山西援助條例

❶ 有沒有關於建築方面的法律法規~！

中華人民共和國建築法

中華人民共和國消防法

中華人民共和國招標投標法

建築智能化系統工程設計和系統集成專項資質管理暫行辦法

商品住宅性能認定管理辦法（試行）

建設工程勘察和設計單位資質管理規定

建設工程質量管理辦法

建設工程質量管理條例

建築裝飾裝修管理規定

天津市建設工程施工分包管理辦法

工程建設施工招標投標管理辦法

建設工程勘察設計市場管理規定

建設工程設備監理管理暫行規定

建設行政處罰程序暫行規定

民用建築節能管理規定

建築工程施工圖設計文件審查暫行辦法
屋面防水關於發布國家標准《關於印關<二000至二00一年度工程建設國家標准制度、修訂計劃>的通知》（建標[2001]87號）的要求，山西省建設廳會同有關部門共同修訂了《程質量驗收規范》。我部組織有關部門對該規范進行了審查，現批准為國家國家標准，編號為GB0207-2002，自2002年6月1日起施行。其中3.0.6、4.1.8、4.2.9、4.3.16、5.3.10、6.1.8、6.2.7、7.1.5、7.3.6、8.1.4、9.0.11為強制性條文，必須嚴格執行。原《屋面工程技術規范》GB0207-94於2002年10月1日廢止。

本規范由建設部負責管理和對強制性條文的解釋，山西建築工程（集團）總公司負責具體技術內容的解釋，建設部標準定額研究所組織中國建築工業出版社出版發行。

中華人民共和國建設部

屋面防水前 言

本規范是根據建設部《關於印關<二000至二00一年度工程建設國家標准制度、修訂計劃>的通知》（建標[2001]87號）的要求，由山西建築工程（集團）總公司會同有關單位共同對《屋面工程技術規范》GB50207-94和《建築安裝工程質量檢驗評定標准》GBJ301-88修訂而成的。

在修訂過程中，規范編制組開展了專題研究，進行了比較廣泛的調查研究，總結了多年建築屋面工程材料、施工的經驗，按照「驗評分離、強化驗收、完善手段、過程式控制制」的方針，進行全面修改，先後參加部規范研究會、協調會議，並以多種方式廣泛徵求了全國有關單位的意見，對主要了反復論證，最後召開審查會議定稿上報。

本規范的主要內容為：總則、術語、基本規定、卷材防水屋面工程、塗膜防水屋面工程、剛性防水屋面工程 、隔熱屋面工程、細部構造、分部工程驗收。

本規范將來可能需要進行局部修訂，有關局部修訂的條文內容將刊登在《工程建設標准化》雜志上。

本規范以黑體字條文為強制性條文，必須嚴格執行。

屋面防水施工規范規范（二）-總則及術語屋面防水施工規范規范總 則
1.0.1 為了加強建築工程質量管理，統一屋面工程質量的驗收，保證工程質量，制定本規范。

說明：1.0.1 為了加強建築工程質量管理，按照建設部提出的「驗評分離、強化驗收、完善手段、過程式控制制」的十六字改革方針，本規范是將

有關建築工程的施工及驗收規范和建築工程質量檢驗評定標准合並，組成了新的工程質量驗收規范，以統一屋面工程質量的驗收方法、程序和

質量指標。

1.0.2 本規范適用於建築屋面工程質量的驗收。

說明：1.0.2 本規范適用於工業與民用建築屋面工程質量的驗收。按總則、術語、基本規定、卷材防水屋面工程、塗膜防水屋面工程、剛性防

水屋面工程、瓦屋面工程、隔熱屋面工程、細部構造和分部工程驗收等內容分章進行敘述。

1.0.3 屋面工程施工中所採用的工程技術文件以及承包合同文件，對施工質量驗收的要求不得低於本規范的規定。

說明：1.0.3 《建設工程質量管理條件》規定：施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標准施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料

