政府数据开放的行政法

A. 盘点政府推动大数据应用及发展的举措

盘点政府推动大数据应用及发展的举措
一、政府：推动大数据应用的最关键力量
（一）政府掌握大量最具应用价值的核心数据，是推动大数据应用的最关键力量
根据麦肯锡大数据研究报告指出， 各个行业利用大数据价值的难易度以及发展潜力 对比下，政府利用大数据难度最低而潜力最大。
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另一方面政府开放大数据运用已经是大势所趋：
1、 政府掌握了大量最具应用价值的核心数据。 过去十多年来政府投资进行了大量电子政务或者称为政府信息化的工作，后台积累了大量的数据，而这些数据和公众的生产生活息息相关。有研究表明政府所掌握的数据使政府成为了一个国家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心数据存在于政府的后台 。
2、 开放数据本身就是政府在大数据时代提供的一项公共服务。 政府数据本质上是国家机关在履行职责时所获取的数据，采集这些数据的经费来自于公共财政，因而这些数据是公共产品，归全社会所有，应取之于民，用之于民。
3、 政府开放数据供社会进行增值开放和创新应用，推动经济增长乃至整个经济增长方式的转型。 数据是互联网创新的重要基础，如果政府不开放这一部分数据，很多创新应用没有数据作为支持，数据开发者能利用政府开放的数据，提供更好的服务，创造更多的价值， 这个过程能够提高整个国家在大数据时代的竞争力。
4、 政府开放数据推动经济增长获得的税收高于单纯卖数据获得的收入。 201 年世界经合组织在关于开放政府数据的报告中提到政府通过开放数据推动经济增长，从而获得的税收收入远高于单卖数据所能获得收入。开放数据激发经济活力从而得到税收提升，这是一个良 性循环，更是一个能创造巨大公共价值的全局性的战略。
（二） 国内外政府开放数据的情况
在 2009 年奥巴马签署开放政府数据的行政命令后，这些年来开放政府数据已成为了世界性的一个趋势。美国联邦数据平台 Data.gov 上线后，在美洲、欧洲、亚洲等地，开放政府数据已成为了政府的一项重要工作。美国联邦政府的开放政府数据平台开放了来自多个领 域的 13 万个数据集的数据。这些领域包括图中所列的农业、商业、气候、生态、教育、能源、金融、卫生、科研等十多个主题。这些主题下的数据都是美国联邦政府的各个部委所开放的。英国、加拿大、新西兰等国在 2009 年之后都建立起了政府数据开放平台，成为 了国际信息化和大数据领域的一个重要趋势。
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在我国， 2011 年香港特区政府上线了 data.gov.hk，称为香港政府资料一线通。上海在 2012年 6 月推出了中国大陆第一个数据开放平台。之后，北京、武汉、无锡、佛山南海等城市也都上线了自己的数据平台。
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（三）、 大数据对于政府治理具有极大的价值
大数据其实对政府的治理带来了全新的价值，无论是对宏观经济的决策能力、产业聚集能力、协同治理能力、社会管理能力、公众服务能力、快速响应能力的提升，大数据都可以在有很大层面上帮助政府治理。
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（四）、大数据上升至国家战略成为共识。
大数据时代，对大数据的开发、利用与保护的争夺日趋激烈，制信权成为继制陆权、制海权、制空权之后的新制权，大数据处理能力成为强国弱国区分的又一重要指标。国际上以美国为代表的发达国家纷纷布局大数据产业，相继推出大数据相关政策，大力支持大数据产 业在本国的发展。以美国为例，美国从开展关键技术研究、推动大数据应用和开放政府数据三方面布局大数据产业，尤其在开放政府数据方面非常积极，通过 Data.gov开放 37 万个数据集，并开放网站的 API 和源代码，提供上千个数据应用。我们认为，大数据未来将 引发新一轮大国竞争，大数据对整个世界的影响力会呈现爆发性增长趋势，因此包括我国在内的国家会在政策支持力度上不断提升，大数据战略将上升至国家战略已毋庸臵疑。
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（五）、 我国 高度重视大数据未来发展
自去年 3 月“大数据”首次出现在《政府工作报告》中以来，国务院常务会议一年内 6次提及大数据运用。近期在 6 月 17 日的国务院常务会议上，李克强总理再次强调“我们正在推进简政放权，放管结合、优化服务，而大数据手段的运用十分重要。” 7 月 1 日， 国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。
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（六）. 各部委行动时间表已经确，我国大数据发展面临历史性机遇
值得注意的是，近期国务院出台文件对各个部委推进大数据任务制定了明确的时间表，很多推进工作任务要求在 2015 年 12 月底前出台政策并实施，近期将是我国大数据发展政策出台的密集期。

