）第一阶段——古典环境法阶段

在人类发展历史的初期，“人类差不多完全受到陌生的、对立的、不可理解的外部大自然的支配”，人类对环境基本上是无能为力的。但随着生产力的不断发展，人类对自然的改造和支配能力不断增强。由于当时生产力水平较低，人类对环境的影响程度较低。这种影响主要表现在利用某些自然资源和改变某些对人们有显著影响的环境方面。反映在法律上，表现为制定了一些零散的、个别的保护环境的法律条文。例如《韩非子·内储说上》记载：“殷之法，弃灰于公道者断其手”。这是所见到人类最早的不准往大道上抛弃垃圾的法令。其后，秦朝沿用了这项规定，并对保护森林、水道、动植物等作了明确的规定。在《唐律》、《明律》和《清律》中也有许多保护环境的规定。这些都是古代中国关于保护自然环境的法律规定。

在国外，古巴比伦王国于公元前18世纪制订的汉漠拉比法典中，规定了对牧场、林木的保护。中古时期英国的伦敦，曾把有恶臭的集市贸易驱逐到城镇外面。公元1306年英国国会发布文告，禁示伦敦工匠和制造商在国会开会期间用煤。

以上这些古代的具有保护环境作用的法律条文，一般都夹杂在其他法律里，没有形成独立的环境保护法律。而且这些具有保护环境作用的条文，仅仅包含着保护局部环境的意思，远没有现代的环境保护概念及环境科学的理论。

（二）第二阶段——近代环境法阶段

工业革命以后，随着资本主义大工业的出现，科学技术的不断发展，生产力水平不断提高，人口数量不断快速增长，人类的活动对环境的影响也就越来越大。这时环境问题已发展到主要是以工业生产对环境的污染为主的阶段。反映到环境保护法律上，这个时期出现了一些单项的专门的环境保护法规。如1863年英国颁布了《碱业法》， 1876年又颁布了《河流防污法》；日本大阪府1877年颁布了《工厂管理条例》等。进入20世纪以后，这类法律逐渐增多。如法国关于大气、水的《一九一七年十二月十九日法》，关于防治大气污染的《四十八——四○○号法》，关于水的《一九三七年五月四日法令》，关于放射性物质的《一九三七年十一月九日法令》；日本1947年的《食品卫生法》，1948年的《农药取缔法》。其他国家，如俄国、法国、奥地利等国也颁布了有关环境保护的法令。

我国在国民党统治时期，也曾颁布过一些环境保护法规，如1928年的《农产物检查条例》，1929年的《渔业法》，1932年的《森林法》和《狩猎法》等。在解放区内，人民政府一直很重视环境保护工作，并曾颁布过一些法令和条例，如1930年的《闽西苏区山林令》，1931年的《中华苏维埃共和国土地法》，1939年的《晋察冀边区保护公私林木办法》和1941年的《陕甘宁边区森林保护条例》等。

以上这些关于保护环境的单行法规，是被分散在行政法、民法、劳动法、刑法等各个法律部门之中。与第一阶段相比，这些关于保护环境的法律不再是夹在其他法律里面的零星条文，而是已经出现了许多单独的专门的环境保护法规。由这点来看，在环境保护法的发展过程中前进了一大步，具有重大意义。但也要看到，这些单行法规还没有上升为独立的法律部门。

（三）第三阶段——现代环境法阶段

20世纪50年代以后，由于现代大工业生产突飞猛进，生产力、科学技术急速发展，人口急剧增加，人类的生产和生活活动向环境中排放大量废弃物，环境污染问题日趋严重。再加上人类的大规模开发活动，消耗大量的资源和能源，对环境造成很大的破坏，严重地威胁到生态系统的平衡和人类自身的健康与安全，环境问题已成为当今突出的社会问题。为了解决这些问题，环境科学及环境保护事业应运而生。反映到法律上，不但大量出现了各种保护环境的单行法规，而且还出现了综合性的基本法，即所谓“环境保护基本法”。这是环境保护法发展过程中的又一新特点。如1967年日本颁布了《公害对策基本法》，1969年美国颁布了《国家环境政策法》，1973年罗马尼亚颁布了《罗马尼亚环境保护法》等。在国际环保法领域中，产生了1954年的《防止海洋石油污染的国际公约》，1973年的《国际防止船舶造成污染公约》，1982年的《海洋法公约》等。在国家之间，也出现了一些地区范围的国家间合作的环境保护法律文件。

