铅锌司法所

⑴ 礼州桥窝监狱邮政编号是多少

四川省荞窝监狱为中型警械监狱，原位于四川省凉山州普格县荞窝镇，现地址为西昌市安宁镇。

四川省荞窝监狱为中型警械监狱。四川省荞窝监狱创办于1951年9月13日。原位于四川省凉山州普格县荞窝镇（其镇因该单位得名），地处金沙江水系则木河流域，属南北季风性干热河谷地带。海拔1400米-2250米，年平均气温16.1℃。东临乌科梁子，西临螺髻山东侧，占地4.2万亩。1951年9月13日，经西康省公安厅指令西昌公安处派人勘测，押解犯人200余人进入荞窝地区接收“群益垦殖公司则木河垦区”，建立西昌专署公安处第一劳动改造大队，对外称“西康省地方国营荞窝农场”，隶属西康省公安厅劳改处领导。1952年改由四川省公安厅西昌公安处领导。1962年归四川省公安厅劳改局领导，为“四川省荞窝劳动改造管教总队”。该监狱先后合并西普军垦农场、天全硫磺矿、宁南铅锌矿等十余个单位。1996年6月按照司法部统一规定，更名为“四川省荞窝监狱”。
根据国家监狱布局调整计划，荞窝监狱整体搬迁至西昌市，目前地址西昌市安宁镇。
邮编 615013

电话 13981598815 0834-4771110

⑵ 请问持续性侵权在哪里能找到

最高院：持续性侵权损失如何确定

裁判要旨：持续性侵权的财产损失一般应以被侵权人知道或应该知道损失发生时的市场价格或其他方式确定，但持续性侵权期间根据平均市场价格或其他方式计算的侵权人所获收益高于上述一般情形的除外。

一、基本案情

1998年9月2日，白银有色金属公司（以下简称白银公司）取得国土资源部颁发的证号为1000009820009的《采矿许可证》，矿山名称为白银有色金属公司李家沟铅锌矿；2000年1月21日，天水释安科工贸总公司（以下简称释安公司）取得甘肃省国土资源厅颁发的证号为6200000010004的《采矿许可证》，矿山名称为释安公司徽县闫家沟铅锌矿，该许可证2005年1月22日办理续期。经采矿许可证拐点坐标比对，上述两矿区并不相交和重叠。

2006年3月18日，白银公司发现李家沟铅锌矿被盗采（以下简称3.18盗采事件）。2006年4月19日，甘肃省人民政府召集省国土资源厅、公安厅、安监局、陇南市、成县、徽县两级政府及白银公司负责人召开会议，专题研究3.18盗采事件有关问题并形成会议纪要。会议纪要认为，闫家沟铅锌矿为越界开采主体事实清楚、证据确凿，对闫家沟铅锌矿越界开采李家沟铅锌矿矿区矿石量为45356吨、铅锌平均品位9.29%、价值3894万元[该价值由矿体平均品位和2005年4月至2006年3月即盗采期当地铅锌精粉的平均价格确定。具体计算为45356吨×1.29%（铅矿石品味）×6400元/吨（铅精粉平均市场价）+45356吨×8%（锌矿石品味）×9700元/吨（锌精粉平均市场价）=3894.08万元]的调查认定结果准确，并决定吊销闫家沟铅锌矿采矿许可证、没收闫家沟铅锌矿非法所得并处以罚款，同时按有关法律程序对其涉嫌破坏国家资源罪移交司法机关立案查处。2006年4月29日，省国土资源厅对释安公司作出《矿产资源行政处罚决定书》（甘国土资罚字【2006】第4号），依法吊销其采矿许可证。

后因盗采民事赔偿问题诉至法院。

二、裁判要点

最高人民法院（2017）最高法民终80号白银有色金属公司破产清算组与张保安、坚公平等采矿权纠纷二审民事判决书认为，本案的争议焦点之一是侵权损失价值的认定及损失赔偿问题。《中华人民共和国侵权责任法》第十九条规定“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”。该条对财产侵权损失的一般规则予以了规定，即基于侵权和损害发生的同时性，按损失发生时的市场价格或其他方式计算，一般能够对被侵权人的损失予以弥补。本案的特殊性在于，侵权行为和损害后果均有持续性，如何确定损失发生的时间和市场价格，关系能否补偿被侵权人和惩罚侵权人。本院认为，持续性侵权的财产损失一般应以被侵权人知道或应该知道损失发生时的市场价格或其他方式确定，但持续性侵权期间根据平均市场价格或其他方式计算的侵权人所获收益高于上述一般情形的除外。主要理由，一是侵权损害赔偿的目的是弥补被侵权人所受损害，而从被侵权人角度看，知道和应当知道损害发生时，才有所谓损害补偿，被侵权人才能够得出确定的财产损失价值；二是基于侵权人不能因非法行为获益的原则，如果其持续侵权期间根据平均市场价格或其他方式计算的所获收益高于被侵权人知道或应该知道损失发生时的市场价格或其他方式确定的损失时，则侵权人不能取得该部分非法获益，而应补偿给被侵权人；三是采用持续性侵权期间最高市场价或其他方式计算的最大损失，虽有利于对被侵权人的保护，但对侵权人可能难谓公平，故除外情形下采用持续性侵权期间的平均市场价或其他方式计算损失价值，更为公允。

