行政程序條例

⑴ 行政程序的基本制度有哪些

行政程序的基來本制度有：行源政聽證制度；信息公開制度；行政調查制度；說明理由制度；行政案卷制度。

⑵ 辦理行政案件程序規定是什麼

法律分析：
行政案件是指公安機關依照法律、法規和規章的規定對違法行為人決定行政處罰以及強制隔離戒毒等處理措施的案件。根據《公安機關辦理行政案件程序規定》，辦理行政案件的程序有簡易程序、快速辦理以及一般程序。
簡易程序適用於違法事實確鑿，且具有《公安機關辦理行政案件程序規定》三十七條規定的情形的，人民警察可以當場作出決定。
適用快速辦理程序快速辦理行政案件前，公安機關應當書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關規定，徵得其同意，並由其簽名確認。
行政案件一般程序的辦理流程：受案——詢問——勘驗、檢查——鑒定——辨認——告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權利（違法嫌疑人要求聽證的，應當在公安機關告知後三日內提出申請）——在作出行政處罰決定前，應當告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知違法嫌疑人依法享有陳述權和申辯權——製作行政處罰決定書
法律規定：
《公安機關辦理行政案件程序規定》第三十六條送達法律文書，應當遵守下列規定：
（一）依照簡易程序作出當場處罰決定的，應當將決定書當場交付被處罰人，並由被處罰人在備案的決定書上簽名或者捺指印；被處罰人拒絕的，由辦案人民警察在備案的決定書上註明；
（二）除本款第一項規定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應當在宣告後將決定書當場交付被處理人，並由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上註明；被處理人不在場的，公安機關應當在作出決定的七日內將決定書送達被處理人，治安管理處罰決定應當在二日內送達。
送達法律文書應當首先採取直接送達方式，交給受送達人本人；受送達人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負責人員或者其居住地居（村）民委員會代收。受送達人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和捺指印的，送達人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，也可以對拒收情況進行錄音錄像，把文書留在受送達人處，在附卷的法律文書上註明拒絕的事由、送達日期，由送達人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達。
無法直接送達的，委託其他公安機關代為送達，或者郵寄送達。經受送達人同意，可以採用傳真、互聯網通訊工具等能夠確認其收悉的方式送達。
經採取上述送達方式仍無法送達的，可以公告送達。公告的范圍和方式應當便於公民知曉，公告期限不得少於六十日。
《公安機關辦理行政案件程序規定》第三十七條違法事實確鑿，且具有下列情形之一的，人民警察可以當場作出處罰決定，有違禁品的，可以當場收繳：
（一）對違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的；
（二）出入境邊防檢查機關對違反出境入境管理行為人處五百元以下罰款或者警告的；
（三）對有其他違法行為的個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的；
（四）法律規定可以當場處罰的其他情形。
涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當場處罰。
《公安機關辦理行政案件程序規定》第三十八條當場處罰，應當按照下列程序實施：
（一）向違法行為人表明執法身份；
（二）收集證據；
（三）口頭告知違法行為人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據，並告知違法行為人依法享有的陳述權和申辯權；
（四）充分聽取違法行為人的陳述和申辯。違法行為人提出的事實、理由或者證據成立的，應當採納；
（五）填寫當場處罰決定書並當場交付被處罰人；
（六）當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人；未當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款。
《公安機關辦理行政案件程序規定》第三十九條適用簡易程序處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。
人民警察當場作出行政處罰決定的，應當於作出決定後的二十四小時內將當場處罰決定書報所屬公安機關備案，交通警察應當於作出決定後的二日內報所屬公安機關交通管理部門備案。在旅客列車、民航飛機、水上作出行政處罰決定的，應當在返回後的二十四小時內報所屬公安機關備案。
《公安機關辦理行政案件程序規定》第四十條對不適用簡易程序，但事實清楚，違法嫌疑人自願認錯認罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的行政案件，公安機關可以通過簡化取證方式和審核審批手續等措施快速辦理。
《公安機關辦理行政案件程序規定》第六十一條公安機關應當對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，並將處理情況在接報案登記中註明：
（一）對屬於本單位管轄范圍內的案件，應當立即調查處理，製作受案登記表和受案回執，並將受案回執交報案人、控告人、舉報人、扭送人；
（二）對屬於公安機關職責范圍，但不屬於本單位管轄的，應當在二十四小時內移送有管轄權的單位處理，並告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人；
（三）對不屬於公安機關職責范圍的事項，在接報案時能夠當場判斷的，應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內容有異議或者不能當場判斷的，應當書面告知，但因沒有聯系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。
在日常執法執勤中發現的違法行為，適用前款規定。
《公安機關辦理行政案件程序規定》第一百二十三條在作出下列行政處罰決定之前，應當告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權利：
（一）責令停產停業；
（二）吊銷許可證或者執照；
（三）較大數額罰款；
（四）法律、法規和規章規定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。
前款第三項所稱「較大數額罰款」，是指對個人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出境入境管理法律、法規和規章的個人處以六千元以上罰款。對依據地方性法規或者地方政府規章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數額按照地方規定執行。

