在行政法领域浅谈个人信息保护

① 个人信息保护法的现象分析

个人信息的法律保护问题是近半个世纪以来随着信息社会的发展而日益凸显的问题。由于社会观念、信息产业、科学技术以及立法规划等方面的原因，我国很长一段时间以来没有认识到保护个人信息的重要性，因此直到现在为止，我国还没有制定专门的个人信息保护方面的法律。当然，这并不意味着我国对个人信息不进行保护。现阶段，我国对个人信息的保护，主要体现在两大方面：一是在与个人信息保护有关的法律法规中设置个人信息保护条款对个人信息加以法律保护。个人信息的法律保护又可以表现为法律的直接保护和间接保护，所谓法律的直接保护即法律法规明确提出对“个人信息”进行保护；间接保护即法律法规通过提出对“人格尊严”、“个人隐私”、“个人秘密”等与个人信息相关的范畴进行保护进而引申出对个人信息的保护。二是通过信息控制人的单方承诺或特定行业的自律规范的承诺对个人信息加以自律性质的保护。个人信息在自律保护也表现为两方面，即企业通过单方承诺这种市场运作方式对个人信息加以保护，以及特定行业组织通过行业自律规范对个人信息确立行业保护标准进而进行保护。
一、我国法律对个人信息的直接保护
通过全国人大网站中全国法律法规数据库搜索引擎的搜索，我们发现，我国直接对“个人信息”加以保护的法律、法规、规章及司法解释的数量相当有限，其中全国性的法律中仅有《中华人民共和国护照法》、《中华人民共和国身份证法》直接规定了“个人信息”的保护问题。《中华人民共和国护照法》（2006年4月29日通过，2007年1月1日实施）第十二条第三款规定：“护照签发机关及其工作人员对因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，应当予以保密。”第二十条规定：“护照签发机关工作人员在办理护照过程中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（五）泄露因制作、签发护照而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的……”《中华人民共和国身份证法》（2003年6月28日通过，2004年1月1日实施）第六条第三款规定：“公安机关及其人民警察对因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民的个人信息，应当予以保密。”第十九条规定：“人民警察有下列行为之一的，根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……（五）泄露因制作、发放、查验、扣押居民身份证而知悉的公民个人信息，侵害公民合法权益的。”
在全国范围内具有规范效力的行政法规、部门规章和司法解释直接提及“个人信息”保护问题的主要也仅有如下几项：（1）《2006---2020年国家信息化发展战略》。该《发展战略》第六条第五项提出了“推进信息化法制建设”的要求，并提出：“加快推进信息化法制建设，妥善处理相关法律法规制定、修改、废止之间的关系，制定和完善信息基础设施、电子商务、电子政务、信息安全、政府信息公开、个人信息保护等方面的法律法规，创造信息化发展的良好法制环境。根据信息技术应用的需要，适时修订和完善知识产权、未成年人保护、电子证据等方面的法律法规。加强信息化法制建设中的国际交流与合作，积极参与相关国际规则的研究和制定。；（2）《互联网电子公告服务管理规定》（2000年10月8日通过，同日起施行）。该《管理规定》第十二条规定：“电子公告服务提供者应当对上网用户的个人信息保密，未经上网用户同意不得向他人泄露，但法律另有规定的除外。 （3）《最高人民法院、最高人民检察院关于切实保障司法人员依法履行职务的紧急通知》（法[2005] 173号）（2005年8月25日颁布，同日起施行）。该《通知》第六条“加强司法警察队伍建设和保密工作，做好宣传教育工作”指出：“……强化案件保密工作，严禁违反规定泄露案情以及办案人员的通讯方式、住址等个人信息，对于泄密行为，应当依照《人民法院审判纪律处分办法》、《检察人员纪律处分条例》的有关规定严肃惩处……”另外，少数地方性法规中，也偶有涉及个人信息保护的直接规定，例如：2003年修正的《北京市未成年人保护条例》第四十九条规定：“……任何组织和个人未经未成年人的监护人同意，不得在互联网上收集、使用、公布未成年人的个人信息。”2003年12月23日上海市通过了个人信用信息方面的地方性法规—《上海市个人信用征信管理试行办法》，对个人信用信息的采集、处理、提供等作了较为详细的规定。
需要特别指出的是，中国人民银行2005年通过了有关个人信用信息管理及保护的专门性部门规章—《个人信用信息基础数据库管理暂行办法》（2005年6月16日通过，2005年10月1日起实施）。该办法包括总则、报送和整理、查询、异议处理、安全管理、罚则、附则七章，共45条，对个人信用信息的收集、处理、利用、流通等作了较为详细的规定。从内容方面观察，该办法在很大程度上遵循了个人信息保护的收集限制原则、信息质量原则、目的特定原则、使用限制原则、安全保障原则、公开原则、个人参与原则及责任原则。虽然该办法在内容上还存在一些缺陷和漏洞，例如缺乏争议信息的封存制度、错误信息导致个人损害的民事赔偿制度等，但无论如何，我们可以将该办法视为我国个人信息保护立法史上的一座里程碑，它开创了我国特殊领域的个人信息保护立法。
二、我国法律对个人信息的间接保护
在我国，除了上述直接明确提出对个人信息加以保护的法律法规之外，还存在一些通过规定保护人格尊严、个人隐私、个人秘密等与个人信息相关的范畴进而保护个人信息的法律。在根本大法方面，我国《宪法》（1982年）的“公民的人格尊严不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯’，、“公民享有通信自由和通信秘密的权利”、“国家尊重和保障人权”等相关条款均可解释为个人信息应当受到法律保护的宪法依据。在国家的基本部门法中，也或多或少、或明或暗地存在一些与个人信息保护有关的法律条款，例如：《民法通则》（1986年）关于人身权的相关规定中规定了“公民的人格尊严受法律保护”；《刑法》（1997年）在“侵犯公民人身权利、民主权利”的专章中，明确将“非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅”、“侵犯公民通信自由”等行为列为犯罪行为；《民事诉讼法》（1991年）规定“对涉及个人隐私的案件应当不公开审理”；《刑事诉讼法》规定“涉及个人隐私的案件不公开审理”、“十四岁以上不满十六岁未成年人犯罪案件，一律不公开审理。十六岁以上不满十八岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理”。