具体到本案的侵权损失计算，虽然联合调查组以2005年4月至2006年3月期间铅锌精粉平均价格的方法计算出了损失价值，但该计算方法并未得到白银公司清算组的认可，且该计算方式实际上认为侵权行为发生时即为损失发生时，难以弥补白银公司清算组的损失，也与法律规定的精神不符，本院不予采信。鉴于本案侵权发现时间为2006年3月，故应以该时间作为损失发生的时间。关于价格标准的问题。根据原审查明的事实，铅锌矿原矿石并无统一的市场价格和国家指导性价格（由市场自行调控），那么，确定损失价值依据闫家沟铅锌矿自行出售的原矿石价格（根据行政处罚认定的非法采矿量与销售价款，可以得出平均销售价格）还是按白银公司发现侵权当期购入的铅锌矿精粉予以计算，是本案需要解决的问题。本院认为，一方面，闫家沟铅锌矿作为盗采侵权方，其出售原矿石的价格受盗采主体非法取得、尽快出售不留证据等主客观因素的影响，其出卖价格难以客观反映原矿石的价格，故其出售价格不宜作为认定损失价值的依据；另一方面，白银公司作为合法采矿权人在发现侵权时的合法购买铅锌矿精粉的价格有统一市场价格，具有客观性；同时，铅锌矿精粉也提炼自原矿石，虽然提炼加工过程需要一定成本，但考虑到侵权人恶意侵害国有资产，性质恶劣，严重破坏合理开采，白银公司的开采投资损失也较为巨大，对该种成本予以剔除，不足以体现侵权赔偿的补偿性和惩罚性，对白银公司有失公平。据此，本院认为，宜采信白银公司清算组提供的2006年3月其当期购入铅锌矿精粉的平均价认定损失价值，张保安等抗辩上述证据与本案没有关联性，法律依据不足，本院不予支持。综上，本案依法采用其他方式计算损失价值，即根据矿石盗采量×铅锌矿平均品位=铅锌精粉，然后再根据铅锌精粉损失发生时的当期平均市场价格予以确定。具体损失价值计算如下：铅精矿损失488.06万元（45356吨×1.29%矿石品位×8341.552元/吨）+5206.51万元（45356吨×8%矿石品位×14349.024元/吨），计5694.57万元。白银公司清算组一审主张的损失价值确定方式与上述损失价值的确定方式一致，本院予以支持。一审法院依据陇南市公安局调取的闫家沟铅锌矿的税款书及有关证明所涉的销售价款认定损失价值，事实和法律依据不足，本院予以纠正。

⑶ 以采代探类指什么有哪些

以采代探，是指持勘查许可证擅自采矿的违法行为。这种行为在本质上也属于无证采矿行为。其主体包括持有勘查许可证的公司、企业和单位。具体又可分为以下两种情况：一是持勘查许可证不勘查或者进行一定量的勘查后，未经批准擅自转为开采；二是对符合《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十九条规定的复杂类型矿床，经批准可以进行边探边采，但未经批准擅自进行边探边采的除外。对第一种情况，依法应当承担以下法律责任：责令停止违法行为，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依法追究刑事责任。对属于第二种情况的，应当依法予以以下处罚：责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可并处10万元以下的罚款。

以采代探违法采煤，受到严惩——湖南省安化县胡家欣荣煤矿以采代探案

2005年5月，湖南省益阳市安化县清塘铺镇胡家欣荣煤矿取得勘查许可证。该矿不按照勘查设计方案实施勘查，在2007年5月至2008年11月期间，擅自以采代探，构成了违法采矿事实。期间，安化县国土资源局巡查发现后，多次责令其停止违法采矿行为，但该煤矿拒不停止开采。安化县国土资源局依法将该案移送司法机关追究当事人刑事责任。经湖南省国土资源厅依法鉴定，违法采矿3279吨，造成矿产资源破坏价值34.98万元。

2009年9月，安化县人民法院审理认定，上述行为已构成违法采矿罪。依法判处胡家欣荣煤矿股东袁注兵、刘运桃、袁奠川、刘胜全等违法责任人有期徒刑三年，并处数额不等的罚金。

评析

本案是一起典型的以采代探违法采矿案。

以采代探，是指持勘查许可证擅自采矿的违法行为，在本质上属于无证采矿。《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，开采矿产资源，必须依法申请，经批准取得采矿权，并办理登记。违反上述法律规定，即属于违法采矿行为。《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定，未取得采矿许可证擅自采矿，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，要承担刑事责任。《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定：违法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，即属于造成矿产资源破坏，构成违法采矿罪。

本案中，胡家欣荣煤矿在取得了勘查许可证但尚未取得采矿许可证的情况下，实施了采矿行为。其间，当地国土资源主管部门多次责令其停止违法采矿行为，但是该煤矿拒不停止，违法采矿3279吨，造成矿产资源破坏价值34.98万元，该行为已经构成犯罪。国土资源主管部门及司法机关对本案的处理，定性准确，适用法律正确。通过严厉惩处违法行为人，有力地打击了违法开采行为，起到了震慑和宣传教育作用。

以采代探，受处罚——袁永平、潘绍铁以合作勘查名义违法开采褐铁矿案 2007年12月，袁永平取得了贵州省国土资源厅颁发的荔波县菇莠铅锌矿普查勘查许可证，有效期至2009年12月。2008年4月，袁永平擅自与荔波县佳荣镇拉易村村民潘绍铁等人签订合作协议，约定由潘绍铁等进行勘查施工并实施勘查范围的褐铁矿开采，由袁永平负责向国土资源主管部门申办准运手续，潘绍铁按照实际开采量向袁永平缴纳每吨50元费用。签订上述协议后，在未取得采矿许可证的情况下，潘绍铁等人实施了褐铁矿开采并销售，袁永平以探矿工程产出的矿石名义向荔波县国土资源局申办了准运手续。至2008年9月，潘绍铁等人先后从荔波县国土资源局取得准运证11本，销售褐铁矿1198.8吨。

经国土资源主管部门调查认定，袁永平以合作勘查名义，以采代探开采褐铁矿，构成违法采矿。2009年6月，贵州省国土资源厅依法作出没收违法所得，并处罚款10万元的行政处罚决定。同年10月，黔南州国土资源局根据贵州省国土资源厅建议，对荔波县国土资源局未认真履行审查职责，为上述违法采矿行为办理准运手续的行为，进行了通报批评。

评析

从表面看，本案案情比较简单，但细究起来，却是一宗比较复杂的违法案件。违法行为包括四个方面：

一是探矿权人袁永平与他人违法签订合作协议。袁永平持有的是铅锌矿的探矿权，与其他人签订合作勘查褐铁矿，改变了勘查矿种。依照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十二条规定，变更勘查对象应该办理变更登记，袁永平在没有办理变更登记的情况下，与他人签订合作勘查协议是一种违法行为，如果实施勘查，则属于违法勘查。但因为该案中双方持合作勘查协议，实施的是采矿行为，没有造成违法勘查的后果，故不予以追究。