。按工程設計圖紙施工，是保證工程實現設計意圖的前提。

由於《建設工程承包合同》的雙方主體是建設單位和總承包單位，因此總承包單位應當按照承包合同約定的權利義務對建設單位負責。本規范

明確屋面工程的施工質量，必須按承包合同的規定驗收，但合同文件的規定不得低於本規范的規定。

1.0.4 本規范應與國家標准《建築工程施工質量驗收統一標准》GB50300-2001配套使用。

說明：1.0.4 本規范是根據《建築工程施工質量驗收統一標准》GB50300-2001規定的原則編制的。本規范對屋面工程檢驗批、分項、分部（子

分部）的劃分，質量指標和驗收程序都提出了要求，同時還強調執行本規范時應當與《建築工程施工質量驗收統一標准》配套使用。

1.0.5 屋面工程施工質量的驗收除應執行本規范外，尚應符合國家現行有關標准規范的規定。

說明：1.0.5 本條文是根據建設部印發建標（1996）626號《工程建設標准編寫規定》，採用了「屋面工程施工質量除應執行本規范外，尚應符

合國家現行有關標准規范的規定」典型用語。

2 屋面防水施工規范規范術 語

2.0.1防水層合理使用年限 life of waterproof layer

屋面防水層能滿足求的年限。

2.0.2 一道防水設防 a separate wateproof barroer

具有單獨防水能力的一道防水層。

2.0.3 分格縫 diving joint

屋面找平層、剛性防水層、剛性保護層上預先留設的縫。

2.0.4 滿粘法 full adhibiting method

鋪貼防水卷材時，卷材與基層採用全部粘結的施工方法。

2.0.5 空鋪法 border adhibiting method

鋪貼防水卷材時，卷材與基層在周邊一定寬度內粘結，其餘部分不粘結的施工方法。

2.0.6 點粘法 spot adhibiting method

鋪貼防水卷材時，卷材或打孔卷材與基層採用點狀粘結的施工方法。

2.0.7 條粘法 strip adhibiting method

鋪貼防水卷材時，卷材與基層採用條狀粘結的施工方法。

2.0.8 冷粘法 cold adhibiting method

在常溫下採用膠粘劑等材料進行卷材與基層、卷材與卷材間粘結的施工方法。

2.0.9 熱熔法 heat fusion method

採用火焰加熱熔化熱熔型防水卷材底層的熱溶膠進行粘結的施工方法。

2.0.10 自粘法 self-adhibiting method

採用帶有自粘性膠的防水卷材進行粘結的施工方法。

2.0.11 熱風焊接法 hot air welding method

採用熱空氣焊槍進行防水卷材搭接粘合的施工方法。

2.0.12 倒置式層面 inversion type roof

將保溫層設置在防水層上的屋面。

2.0.13 架空屋面 elevated overhead roof

在屋面防水層上採用薄型製品架設一定高度的空間，起到隔熱作用的屋面。

2.0.14 蓄水屋面 impouded roof

在屋面防水層蓄一定高度的水，起到隔熱作用的屋面。

2.0.15 種植屋面 plantied roof

在屋面防水層上鋪以種植介質，並種植植物的屋面。

說明：2 術語

根據建設部建標[1996]第626號通知精神，在《工程建設標准編寫規定》第十五條中明確規定：標准中採用的術語和符合，當現行的標准中尚無統一規定，且需要給出定義或涵義時，可獨立成章，集中列出。按照這一規定，本章將本規范中尚未在其他國家標准、行業標准中規定的術語單獨列出15條。

屋面工程質量驗收方面的術語有下列二種情況：

1 在現行國家標准、行業標准中尚無規定，是本規范首次提出的。如：倒置式屋面、架空屋面、蓄水屋面、種植屋面等。

2 雖在國家標准、行業標准中出現這一術語，但人們比較生疏的。如：防水層合理使用年限、一道防水設防、冷粘法、自粘法、熱熔法等。
屋面防水施工規范規范（三）-基本規定