关于个人信息的间接保护，在渊源上除了上述国家根本大法和基本部门法之外，还有许多容易被忽视的部门法或行政法规、规章、司法解释等。在妇女儿童个人信息的特殊保护方面：《妇女权益保护法》（1992年）规定：“妇女的人格尊严受法律保护”；《未成年人保护法》（1991年）规定：“尊重未成年人的人格尊严”、“任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私”；《母婴保护法》（1994年）规定：“从事母婴保健工作的人员应当严格遵守职业道德，为当事人保守秘密”。在个人医疗信息方面：《执业医师法》（1999年）规定“医生不得披露治疗中获得的健康信息”；《医疗机构病历管理规定》（2002年）要求“除对患者实施医疗活动的医务人员及医疗服务质量监控人员外，其他任何机构和个人不得擅自查阅患者的病历”；《医疗事故处理条例》（2002年）进一步要求“医疗机构在复制或复印病历资料时应当有患者在场”；《传染病防治法》（2004年）禁止“故意泄露传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人、密切接触者涉及个人隐私的有关信息、资料”；《关于对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意见》（1995年）规定：“从事艾滋病病毒感染者和艾滋病病人诊断、治疗及管理工作的人员，不得向无关人员泄露有关信息。任何单位和个人不得将艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的姓名、住址等个人情况公布或传播”。在个人通讯信息方面：《邮政法》（1986年）规定：“除法律另有规定外，邮政企业和邮政工作人员不得向任何组织或者个人提供用户使用邮政业务的情况”；《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》（2000年）禁止“非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料”；《互联网安全保护技术措施规定》（2005年）规定：“互联网服务提供者、联网使用单位应当建立相应的管理制度。未经用户同意不得公开、泄露用户注册信息，但法律、法规另有规定的除外。”在个人金融信息方面：《商业银行法》规定：“商业银行应当遵循为存款人保密的原则”、“对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外”；《个人存款账户实名制规定》规定：“除法律法规另有规定以外，金融机构不得向任何单位或者个人提供有关个人存款账户的情况”。在律师执业方面：《律师法》（2001年）规定：“律师应当保守在职业活动中知悉的当事人的隐私”；《律师执业行为规范》（2004年）规定：“律师必须保守委托人的个人隐私”。在档案信息方面，《档案法》规定：“一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。”
三、个人信息保护的信息控制人自律机制
由于现阶段我国缺乏对个人信息保护的专门性、统一性的立法，一些信息控制人为了增强行为相对人的信心，进而促进相关行业通过收集、处理、利用、传递个人信息而获得更大的发展，单方面作出了保护个人信息的承诺或制定了保护个人信息的内部行为规范。这是信息控制人采取的一种典型的保护个人信息的自律措施。我国采取此类自律措施保护个人信息的信息控制人主要集中在非公共部门，特别是一些大型的商业网站，当然也有其他行业如银行业的经营者。以下就列举几个典型的非公共部门信息控制人对个人信息保护采取的自律措施。
知名的综合性网站“新浪网”在其首页即载明了该网站的“隐私保护”政策。该隐私保护政策比较典型地体现了当前网站经营者所采取的自律措施，因此本文对此作一简要介绍。在其隐私保护政策中，新浪网首先表明：“隐私权是您的重要权利。向我们提供您的个人信息是基于对我们的信任，相信我们会负责的态度对待您的个人信息。我们认为您提供的信息只能用于帮助我们为您提供更好的服务。因此，我们制定了新浪网上个人信息保密制度以保护您的个人信息。”新浪网有关个人信息保护的自律措施大致包括以下内容：第一，该网站所收集的个人信息的种类。“通常，您能在匿名的状态下访问我们的网站并获取信息。在我们请求您提供有关信息之前，我们会解释这些信息的用途。我们有些站点需要注册才能加入，在通常情况下，这类注册只要求您提供一个电子邮件地址和一些诸如您的工作，职务一类的基本信息。有时我们也会请您提供更多的信息。我们这样做是为了使我们更好的理解您的需求，以便向您提供有效的服务。我们站点收集的信息包括姓名，地址和电话号码。您有权随时决定不接受来自我们的任何资料。”第二，关于敏感个人信息保护及个人信息的使用。“我们将采取适当的步骤保护您的隐私。每当您提供给我们敏感信息时，我们将采取合理的步骤保护您的敏感信息，我们也将采取合理的安全手段保护已存储的个人信息。除非根据法律或政府的强制性规定，在未得到您的许可之前，我们不会把您的任何个人信息提供给无关的第三方（包括公司或个人）。但是，如果您要求我们提供特定客户支援服务或把一些物品送交给您，我们则需要把您的姓名和地址提供给第三者如运输公司。我们的网站将会提供第三者网站的链接。由于我们不能控制这些网站，所以我们建议您细阅这些第三者网站的个人信息保密制度。”第三，该网站隐私保护的原则。（1）每当新浪网需要识别您的身份或与您联络时，会明确的询问所需的资料，即个人资料。一般而言，当您在网站上注册，要求提供特别服务，或是如参加奖金竞赛，便会被询问到这项资料。可能的话，新浪网会利用一些方法，确认您的个人资料的正确性与时效性。（2）新浪网站及其必要的服务伙伴使用您的个人资料来运作网站和服务，并且会通知您各项新的功能与服务，以及新浪网和其附属公司的各类产品。新浪网也会谨慎地挑选来自其他公司的产品或服务资料传送给您，通常是有关于站点本身的服务，但这并非必要（仅是次要用途）。（3）如果新浪网想要将个人资料用在次要用途上，新浪会提供您如何拒绝这项服务的说明。您可以依照新浪网寄给您的资料或促销信件上的说明，终止这些信件的发送。（4）新浪网也许会因法律要求公开个人资料，或者因善意确信这样的作法对于下列各项有其必要性：符合法律公告或遵守适用于新浪站点的合法程序；保护新浪网的用户之权利或财产；在紧急的情况下，为了保护新浪及其用户之个人或公众安全。（5）任何时候如果您认为新浪没有遵守这些原则时，请利用电子邮件privacy@staff sina.com通知我们，我们会尽一切努力，请合理适当的范围内立即改善这个问题。”第四，Cookies的用途。“新浪网站有时会使用cookies以便我们知道哪些网站受欢迎，使您在访问我们的网站时得到更好的服务。cookies不会跟踪个人信息。当您注册我们的网站程式时，新浪亦会使用cookies。在这种情况下，会存储有用信息，使我们的网站在您再次访问我们的网站时可辨认您的身份。来自新浪网站的cookies只能被新浪网站读取。如果您的浏览器被设置为拒绝cookies您仍然能够访问我们的大多数网站。”第五，关于个人信息的更新及隐私保护政策的更新。“如果您的地址，职务（职称），电话或e-mail地址发生变化，您可以按新浪网站中公布的联系方式通知新浪，以帮助我们保持您的资料的准确性。你也可以通过登陆新浪网用户注册页面的更新会员资料栏的方式自行更新您的个人信息。新浪欢迎您对这项保密制度给予评论并提出质疑。我们将致力于保护您的个人信息，尽全力保证这些信息的安全。由于网上技术的发展突飞猛进，我们会随时更新我们的信息保密制度。”
在银行业方面，一些银行通过制定相关内部规定对客户个人信息进行保护。1999年，中国工商银行发布了《中国工商银行员工行为守则》，规定工商银行员工应当“严守客户秘密。对于客户提供的信息资料，员工有保密的义务，以维护客户的合法权益。除依法可以提供或客户同意提供的信息外，员工无权擅自披露客户信息。非工作需要，不得与同事随意谈论客户情况。以电话、电子手段交流或传递业务信息时，要注意保护客户信息安全。答复有关信用情况咨询，应对咨询者和咨询对象双方负责。提供对方的数据不得超出银行允许的范围。无关人员不能随意接触客户信息，更不得为个人目的利用客户信息。向公安局、检察院、法院等司法机关提供客户信息，须有公安、司法等部门出具的完备手续，并严格按规定程序进行。严禁向亲属、朋友透露或提供客户信息。”2002年，中国建设银行发布了《中国建设银行个人VIP客户服务管理办法（试行）》，该办法规定：“各级行必须为每个VIP客户建立档案，记录客户个人资料和服务信息，不得遗漏。”“各级行必须妥善保管客户档案资料，非依法律规定或客户允许，任何单位和个人不得对外公开或泄露客户的个人资产和账户交易等客户资料。”