二是袁永平违法转让矿产资源。袁永平不具有开采褐铁矿的合法矿权，却与潘少铁等人签订合作协议，由潘少铁等在自己拥有铅锌矿探矿权的区域开采褐铁矿，并按开采量收取费用，属于违法转让自己勘查区域的褐铁矿资源，构成了违法转让矿产资源。应依照《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条的规定进行处罚。

从案情介绍看，本案中袁永平没有实施违法开采，而只是作为违法开采区域探矿权的持有人，在他人实施的违法开采行为中获利，对他以违法采矿行为予以处罚是不妥的。

三是潘少铁等人违法开采。潘少铁等人在没有依法取得采矿权的情况下，以与他人合作勘查的名义实施采矿，构成了违法采矿，应依照《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定进行处罚。

本案中，潘少铁等人尽管持有与袁永平合作勘查的协议，但其实施的是采矿行为，属于未取得采矿许可证擅自采矿，应该以无证开采行为进行处罚。

四是违规发放矿产品准运证。发放矿产品准运证不是矿产资源法律法规规定的行政许可，而是一些地方为了矿产资源管理的需要而自行设定的，因此，处理上应按具体规定执行。

荔波县国土资源局作为矿产资源勘查开采的监督管理机关，应该了解袁永平持有的是铅锌矿的探矿权。即使为其发放探矿权过程中产生的矿产品的准运证，也应该是铅锌矿的准运证，不应该是褐铁矿的准运证，存在监管不力和滥用职权情节。如情况属实，应该追究发放准运证的具体责任人的责任。

⑷ 翁牛特旗司法局梧桐花镇司法所怎么样

未登录 | 口袋首页 正文 图片 还没有360账号？10秒钟 注册一下 翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市，总面积为11807平方公里，辖5镇，17乡，9个苏木和20个国营农牧林场，总人口45万，其中蒙古族5．8万人。 翁牛特旗有丰富的自然资源，现探明有开采价值的有金、铜、锌、石灰石、莹石、磷石、珍珠岩、褐煤、陶土等，其中铅锌等有色金属储量最多。同时，该旗生长有经济价值较高的蘑菇、山杏、沙棘等野生植物和各种药材。 翁牛特旗自然条件复杂多样，是干旱半干旱的多灾区。自1986年被列为国家重点扶持的贫困旗以来，该旗共使用扶贫资金3300多万元，进行了大规模的综合开发。在加强农牧业基础设施建设的同时，重点扶持庭院经济开发，农牧土特产品开发，地膜玉米及中低产田改造等，均已取得较好的经济效益和社会效益 城市（乡镇）基本信息 中文名： 所属地区 下辖地区： 翁牛特旗辖8、头分地镇、山嘴子乡、高家梁乡、亿合公乡、头段地乡、杨树沟门乡、毛山东乡、庄头营子乡、杜家地乡、解放营乡、玉田皋乡、大兴乡、朝格温都苏木、巴嘎塔拉苏木、阿什罕苏木、布力彦苏木、格日僧苏木、新苏莫苏木、白音套海苏木、高日罕苏木。 面积： 总面积为11807平方公里 人口： 总人口45万 地理位置： 翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市中部，位于内蒙古自治区赤峰市，大兴安岭山脉与七老图山脉汇接地带东麓，科 友好城市： 北隔西拉沐沦与林西县、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗、通辽市开鲁县相望，东与敖汉旗、通辽市奈曼旗毗邻，南与赤峰市松山区接壤，西与克什克腾旗相连。旗治所乌丹镇南距赤峰市红山区85公里。 著名景点： 翁牛特旗境内出土的新石器时代红山文化的遗物大型碧玉龙，被中国史学界誉为“中华第一龙”，把中华文明史向前追溯了1500多年，翁牛特旗又被称之为“玉龙之乡” 地标： 地处东经117°49′～120°43′，北纬42°26′～43°25′。 地图信息放大地图 地图数据 2010 Mapabc, Europa Technologies - 使用条款 翁牛特旗 翁牛特旗辖8个镇、11个乡、8个苏木：乌丹镇、乌敦套海镇、五分地镇、桥头镇、广德公镇、梧桐花镇、海拉苏镇、头分地镇、山嘴子乡、高家梁乡、亿合公乡、头段地乡、杨树沟门乡、毛山东乡、庄头营子乡、杜家地乡、解放营乡、玉田皋乡、大兴乡、朝格温都苏木、巴嘎塔拉苏木、阿什罕苏木、布力彦苏木、格日僧苏木、新苏莫苏木、白音套海苏木、高日罕苏木。

⑸ 湖南省年国土资源综合统计分析报告

2006年是“十一五”开局年，全省经济社会发展进入历史新阶段，对资源的需求特别是对土地资源的需求再创历史新高。同时，国家为防止经济“过热”、实现可持续发展目标，继续加大宏观调控力度，对土地“闸门”把得更加严紧，国土资源部门面临的双重压力比往年更大、困难更多、任务更艰巨。在省委、省政府和国土资源部的正确领导下，全省各级国土资源部门正确执行中央宏观调控政策，把握主动、积极应对，规范管理、强化服务，各项工作平稳推进，取得了一定成效。

一、国土资源现状

（一）土地资源

据2006年土地利用变更调查显示，2006年全省土地利用现状为：农用地面积 1791.42 万公顷，占全省土地总面积的84.56%，比2005年下降了0.08个百分点；建设用地面积136.21万公顷，占总面积的6.43%，比2005年增加了0.11个百分点；未利用地190.92万公顷，占总面积的9.01%，比2005年下降了0.04个百分点。

2006年，全省建设占用耕地144029.7亩，通过开发、复垦、整理及其他方式共增加耕地156692.1亩，扣除建设占用耕地144029.7亩，还增加了12662.4亩。从全省来看，2006年实现了耕地占补平衡的目标，其中长沙、湘潭、衡阳、永州四市实施了耕地的异地占补平衡。近年全省耕地面积变化情况见图1。