3.0.1 屋面工程應根據建築物的性質、重要程度、使用功能要求以及防水層合理使用年限，按不同等級進行設防，並應符合表3.0.1的要求。

表3.0.1 屋面防水等級和設防要求

項目 屋面防水等級
Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ
建築物類型 特別重要或對防水有特殊要求的建築 重要的建築和高層建築 一般的建築 非永久性的建築
防水層合理使用年限 25年 15年 10年 5年
防水層選用材料 宜選用合成高分子防水卷材、高聚物改性瀝青防水卷材、金屬板材、合成高分子防水塗料、細石混凝土等材料 宜選用高聚物改性瀝青防水卷材、合成高分子防水卷材、金屬板材、合成高分子防水塗料、細石混凝土、平瓦、油氈瓦等材料 宜選用三氈四油瀝青防水卷材、高聚物改性瀝青防水卷材、合成高分子防水卷材、金屬板材、高聚物改性瀝青防水塗料、合成高分子防水塗料、細石混凝土、平瓦、油氈瓦等材料 可選用二氈三油瀝青防水卷材、高聚物改性瀝青防水塗料等材料
設防要求 三道或三道以上防水設防 二道防水設防 一道防水設防 一道防水設防

說明：3.0.1 屋面工程應根據建築物的性質、重要程度、使用功能要求，將建築屋面防水等級分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，防水層合理使用年限分別規定為25年、15年、10年、5年，並根據不同的防水等級規定防水層的材料選用及設防要求。

根據不同的屋面防水等級和防水層合理使用年限，分別選 用高、中、低檔 防水材料，進行一道或多道設防，作為設計人員進行屋面工程設計時的依據。屋面防水層多道設防時，可採用同種卷材或塗膜復合等。所謂一道防水設防，是具有單獨防水能力的一個防水層次。

3.0.2 屋面工程應根據工程特點、地區自然條件等，按照屋面防水等級的設防要求，進行防水構造設計，重要部位應有詳圖；對屋面保溫層的厚度，應通過計算確定。

說明：3.0.2 根據建設部（1991）370號文《關於治理屋面滲漏的若干規定》：房屋建築工程屋面防水設計，必須要有防水設計經驗的人員承擔，設計時要結合工程的特點，對屋面防水構造進行認真處理。因此，本條文規定設計人員在進行屋面工程設計時，根據建築物的性質、重要程度、使用功能要求，確定建築物的屋面防水等級和屋面做法，然後按照不同地區的自然條件、防水材料情況、經濟技術水平和其他特殊要求等綜合考慮防水材料，按設防要求的規定進行屋面工程構造設計，並應繪出屋面工程的設計圖；對檐口、泛水等重要部位，還應由設計人員繪出大樣圖。對保溫層理論厚度應通過計算後確定，作為屋面工程設計的依據。

3.0.3 屋面工程施工前，施工單位應進行圖紙會審，並應編制屋面工程施工方案或技術措施。

說明：3.0.3 根據建設部（1991）837號文《關於提高防水工程質量的若干規定》要求：防水工程施工前，施工單位要組織對圖紙的會審，掌握施工圖中的細部構造及有關要求。這樣做一方面是對設計圖紙進行把關，另一方面使施工單位切實掌握屋面防水設計的要求，避免施工中的差錯。同時，制訂確保防水工程質量的施工方案或技術措施。

3.0.4 屋面工程施工時，應建立各道工序的自檢、交接檢和專職人員檢查的「三檢」制度，並有完整的檢查記錄。每道工序完成，應經監理單位（或建設單位）檢查驗收，合格後方可進行下道工序的施工。

說明：3.0.4 屋面工程各道工序之間，常常因上道工序存在的問題未解決，而被下道工序所覆蓋，給屋面防水留下質量隱患。因此，必須加強按工序、層次進行檢查驗收，即在操作人員自檢合格的基礎上，進行工序間的交接檢和專職質量人員的檢查，檢查結果應有完整的記錄，然後經監理單位（或建設單位）進行檢查驗收後，方可進行下一工序的施工，以達到消除質量隱患的目的。

3.0.5 屋面工程的防水層應由經資質審查合格的防水專業隊伍進行施工。作業人員應持有當地建設行政主管部門頒發的上崗證。

說明：3.0.5 防水工程施工，實際上是對防水材料的一次再加工，必須由防水專業隊伍進行施工，才能確保防水工程的質量。本條文所指的是由當地建設行政主管部門對防水施工企業的規模、技術水平、業績等綜合考核後頒發資質證書的防水專業隊伍。操作人員應經過防水專業培訓，達到符合要求的操作技術水平，由當地建設行政主管部門發給上崗證。對非防水專業隊伍或非防水工施工的，當地質量監督部門應責令其停止施工。