⑶ 行政案件辦理程序規定

「新行政案件辦理程序規定如下：《公安機關辦理行政案件程序規定》第三條，辦理行政案件應當以事實為根據，以法律為准繩。第四條，辦理行政案件應當遵循合法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。」

⑷ 行政案件程序有哪些規定

行政案件可分為行政復議案件和行政訴訟案件，以下簡要介紹行政復議程序和行政訴訟程序。
行政復議由行政機關受理。一般由原行政機關的上級機關受理，特殊情況下，由本級行政機關受理。行政機關處理行政爭議屬於行政行為的范圍，應當適用行政復議法。行政復議適用行政復議程序。
一、行政訴訟由法院受理
人民法院處理行政訴訟案件屬於司法行為，適用行政訴訟法；行政訴訟適用行政訴訟程序。
行政訴訟案件立案范圍及程序1、人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（1）對拘留、罰款、吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收財物等行政處罰不服的；
（2）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；（3）認為行政機關侵犯法律規定的經營自主權的；（4）認為符合法定條件申請行政機關頒發許可證和執照，行政機關拒絕頒發或者不予答復的；（5）申請行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（6）認為行政機關沒有依法發給撫恤金的；（7）認為行政機關違法要求履行義務的；（8）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的。
2、人民法院受理法律、法規規定可以提起訴訟的其他行政案件。
3、人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、決議、命令；（3）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（4）法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為。4、提起行政訴訟應當符合下列條件：（1）原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；（2）有明確的被告；（3）有具體的訴訟請求和事實根據；（4）屬於人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
人民法院受理後，二審終審，按照訴訟程序進行。
二、行政復議的具體程序分為申請，受理、審理、決定四個步驟：
（一）申請
1、申請時效。申請人申請行政復議，應當在知道被申請人行政行為作出之日起60日內提出（法律另有規定的除外）。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
2、申請條件。（1）申請人是認為行政行為侵犯其合法權益的相對人；（2）有明確的被申請人；（3）有具體的復議請求和事實根據；（4）屬於依法可申請行政復議的范圍；（5）相應行政復議申請屬於受理行政復議機關管轄；（6）符合法律法規規定的其他條件。
3、申請方式。申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
4、行政復議申請書。申請人採取書面方式向行政復議機關申請行政復議時，所遞交的行政復議申請書應當載明下列內容：
（1）申請人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業、住址等。申請人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名；
（2）被申請人的名稱、地址；
（3）申請行政復議的理由和要求；
（4）提出復議申請的日期。
（二）受理
行政復議機關收到行政復議申請後，應當在5日內進行審查，對不符合行政復議法規定的行政復議申請，決定不予受理，並書面告知申請人；對符合行政復議法規定，但是不屬於本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。除上述規定外，行政復議申請自行政復議機構收到之日起即為受理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。行政復議期間具體行政行為不停止執行。
（三）審理
1、審理行政復議案件的准備。（1）送達行政復議書副本，並限期提出書面答復。行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內，向行政復議機關提出書面答復，並提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。（2）審閱復議案件有關材料。行政復議機構應當著重審閱復議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料（如農業行政處罰決定書等）、被申請人作出具體行政行為所依據的事實和證據、被申請人的書面答復。（3）調查取證，收集證據。（4）通知符合條件的人參加復議活動。（5）確定復議案件的審理方式。行政復議原則上採取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機構認為有必要時，可以向有關組織和個人調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
2、行政復議期間原具體行政行為的效力。根據《行政復議法》的規定，行政復議期間原具體行政行為不停止執行。這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對行政機關和相對人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失，《行政復議法》規定有下列情形之一的，可以停止執行：（1）被申請人認為需要停止執行的；（2）行政復議機關認為需要停止執行的；（3）申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；（4）法律規定停止執行的。
3、復議申請的撤回。在復議申請受理之後、行政復議決定作出之前，申請人基於某種考慮主動要求撤回復議申請的，經向行政復議機關說明理由，可以撤回。撤回行政復議申請的，行政復議終止。
（四）決定
1、復議決定作出時限。行政復議機關應當自受理行政復議申請之日起60日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少於60日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批准，可以適當延長，並告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過30日。
2、復議決定的種類
（1）決定維持具體行政行為。具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。
（2）決定撤消、變更或者確認原具體行政行為違法。有兩種情況：一是認為原行政行為認定的主要事實不清，證據不足，適用依據錯誤，違反法定程序，越權或者濫用職權，具體行政行為明顯不當的，決定撤消、變更或者確認該具體行政行為違法。二是被申請人不依法提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，決定撤消。
（3）決定被申請人在一定期限內履行法定職責。有兩種情況：
一是拒絕履行。被申請人在法定期限內明確表示不履行法定職責的，責令其在一定期限內履行。
二是拖延履行。被申請人在法定期限內既不履行，也不明確表示履行的，責令其在一定期限內履行。
（4）決定被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。決定撤消或者確認該具體行政行為違法的，責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為。
（5）決定賠償。行政復議機關在依法決定撤消、變更或者確認該具體行政行為違法時，申請人提出賠償要求的，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
（6）決定返還財產或者解除對財產的強制措施。行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、徵收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。
3、對抽象行政行為的處理。申請人在申請行政復議時，對作出具體行政行為所依據的有關規定提出審查申請，或者行政復議機關認為具體行政行為依據不合法的，行政復議機關可依法作出：
（1）有權處理的，應當在30日內依法處理。
（2）無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。
4、行政復議決定書的製作。行政復議機關作出行政復議決定，應當製作行政復議決定書。行政復議決定書應載明下列事項：
（1）申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址（申請人為法人或者其他組織者，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人姓名）。
（2）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務。
（3）申請行政復議的主要請求和理由。
（4）行政復議機關認定的事實、理由，適用的法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令。
（5）行政復議結論。
（6）不服行政復議決定向法院起訴的期限（如為終局行政復議決定，則為當事人履行的期限）；
（7）作出行政復議決定的年、月、日。
（8）行政復議決定書由行政復議機關的法定代表人署名，加蓋行政復議機關的印章。行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。除法律規定的終局行政復議決定外，申請人對行政復議決定不服，可以在收到行政復議決定書之日起15日內，或法律法規規定的其他期限內，向人民法院提起行政訴訟。申請人逾期不起訴，又不履行行政復議決定的，對於維持具體行政行為的行政復議決定，由被申請人依法強制執行或者申請人民法院強制執行；對於變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
【法律依據】
《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法》