新中国成立后，党和人民政府对环境保护工作非常重视，反映到环境保护法律上，这一时期法制建设有一个大发展。其发展过程大体上可分为三个阶段：第一阶段由新中国成立至1973年全国第一次环境保护会议；第二阶段由1973年至1978年党的十一届三中全会止；第三阶段由1978年起至现在。

20世纪50年代和60年代，为迅速发展工农业生产，摆脱贫穷落后的状态，全国掀起了轰轰烈烈的社会主义建设高潮。当时，我国还是一个落后的农业国，工业薄弱，人口远不如现在这样多。因而，当时主要的环境问题是对环境的破坏，而对环境的污染尚不太严重。反应在环境立法上，这一时期以防治自然环境破坏、保护生物资源及土地资源为主要目标。这一时期颁布的环境法主要有：《中华人民共和国土地改革法》、《政务院关于发动群众开展造林、育林、护林工作的指示》、《国家建设征用土地办法》、《矿产资源保护试行条例》、《工业企业设计暂行卫生标准》、《中华人民共和国水土保持暂行纲要》等。

1973年我国召开了全国第一次环境保护会议。会议在总结正反两方面经验的基础上，转发了《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》，制定了保护和改善环境的行政法规，制定了环境保护工作的“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的三十二字方针，并于1974年颁布了《中华人民共和国工业“三废”排放试行标准》、《中华人民共和国防止沿海水域污染暂行规定》、《放射防护规定》；1976年颁布了《生活饮用水卫生标准》；1978年颁布了《原粮卫生标准》等。

中国共产党十一届三中全会的召开，标志我国社会主义建设进入了一个新时期，也标志我国民主与法制建设进入了一个新时期。由此，党和国家的工作重心转到社会主义现代化建设上来，使我国经济建设和法制建设进入了一个蓬勃发展的时期，也使我国的环境立法进入了一个蓬勃发展的新时期。在这阶段主要立法有：《中华人民共和国宪法》；《中华人民共和国刑法》；《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国大气污染防治法》；《中华人民共和国水污染防治法》；《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；《中华人民共和国海洋环境保护法》；《中华人民共和国森林法》；《建设项目环境保护管理办法》；《建设项目环境保护管理程序》；《化学危险物品安全管理条例》；《放射环境管理办法》；《放射性同位素与射线装置放射防护条例》；《中国人民解放军环境保护条例》；《建设项目环境保护管理条例》等。自党的十一届三中全会以来，国家颁布了6部环境法律和9部相关资源法律，国务院发布了29件环境法规，环保部门发布了70多件环境规章，地方性环境法规达900多件。由此可见，在这一阶段，我国环境立法飞速发展，确定了我国环境保护的基本对策，在环境管理中采用的基本制度以及保护环境的各项基本要求，我国的环境立法体系已基本形成。

二、环境保护法的基本概念

（一）环境保护法的定义

环境保护法是国家为了协调人类与环境的关系，保护和改善环境，以保护人民健康和保障经济社会的持续、稳定发展而制定的，它是调整人们在开发利用、保护改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总和。这个定义的主要含义如下：

