ppp財政部法規

❶ 財政部新出的文件對PPP行業發展產生什麼影響

PPP立法工作對當前PPP推進的規范起著至關重要的作用，因為立法工作是PPP推進的綱。在當前法治社會依法治國的前提下，有法可依可以說是重中之重，廣大PPP相關工作者都予以密切關注。從有利於實際操作的角度，我對本次PPP條例的期望主要集中在「明確定義、確定范圍、解決沖突、立好規矩、抓大放小」。
一、社會資本的范圍需要進一步明確
根據我國實際情況，結合目前PPP項目社會資本方構成情況，社會資本主要由央企、地方國企以及民企和外企構成。國有企業按照國資委定位有競爭型，一般建築類企業均屬於競爭型，在傳統基建項目上就作為投標人參與本級基礎設施項目投標，在新的PPP模式下，理應具備同等權利；還有一種公益類國企，承擔部分政府交辦的任務，這類公司如果以社會資本身份參與本級政府PPP項目，就會出現不公平競爭問題。由於該類地方國企與地方政府之間特殊的「血緣」關系，使得該企業具備了其他單位無法逾越的優勢，這樣操作的最終結果將導致競爭下移，從招標階段的競爭轉移到組建聯合體的競爭，從而造成項目公平性缺失，進而導致項目無法真正達到提高公共服務效率的最終目標。因此，建議明確社會資本范圍，剔除這類公益性地方國企參與本級政府PPP項目投資的權力，確保社會資本處於相對公平的競爭環境。
二、協調處理好頂層文件沖突事宜
在實際操作中，由於本輪PPP是2013年底提出的，且PPP是一種模式，屬於一個面，會和其他單獨專業的法律法規有較多的交叉。在本次立法中，亟需解決頂層文件與PPP的矛盾、沖突及不適應問題，為後續PPP依法合規操作、健康有序發展提供有力保障。例如：
1. PPP項目招標與經營性用地的招拍掛之間的沖突
PPP項目是確定項目法人，土地招拍掛是確定土地使用權人，由於PPP項目多包含基礎設施建設（或為彌補收益不足附帶經營性項目），與土地息息相關，二者實質上有著密不可分的關系。但由於頂層法規限制，不能通過一次招標確定上述兩件事，形成較大不確定性，可能導致政府允諾無法兌現，社會投資人期望難以達成。
2.政府付費及可行性缺口補貼項目中政府補貼部分增值稅的處理
PPP項目中多設計政府補貼，但在營改增之後，政府補貼部分是否要繳納增值稅沒有明確說法，只能按照嚴格要求，繳納增值稅。但由於該項補貼是地方財政給予社會投資人，增值稅實質上也要納入政府補貼，但增值稅又涉及國家與地方分成，所以無形中造成地方稅賦增加，與國家降低各種稅稅，更多的給予地方的思路不符。
3.通過競爭選擇社會投資人的二次招標問題
競爭性磋商目前沒有一個明確的定位，但很多地方政府採用競爭性磋商確定社會投資人後，由其直接作為總包單位負責施工，該模式需要在條例中予以明確。
三、價格管理與調價機制事宜
PPP項目中使用者付費及可行性缺口補助項目均涉及政府定價及價格調整，在社會投資人選擇階段往往就需要確定，但實際工作中該項工作均需要價格聽證，與簽署協議時點存在較大時間差，因此造成後續政府財政付費不定、社會投資人風險不定，建議條例中應對此有更加針對性的說法。
四、設立項目公司事宜
項目公司是PPP項目的法人，如條例中明確規定項目公司不得從事與合作項目實施無關的經營活動，將間接導致項目業績難以應用在其他項目。
五、提前終止事宜
提前終止的原因很多，並不局限於不可抗力、社會資本違約及政府依法徵用，因此對於提前終止，更重要的是約定好雙方認可的補償，並且避免通過提前終止做假的PPP即可。
六、監督檢查事宜
監督檢查是政府及社會資本履約的重要手段，但履約的具體實施主體可以是政府（甲方），也可以是政府指定機構（包括第三方專業咨詢機構），且還應該鼓勵支持通過購買服務等方式聘請第三方專業機構通過先進的管理手段協助政府做好履約檢查及績效考核工作。
七、社會資本發起PPP項目事宜
為了更好地選擇PPP項目，更多的聽取各方意見，由社會資本發起PPP項目亦是一種可行的模式，但要注意社會資本發起後工作的進度又有一個結點，不能超過這個結點，如果超過了，可能會對其他社會投資人造成不公平，政府的貢獻力受到質疑。建議將該結點設置在實施方案編制完成階段。
八、PPP項目與現有基建流程對接事宜
在國家發改委傳統基礎設施領域PPP工作導則中已進行了初步明確，根據項目實際情況（因有些打包項目不能全部完成立項），建議在條例中盡量多加幾個「原則上」。
九、物有所值事宜
現階段物有所值流於形式，沒有人真正關注，因為只要評審，肯定都過，建議做2-3階段物有所值。第二階段在項目招完標後，對招標結合進行檢測，為後續項目提供借鑒；第三階段在項目在項目實施一段時間後，對全生命周期進行驗證。
十、財政承受能力論證事宜
建議對全部項目進行財政承受能力論證，保證政府對項目支出責任的范圍有清晰的判斷。
十一、其他事宜
此外，本次條例中還存在有關主管部門指向不清晰、實施方案中財務測算及政府支出責任等關鍵指標缺失等需要完善事項。
希望可以幫到你 請仔細閱讀分析
上海昱虹股權投資基金管理有限公司