四、个人信息保护的行业自律机制
在我国，作为信息产业重要组成部分的互联网行业对个人信息所遭受的日益严峻的威胁有较为密切的关注。我国对个人信息保护采取行业自律机制措施的行业也主要表现为互联网行业。中国互联网协会于2002年公布了《中国互联网行业自律公约》，倡议互联网全行业从业者加入本公约，并要求成员“自觉维护消费者的合法权益，保守用户信息秘密；不利用用户提供的信息从事任何与向用户作出的承诺无关的活动，不利用技术或其他优势侵犯消费者或用户的合法权益”。同时约定，由中国互联网协会负责组织实施该公约，负责向公约成员单位传递互联网行业管理的法律、政策及行业自律性信息，及时向政府主管部门反映成员单位的意愿和要求，维护成员单位的正当利益，组织实施互联网行业自律，并对成员单位遵守本公约的情况进行监督。
行业自律标识作为个人信息保护行业自律机制的重要实施手段，在我国也己出现。我国互联网行业的迅猛发展，但是，行业快速增长的背后也隐藏着一系列不和谐的音符：垃圾邮件泛滥、病毒、恶意软件滋生、网络语言暴力、网络色情等等现象让网民己经无法自由享受互联网生活，网民的基本权益受到严重的侵害。2006年11月1日，中国互联网协会、违法和不良信息举报中心、反垃圾邮件中心、晚报协会、奇虎公司共同正式宣布，首个互联网公益品牌“净蓝丝带”正式启动。净蓝丝带作为杜绝互联网恶意行为的一个标识，用于宣传“净化互联网空间人人有责，打击互联网犯罪人人出力”的信息，并呼吁“拯救网络弱势群体，杜绝网络恶意行为”。蓝丝带象征纽带，将政府有关机构、互联网企业、网民紧紧联系在一起，共同抵抗网络恶意，象征着国家对互联网行业健康发展的关心和支持，象征着网民对互联网热爱和对纯净互联网空间的渴望，象征着互联网企业关注网民感受，洛守自律的承诺。
五、小结
基于上文的论述，我们可以判断，我国个人信息保护之现状具有如下特征：
第一，在个人信息的法律保护方面：（1）就法律的适用范围而言，保护个人信息的法律条款数量较为有限、适用范围相对狭窄，没有专门的针对所有信息控制人均适用的统一的个人信息保护法；（2）就个人信息的法律保护手段而言，重“刑事处罚”和“行政管理”，轻“民事确权”与“民事归责”，导致个人信息遭受侵害后，即使侵权行为人最终遭致刑事处罚或行政处罚，但信息主体的财产及非财产损失却得不到任何实质性的补偿；（3）就法律的可操作性而言，大部分规定缺乏可操作性，许多条款仅仅规定了对个人信息的保密义务，而没有规定违背该义务的后果；（4）就法律的体系性而言，现有规定之间缺乏体系上的呼应，给人一种“杂乱无章”、“群龙无首”的感觉，不符合我国已经继受的大陆法系的法律思维，同时也不利于法律的适用；（5）就法律条款的具体内容而言，大部分条款通常仅对个人信息保护问题轻描淡写、一带而过，往往未能揭示个人信息保护的立法理由、个人信息保护的基本原则、信息主体的权利、个人信息收集、处理、利用及传递的规则、个人信息保护的执行机制及监督机制等个人信息保护法应当具备的重要内容。（6）就保护个人信息的观念而言，我国法律对个人信息的直接保护是近几年来的新近发展趋势，在较长时间内由于对个人信息保护的重要意义缺乏正确认识而仅对个人信息采取了有限的间接保护措施。
第二，在个人信息的自律保护方面：（1）非公共部门，特别是一些商业网站，己经逐步认识到了个人信息的巨大价值以及个人信息对信息主体的重大意义，为了增强消费者使用网络的信息，提供了相对较为详细的隐私保护政策。但也应注意到，我国国内各商业网站的个人信息保护水平差异很大，大型的商业网站大多有比较完备的个人信息保护政策；但一些小型网站在个人信息保护方面是令人担忧的，它们不仅没有公开相应的个人信息保护政策，甚至不惜商业信誉，只要能给网站的经营者带来利益，就会不适当地收集、利用乃至出售访问者的个人信息。另外，非公共部门中，除了商业网站及为数不多的其他主体之外，大多数非公共部门并没有单方面向相对人提供个人信息保护政策。与上述单个信息控制人在个人信息保护方面的自律措施相对应的是，除了互联网行业，其他的非公共部门行业也鲜有保护个人信息的行业自律公约。
（2）就公共部门而言，出于长期以来形成的“官本位”的思维定势，对个人信息的关注基本上是出于其管理的需要，强调得更多的是个人提供信息的义务，而个人就其自身信息所享有的权利基本被漠视。举例而言，如今浏览我国的各级政府网站，几乎无法看到与一些大型商业网站所具备的“隐私政策”，哪怕是中央人民政府的网站一一“中国政府网”对个人上网信息的保护问题也没有提供相应的政策，这不能不说是我国电子政务发展至今的一大遗憾。就这一现象，有学者认为，“这可能由于我国政府网站还处于发展的开始阶段，主要功能还只是对政府政策、办事流程的公示，起到的只是一个电子公告版的作用。政府网站之提供给网络用户阅读信息、资料，而不收集网络用户的个人信息。”但是，这些学者同时也认为，“政府网站发展成为和大多数商业网站那样具有交互式的平台是必然的趋势。为了更好的为纳税人服务，政府网站将来肯定会朝着功能多样化的方向发展。为了方便用户和网站的运作，提供更加个性化的服务，将来的政府网页完全可能发展到给不同的用户发送不同的、适合用户胃口的个性化网页。这样，政府网站也就不可能不收集网络用户的个人信息而永远停留在电子黑板报的层次。另外，不同的政府部门通过网上政务处理，掌握大量关于市民通过网络提交的方方面面的信息，如果缺乏个人信息保护政策，就很肯能侵犯个人信息。”对于这一论述，笔者深表赞同。
正因为个人信息保护机制的这种现状，导致了我国社会生活中个人信息频频遭受各种威胁。面临这样的状况，除了由每一个人自己加强自我保护、倡导个人信息保护自律机制的建构之外，越来越多的人们希望我国能够在个人信息保护领域制定一部专门的法律。事实上，如果从建设法治社会的大背景出发，无论是加强信息主体的自我保护、倡导建构个人信息保护的自律机制，还是制定个人信息保护法，均应当着重从民法保护个人信息的角度进行观察与理解。刑法和行政法对个人信息的保护固然能够起到重要的不可或缺的作用，在一定程度上也能够起到预防侵害个人信息行为的发生，但刑法重在惩罚、行政法重在行政管理，其对信息主体的权利确认及事后的全面救济的作用是有限的。
首先，信息主体保护自身个人信息的力量可以通过民法上的自力救济制度得以强化。在法治社会，虽然原则上不允许自力救济，但在来不及采取公力救济措施并且权利有被侵害的现实危险时，法律允许有限地采用自力救济，信息主体可以在法律允许的限度内通过实施自卫行为或自助行为保护自身的个人信息。
其次，就自律机制而言，若信息控制人主动单方面地作出信息保护的承诺，则可以将控制人的这一行为判定为民法上附生效条件的法律行为，一旦条件成就，即信息主体的信息被承诺人所控制，则信息控制人的承诺行为即发生法律效力，信息控制人此时即应当承担其承诺的信息保护义务；若行业自律组织对个人信息保护作出了承诺，则可以视为加入该自律组织的信息控制人均作出了信息保护的承诺，如此一来，同样可以采用附生效条件的法律行为的相关理论进行解释与处理。
另外，如果从民法生长的社会基础—市民社会的理论出发，行业组织是现代市民社会的重要构成环节。是国家权力与市民权利的缓冲地带，行业组织对个人信息保护的重要作用是不可小觑的。最后，个人信息保护法的制定，其内容虽然离不开个人信息的行政保护及刑事保护，但对信息主体而言，对其最有力也是最为实质的保护是通过个人信息保护法赋予其相应权利，使信息主体能够通过自身权利对抗公权力对其个人信息的不当干预、并平衡与其他私权利主体之间的权利冲突。与此同时，当不当侵害他人个人信息时，通过法律对侵权行为人苛以民事责任，则能使被侵害的信息主体得到全面的救济与补偿。