⑸ 行政程序的主要制度有哪些

行政程序的基本制度有： 1、行政聽證制度 行政聽證制度是指行政機關在行使行政權作出影響行政相對一方當事人的權利義務的決定前，就有關的事實問題和法律問題聽取利害關系人意見的程序性法律制度。 2、信息公開制度 信息公開制度是行政機關向公民、法人或者其他組織公開政府文件、檔案材料和其他政府信息的制度。 3、行政調查制度 行政調查制度是關於行政機關獲取公民、法人和組織的個人信息檔案，從事商業經營和公共事業活動信息檔案和有關證據材料的制度。首先是調查許可權，行政機關必須根據法律授權的范圍理由，依據法定程序進行。其次是調查程序，行政機關進行調查檢查應當遵守有關單行行政法律法規的規定。 4、說明理由制度 說明理由制度是關於行政決定必須闡明其理由和真實用意的行政決策程序制度，特別適用於行使裁量許可權和不利於當事人的行政決定。意義主要是防止行政專橫和權利濫用，便於司法審查和法制監督，說明理由是最低程序正當性要求。 5、行政案卷制度 行政案卷制度是關於行政決定只能以行政案卷體現的事實作為根據的行政程序制度。意義是使行政決定建立於按照法定程序形成的客觀事實之上規范認定程序和認定結果的權威性，排除外界對行政決定的不當影響和干預便利司法審查和法制監督。