全省未利用地面积年初28725214.6亩，年末28637875.9 亩。2006年年末未利用地减少面积为137901.7 亩，增加50563.0 亩。

全年未利用地转为农用地103799.4亩，其中耕地53656.5亩、园地987.4亩、林地42284.3亩、其他农用地6871.2亩；未利用地转为建设用地3.3亩。

图3 2000～2006年省级批准农用地转用情况

2.土地征收

全省各类建设用地项目共计征收土地16845.88公顷，其中农用地12554.80公顷，耕地6544.68公顷，征地总费用为1299162.25万元，安置农业人口295413人。

3.土地划拨

2006年全省划拨各类土地1485宗，面积1836.67公顷，占土地供应总量的22.89%。

4.土地资产处置

2006年，共处置89家省直管单位，271宗土地资产，759.56万平方米的土地，核定土地资产总价值37.86亿元。其中，出让土地184宗，面积429.8万平方米，价值31.3亿元。经营性用地全部实行招标拍卖挂牌出让，征收土地出让金8.05亿元，省级财政结算入库土地出让金6.65亿元，比“十五”期间翻了一番。

5.基本农田保护

省国土资源厅与省农业厅共同制定下发了基本农田保护有关问题的整改意见和补划基本农田工作暂行规程，建立了部门联席会议制度。开展了基本农田数据库建库工作，安排了93个县开展建库，有60多个县市完成初步成果。根据国务院《省级政府耕地保护责任目标考核办法》，代拟了《市州政府耕地保护责任目标考核办法》并报省政府审定。

全省基本农田数稳定在3367165.22公顷。安乡、平江、南县、湘潭、衡阳5个县被批准为国家基本农田保护示范区。

（三）地矿行政管理

1.整顿规范开发秩序

2006年全省按照国务院的统一部署，扎实开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，组织各类整治行动183次，立案查处矿产违法案件2128起，关闭非法和整改不合格的矿山（点）2806个（次），限期整改和停产整顿矿山954个，关闭非法和整改不合格的选矿厂170个，停产整顿选矿厂210个，对56起非法采矿涉嫌犯罪行为破坏的矿产资源价值进行了鉴定，移送司法机关立案侦查、追究刑事责任128人。

2.管理机制创新

不断探索创新，推行矿业权规划计划管理。严格执行矿产资源总体规划，凡矿产资源规划没有批准或与规划不符的，一律不予审批矿业权；规范矿业权审批行为。省厅下发了《关于规范采矿许可证审批发证权限有关问题的通知》，收回了原委托市州发证的矿床储量规模为中型（含）以下的铅锌等21种矿产的发证权限，进一步理顺了省市县的审批职能；调整矿业权利益分配关系。矿产资源收益主要向基层倾斜，对于招标拍卖挂牌方式出让的，将省市县矿权收益分配比例调整为3∶2∶5；全面推行矿山地质环境治理备用金制度。2006年全省收缴备用金7.1亿元，强化了矿业权人治理矿山环境的责任；开展了矿产资源储量动态检测工作。全省完成甲类矿产资源储量核查检测2765个，占应完成数的85%；落实矿山年检制度，将储量动态监管、采矿登记发证、“三率”指标考核、补偿费追缴、地质环境备用金收取等工作有机结合起来，把年检变成矿产资源开发利用的全面检查。

3.资源储量管理

全年省级共评审备案矿产储量报告377个，其中小型矿288个，零星分散矿89个。储量报告中煤矿321个，其他矿56个。全年共确认采矿权评估报告124个，备案探矿权评估报告88个。发布了《湖南省矿业权评估管理暂行办法》。建立了全省矿山储量监管机制，3292个矿山已基本完成了储量动态的野外工作，省厅已审查通过75个矿山储量年报，审查了215个压覆矿产报告。用地项目压覆的矿产资源主要是煤炭、金矿、石灰岩和矿泉水。全年依法汇交成果地质资料409种。

4.勘查许可证批准登记

2006年全省批准登记勘查许可证317个，其中能源矿产85个（包括煤81个、地热2个），黑色金属矿产34个，有色金属矿产100个，贵金属矿产76个（金矿73个），非金属矿产22个，批准登记面积2791.14平方千米，比2005年（3830.46平方千米）同期减少27.13%，收取矿业权使用费55.82万元，同比（89.89万元）减少37.90%。从获得勘查许可证的企业经济类型看，国有企业（156个）和私营企业（68个）为主要勘查力量，分别占到持证总数的49.21%和21.45%，其他是有限责任公司（40个）、股份有限公司（10个）、集体企业（3个）、股份合作企业（23个）、联营企业（9个）、其他企业（5个）。

5.采矿许可证批准登记

全省批准登记采矿许可证6797个，其中非金属矿产4430个（化工矿产180个），能源矿产1598个，黑色金属矿产270个，有色金属矿产409个，贵金属矿产76个（金矿75个），稀有、稀土矿产4个，水气矿产10个。批准登记面积2498.05平方千米，采矿权使用费1140.03万元。

从采矿企业经济类型看，以私营企业和集体企业为主，分别为4183个和1287个，其余依次为国有企业242个、股份合作企业160个、股份有限公司276个、有限责任公司230个、联营企业48个、独资经营企业44个、外资企业3个和其他企业。

（四）地质环境保护

1.地质灾害预警预报

2006年全省各级国土资源部门制定和发布了年度地质灾害防治方案，确定了市州级地质灾害隐患点366处，县级隐患点1500多处。全省建成省、市、县三级气象预报预警网络，并已延伸到2000多个乡镇国土所，共有预警责任人3175位。地质灾害预报预警工作在防御“6.17”、“6.25”和“7.15”等3次严重群发性地质灾害过程中发挥了重要作用。