② 个人信息保护影响评估报告保存几年

摘要 您好，很高兴为您服务呢。我是网络合作伙伴，擅长行政法.民法、刑法，合同法！我已经看到您的问题了，正在给您整理回复，您也可以提供更多有效的信息，以便我更好给您解答呢

③ 行政法应该怎样加强对公民个人信息的

、建设治政府历史发展客观必 何治理家期直努力探索历史实践告诉我迄今止治治理家模式强弱奉者强则强奉者弱则弱今世界发达家奉治治道我几千封建社历史期缺乏民主制传统新立我治理家面进行益探索曾走段弯路深刻历史教训党十五总结新立、特别改革放民主制建设经验基础适应建设特色社主义事业客观要求适提依治、建设社主义治家并作党领导民治理家基本略；九届全二议治略写入宪家根本予保障；党十六依治作建设社主义政治文明重要内容 依治要求家治家社治社政府治政府依治目标建立治家依行政目标必建设治政府治政府用律规范、约束政府新届务院立伊始坚持依行政作本届政府工作三项基本准则更扎实、更效推进依行政务院集理论界实际工作部门智慧基础研究制定《全面推进依行政实施纲要》提全面推进依行政经十左右坚持懈努力基本实现建设治政府目标建设治政府历史发展客观必其深刻经济、政治社背景 （）建设治政府抓住用重要战略机遇期实现经济社全面、协调、持续发展客观需要发展执政兴第要务我必须始终坚持战略思想实现经济社更快更发展我必须坚持全面、协调、持续发展观本世纪20我必须紧紧抓住并且作重要战略机遇期际形势我总体利我能争取较期平建设环境内具备加快发展条件经持续懈努力已经初步建立起社主义市场经济体制实现全面、协调、持续发展提供比较雄厚物质技术基础同经济全球化深入发展加入世界贸易组织我加快发展提供利机新形势要加快发展尤其经济要新台阶需要认真研究解决四问题：降低经济行政管理本；二限度激发创业积极性利用各种制度机制构建种要付辛劳能获功社预期；三打破行政管理形垄断更加合理、高效配置资源；四维持统、公平市场竞争秩序确保政令畅通合权益切实保护、违行及制裁政府言解决些问题根本要转变职能、改革体制、严治政、依行政我经济文化相落发展口众资源相匮乏经济发展与资源、环境保护待进步协调更需要厉行治通加强制建设解决发展诸问题与矛盾总要加快发展要富民强必须推进依行政、建设治政府作政府基础性、全局性工作意义讲建设治政府经济社全面、协调、持续发展具战略意义重决策 （二）建设治政府建设社主义政治文明内要求基于民意、依靠律实施统治代政治统治普遍准则规律建设社主义政治文明根本要发展社主义民主健全社主义制 第确保我政权变质、变色建设社主义政治文明首要任务我民家主确保民家作主民主权利尊重保障权由我家性质决定我能摆自与民关系能确待运用手权力民公仆能变民主民权力能转化权力由产官僚主义、命令主义甚至站群众作威作福产消极腐败现象行政权力本质非平等种超越于公共力量双刃剑既维护公共利益效工具能侵害公民权利严重手段同其权力行政权力种非格化权力其本意公共利益集合、维护配其主体本质应该非格化（点与权利同权利主体应该且必须格化才能使支撑权利利益取、配维护落实处）行政权力运作程必须靠意识、利益偏特定行使种本能格化倾向种倾向行政权力往往谋取私利主要根源解决问题根本要用律规规范约束行政权力确保行政权力设立运作真顺民、合民意真做依治官、依治权 第二提高执政能力、加强政府自身建设建设社主义政治文明重要内容政府工作涉及家事务、经济文化事业、社事务诸面任务繁重要求高政府既要维持社秩序、提高管理效率、维护家利益公共利益、及解决经济社现各种问题要公执、尊重并充保护民群众合权益行政决策行政决定要瞻前顾、相稳定考虑行政管理社本要求我加快推进政府管理理念、管理机制管理式创新断提高科判断形势能力应复杂局面能力依执政能力统筹协调能力其根本要提高依办事能力依行政水平总要完宪、律赋予政府各项职责负民重托辱历史使命必须严格按照律规规定取行使行政权力并作提高执政能力、加强政府自身建设基础 第三及化解矛盾、妥善处理纠纷经济社发展创造良环境建设社主义政治文明重要环节随着社现元化趋势各类社矛盾、纠纷纷繁复杂、突变何及化解矛盾、妥善处理纠纷政府必须认真待期任务矛盾遇躲解结疏堵政府化解矛盾、处理纠纷总要求：风险散责任担瞻前顾及处理经验证明制轨道解决纠纷、矛盾才能符合要求才能使纠纷、矛盾解决更具理性、更预期且遗症较少 （三）建设治政府社进步重要标志依治依行政其重要性仅于经济发展、推政治文明建设具重要促进作用更于本身部类追求重要价值社工作、都希望稳定、理性预期数所认同、遵守非标准（准则）类规范本能渴求仅现代社种渴求更表现希望解自政府何众谋利益明白与强公权力打交道自合权益何侵犯现代治重治权、治官文基础现代文明永续发展制度保证文明家、进步社必须要套完备良实施制且种制能够真规范约束公权力取运作 二、建设治政府必须进步深化行政管理体制改革 认真落实纲要提各项任务各级家行政机关重要政治责任前需要结合实际深化行政管理体制改革、提高制度建设质量、确保律实施、提高行政机关工作员尤其领导干部律素养等面取扎扎实实效 进步深化行政管理体制改革推进依行政、建设治政府体制保障需要抓紧四项工作： 第转变政府职能落实三优先原则三优先原则行政许确定重要原则其基本内涵：凡公民、其组织能够自主解决市场竞争机制能够调节行业组织或者介机构通自律能够解决事项行政机关要通行政管理解决落实三优先原则首先需要认识三问题：（1）民政府并意味着民群众切事情都要政府通行政管理解决（2）政府坚持经济建设并意味着政府要经济市场与政府关系市场第位政府第二位尽管市场些问题需要超市场力量——政府权力解决总说政府能凌驾于市场更能试图改变市场运行规则政府政府工作员要善待各类市场主体（3）社介组织通自律解决某些问题,比政府通行政权力解决更效、本更低廉、副作用更、更具亲力我政府要力培育介组织克服两放：放、放手 第二恪守信赖保护原则信赖保护原则现代宪政重要基础主要指：行政机关公布信息必须全面、准确、真实；行政机关发布政策作决定要保持相稳定能朝令夕改；确需改变要尽能给相合理预期由造相损害行政机关要依予补偿落实原则要求政府想问题、办事情务必缜密、周、慎重切忌尔反尔做点实践难处要付定代价该负责任、该承担风险、该付代价躲散风险、别解决矛盾总比积攒风险、集解决矛盾要遵守信赖保护原则说底化解风险、散责任效办 第三公透明凡需要百姓知晓、执行政策、决定都要公；凡百姓比较关注且需要遵守执行政策制定执行应听百姓意见确保决策科合理保障决策百姓认同并执行社基础公透明要求行政机关信息资源应尽量共享树立规则权威（由服组织服规则转变）、克服部门保护主义、精简机构、提高行政效率基础 第四创新管理式我现行行政管理式主要权力导向型管理特征种管理式缺点随意、没预期、强调命令且副作用规则导向型管理式优点比较稳定、规范、预期且副作用其具体要求：直接管理间接管理间重间接管理；静态管理态管理间重态管理；事前管理事管理间重事管理；管理与服务间强调服务总规则导向型管理式要求具间接、选择、协商特点政府管理式体现特点程度减少管理式引起问题 三、建设治政府必须提高包括立内制度建设质量 （）制度建设要科认识制度建设门科制度建设家机关权力具权力般特性；同于般家权力属于决策权范畴具决策般特性理论基础认识论讲制度建设种认识制度建设程认识程事制度建设工作研究制度建设问题必须善于认识、握制度建设基本规律内规律 