⑹ 行政程序法的基本制度

行政程來序法的基本制度主自要有：聽證制度、迴避制度、信息公開制度、時效制度和救濟制度。
其他制度，如說明理由制度、教示制度、代理制度、合議制度、辯論制度等，也是行政程序法律制度，但是可以列入具體制度，理由是它們只體現在某些行政行為，或體現在行政行為的某個階段，但對整個行政程序並不產生直接的影響。還有一些制度，如審裁分離制度，僅僅屬於某些行政行為的程序，不屬於整個行政程序法的制度，而是某類行政行為的程序制度。有些制度，如調查制度，則是屬於具體的行政程序規則。

⑺ 行政程序的主要制度

我國法律有關行政程序法基本制度的規定1989年頒布的《行政訴訟法》將符合法定程序作為具體行政行為是否合法的三大條件之一，大大推進了理論與實務界對行政程序法的關注。我國法律、法規已經建立起一些行政程序法律制度，這里，作一列舉說明。抽象行政行為的程序制度：1、聽取意見制度。2000年3月全國人大通過的《中華人民共和國立法法》第58條規定：「行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。」2.起草審查制度。立法法第59條規定：「行政法規起草工作完成後，起草單位應當將草案及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見和其他有關資料送國務院法制機構進行審查。」3.公布制度。立法法第61條和第62條規定：「行政法規由總理簽署國務院令公布。」「行政法規簽署公布後，及時在國務院公報和在全國范圍內發行的報紙上刊登。」具體行政行為的程序制度：1.表明身份制度。1985年9月6日全國人大常委會通過的《中華人民共和國居民身份證條例》第13條第2款規定：「執行任務的公安人員在查驗居民的身份證時，應當出示自己的工作證件。」1995年7月20日國務院發布的《中華人民共和國公民出入境邊防檢查條例》第12條規定：「口岸檢查、檢驗單位的人員需要登船執行公務的，應當著制服並出示證件。」2.告知制度。1996年修訂的《中華人民共和國刑法》第64條規定：「公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留後，除有礙檢查或者無法通知的情形以外，應當把拘留的原因和羈押的處所，在24小時以內，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。」第71條規定：「公安機關逮捕人的時候，必須出示逮捕證。逮捕後，除有礙偵查或者無法通知的情形外，應當把逮捕的原因和羈押的處所，在24小時以內通知被逮捕人的家屬或者他的所在單位。」3.說明理由制度。1996年3月全國人大通過的《中華人民共和國行政處罰法》第31條規定：「行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。」4.迴避制度。行政處罰法第37條第3款規定：「執法人員與當事人有直接利害關系的，應當迴避。」5.合議制度。行政處罰法第38條第3款規定：「對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。」6.聽證制度。行政處罰法第5章第3節專門規定了「聽證程序」，其中第42條規定：「行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。」7.審執分離制度。行政處罰法第46條規定：「作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。」國務院於1997年11月發布了《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》。8.復議制度。1999年4月全國人大常委會通過的《中華人民共和國行政復議法》第6條規定對11種行政行為，當事人可以申請行政復議。行政復議法規定了行政機關進行行政復議的程序。9.司法審查制度。1989年4月全國人大通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。此前，我國已有120多個法律、法規規定，不服行政機關決定或裁決的，可以向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟法規定對具體行政行為，當事人不服的，可以提起訴訟，進一步擴大了人民法院受理行政案件的范圍。10.順序制度。1994年5月全國人大常委會修訂的《中華人民共和國治安管理處罰條例》第34條規定，除了公安人員可以當場予以處罰的以外，對違反治安管理的人的其他處罰應適用以下程序：（1）傳喚；（2）訊問；（3）取證；（4）裁決。這一規定確定了處罰程序的順序，顛倒順序是違法的。11.時限制度。這是在法律、法規中規定得比較多的一項行政程序制度。例如1994年7月國務院批准修訂的《中華人民共和國公民出入境管理法實施細則》第5條規定：「市、縣公安局對出境申請應當在30天內，地處偏僻、交通不便的應當在60天內，作出批准或者不批準的決定，通知申請人。」對我國法律、法規中關於行政程序法律制度的規定進行分析，可以看出，1990年以前，我國的行政程序立法處於非常薄弱的狀態；1990年以來，我國行政程序立法發展很快，越來越多的關於行政行為的法律、法規在制定或修訂時注意到了程序方面的規范。特別是，我國已經有了幾部主要規定行政程序制度的法律、法規。如：1990年10月起施行的《行政訴訟法》；1991年1月起施行的《行政復議條例》（後為1999年10月起施行的《行政復議法》所取代）；1995年1月起施行的《國家賠償法》中的行政賠償部分；1996年10月起施行的《行政處罰法》等。