2.地质灾害调查与区划

2006年，完成了隆回县、花垣县、城步县、攸县、邵东县、常宁市、临湘市、嘉禾县、宜章县、汝城县、安仁县、沅陵县12县262个乡镇和5885个行政村的地质灾害调查与区划项目，面积2.7万平方千米。查出隐患点540处，受威胁人口40114人，受威胁财产4.6亿元，并逐点制定了防治方案。全省已有56个县市区开展了地质灾害调查与区划工作，基本查明了调查区地质灾害的分布范围、规模、结构特征、形成机制和影响因素。编制了《湖南省地质灾害防治规划》（2006～2010年），并已经省政府批准颁布实施。

3.地质灾害防治

省国土资源厅下发了“关于加强地质灾害危险性评估及矿山地质环境影响评估工作的通知”，完成了建设用地地质灾害危险性评估工作的检查，完成建设用地地质灾害危险性评估报告备案475个，其中一级63个，二级96个，三级316个。组织编制和审查了2005年度矿山地质环境治理项目设计，申报了2006年度矿山地质环境治理国家项目，争取矿山地质环境治理项目资金3000万元。完成了2006年度“环保三年行动计划”的9个项目，被评为全省“环保三年行动计划”先进单位。建立和完善了矿山地质环境治理备用金相配套的制度。全省已收存矿山地质环境治理备用金7.1亿元，其中省本级收存6.3亿元。

五、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处

2006年全省共发现土地违法行为6908件，涉及土地面积1612.92公顷（耕地436.49公顷），其中历年隐漏2100件，涉及土地面积397.22公顷。2006年立案查处3766件，涉及土地面积1341.35公顷（耕地369.01公顷），其中隐漏案件立案963件，涉及土地面积341.99公顷，2006年发生案件立案2803件，涉及土地面积999.359公顷（耕地279.01公顷）。与2005年发生案件立案数（3136件）相比，减少了333件，下降了10.62%。

全年共结案3580件，涉及土地面积1129.89公顷（耕地267.107顷），其中处理2005年未结案件288件，占8.04%，处理隐漏案784件，处理2006年发生案件2508件，占70.06%。从查处的违法主体看，各级政府土地违法案件83件，比上年增加53.7%，其中省级机关2件，市级机关4件，县级机关52件，乡级机关25件；其余是其他单位和个人土地违法案件，其中村（组）集体219件，企事业单位522件，个人2741件。

全年共拆除构筑物21583.97百平方米，没收构筑物857.4百平方米，收回土地59.53公顷（耕地9.97公顷），收取罚没款4469.16万元。全年通过动态巡查发现违法行为 8087 件，涉及土地面积1933.85公顷（耕地550.76公顷），制止违法行为7004件，涉及土地面积1560.703公顷，其中耕地402.018公顷，挽回经济损失14658.39万元。全年行政处分13人，党纪处分6人，刑事处罚5人。

在处理2006年发生的2803件案件中，买卖和非法转让土地案件294件，占10.49%；破坏耕地案件133件，占4.74%；未经批准占地2247件，占80.16%；其他案件127件，占4.53%。

（二）矿产违法案件查处

2006年全省矿产资源违法案件共立案1240件，比2005年（1343件）减少7.67%，其中勘查类违法案件22件，占1.77%；开采类违法案件1211件，占97.66%；不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，占0.56%。从违法主体看，企事业单位152件，集体130件，个人958件。另有2005年未结案件98件。2006年结案1211件，比2005年（1313件）减少7.77%，其中勘查7件，开采1112件，不按规定缴纳矿产资源补偿费7件，处理2005年未结案85件。

全年吊销采矿许可证59个，收取罚款1996.72万元，全年行政处分3人，党纪处分2人，刑事处罚37人。

2006年立案查处的矿产违法案件中，以开采类违法行为最突出，全年共查处1211起，占2006年立案的97.66%，其中尤以无证开采、越界开采现象普遍，共查处1094起，占2006年查处的开采类违法案件的90.34%。开采类违法中个人违法案件942件，占全年查处案件总数的75.97%。

六、国土资源管理机构与人员情况

（一）国土资源体制改革

2006年全面完成了体制改革任务，国土资源行政体制进一步理顺。全省14个市州全面实现对34个区分局的人、财、物的垂直管理，88个县市国土资源局领导班子上收到市州国土资源主管部门管理。2264个基层国土资源所作为县市局的派出机构，机构、编制上收为各县市人民政府管理。各市州局增设了总工程师或总经济师。全面落实了国土资源执法部门“三定方案”。全面落实了县级国土资源部门和基层国土资源所矿产资源、测绘管理行政职能，实现了土地、矿产和测绘的集中统一管理。

（二）国土资源管理机构和人员培训

2006年各级国土资源管理机构从业人员较2005年有所精减，全省共有县级以上各级国土资源管理机构123个，从业人员16392人，减少了3.3%。行政编制人员3229人，比2005年减少4.2%。

全省共有乡级土地管理所2141个，从业人员5698人，其中专职人员5696人，占99.96%。

各级国土资源管理部门高度重视干部队伍建设，全年共有2973人次通过了管理及业务知识培训，其中党校培训1397人次，各级行政学院培训303人次，其他培训1273人次。

全年参加学历教育2367人，其中在读博士7人、硕士47人、本科1196人、专科 1117 人。2006年取得硕士以上学历学位6人、学士学位5人。

⑹ 国外自然资源管理模式及选择动因分析

此文原载《国土资源情报》2005年第2期

综观各国自然资源管理，大致经历了由被动的、“后发性”的、解决纠纷式的管理，到逐步理性，逐步进入主动、“先导性”的科学与法制管理。尽管各国存在着经济社会发展水平参差不齐，制度选择的差异，但对资源的管理都是相当重视的，都设有专门部门、机构，管理一类或几类自然资源。本文在考察分析部分国家资源管理机构的设置、职能的履行和演进趋势的基础上，提出了自然资源管理的三种模式，即集中、相对集中和分散管理；为了深入了解某种资源的管理，这里选择了土地、矿产、海洋、森林资源作较具体的分析，部分国家涉及了水、草原资源管理问题。