（1）环境保护法是一部分法律规范的总称，是以国家意志出现的、以国家强制力保证其实施的、规定环境法律关系主体的权利和义务为任务的；

（2）环境保护法所要调整的是人们在开发利用、保护改善环境有关的那部分社会关系，凡不属此类的社会关系，均不是环境保护法调整的对象；

（3）环境保护法的产生是由于人类与环境之间的关系不协调，从而影响乃至威胁着人类的生存与发展。

环境保护法的目的在于通过协调人类与环境的关系，保护和改善环境，保护人民健康和保障经济社会的持续、稳定的发展。

环境保护法所要保护和改善的是作为一个整体的环境，而不仅是一个或数个环境要素，更不是某种特定的自然资源。

（二）环境保护法的目的任务

每一种法律的制定和实施都是为了达到一定的目的。立法的目的性，决定法律调整的对象，以及采用何种政策措施和制度。研究法律的目的性，有助于正确理解和执行法律。

《中华人民共和国环境保护法》第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。”这一条就明确规定了环保法的目的和任务，它包括两个内容：一是直接目的，或称直接目标，是协调人类与环境之间的关系，保护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害；二是最终目的，即保护人民健康和保障经济社会持续发展，该点是立法的出发点和归宿。

（三）环境保护法的作用

1．环境保护法是保证环境保护工作顺利开展的法律武器

历史经验证明，进行社会主义现代化建设，必须同时搞好环境建设，这是一条不以人们意志为转移的客观规律。谁违反了这一规律，谁就会受到严厉的惩罚。因此，在发展经济的同时必须兼顾环境保护。但是，并非所有的人都认识和承认这个道理，知道此道理的人也并非全能照此办理，这就需要在采取科学技术、行政、经济等措施的同时，采取强有力的法律手段，把环境保护纳入法治的轨道。1979年国家颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，1989年国家又颁布了《中华人民共和国环境保护法》。它的颁布施行，使环境保护工作制度化、法律化，使国家机关、企业、事业单位、各级环境保护机构和公民个人，都明确了各自在环境保护方面的职责、权利和义务。对保护环境有显著成绩和贡献的，依法给予表扬和奖励；对污染和破坏环境、危害人民健康的，则依法分别追究行政责任、民事责任，情节严重的还要追究刑事责任。有了环境保护法，在环境保护工作中就有法可依，有章可循。只要大家认真执行环境保护法，就一定能促进环境保护工作的顺利开展，使环境问题得到切实的解决，达到保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展这一根本目的。

2．环境保护法是推动环境保护领域中法制建设的动力

《中华人民共和国环境保护法（试行）》及《中华人民共和国环境保护法》的颁布施行，不但使我国的环境管理有了很大的发展，而且是推动我国环境保护领域中法制建设的强大动力。

环境保护法是我国环境保护的基本法，它明确规定了我国环境保护的任务、方针、政策、基本原则、制度、工作范围和机构设置、法律责任等问题。这些都是我国环境保护工作中带根本性的问题，为制定各种环境保护单行法规及地方环境保护条例等提供了直接的法律依据，促进了我国环境保护的法制建设。许多环境保护单行法律、条例、政令、标准等都是依据环境保护法的有关条文制定的。如根据环境保护法我们先后制定并颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律，以及《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》、《化学危险品安全管理条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等行政法规性文件。此外，各省、自治区、直辖市也根据环境保护法制定了许多地方性的环境保护条例、规定、办法等。可见，环境保护法的颁布施行，起着推动我国环境保护领域中法制建设的重大作用。经过十几年的努力，我国已基本形成比较完整的环境保护法体系。

3．环境保护法增强了广大干部和群众的法制观念

环境保护法的颁布施行，从法律高度向全国人民提出了要求，所有的企业事业单位、人民团体和每个公民，都要加强法制观念，大力宣传环境保护法，严格执行环境保护法。首先是各级领导要提高认识，重视环境保护，摆正发展生产与保护环境之间的关系，统筹兼顾，协调前进。决不能一面生产，为人民造福；一面污染破坏环境，贻害人民。其次要带头执法，做到“有法必依，执法必严”。对违反环境保护法，污染和破坏环境的行为，要依法办事。不管是谁，谁违反了环境保护法，就要坚决依法追究法律责任，以维护社会主义法制的严肃性。广大群众应该努力学习环境保护知识和环境保护法知识，自觉履行保护环境的义务，并积极参加监督各企业、事业单位的环境保护工作，自觉地同违反环境保护法、破坏和污染环境的行为作斗争。广泛宣传环境保护及环境保护法律知识，做到家喻户晓、人人皆知，造成“保护环境，人人有责”的社会新风尚。