除了《行政訴訟法》總體上屬於訴訟程序法，其中部分內容屬於行政程序法以外，其他幾部法律均以規定行政程序法律制度為主，分別規定了我國行政領域的幾大程序：行政處罰程序、行政賠償程序和行政復議程序，使我國行政程序法的發展向前推進了一大步。這里應當特別提到的是，我國《行政處罰法》關於處罰程序的規定尤其反映了我國行政程序法律制度的一大進步。該法第5章專門規定了作出行政處罰決定的簡易程序、一般程序和聽證程序，其中包含著表明身份制度、統一格式制度、說明理由制度、告知權利制度、聽證制度、審執分離制度、迴避制度、合議制度等行政程序法律的許多重要制度，體現了行政程序法律的各項基本原則。特別是《行政處罰法》規定的聽證程序更是我國行政程序立法的一個重要突破。可以說，《行政處罰法》對我國行政程序法的進一步發展，已經而且還將繼續起到有力的推動作用最後，應松年就完善我國行政程序法律制度提出了幾點建議。他說，我國行政程序法律制度的發展和完善，是社會主義市場經濟條件下行政法制建設發展的必然結果。但是，我國現行行政程序立法還存在不少問題。主要表現在以下四個方面：1.缺乏系統性。我國的行政程序法律規范分散在各類法律、法規中，沒有專門的、統一的行政程序法，由此造成各個行業、各個類別的行政行為在行政程序上不一致。除了行政立法、行政處罰、行政復議三類行政行為基本統一以外，其他各類行政行為的程序不統一的狀況還嚴重存在。2.處於次要地位。許多行政程序法律規范混合規定在各個行政法律、法規中，這些法律、法規基本上都以規定實體規范為主，兼顧程序規范，甚至有的法律、法規仍然只有實體規范而完全沒有程序規范，重實體、輕程序的問題還遠遠沒有解決。3.偏重事後程序和過於籠統。即使規定了一定的程序規范的行政法律、法規，多數也存在重事後程序、輕事先程序的問題，以及程序規范不具體、不具有可操作性的問題。也就是說，多數行政法律、法規往往只是簡單地規定相對人可以申請復議、可以提起訴訟，或者只是籠統、粗疏地規定程序事項，對程序性問題在起草時缺乏細致的分析研究，在法律、法規中缺乏具體明確的規定。4.法律責任不明確。大多數法律、法規雖然規定了程序規范，卻沒有規定行政機關違反法定程序的法律責任，很容易使法定程序得不到嚴格執行。適應依法治國、建設社會主義法治國家和我國加入WTO的需要，必須建立和完善我國的行政程序法律制度。應當建立和完善什麼樣的行政程序法律制度，是一個應當認真探討的問題。我想就以下幾個問題談談自己的看法。1.我國應當早日制定統一的行政程序法。目前，我國行政程序法典的制定已經提上了國家立法的議程。李鵬委員長在全國人大第四次會議上指出：「要制定行政強制措施法、行政許可法、行政收費法，為制定統一的行政程序法創造條件。」我們已經制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等行政程序方面的法律，行政強製法、行政許可法和行政收費法也有了比較成熟的草稿。可以說，我們已經積累了比較豐富的經驗，對制定行政程序法的呼聲也很高，制定統一行政程序法的條件已經成熟。2.應當把行政程序法列為市場經濟法律體系中的主要部門法。我國目前把建立社會主義市場經濟法律體系作為當務之急，盡管這個體系的范圍很難劃定，但不少學者認為，不管這個體系的范圍怎樣劃分，行政程序法毫無疑問是其中的主要部門法，並不因為它有「行政」二字就與經濟無關。其理由是：第一，行政程序法是市場主體的地位和權利的保障。第二，行政程序法是市場經濟所追求的效率、效益的保障。第三，行政程序法是建立全國統一市場和進入世界統一市場的保障。3.我國行政程序法的功能類型應當是以效率為基礎的權利保障型。我國學者多數主張「並重型」，即根據我國的情況，應當兼顧權利保障和效率兩方面。從提高公民的民主和法治意識來看，應當保障公民的程序權利。但是，我國生產力發展水平不高，如果脫離社會利益而過分強調公民權利的保障，就會影響經濟發展速度，不利於社會生產力的發展，因此，也要把效率放在重要的位置上。效率型和權利保障型都是非此即彼的思路，並不可取。「並重型」的具體設想是把效率和權利保障兩個方面結合起來，兼顧權利保障和效率。這樣的功能類型既不是完全的效率型，也不是完全的權利保障型，而是介於兩者之間的中間類型。「並重型」是適合我國國情的選擇。立法者應當從全體公民的共同利益出發，考慮每個公民的具體利益應當保障到什麼程度。要做到這一點，就必須處理好效率與權利保障的關系，因為效率更多地反映社會利益，而權利保障更多地反映個人利益。處理兩者關系的原則是：以提高效率為范圍，以權利保障為目標，在效率允許范圍內，對權利的保障努力達到「最大化」。這個原則可以稱為「效率對權利的最大寬容度原則」，或簡稱為「權利最大化原則」。因此，所謂「並重型」，就是以效率作為基礎、范圍和限度，以權利的最大化作為目標的功能類型，所以也可以稱為「以效率為基礎的權利保障型」。4.在行政程序法中建立符合我國國情的聽證制度。聽證制度已經成為許多國家行政程序法的核心。能否建立符合我國國情的聽證制度，將是我國能否成功地制定行政程序法的關鍵。我國已建立三種不同的聽證制度，最早是行政處罰法規定的行政機關在作出責令停產停業、吊銷許可證和執照、數額較大的罰款時進行聽證，並對聽證的具體程序作了規定；二是價格法規定的在制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價時，應建立聽證制度；三是立法法規定的在起草行政法規時，可採取聽證會的形式等。聽證制度正在我國迅速發展，但同時也存在不少問題：第一，這三種聽證的主要區別何在？第二，三種聽證各應遵循哪些程序？至今尚無明確規定。聽證制度在行政程序法律中確認，將使社會主義民主原則中聽取對方意見和參與精神得到很好的體現，因而是行政程序法中極為重要的制度。