第制度建设主观性与客观性统认识、握制度建设规律认识论前提根本说制度主观见于客观反映面制度依据主观认识制定项制度制定与坏与制度建设者认识水平能力关系；另面制度所调整社关系（所要解决问题）客观制度建设必须实际发深入调查研究掌握第手材料能本本、概念发能搞土教条能搞洋教条 第二制度建设应性与实性统应性指所确立制度应实性指所确立制度实际制度建设应性要求：所确立制度必须符合事物本质规律必须符合本价值追求具公认道德基础制度建设实性要求：切制度必须符合客观现实需要与能客观条件具备或者目前高些要求制度建设要注意加避免否则所确立制度行通改革期制度建设应性与实性矛盾非突理想与现实永恒矛盾矛盾制度才断发展断完善做制度建设工作必须善于发现问题矛盾面要力求实现制度建设科性使制度符合事物本质、规律发展向；另面些问题由于实践经验足认识难统暂予规定待条件熟再作补充 第三制度建设普遍性与特殊性统制度所规范社现象纷繁复杂做制度建设工作首先必须善于复杂社现实及案进行全面析握抽象普遍使用规则其任何普遍规则都例外要确立普遍规则妥善规定例外保持制度适用性第三研究、确定规则重原则问题必须非明态度明确敢于坚持同要注意照顾各种具体情况同意见实事求灵处理各种矛盾 第四制度建设民主性与集性统谋才能善断体现数智慧制度优越性表现要充听取各面意见尤其基层单位、基层群众、基本群众意见集性主要各种意见集党路线、针、政策 （二）认识、握衡量制度建设质量标准衡量制度建设质量标准复杂、态体系实际情况看体系至少应包括几面：（1）符合定权限程序维护制统公则善立应严格遵守宪位避免各自政、相互矛盾（2）遵循并反映经济社发展规律包括该制度所调整事项规律解放发展产力服务要避免些律规范影响甚至阻碍产力发展、阻碍社财富增加绳索（3）坚持本充发挥公民、其组织积极性、主性创造性任何制度都应利于促进全面发展数所认同相反制度实施充发挥其效能社基础（4）制度内容具体、明确具操作性能够切实解决实际问题；内逻辑要严密语言要规范、简洁、准确 （三）提高制度建设质量应采取措施 第实际发突重点科安排立项目立要实际发总结实践经验握立规律要统筹考虑城乡、区域、经济与社、与自及内发展外放等各项事业发展继续加强关经济调节、市场监管面立同更加重视关社管理、公共服务面立需要明确：制度要解决问题所要解决问题必须客观存能主观想象；必须反复现能偶发；必须普遍能别需要用制度调整事项要立要特别注意能事事都要求助于制度、尤其律制度避免律社度干预 第二总结经验握规律确保制度科性制度建设科性、规律性强工作总结实践经验基础握规律才能确保制度建设质量需要处理关系：（1）确处理公共利益与公民合权益关系制度建设必须维护公共利益才能根本维护数利益同要注意维护公民合权益做实现公共利益公民合权益平衡要切合劳收入合非劳收入祖富强贡献力量社各阶层合权益都要切实维护要确立观念要损害公共利益公民合权益行都应受制度干预（2）确处理权力与责任关系责任行政权核制度赋予行政机关必要行政权力同必须规定其相应责任并严密程序作保证才能真实现规范约束行政权力确保权力与责任相统做权必责、用权受监督、违要追究、侵权要赔偿（3）确处理强制与引导关系建设社主义政治文明要求特别注意发挥制度引导功能我制度建设要重解决问题提供种供自判断非、自承担风险、自配责任规则解决问题要鼓励、引导市场主体间契约等自治形式规范、约束自行激发其积极性创造性（4）确处理立足现实改革创新关系前我处于新旧体制转轨期制度建设顾现实行通；加区别现实肯定能妨碍改革制度建设要立足现实着眼于未制度决策与改革决策紧密结合起体现改革精神用制度引导、推进保障改革顺利进行现实合理东西要及肯定并采取措施促进其发展；些合理、趋于衰亡、阻碍产力发展东西能味迁总制度建设要总结实践经验基础断探索力求体制、机制、制度断所创新（5）确处理实体与程序关系实体与程序都非重要且相辅相前制度建设要改变重实体、轻程序现象要功夫研究何通设定程序制约权力行使、保障权利实现 第三改进工作机制进步提高社公众制度建设参与程度需要建立制度：（1）公征求意见听证制度确保制度能反映群众尤其基层群众意见确保制度实施基础（2）制度本效益析制度本主要制度实施所需本（3）专家咨询制度（4）争议协调制度（5）定期清理制度项制度旨及消除制度间矛盾与冲突提高制度适应性 四、建设治政府必须理顺执体制、确保律实施 律顺利实施般取决于三条件：（1）该律本身部良；（2）套比较健全律实施机制；（3）具利于律实施社基础其良实施机制确保律实施关键理论讲律由预期效益实际效益客观递减律实施每环节都本本支付带往往效益递减律实施机制主要任务通整合各种本（支付必要本、降低甚至取消必要本）确保律实施程效益递减降低我现行律实施制度往往重机构设立重视机构保障包括员与经费保障更重视律运行机制建设结没机构律效益要递减机构律效益递减甚至更快机制畅往往增加员找策势必增加律运行本；经费保障执员往往自费执甚至搞执者养违行政机关言确保律实施需要理顺体制、完善机制着手抓紧工作： 第深化行政执体制改革建立行政执体制总要求：权责明确、行规范、监督效、保障力（1）相集行政执权尽量改变盖帽满飞状况；目前需要继续展相集行政处罚权工作积极探索相集行政许权推进综合执试点（2）减少行政执层改变行政执般粗状况目前考虑适移执重于民群众、产直接相关行政执主要由市、县两级行政机关实施级行政机关执职能要解基层行政执机关重解决事实问题级行政执机关重解决律问题（3）行政执权与执者利益要彻底脱钩执经费必须予保障（4）力气建设清廉洁高素质执队伍 第二行政机关必须严格按照定权限程序行使权力、履行职责乱执与执目前行政执突问题各级行政执机关必须做既失职、越权严格按程序办事要克服运式执弊端纠领导批示才执、领导批示执现象要公平、公执平等待事滥用权力执程应依保障事利害关系知情权、参与权救济权 第三建立健全行政执主体资格制度行政执项重要行政权力应由行政机关其定职权范围内实施非行政机关组织未经律、规授权行使行政执权要实行行政执员资格制度没取执资格员事行政执工作 第四健全行政执案卷评查制度确保律实施重要举措项制度核：记录真实立卷归档公查阅凡作行政处罚、行政许、行政强制等决定及关公民、其组织监督检查都必须记录记录签字关证据材料、执文书连同关记录都要立卷归档归档案卷必要公供关员依照规定查阅利于增强行政执员历史责任促使执员执程兢兢业业、依办事 第五强化行政执监督（1）推行行政执责任制积极探索行政执绩效评估奖惩办（2）强化行政复议监督（3）加强监察、审计等专门监督（4）强化社监督完善群众举报违行制度高度重视新闻舆论监督（5）严格执行行政赔偿补偿制度 五、建设治政府必须力气提高行政机关工作员律素养 行政机关工作员尤其领导干部律素养关乎依行政进程关乎行政机关形象关乎行政权力行使否符合民意愿关乎整社律意识养关乎民主制建设进程客观说律素养提高漫程我封建传统比较民主制传统比较少家更前培养行政机关工作员律素养需要握几点：（1）要掌握律知识包括宪宪性律知识规范行政机关共同行律知识自所事专业律知识等通掌握些知识使行政机关工作员知道手权力哪权力边界哪（2）要提高律意识培养行政机关工作员律信仰与忠诚律仅解决问题工具且追求美组部我行政机关工作员律信仰党民信仰律忠诚党民忠诚（3）要培育律思维能力使行政机关工作员能用律思维研究情况、析问题、提解决问题办律思维种权衡利弊、瞻前顾、照顾其思维种思维既要考虑解决眼前问题能给埋隐患；既要考虑解决实际问题效要顾及所支付本；既要考虑事利益要考虑其相关员利害失越情况紧中国越问题突越要用律思维、运用律手段解决问题行政机关工作员具备较高能力标志