保护环境不只是环保部门的事，而是大家的事。只要大家积极行动起来，增强法制观念，以法律为武器，我国的环境保护工作就定会取得很大成绩，我们的环境保护与经济建设就会得到协调发展。

4．环境保护法是维护我国环境权益的重要工具

环境是一个内容非常丰富的概念，宏观来讲，环境是没有国界之分的。某一个人的行为既可造成我国的环境污染和破坏，也可造成他国的环境污染和破坏。特别是对一些领域面积小的国家，这个问题就显的特别突出。例如，造成环境污染的污染源种类繁多、分布很广，污染物种类不一，有些污染源的污染物在环境中可以扩散到超越国界的范围。又如，有些严重影响作物生长的病虫、严重影响人体健康的疾病，可以通过人员往来、物资交流等方式，由一国传播到另一国。这样对环境的污染和破坏这一现象就有可能由发生国影响到他国。这就涉及到国家之间环境权益的维护和环境保护的协作问题。

依据我国所颁布的一系列环境保护法律、法规，就可以保护我国的环境权益，依法使我国领域内的环境不受来自他国的污染和破坏，这不仅维护了我国的环境权益，也维护了全球环境。例如《中华人民共和国环境保护法》第四十六条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的与环境保护有关的国际条约，同中华人民共和国的法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外”。《中华人民共和国海洋环境保护法》第二条第三款规定：“在中华人民共和国管辖海域以外，排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用本法。”《农药登记规定》第七条规定：“外国厂商向我国销售农药必须进行登记，未经批准登记的商品不准进口。”《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第二十八条规定：“进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。”通过以上列举的一些法律和法规，我们就可依法对源于境外的，对我国境内环境造成污染和破坏的行为进行处置。这一方面维护了我国的环境权益不受侵犯，同时也维护了全球环境不受污染和破坏。

三、环境保护法的特点

我国的环境保护法是代表广大人民群众根本利益的，是建设社会主义的重要工具。鉴于环境保护法的任务和内容与其他法律有所不同，环境保护法有其自己的特点。

（一）科学性

因为环境保护法将自然界的客观规律，特别是生态学的一些基本规律及环境要素的演变规律作为自己的立法基础，因而环境保护法中包含大量的反映这些客观规律的科学技术性规范。对这些客观规律不能随意地主观加以解释，这就决定了学习、执行环境保护法必须首先学习这些客观规律，这是环境保护法的第一个特点。

（二）综合性

由于环境包括围绕在人群周围的一切自然要素和社会要素，所以保护环境涉及到整个自然环境和社会环境，涉及到全社会的各个领域以及社会生活的各个方面。而环境保护法所要保护的是由各种要素组成的统一的整体，因而，必须有一个将环境作为一个整体来加以保护的综合性法律。又由于环境质量的改善有待于各个环境要素质量的改善，因而，环境保护法又必须有一系列为保护某一个环境要素而制定的法律。此外，环境保护法具有复杂的立法基础以及保护、改善环境的需要而不得不采用多种管理手段和法律措施。因此，环境保护法必然是一个十分庞杂但又综合的体系。

（三）共同性

环境问题是世界各国人民所面临的一个共同的问题。它产生的原因，不论任何国都大同小异。因而，解决环境问题的理论根据、途径和办法也有不少相似之处。因此，世界各国环境保护法有共同的立法基础，共同的目的，从而也就决定了有许多共同的规定。这一切使得一些国家在解决环境问题时所采用的对策、措施、手段等可为另一些国家所吸收、参考、借鉴和采用。这些共同性的存在也使得世界各国在解决本国和全球环境问题时有许多共同的语言。