⑻ 行政處罰程序規定

行政處罰程序為行政機關發現行政違法行為的，進行調查取證，決定給予行政處罰的需告知被處罰人其享有的權利，然後聽取其陳述和申辯，再製作行政處罰決定書，送達被處罰人。
【法律依據】
《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條
行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有的權利。
《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條
當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當採納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。
《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條
調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定:
（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
（四）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

⑼ 行政程序的概念、基本特徵、法律價值、基本原則和制度

【行政程序的概念】是與實體行政行為相對應的一個概念，是指由行政行為的方式、步驟和順序、時限所構成的行政行為的過程。

【行政程序的基本特徵】①行政程序是就行政行為而言的，是關於行政行為的程序；②行政程序是行政行為的實施過程；③行政程序由行政行為的方式、步驟、順序和時限等因素所構成；④行政程序是行政行為的必要組成部分。

【行政程序的法律價值】一是開辟和擴大了行政相對人參與行政行為過程的途徑；二是有利於保障行政相對人的合法權利；三是有利於提高行政效率；四是有利於規范和監督行政機關依法行使職權。

【程序法定原則】是指行政機關作出行政行為的程序必須依據法律、符合法律。這是依法行政原則在行政程序中的具體體現。程序法定原則要求行政機關作出行政行為應當按照法定的方式、步驟、順序和時限進行，不得違反；在經法律授權而有自由選擇餘地的情況下，行政機關選擇適用的程序不得超越法律授權的范圍，並要符合法律授權的目的。