1 国外自然资源管理模式

综合考察各国自然资源管理，由于各种资源本身的差异、各国管理制度和发展水平的不同，在资源管理方式上很难找到完全相同的国家。也就是说，无论哪类国家，既找不到绝对集中管理各种自然资源的国家，也找不到完全分散管理各种自然资源的国家。因此，本文所提的集中与分散管理模式都是相对的。

1.1 集中管理模式及其特征

集中管理模式是将土地、矿产、海洋、森林等主要资源由中央政府的一个部门统一综合、协调管理，如美国、加拿大、俄罗斯等国家实行的是集中管理模式。美国的土地、矿产、森林（部分）由内政部集中统一管理；加拿大的矿产、森林、土地（部分）由自然资源部集中统一管理；俄罗斯的矿产、海洋、环境等统一归自然资源部管理。

集中管理模式的特征表现为：

（1）过程的渐进性。这与对各种自然资源的认识和利用程度有关。在人类历史发展的初期，即使近代的大部分时期，由于生存在地球上的人较少，处于人少资源丰富的状态下，人类对自然的索取十分有限，表现为资源的取之不尽，用之不竭，可以无限制地利用。随着社会的进步、人口的增加，人与自然的平衡被逐步打破，需要对某些短缺资源的使用加以控制和配置管理，而短缺资源的种类还会随着社会需求的不断扩大而增加，为降低社会对资源管理的成本，提高管理的效率，实行集中管理成为必然。另外，各种资源之间有着内在的联系，如森林生长在土地上，矿产埋藏在地下，显然森林的养育、采伐等管理活动离不开土地的管理；矿产的开发不依土地的占有、使用为前提也无从谈起。因此，各种资源的协调、综合管理逐步走向集中是大势所趋。

（2）资源的充足性。资源开发在本国的出口创汇、增加就业、稳定经济等方面占有重要地位。如美国的天然气、铜、锌矿产量居世界首位，煤产量居世界第二位，石油产量居世界第三位，铁矿石、钾盐、磷酸盐、硫磺等矿物储量均居世界前列，其他矿产有铅、钼、铀、铝矾土、金、汞、镍、碳酸钾、银、钨、铝、秘等。又如加拿大，也是世界上最大的矿产品出口国之一，其产品的80%用于出口，丰富的矿产包括金、银、铜、铀、石油、天然气、煤等60余种；在自然资源产业直接就业人数达到96.9万，相关间接服务人员也有97万。自然资源产业投资占到全国新增投资的24%。正因为资源开发利用在国民经济中的重要作用，政府对资源管理部门特别重视，要求集中多方面力量协调各种关系。

（3）体制的适应性。指的是国有资源所有权、处置权和管理权基本一致的管理体制。集中管理的是国有部分资源。美国和加拿大的土地、矿产、森林等资源所有权分属联邦政府、省（州）政府和私人所有，处置权和管理权也分别在三个主体。当然，起主导作用的仍是联邦和省政府，私人处于从属地位。

（4）发展的带动性。包括经济发展、工业水平和调查技术水平的提高。经济发展加大了资源的需求规模和种类，工业化水平的提高为资源的综合利用和多类资源的综合效益发挥奠定了基础，资源调查技术的提高为全面了解资源情况、信息化服务等提供了条件。另外，市场化水平和社会组织的健全也是这类国家的共同特点。

1.2 相对集中管理模式及其特征

相对集中管理模式是指中央政府部委以下的二级机构管理或少数专门的中央政府部委对土地、矿产、海洋、森林、水等主要资源的管理，以英国、法国、德国、日本等国较为典型。如法国的能源和其他矿产由经济、财政和工业部统一管理，地产由税务总局的地产管理局统一管理，海洋资源由法国海洋国务秘书处集中管理（宋国明，“法国国土资源管理与产业管理的方式”，《国土资源情报》，2004年第2期）。在德国，与自然资源管理相关的部门包括财政部、司法部、环境保护部、经济技术部、消费者保护食品和农业部、经济合作与发展部；联邦机构未设单独的内阁级资源管理机构，土地、矿产、海洋、水等资源管理机构设在相关部内的司局或部门（付庆云，“德国自然资源管理”，《国土资源情报》，2004年第3期）。日本的资源管理机构主要是产业经济省。

资源相对集中管理的特征表现为：

（1）经济发达对各种资源需求强度大。据联合国《世界能源统计年鉴》提供的资料，20世纪中期，全世界每年消耗的能源约为30亿吨标准燃料，到20世纪70年代末达到87亿吨标准燃料，80年代一跃达到100亿吨标准燃料。由此可见，全球经济发展对能源的消耗是逐步增加的。另外，研究表明，随着经济发展水平的提高，单位国民生产总值矿产品消费量下降，而人均矿产品消费量上升，如图1（胡小平，“不同国家在不同发展时期经济增长与资源消耗的关系对比分析”，《国土资源经济研究参考》，2003-3-25）所示，而且，这种对资源的需求强度弹性系数很小。正是在国内需求强劲，甚至刚性的情况下，政府部门为保证国民生活质量不受或少受影响，必须组织强有力的政府机构扩大对外交往，以最大限度满足国内各方面需要。如日本在经济产业省设置资源能源厅，负责矿产和能源的开发管理。

图1 1998年世界不同收入国家人均GNP与人均一次能源消费量关系图

（2）资源缺乏对进口资源依赖程度高。工业高度发达的国家，如欧洲的英、法、德等，亚洲的日本等国家和地区，在经历了多年的国内资源开发和消费弹性很低的情况下，其供应量和消费量严重失调，对各种资源的国外供应依赖程度逐渐增强。

法国自然资源不丰富。所需铁矿石大部分依赖进口；有色金属储量很少，几乎全部依赖进口；所需石油的99%，天然气的75%靠进口。主要工业部门有矿业、冶金、汽车制造、造船、机械制造、纺织、化工、电器、动力工业、日常消费工业、食品工业和建筑业等。新兴工业如核能、石油化工、海洋开发、军工、航空和宇航等部门均有较快发展。核电设备能力、石油和石油加工技术居世界第二位，仅次于美国（http://e.sina.com.cn/a/2004-03-24/63254.html）。