④ 公民卫生健康信息在行政法中的体现

现有行政法对个人信息的保护：
1.个人信息保护的行政立法
我国众多法典中有众多关于个人信息保护的法律，但分布过于松散，规定不够明确统一，很多条款都无法确定范围并且缺乏实施性，即使法律条款众多也不能起到保护作用。
将部分法规根据效用与规定内容进行划分，可分为四类。第一类主要进行事前预防，内容为个人信息的内容和收集范围，主要的法规有《中华人民共和国护照法》《全国人口普查条例》《中华人民共和国居民身份证法》等。第二类也是进行事前预防，但内容为信息处理者接收个人信息应承担保密义务，主要条例有《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国统计法》。第三类主要进行事中监管，规定内容为信息使用者申请使用时的审核和查询程序，主要法规为《征信管理条例》。第四类主要进行事后监督和救济，规定内容为公民个人信息受到行政主体侵害时应承担相应的行政责任，主要法规有《行政复议》《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政诉讼法》。
2.个人信息保护的行政执法
个人信息泄露往往可以通过多种途径，其中一种就是行政机关管理不到位引起。我国对于个人信息的保护没有切实可靠的规章制度，行政机关通过互联网收集公民个人信息的途中或是存储等环节都有可能发生资料泄露的情况。在我国的相关法规中，虽然事前、事中、事后都做到了相应规定，但是这些法规都只属于理论层次，操作性不强，并且分散于不同法规，缺乏针对性，无法真正做到保护个人信息安全。