❽ 环保部门在新环保法实施过程中的难点

公益诉讼的案例并没有像人们想象的那样大量涌现；对诉讼案件，地方法院不立案、地方政府不执法现象较为普遍，这一状况的出现与中国的法治结构缺陷密切相关。
1、虽然新环保法希望通过“面面俱到”的方式加强其在环境保护领域中的权威性，但它仍然不是中国的环境基本法，它实际上只能起到指导、补充的作用，权威性不够。
2、从目前的法律规定来看，若地方党委、政府干预法院受理环境公益诉讼，社会组织和个人并没有救济途径。因此，如何监督地方党委、政府干预法院受理公益诉讼案件亟待解决。
一、新环保法实施的执法难题
1、从机构的地位来看，环保部门的机构地位呈现“倒金字塔”结构，即环保部门中央和省级机构力量较为强大，专业化色彩突出，高级研究人才较多，相比之下，市、县一级环保部门的力量明显要单薄得多。
2、环保部门的执法力量结构也呈现“倒金字塔”型，中央和省级执法力量雄厚，而市、县、乡级的执法力量则较薄弱，有的县级环保局能够保障日常执法的工作人员只有一到两人，而部分乡镇根本没有任何执法力量。在环境治理过程中，区县、乡镇及街道一级的环境执法力量是对企业进行环境指导和环境执法的主力军，但这支力量的缺失使新《环保法》在实施过程中容易出现虚化、缺位的问题。此外，环境治理对环保部门相关人员的专业化要求越来越高，但实践过程中，很多区县因为人才欠缺，在执法工作中，没有相关专业的人员参与。以上这些问题使得新环保法大打折扣。
3、环保部门自身问题。如其既当“运动员”也当“裁判员”的情况也时常存在。
三、新环保法实施的司法难题
我国的资源环境审判法庭是2014年从国外引进的，致使很多制度引进后水土不服。首先，环境审判改革面临相关人员专业性欠缺的问题，最高人民法院资源环境审判庭的法官都是从民事庭转岗过来的，没有专门从事资源环境审判的。其次，目前环境诉讼案件并不多，而且一些环境公益诉讼案件的提起是地方政府或地方法院为了自我宣传而操作的结果。
四、新环保法实施的自身不足
1、新《环保法》希望通过“面面俱到”的方式加强其在环境保护领域中的权威性，但它仍然不是中国的环境基本法。
譬如，在规定生态红线制度、加强自然生态区域保护、加强生态修复、保护生态安全、开展生态补偿、重视农业生态保护等制度的法律效力等级上，并不高于《农业法》、《林业法》、《草原法》、《水法》等专项法律。它实际上只能起到指导、补充的作用，因此其权威性也不可能超越这些专项法律。此外，新《环保法》在生态保护方面也将遇到权威性不够的问题，在其实施过程中，农业、林业、海洋、国土资源等部门以生态保护适用已有专项法为由而拒绝适用新《环保法》的相关规定。所以，若不能确保新《环保法》的权威性，其部分规定将会被逐渐架空，乃至最后形同虚设。
2、在实践中，农业、林业、海洋、国土资源等各部门均相继强化了本部门的资源保护和污染防治工作，而对环保部门的统一指导和监督却持抵触甚至否定态度。由此可见，环境保护的相关法律、法规在立法过程中缺乏统一的指导原则、方法、措施及手段。
3、新修订的《环保法》仍然没有明确宣告和承认公民的环境权，这将不可避免地使公民环境权无法得到保障，使公民参与权无法充分实现。
4、在此次修订中，部分较为严格的处罚权并未完全下放。比如，要关闭严重违法企业必须报请有批准权的人民政府批准，如果政府庇护企业而不采纳环境保护部门的建议，新《环保法》就没有明确、具体的措施来保障环保部门执法。
很多此类的相关规定，譬如公众参与的程序、环境公益诉讼提起的具体条件等，仍需进一步细化来增强其可操作性。