又如日本，曾一度是铜的出口国，铅和锌的蕴藏量也较丰富，还曾有过一些较大的、著名的煤矿。但是，与世界上其他同等人口规模的国家相比，无论从其矿物的蕴藏总量还是从人均占有蕴藏量来说都是比较贫乏的，特别是石油、煤炭、铀等能源资源尤显缺乏。2001年，日本为世界第二大石油进口国，石油进口量25720万吨，进口铜精矿居世界第一位，为103.97万吨。目前，日本的能源进口率虽然有所降低，但仍在80%左右。日本的核电在能源供给总量中占15%～16%，但核燃料全部依赖进口。

德国经济对外依存度更高，农产品产量仅能满足国内需求的一半，石油几乎全部依赖进口，是世界第二大管道天然气进口国，其他矿产资源也是匮乏，在西方采掘工业产品中，德国的消费量约占10%，而自己的采掘量仅占1%，除煤炭和钾盐资源丰富外，其他矿产资源或相当短缺，或完全没有。

（3）协调机构对政府和企业沟通有力。相对集中的资源管理方式使得部门间的沟通与交流成为主要障碍，发挥协调机构的作用成为必然选择。如日本的综合资源能源调查会，其委员由经济产业大臣任命，主要职能是应经济产业大臣的咨询要求，对确保能源以及矿产资源的稳定有效供给，促进资源有效利用的政策进行调查审议；应经济产业大臣或其他大臣的咨询要求，对石油的分配等重要事项进行调查审议。该类协调机构了解企业和世界同类企业的情况，往往对政府政策的制定有直接影响，起到了很好的桥梁作用。

法国的水资源管理中的流域委员会，是流域水利问题的立法和咨询机构，委员会由水户、地方行政官员、社会组织的有关人士，特别是水利科技方面的生态学者组成。流域委员会为非常设机构，每年召开1～2次会议，通过一些决议，同时对流域长期规划和开发利用方针、收费计划提出权威性咨询意见。而当地具体管理水资源的部门实际是该委员会决议的执行机构。流域委员会与流域水资源管理局的关系是咨询制约关系，水资源工程和水管局的财务计划，如果不能得到流域委员会的批准，就不能付诸实施。这样的管理模式，其作用是增强水资源开发利用决策中的民主性。

1.3 分散管理模式及其特征

分散管理是将土地、矿产、海洋、森林、水等主要资源分别由中央政府的多个部门管理。巴西、智利、墨西哥和印度属于这类管理模式，以印度较为典型。

印度的矿产、能源、土地、水、森林和海洋均有专门的部门管理，森林资源由环境和森林部管理。有些资源涉及多个部门管理，如能源资源分别由石油天然气部、煤炭和矿山部、非传统能源部管理；土地资源分别由农村发展部、城市发展部、海洋发展局负责；海洋资源不仅主要涉及到海洋开发局，还涉及到煤炭和矿山部（管理海洋矿产资源）、石油天然气部（管理海洋石油资源）、环境和森林部（管理海洋环境）、国防部（管理水下航道、水下建筑等）和沿海各邦地质局等。又如，水资源管理，水资源部是联邦政府主要部门，但其管理还涉及到环境与森林部（水质量管理）、农村发展部（农村饮用水管理）、工业部（工业用水管理）、电力部（水力发电管理）、城市发展部（城市饮用水管理）等。归纳起来，印度自然资源管理的联邦政府部门主要包括10个：矿山和煤炭联合部、石油天然气部、非传统能源部、原子能局、农村发展部、农业部、城市发展部、海洋开发局、环境和森林部、水资源部。

巴西联邦政府为协调管理好各种资源分别设置了全国能源、核能、石油、森林、垦殖和土地改革委员会以及全国矿业生产局。智利除在内阁设有专门的矿业部长外，还设有全国能源、铜、有色金属委员会等（新华社国际部资料编辑室，《各国国家机构手册》，中国对外翻译出版公司，1993）。

分散管理的特征表现为：

（1）发展中国家，资源开发在本国经济中占有较重要地位。按照世界银行的划分标准，年人均收入在70美元以下的即为发展中国家。处于快速工业化的国家，对各种资源的消耗均表现较突出，资源开发业对国民经济的贡献也较大。印度耕地面积约1.6亿公顷，是世界重要的产棉国和产茶国；拥有丰富的矿产资源，铝土矿储量占世界第五位，煤炭产量居世界第四位，云母出口量占世界出口量的60%；森林5300万公顷，覆盖率为16%。

智利工业产值约占国内生产总值的35%，从业人员约占总就业人口的25%，主要工业部门包括食品加工和采矿业、石油精炼、造纸、化工等；采矿业是国民经济的主要支柱产业，铜年产量约占世界的15%，主要工业产品有石油冶炼产品、粗铜和精炼铜、水泥、粗钢、生铁、葡萄酒。

墨西哥是世界最大的银生产国，占世界总产量的1/6左右；矿业产值占国内生产总值的5%左右。

在南非，矿业、制造业、建筑业和能源业是工业四大部门，矿产品出口约占出口收入的50%，全国约有12%的劳动力从事矿业。农林渔业占国内生产总值的5%，在国民经济中作用不断减小。出口产品有黄金、金属及金属制品、钻石、食品、饮料及烟草、机械及交通运输设备等制成品。主要进口机械设备、交通运输设备、化工产品、石油等。

（2）资源较丰富，具备向工业化高级阶段迈进的基础。如印度自然条件较为优越，煤、铁、锰、铬、钛、菱镁矿、铍、锆、钍、独居石、云母和白云石等矿产资源的储藏量均居世界前列，石油、天然气、铝土、铜、金和铅锌等矿的储量也较丰富。墨西哥的银、石油、铋、镉、铅、锌、铜、汞、锑、硫、重晶石、萤石、锶、锰、砷、天然碱、硅灰石等矿种储量居世界前列。