表 3： 各部委推进大数据应用时间表
序号工作任务负责单位时间进度1加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。发展改革委、中央编办、公安部、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局2015 年 12 月底前出台并实施2全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、 “一照一码”登记制度改革。工商总局、中央编办、发展改革委、质检总局、税务总局2015 年 12 月底前实施3建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。发展改革委会同有关部门2015 年 12 月底前完成4推动政府部门整合相关信息，紧密结合企业需求，利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务。网信办、工业和信息化部持续实施5研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。财政部、发展改革委2015 年 12 月底前出台并实施6充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。发展改革委、统计局持续实施7支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务。人民银行、银监会、证监会、保监会、民政部持续实施8健全事中事后监管机制，汇总整合和关联分析有关数据，构建大数据监管模型，提升政府科学决策和风险预判能力。各市场监管部门2015 年 12 月底前取得阶段性成果9在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度。 信用承诺向社会公开，并纳入市场主体信用记录。各行业主管部门2015 年广泛开展试点， 2017 年 12 月底前完成10加快建设地方信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统，通过国家统一的信用信息共享交换平台实现互联共享。各省级人民政府，各有关部门2016 年 12 月底前完成11建立健全失信联合惩戒机制，将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在各领域建立跨部门联动响应和失信约束机制。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。各有关部门，各省级人民政府2015 年 12 月底前取得阶段性成果12建立产品信息溯源制度，加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。商务部、网信办会同食品药品监管总局、农业部、质检总局、工业和信息化部2015 年 12 月底前出台并实施13加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。工商总局、商务部、网信办、工业和信息化部持续实施14进一步加大政府信息公开和数据开放力度。除法律法规另有规定外，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工作日内上网公开。各有关部门，各省级人民政府持续实施15加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。工商总局、其他有关部门，各省级人民政府持续实施16支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国 ”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与 “信用中国 ”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国 ”网站公开。发展改革委、人民银行、其他有关部门，地方各级人民政府2015 年 12 月底前完成17推动各地区、各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。在部门信息系统项目审批和验收环节，进一步强化对信息共享的要求。发展改革委、其他有关部门持续实施18健全国家电子政务网络，加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统。发展改革委、其他有关部门分年度推进实施， 2020 年前基本建成19加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案。对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”，并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和国家统一的信用信息共享交换平台。各有关部门2015 年 12 月底前实施20探索建立政府信息资源目录。各有关部门2016 年 12 月底前出台目录编制指南21引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。发展改革委、人民银行、银监会、证监会、保监会2017 年 12 月底前取得阶段性成果22落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、网信办、银监会、证监会、保监会2017 年 12 月底前取得阶段性成果23加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。网信办、公安部、工商总局、工业和信息化部、发展改革委等部门会同法制办2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）24推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。发展改革委、人民银行、法制办2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）25建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范。工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、质检总局、网信办、统计局2020 年前分步出台并实施26推动实施大数据示范应用工程，在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。