⑤ 论诉在行政法领域如何体现尊重和保障人权的宪法原则

我国《宪法》第33条确立了尊重和保障人权原则。在行政法领域，这一原则要求：一是行政主体极其工作人员在实施行政行为时，应充分尊重行政相对人的人格；二是行政机关应积极履行职权，切实保障公民的各项基本自由；三是行政主体极其工作人员在实施行政行为时不得侵犯公民的各项政治权利；四是行政主体极其工作人员应注重保护行政相对人的财产权。

⑥ 个人信息保护法的立法需求

立法迫切性
中国人民大学法学院刑法专家谢望原教授认为，一些国家机关和电信、金融等单位在履行公务或提供服务活动中获得的公民个人信息被非法泄露的情况时有发生，对公民的人身、财产安全和个人隐私构成严重威胁。对这类侵害公民权益情节严重的行为，应当追究刑事责任。相比起国外或我国港台地区而言，我国法律对个人隐私的保护力度还远远不够。现代刑法的一个显著特征是它不仅要做国家的“刀把子”，还要成为保障公民个人合法权益的“大宪章”。此次刑法修正案草案这种注重对公民隐私的保护、约束公权力和公共服务的刑事立法理念，值得进一步拓展。
中国发展战略研究所研究员王春晖博士认为，随着信息技术的高速发展，个人信息的搜集变得越来越容易。对此类信息的不当使用或予以公开会给个人造成财产、精神上的损失。因此，对个人隐私权的保护不能只停留在所谓独处权的保护上，而应该朝着保护个人信息的方向发展。隐私权已经从传统的“个人生活安宁不受干扰”的消极权利演变为现代的具有积极意义的“信息隐私权”。另外，根据该修正案草案对犯罪主体的描述：行为人违反国家规定，将履行本单位职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，或者以窃取、收买等方式非法获取上述信息，情节严重的，将构成犯罪。可见，侵犯公民信息权方面的犯罪主体不仅有特殊主体，也包括一般主体。也就是讲专门从事金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员是构成本罪的特殊主体，那些以窃取、收买等方式非法获取上述信息的行为人也可以构成本罪的主体。
王春晖博士提出，刑法修正案专门就保护公民的个人信息作出规定，无疑对于那些非法出售、提供或者以窃取、收买等方式非法获取公民信息的不法之徒是一种威慑。因为，在所有的法律责任中，刑事法律责任的惩处和威慑是最严厉的。我国以修改刑法的方式介入个人信息保护，表明了国家对公民个人信息保护重视的程度，同时也证实了国家对公民个人信息保护的力度。
当然，对公民个人信息的保护仅凭一条刑法修正案是远远不够的，不可能解决个人信息保护的所有问题。个人信息保护法律体系是一个涉及宪法、刑法、民法、行政法等多个部门法的综合体系。
因此，王春晖博士建议应当尽快制定和颁布一部专门保护个人信息的专门法律———个人信息保护法，这部专门法律应当在两大方面有所作为：一是对政府部门利用公权力泄露个人信息应当加以重点规制；二是对一些大众服务类企业，诸如金融、电信、交通、教育、医疗等单位，对客户信息的保护应当作出严格的规定。
个人信息保护法的制订也将更全面更完整地保护网络上的个人隐私和信息，同时对互联网企业加强行业自律方面起到作用。反观国际上的做法，欧洲国家在个人数据资料保护方面采取了国家立法主导的模式；而美国联邦政府主张采取自律模式，美国联邦政府1997年发表的《有效自律途径保障隐私的各种要素》报告，认为推动企业制定完善保护个人资料隐私的方案及政策，将使消费者产生信任，进而愿意提供个人资料及进行网际网络交易，只有这样，方能促进商业活动发展。
我国在个人信息保护立法方面，也应该在保护和促进经济发展两者之间取得一定的平衡，必须衡量两方面的利益，既要保障个人隐私资料保护的要求，使网络使用者对网络产生信心，也要避免抑制网络事业的发展，以期制订最妥善、最完备、适合我国国情与未来网络事业发展需要的法律规则。同时，在个人信息保护法即将出台，保护个人的隐私的基本精神得以确立的情况下，互联网企业要加强自律，遵守基本的道德规范和网络秩序，增强网络企业公民的社会责任感。法规和自律相结合，一个适合国情、相对完善的个人信息保护体系就不再遥远。
立法因何迟滞
“由于我们对个人信息隐私没有切实有效的保护，导致我们的日常工作和生活因个人信息的外泄而遭受严重的干扰，甚至造成财产和名誉受损。”全国政协委员胡旭晟日前提交提案，呼吁尽快制定《个人信息保护法》。也正像是对制定个人信息保护法的呼应，中国社会科学院发布的2009年“法治蓝皮书”指出，信息处理和存技术的不断发展，我国个人信息滥用问题日趋严重，其中更为恶劣的是非法买卖个人信息，社会对个人信息保护立法的需求越来越迫切。
散落在一些法律条款中的信息保护规定已无法适应尊严与权利的要求，我们需要一部《个人信息保护法》，这已没什么好说的。然而，相关立法工作却讳莫如深地变得迟疑起来。早在2003年，《个人信息保护法》专家建议稿就开始起草，并于2005年递交相关部门。“由于个人信息保护立法的重要性和紧迫性”，该课题组组长、中国社科院法学所研究员周汉华曾认为这部法律最终出台“不会用太久时间”。但五年过去，全国两会政协委员依旧在为制定此法提交提案，公众在漫长的等待中，也一再支付着成为“透明人”的代价。
个人信息被非法买卖，独处的权利被无礼入侵，而公众通常维权无处，只是其中的一个方面。与之截然相反的另一方面，一个更大的事实则是：应当被公开的个人信息，也因此处于含混与拒绝公开之状态。这实在是个人信息立法不容回避的一个环节，那就是并非一切个人信息都受到保护。比如公众人物尤其是官员的信息。
我们已经知道，以官员财产申报为主要特征的信息公开作为人类社会文明成果之一，明白无误地表明了公共人物必须承受的权利让渡，表明了权力者必须接受的公众监督。这意味着，欲定《个人信息保护法》，必不可回避对官员相关信息的公开的规定。在两会上，对于官员财产申报制度的提案，相关部门的回复依旧是“条件不太成熟”，作为个人信息保护必须厘清的重要方面，官员信息公开规定一下子变得遥遥无期，而此前出台的《政府信息公开条例》在如何界定官员财产与个人隐私方面，亦并不明晰。这样的缺失，注定了《个人信息保护法》只能处于“只闻楼梯响，不见人下来”的局面。
事情终于呈现出这样一个结果：《个人信息保护法》的缺位，非但未能有效保护公民的隐私权，反而使应当公开的官员信息，得以以“隐私权”为由拒绝公开。比如2007年出台的《广州市依法申请公开政府信息办法》中，明确规定“领导成员廉洁信息”不应公开。也正是在这一点上，个人信息立法工作才变得迟疑起来。其中所胶着的，已不是公民隐私权要不要保护的问题，而是官员个人信息要不要公开的问题。记得在2005年的全国两会上人大代表王有杰曾提供一个数据：有97%的官员对“官员财产申报”持反对意见。由此，始信利益集团干扰立法之说并非虚妄。