❷ 發改委和財政部在ppp政策方面的不同

發改委政策偏向於宏觀，大多是指導性意見。
財政部政策則偏向於具體操作。

❸ 財政部,發改委在PPP領域如何分工的

政府和社會資本合作(PPP)項目擬投資額邁入10萬億元台階時，如此龐大項目的管理成為焦點，而以財政部、國家發改委等部委在PPP領域間如何分工更是迫切解決的問題，7月份國務院常務會議釐清了相關部門在PPP領域分工職責後，近期兩份文件披露，PPP主推兩部門財政部和國家發改委分工逐漸清晰。
第一份文件是10月12日，財政部公布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(下稱《公共服務領域PPP工作通知》)，旨在說清財政部門統籌負責在公共服務領域的PPP改革工作。
第二份文件是國家發改委8月底披露的《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(下稱《基礎設施PPP工作通知》)，主要闡明國家發改委統籌負責基礎設施領域的PPP推進工作。
第一財經記者通過對比兩份文件，試圖揭示兩大部委在PPP領域的分工與合作。
財政、發改分管公共服務與基礎設施
財政部和國家發改委是PPP模式的主推者，但此前兩大部委分工不明晰，而上述兩份通知則將PPP領域劃分為公共服務和基礎設施兩大類，分別由財政部和國家發改委統籌負責。
《公共服務領域PPP工作通知》明確，財政部統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作。各級財政部門要聚焦公共服務領域。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作。
《基礎設施PPP工作通知》則明確，各地發展改革部門要會同有關行業主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作。
國家發改委還列出了傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目清單，涵蓋上述七大領域、百餘個項目。
目前兩部委並未就公共服務與基礎設施有明確的界定，僅從上述兩份通知來看，公共服務與基礎設施均覆蓋能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、市政工程七大領域。

❹ 國家發展改革委和財政部對於PPP 項目實施機構的界定有何區別

國家發展改革委規定：實施機構除了行業管理部門、事業單位或其他相關機構專，行業運營公司屬也可以作為實施機構。
財政部規定：實施機構為政府或其指定的有關職能部門或事業單位，不包括企業。
目前，實施機構越來越傾向於只能是政府部門或事業單位，否則會影響人庫。
黑龍江省PPP項目咨詢研究中心為您解答！

❺ 地方PPP項目是否需要國家財政部批准

現在名單有財政系統的、發改委系統的，這兩個系統的名單，又分為內中央政府和各省級政容府的。
發改委的叫PPP項目庫，是屬於招商性質的。
財政系統的名單比較復雜一點，又分為PPP年度開發計劃名單、通過財政承受能力論證的PPP項目目錄、以及PPP示範項目名單，其獲得財政預算資金的可靠性依次增強。
總體看，財政系統的名單，其規范性和最終列入財政預算的可能性要更高一些。
中央政府名錄里的項目，其規范性和成熟性高於省級政府的。
但是，不論是財政系統的，還是發改委系統的，都只代表政府的初步甄別，說明這些項目適宜採用PPP模式，政府也有意把它做成規范的PPP項目，但是，最終項目是不是規范，還要看項目的具體操作。
最近，財政部在發布第二批PPP示範項目時已明確，名單將實行動態調整，可進可出。是否規范要看最終實際的操作。

❻ 財政部和發改委關於ppp文件的區別

財政部的操作性更強。山東德衡律師仝振江，專業ppp律師

❼ 財政部令87號招投標管理辦法和ppp有關系嗎

87號令第三來條明確，貨物服務源招標分為公開招標和邀請招標，並分別明確了二者的定義。

所謂公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式；所謂邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。
所以仔細看是有關系的。