B. 政府数据开放面临着哪些问题

大数据分析能够帮用户发掘他们的价值，从而使其在市场竞争中处于更有利的地位，同时提升他们的市场生命力，但其在发展过程中仍有需要解决的问题，依然存在着这样那样的问题，在这些问题中我们不得不提其在隐私方面的问题。 隐私问题是大数据亟待解决的问题 大数据挖掘不但可以挖掘数字信息，同样还能够挖掘图像、文本、视频等等，如今我们甚至能够通过数据挖掘了解一个人的整天的行动，甚至能够预判一个即将要做的事情。但当我们的数据挖掘关系到公民的生活问题时就会遇到一个问题，那就是隐私。隐私问题 隐私是目前很多人都关注的问题，如今，电话推销的人几乎天天都有，这就是我们隐私被透露的结果。甚至有的犯罪分子利用从即时通讯上得到的信息，冒充孩子的家长来实施犯罪，这些都是我们需要解决的问题。 那么目前对个人隐私数据方面的保护如何呢？有，但是目前扔不完善。有的时候我们虽然将注册信息设为不公开，但是仍然会接到各种骚扰电话。所以在这方面的保护并不完善，这主要是背后一个庞大的利益集团在驱动。而且现在相关的法律法规并不完善，让个人信息在大数据时代泄露的时间比比皆是。 法律框架的搭建远远赶不上新技术的发展，各国对个人隐私也界定不一，为此Facebook还专门设立了首席隐私官这个职位。但是目前的措施并不能够完全保护个人隐私的安全，个人在大数据时代似乎总是站在被分析的地位。隐私问题是大数据亟待解决的问题。

C. 按照《网络安全法》，哪些数据不属于公共资源开放

《网安法》及时对个人信息收集和使用范围作出了限制。在当今大数据时代，业界一贯秉持“数据是财富”、“收集一切能收集的信息”等理念，对很多没必要的数据也进行了收集。因此，《网安法》第41条提出了要求“网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用个人信息，并应当依照法律、行政法规的规定和与用户的约定，处理其保存的个人信息。”这就使得无论是政府还是企事业单位，不能再超范围收集不必要的个人信息，个人也可以依法追究信息收集者的违法行为。事实上，在《网安法》出台前，工信部已于2013年出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》对行业内用户个人信息保护进行了详细规定，未来《网安法》将成为更高层级的执法依据。

D. 政府信息公开要准确属于行政法什么原则

行政法的基本原则包括：合理行政原则、合法行政原则、程序正当原则、诚实守信原则、高效便民原则、权责统一原则、信赖保护原则。
信息的公开属于程序正当原则，而公开的信息准确属于诚实守信原则。请参考2015司考第二卷43题

E. 开放政府工作组提出了数据开放中数据获取和使用的八项原则,分别是

摘要 公共数据开放的8大基本原则

F. 按照《网络安全法》，哪些公共数据资源需要开放

《网络安全法》中没有公共数据资源需要开放哪些领域的相关规定。

《网络安全法》中唯一提及公共数据资源开放的是：第十八条国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术，促进公共数据资源开放，推动技术创新和经济社会发展。

但在国务院印发《促进大数据发展行动纲要》指出，到2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。

(6)政府数据开放的行政法扩展阅读：

公共数据资源开放的相关任务：

1、加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力。大力推动政府部门数据共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化。

2、推动产业创新发展，培育新兴业态，助力经济转型。发展大数据在工业、新兴产业、农业农村等行业领域应用，推动大数据发展与科研创新有机结合，推进基础研究和核心技术攻关，形成大数据产品体系，完善大数据产业链。