智利拥有非常丰富的矿、林、水产资源，铜的蕴藏量居世界第一，约30%的铜矿资源，20世纪90年代，智利的采掘业出口占全国出口总值的45%～50%，其中82%来自铜工业，铜出口收入占全国的40%（吴荣庆等著，《拉丁美洲若干国家矿业投资环境分析和比较研究》，中国大地出版社，2001）。

南非以丰富的矿物资源驰名世界，现已探明储量并开采的矿产有70余种，黄金、铂族金属、锰、钒、铬、钛、硅铝酸盐的储量居世界第一位，钻石、石棉、铜、钒、铀以及煤、铁、钛、云母、铅等的蕴藏量也极为丰富，黄金、钻石、钒、锰、铬、锑、铀、石棉等的产量均居世界前列。丰富的资源、廉价的劳动力，加上先进的管理，使南非成为当今非洲经济最发达的国家。南非是世界最大的黄金生产国和出口国，2001年黄金出口占南非出口总额的11%。但近年来因国际市场黄金价格下跌，铂族金属已逐渐取代黄金成为最主要的出口矿产品。南非还是世界主要钻石生产国，产量约占世界的8.7%。南非德比尔斯公司是世界上最大的钻石生产和销售公司，总资产200亿美元，其营业额一度占世界钻石供应市场90%的份额，目前仍控制着世界毛坯钻石贸易的60%。

（3）综合协调机构作用大，保证了资源的合理开发利用。上面列举的巴西、智利等国都设有综合协调委员会，各种委员会是保证本国资源合理开发利用的重要协调机构。印度没有设置专门的资源利用管理方面的协调机构，但该国的计划委员会、建议委员会和财政预算委员会等综合性机构，在制定国家发展规划、年度计划时从宏观上进行平衡各种问题，可以起到综合协调的作用。

（4）政府在资源开发管理中居于主导地位。由于经济发展处于一种起步状态，各类组织机构的作用尚未完全发挥，尤其是生产组织还在向竞争性的市场化迈进过程，需要完善的地方还很多。因此，政府对经济的引导甚至是主导的作用一时还难以退出舞台，政府对经济的行政干预是必须的手段。

2 国外自然资源管理模式选择的动因分析

人类在对开发利用与保护自然资源的机会选择过程中，受社会发展水平的影响，不同时期有着截然不同的抉择。分析其选择的内在原因主要是认识的提高、经济发展和机构改革的需要、管理的需要和技术水平的提高。

2.1 认识的提高

由分散到集中的管理方式的演变本身就是对资源的开发与保护孰重孰轻的认识过程。发达的资本主义国家的发展史一再证明，为了当时的经济发展，无度地掠夺式地开发资源，不惜以牺牲环境为代价换取经济发展的道路是殊途同归的。

以美国为例，19世纪大多数时间里，美国民众都认为土地、木材、水、矿物、野生动植物资源是用之不尽的，政府对这些资源的开发管理制度与民众的认识背道而驰，内政部主要任务是处理私营、个体及合作公司在公有土地上对森林的毁坏，有目的地进行资源管理。进入20世纪，内政部日益致力于扭转国民对待这些自然资源的传统做法，主张在科学技术和国家法令的指导下，本着有益于社会的原则合理地开发。农场和灌溉设施可以租赁给私营企业，依照国家标准发展；矿地可以租用开采；在保证木材和草地可持续生产的前提下，允许放牧和砍伐。

为更好地发挥荒地、荒山的作用，1907年内政部将属于地质调查局的开垦服务处职能扩大，成立独立局，并于1923年命名为开垦局。开垦局后来完成了大量的项目——包括举世闻名的胡佛和古勒大坝、加利福尼亚全美运河、科罗拉多地下供水隧道、防洪工程、电厂以及以前不能供养移民的大片土地上休闲资源的开发、种植业和相关工业的发展等。1903年开始建造的罗斯福大坝使得菲尼科斯和亚里桑那成为美国第一个重要的农业中心。美国内政部机构的沿革（图2），无论是众多部的独立（1882年和1888年的农业部和劳动部的独立；1953年和1977年教育部和能源部的独立），还是内部新机构的成立（1879年地质调查局的成立，养老、专利管理事务办公室的成立；2004年内政部机构增至8个，包括土地、复垦、渔业等），均从不同侧面反映了资源管理的集中化趋势。

图2 美国内政部机构图

2.2 经济发展和机构改革的需要

经济发展和机构改革是资源管理模式改革的前提，是为了更好地保证经济发展对各种资源的需要。

如日本中央政府机构是根据1948年制定的《国家行政组织法》设立的省（省长官为大臣，称“相”）、厅体制。在战后几十年发展过程中，逐渐演变为以总理府为首的22个省、厅的庞大体系。中央各省的省职员少则过万，多者达到数万，加上门类繁多的下属机构，全国“特别职”与“一般职”国家公务员合计达到110万人以上。图3，日本能源资源厅的沿革证明了这一点。从1949年成立资源厅，1952年将资源厅的职能分割到通商产业省的矿山局、煤矿局、矿山保安局和公益事业局，到1973年矿山局和公益事业局合并成立能源资源厅直至2001年的机构改革形成了目前的局面，均是为了适应资源产业的发展，致力于基础产业的培养，努力扩大出口，处理石油危机和贸易摩擦问题。随着泡沫经济的破裂，日本政府率先进行经济体制改革，并一直致力于通过维持能源的持续稳定供给来支撑国家经济发展。

图3日本能源资源厅综合机构变革框图

2.3 管理的需要

机构精简是各国政府致力于改革的重要方面，减少或者合并政府机构，将职能相似的纳入一个相对集中的部门是通常的做法。这样可以减轻纳税人的负担，使得政府可以将更多地福利留给人民。印度政府的40多个中央政府机构和日本的20多个相比，从一个侧面反映出管理集中程度的差异。

2.4 技术的保证

可以想象，缺少发达的通讯设施或者先进的调查手段，实行集中管理只能是空谈，至少是不现实的。因此，必要的技术支撑是保证资源管理实现集中管理的客观基础。