⑦ 行政法的信赖保护原则在我国行政法规范中是如何体现的

行政给付权益对于受益人至关重要。尤其在行政救助中，救助或帮助是受益人生存保障唯一的或至少是主要的依靠，行政主体必须保障受益人所享有的权利或利益的稳定性。

其次行政给付和信赖保护均可以看作是一种利益的调整机制，只不过调整方法不同。行政给付通过积极的利益分配直接改变社会成员的利益占有状况，信赖保护原则则以利益可期性和稳定性的形成来确保公共负担平等。

行政指导实施完毕后，可能会出现两种情况，一种是实现了行政主体与相对方所期望的结果，还有一种是行政指导方因自身的信息或判断有误，无恶意地误导了被指导者，结果使被指导者遭受到重大损害。在这两种情况下均应基于信赖保护原则，对相对人予以补偿。

(7)在行政法领域浅谈个人信息保护扩展阅读：

行政法注意事项：

行政审批可以是内部行为，行政行为一经作出，非有法定事由和经法定程序不得随意撤销，废止或改变。

行政机关对行政相对人作出授益行政行为的，即使事后发现有违法情形，只要这种违法情形不是因为相对人的过错(行贿或提供虚假资料信息)造成的，行政机关亦不得撤销或改变，除非不撤销这种违法行为会严重损害国家，社会公共利益。

行政行为作出后,若事后据以作出该行政行为的法律法规，规章修改或废止，根据作出该行政行为的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销，废止或改变已经生效的行政行为。但是行政机关在作出撤销，改变或废止的决定之前，应进行利益衡量。

⑧ 隐私权和个人信息权都是人格权吗

您好：
在二十一世纪这个信息化时代快速发展的大背景下，信息化发展已成为提升国家综合国力的重要任务。信息的网络化极大地扩展了公众获取信息的途径，同时也增加了个人信息的泄露的几率，为个人隐私提出了极大的考验。同时随着法制社会理念的深入人心，隐私权已为社会公众所熟知。

隐私权作为一种独立的人格权已在《侵权责任法》中明确提出，并且在学术界中，学者通常将隐私权的概念限定为自然人享有的对其个人的与公共利益无关的个人私生活信息、私人活动和私有领域进行支配的一种人格权。隐私权的内容是在私人信息、私人活动、私人领域、私生活安宁进行支配并受到法律的保护，不得随意进行披露。其主要特征在于私密性，即与公共利益无关，并且不想被他人知道。隐私权属于精神上的人格权，且属于消极性权利。也正是由于隐私权的该项属性，权利人往往在确实受到损害后才能主张自己的该项权利，并且其救济方式往往也侧重于精神层面，属于典型的事后救济，预防性较差。

对于如何防范隐私权受到损害，笔者认为需要从两个方面着手解决，即权利人本人与其他社会公众。首先，权利人本身需要对于自己的隐私持有高度保护意识，一旦权利人主动向他人公开自己的隐私，那该项信息便不再是隐私，更不用说运用自己的权利保护隐私了。其次，社会公众在获取信息时一定要有甄别能力，切勿盲目传播网络信息，以免间接侵害到他人的隐私。

对此，我们需要区分一下信息和隐私两个概念。信息与隐私属于从属关系，隐私属于信息的一部分，即并非所有的信息都是隐私。信息是否属于隐私权，在司法实践中是根据其是否超出了“社会的容忍度”为标准进行侵权判定的，以一个“一般人”的标准进行衡量的，它不会根据个案去进行。因此对于那些不涉及敏感信息以及已经公开的个人信息不再具有隐秘的特点只能寻求个人信息的保护，而非隐私权的保护，例如花钱买信息。但与隐私权救济有所区别的是，个人信息权不仅可以主张精神损害赔偿，还可以主张财产性的赔偿，关于赔偿的标准可以行为人所获得的利益来进行主张。

现今，关于隐私权的救济往往是通过《侵权责任法》来进行保护，即通过侵权责任的承担方式来进行救济。而对于侵害个人信息的保护往往通过行政法及刑法来进行预防与惩罚，唯独没有民法上的直接救济。这一现象表明我国对于个人信息权的确立存有漏洞，在救济手段上往往重“刑事惩罚”“行政管理”而轻视“民事确权”和“民事归责”,对于一般性的违法行为缺少民法的保护，不利于权利人个体主张救济。

如何更全面地将个人信息权归纳到民法保护范畴中仍是学者需要探究的重要问题。我国应进一步明确隐私权与个人信息权的属性，对二者的具体内容加以规定，从而使两者明晰起来，这样才能在这个信息时代更好的保护我们的权益。

⑨ 行政法如何保护公民权利

行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益，主要包括两个方面的内容：

一、是通过赋予行政机关合法权限并监督其行使，来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、经济权利和社会权利的实现；

二、是通过赋予公民、法人或其他组织对行为的监督权(如检举权、控告权)，行政权行使过程中的参与权(如知情权、要求听证权)，特别是对行政行为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权，来保护自己的合法权益。例如：

《国家赔偿法》第三条

行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

(9)在行政法领域浅谈个人信息保护扩展阅读：

《行政诉讼法》

第四十四条

对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。

第四十五条

公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。