3、强化安全保障，提高管理水平，促进健康发展。健全大数据安全保障体系，强化安全支撑。

G. 信息公开与数据开放有什么区别

一、目的不同

信息公开主要在保障公众的知情权。知情并不等于获得，获得也不等于可利用。

数据的共享开放是在知情的基础上，让人民获得和利用的数据。

二、内涵不同

信息公开主要停留在政府法规、流程、权力等方面，更多的是规章、制度等信息层面。

真正意义上的数据开放主要是指原始数据的开放。

三、对应的环境不用

政府信息公开对应的是互联网早期的通信环境，当时互联网用户端通信速率很低，需要政府向公众提供加工后的信息。

大数据时代不仅表现为数据量的爆炸式增长，更意味着大量信息技术应用的普及。政府数据开放是政府信息公开的升级版，这种升级是为了适应大数据时代的要求。

四、作用不同

信息公开是个人、社会和企业之间衔接桥梁，在各组织之间具有一定的公信力。

数据开放有利于推动大众创业、万众创新。企业、社会组织和公众直接对原始数据进行开发利用，其效率与效益会大大超出原始数据仅由政府机关掌控的模式。

五、要求不同

信息公开是职能的体现。

要实现数据开放共享价值，推动政府数据一站式开放，要在建立政府数据开放平台和标准体系的基础上，依照相关法律法规，有序开放共享数据。数据开放需要注意保密和公民隐私保护问题。

六、本质不同

政府信息公开主要是指国家行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。它是窄带通信环境下政府电子政务的重要内容，多是政府单方行为。

政府数据开放是指对政府和公共机构依据职责所生产、创造、收集、处理和存储的数据进行开放，政府数据的开放具有人人可参与性与非歧视性，使用方可在相关网站查询及获取。

H. 政府未公开的数据可以用吗政府数据可以商用吗

政府数据不可以用于商业目的…何况未公开的了

I. 政务信息与政府信息的区别

.政务公开与政府信息公开的区别：

1.基本概念不同。
政务公开的含义与政府信息公开的含义有所不同，政务公开，是指全国各级政府机关、群众自治组织和国有企事业单位向社会和群众公开的除属于国家规定保密以外的行政事务、社会公共事务、村务、厂务等四个方面的政务、事务的行为和活动。它包括政府部门、立法、司法、政党、社会团体及其他各种公共组织的政务，也涵盖了人大活动公开、村务公开、检务公开、审判公开、警务公开、厂务公开、校务公开、院务公开等。政府信息公开的含义是凡涉及群众利益和公共政策的事项，都要及时向群众公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条明确规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行指责工程中制作或者获取的，以一定形式纪录、保存的信息。政务公开强调的是政务和行政权力的全方位、全过程的公开，不仅指行政事务本身，还包括与之相关联的其他信息。政府信息公开强调的是以一定形式纪录、保存的信息的公开，并不包括政务和行政权力的行为的全方位、全过程。
2.领导体制不同。
在国家层级，全国政务公开领导小组组长由中央书记处书记担任，主管部门是中纪委和监察部，领导成员包括党政两个机关的领导，办公室设在国家预防腐败局。全国政府信息公开领导小组组长是国务委员，主管部门是国务院办公厅，领导成员只有国务院组成部门的领导，办公室设在国务院信息办公室。在省、市、县级政务公开和政府信息公开领导小组的组长一般是同一个人，即政府的常务副省长、市长和县长，但成员单位有很大的区别。
3.适用范围不同。
政务公开的主体主要是党政机关，甚至还包括群众团体。政府信息公开的主体包括三类：一是政府行政机关；二是法律授权的组织；三是与群众利益密切相关的公共企事业单位。
4.公开内容不同。
政务公开不仅包括对社会公众的公开，也包括对机关内部干部职工的公开；不仅包括办事结果的公开，也包括办事过程的公开。政府信息公开主要是解决行政管理法律关系双方，即行政机关和行政管理相对人之间的关系，公开的主要是履行职责过程中掌握的公共信息。
5.实际效用不同。
开展政务公开的主要目的是加强对权力的监督，密切党群关系，促进勤政廉政建设，是执政党家自身建设的重要举措。而政府信息公开的目的，除了提高政府工作的透明，促进依法行政外，还包括保障公民、法人和其他组织依法获得政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，是国家信息化发展战略的具体体现。