【程序公開原則】是指除涉及國家機密、商業秘密或個人隱私外，行政程序應向行政相對人和社會公開。程序公開原則的主要內容，一是行使行政權的依據必須公開；二是有關行政行為的信息和過程公開；三是行政決定公開。

【程序公正、公平原則】是指行政機關行使行政權在程序上應當公正、公平。程序公正、公平原則的主要內容，一是行政程序立法要賦予行政相對人應有的程序權利；二是行政機關選擇適用的行政程序應符合客觀情況，具有可行性；三是行政機關選擇適用的行政程序應符合社會公德，具有合理性；四是行政機關選擇適用的行政程序應符合自然公正原則，具有正當性。

【參與原則】是指行政機關在作出行政行為過程中，除法律特別規定的以外，應盡可能為行政相對人提供參與行政行為的各種條件和機會。參與原則的主要內容，一是行政相對人應參與行政立法和制定其他規范性文件的過程；而是行政相對人應參與行政執法的過程；三是行政相對人應參與對行政機關監督的過程；四是行政相對人應參與行政救濟的過程。

【效率原則】是指行政行為中各種程序的設定和實施都必須有利於保證基本的行政效率，並在不損害行政相對人合法權益的前提下適當提高行政效率。效率原則要求行政行為程序的設定和行使要考慮時效性，要考慮行政行為的一定靈活性、標准化和科學性，以提高行政效率，保證行政目標的實現。但行政行為程序的設定和行使不得為提高行政效率而損害行政相對人的合法權益和公平原則。

【聽證制度】是指行政機關制定影響行政相對人合法權益的規定或作出影響行政相對人合法權益的決定前，通過法定方式聽取有關當事人建議和意見的一種程序。在中國，聽證制度可大致分為對抽象行政行為的聽證制度和對具體行政行為的聽證制度，前者如《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》中規定的對起草行政法規和規章的聽證會形式；後者如《中華人民共和國行政處罰法》中規定的對作出責令停產停業、吊銷許可證或執照、較大數額罰款等行政處罰決定時的聽證程序。

【表明身份制度】是指行政機關工作人員在行使行政職權之前，要向行政相對人出示證件，表明身份，以證明自己有權或有資格實施某種行政行為的程序。如根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，執法人員在適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，應向當事人出示執法身份證件；行政機關適用一般程序調查或進行檢查時，執法人員應向當事人或有關人員出示證件。

【迴避制度】迴避可分為地域迴避、職務迴避和公務迴避三種。行政程序中的迴避制度一般是指公務迴避，即行政機關公務員在行使行政職權、執行公務時，因與本人有某種利害關系而主動或被動予以迴避的程序。如公務員執行公務時，涉及本人或涉及與本人有利害關系的，必須迴避。

【告知制度】是指行政機關在實施行政行為時將需要讓行政相對人了解的有關事項以合理途徑和方式通告或告訴行政相對人的程序。主要有一般告知和利害關系人告知。前者指行政法規、規章和其他規范性文件的發布；後者指行政機關在作出行政行為前，將有關情況告訴有關當事人。如《中華人民共和國行政處罰法》規定，行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據，並告知當事人依法享有的權利。

【說明理由制度】是指行政機關對於其作出的行政行為，特別是對行政相對人權益有不利影響的決定或裁定時，應當向行政相對人說明其作出該行政行為的事實根據、法律依據以及其他正當理由的程序。如根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，行政機關作出的行政處罰決定中應當載明當事人違反法律、法規或規章的事實和證據等。

【職能分離制度】是指為加強對行政權的制約和監督而將行政機關內部的某些相關聯的職能加以分離，由不同的機構或人員分別行使的程序。如根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，聽證應由行政機關指定的非本案調查人員主持；作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離等。

【合議制度】是指對某些行政行為由行政機關採用集體討論方式作出決定或裁定的程序。如根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。

【調查制度】是指行政機關及其工作人員在作出行政行為時應查明事實並收集證據的程序。如根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，除依法可以當場作出的行政處罰外，行政機關發現公民、法人或其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調查，收集有關證據；必要時，依照法律、法規的規定，可以進行檢查。

【時效制度】是指行政行為的過程或各個階段受法定時間限制的程序。效率原則的具體體現。如根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。又如根據《中華人民共和國國家賠償法》的規定，對行政賠償，賠償義務機關應當自收到申請之日起兩個月內依法給予賠償。