❾ 简述环境保护的重要意义

随着我国经济的发展，有效利用能源、减少环境污染、降低安全生产事故频次，防止突发环境事件，确保生命安全的重要性日益凸显。制定并执行环保政策和措施，致在保护环境的同时改善人民的生活质量，已经成为我国民生工程的关注点。保护环境不仅关乎人们的生存环境，也影响着经济发展。
一、环境保护就是研究和防止由于人类生活、生产建设活动使自然环境恶化，进而寻求控制、治理和消除各类因素对环境的污染和破坏，并努力改善环境、美化环境、保护环境，使它更好的适应人类生活和工作需要。换句话说，环境保护就是运用环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，深入认识污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量恶化，控制环境污染，促进人类与环境协调发展，提高人类生活质量，保护人类健康，造福子孙后代。
二、人生活在自然环境中，所以自然环境是人类生存的基本条件，是发展生产、繁荣经济的物质源泉。如果没有地球这个广阔的自然环境，人类是不可能生存和繁衍的。随着人口的迅速增长和生产力的发展，科学技术的突飞猛进，工业及生活排放的废弃物不断地增多，从而使大气、水质、土壤污染日益严重，自然生态平衡受到了猛烈的冲击和破坏，许多资源日益减少，并面临着耗竭的危险；水土流失，土地沙化也日趋严重，粮食生产和人体健康受到严重威胁，所以，维护生态平衡，保护环境是关系到人类生存、社会发展的根本性问题。

三、中国环保价值链，在整个国民经济中具有显赫的地位，但是，环境污染问题，在发展国民经济建设时是不可懈怠和轻视的；提升环保的政策力度，从而更好地采取治理和应对突发环境事故，是当前急不可待的任务。

四、我们能够借鉴国际最佳实践和企业成功经验，从而进一步推动中国的可持续发展，发展国民经济建设时要把保护环境放在首要位置。
五、提升地方政府和企业的环保意识和能力，是中国可持续发展战略的重要组成部分，在各地区区域性经济发展中，已经注意到了本位主义和牺牲环境为代价所带来的最终恶果，开展清洁生产，以促进企业的认知和意识，以环保促进当地社区、工业、价值链、买方市场的综合效益，相关经验已作为成功案例，为中国企业的环保工作，提供了宝贵经验。
六、改善人民的生活质量，而不危及后代人的利益，政府，地方政府和业界应制定和实施更加严厉的清洁生产、高效利用自然资源等法规和政策，以减少对中国本土、人类环境的污染。

七、国家的环境保护问题，包括环境污染的防治与控制、自然生态保护、核安全监管、环境安全保护等，政策应当先行。执行环境保护的法律法规，也应当充分利用经济杠杆策略，过去比较注重经济份额的考量，应迅速转为对国家法规和政策执行力的考核，以实现真正意义上的促进人与自然的和谐过程。

❿ 新环保法实施两年：配套立法建设亟待加强的原因是什么

2015年1月1日，修改后的环境保护法开始施行。这部被称为“史上最严”“长出牙齿”的法律实施两年多，效果如何？

4月20日，中国政法大学环境资源法研究所发布了新环境保护法实施效果评估报告。报告显示：新环保法在我国的生态文明建设中确实发挥了很重要的作用，各地对环保工作重视程度有所提升，环境监管执法力度明显加大，社会各界关注环保、f参与环保的氛围明显提升。但在落实政府责任和提升企业守法意识、推进环境信息公开等方面仍显不足。

配套立法建设亟待加强

报告认为，在新环保法生效前后，环境保护部及有关部门制定和发布了一系列法律法规，从而保证了环保法中规定的一些重要制度和措施得以顺利执行。

为了保障新环保法各项规定有效实施，在新环保法颁布以后，环保部就单独或会同有关部门制定实施各项制度和措施的具体规定。先后发布了《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》《企业事业单位环境信息公开办法》《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》等35项有关环境执法的配套规章和规范性文件，并发布了65项环保标准，使得环境执法依据具体化、程序化、规范化，解除了执法人员在适用法律时的困惑和疑虑。

同时，报告指出，一些应当配套的行政法规尚未出台，一些应当修订的法律尚未完成修订，从而影响了环保法的实施。

【专家建议】王灿发提出，应加强与环保法相关的配套立法建设，包括《排污许可证管理条例》《环境监测条例》《生态红线划定管理条例》、土壤污染防治法、自然保护区法等法律法规。另外，水污染防治法、放射性污染防治法、固体废物污染环境防治法的修订，也应加快步伐