3.0.6 屋面工程所採用的防水、保溫隔熱材料應有產品合格證書和性能檢測報告，材料的品種、規格、性能等應符合現行國家產品標准和設計要求。

材料進場後，應按本規范附錄A、附錄B的規定抽樣復驗，並提出試驗報告；不合格的材料，不得在屋面工程中使用。

說明：3.0.6 防水、保溫隔熱材料除有產品合格證和性能檢測報告等出廠質量證明文件外，還應有經當地建設行政主管部門所指定的該產品抽樣檢驗認證的試驗報告，其質量必須符合國家產品標准和設計要求。為了控制防水、保溫材料的質量，對進入現場的材料應按本規范附錄A和附錄B的規定進行抽樣復試。如發現不合格的材料已進入現，應責令其清退出場，決不允許使用到工程上。

3.0.7 當下道工序或相鄰工程施工時，對屋面已完成的部分應採取保護措施。

說明：3.0.7 對屋面工程的成品保護是一個非常重要的問題，很多工程在屋面施工完後，又上人去進行其他作業，如安裝天線、安裝廣告支架、堆放腳手架工具等，造成防水層的局部破壞而出現滲漏。所以，對於防水層施工完成後的成品保護應引起重視。

3.0.8 伸出屋面的管道、設備或預埋件等，應在防水層施工前安設完畢。屋面防水層完工後，不得在其上鑿孔打洞或重物沖擊。

說明：3.0.8 本條文強調在防水層施工前，應將伸出屋面的管道、設備及預埋件安裝完畢。如在防水層施工完畢後再上人去安裝，鑿孔打洞或重物沖擊都會破壞防水層的整體性，從而易於導致屋面滲漏。

3.0.9 屋面工程完工後，應按本規范的有關規定對細部構造、接縫、保護層等進行外觀檢驗，並應進行淋水或蓄水檢驗。

說明：3.0.9 屋面工程必須做到無滲漏，才能保證使用的要求。無論是防水層的本身還是屋面細部構造，通過外觀檢驗只能看到表面的特徵是否符合設計和規范的要求，肉眼是否會滲漏。只有經過雨後或持續淋水2h後，使屋面處於工作狀態下經受實際考驗，才能觀察出屋面工程是否有滲漏。有可能作蓄水檢驗的屋面，還規定其蓄水時間不應小於24h。

3.0.10 屋面的保溫層和防水層嚴禁在雨天、雪天和五級風及其以上時施工。施工環境氣溫宜符合表3.0.10的要求。

表3.0.10 屋面保溫層和防水層施工環境氣溫

項目 施工環境氣溫
粘結保溫層 熱瀝青不低於-10℃；水泥砂漿不低於5℃
瀝青防水卷材 不低於5℃
高聚物改性瀝青防水卷材 冷粘法不低於5℃；熱熔法不低於-10℃
合成高分子防水塗料 冷粘法不低於5℃；熱風焊接法不低於-10℃
高聚物改性瀝青防水塗料 溶劑型不低於-5℃，水溶型不低於5℃
合成高分子防水塗料 溶劑型不低於-5℃，水溶型不低於5℃
剛性防水層 不低於5℃

❷ 我國地方政府管理的制度基礎

第一節 構建中國地方政府績效管理的制度基礎
改革開放20多年來,政治體制改革伴隨著經濟體制改革的深入正在逐步展開。迄今為止,轉變政府職能、進行機構調整仍是改革的重點,隨著改革的不斷發展,進行改革政府管理方式，提高管理水平、建立行為規范，運轉協調、公正透明、高效廉潔政府的管理模式創新已勢在必行。其中，政府績效管理構成了政府管理方式創新的的重要內容。
中國地方政府績效管理研究是近幾年出現的新事物。所謂政府績效管理，是指用科學的方法、標准和程序對政府的業績和成就做出盡可能的准確評價並在此基礎上對政府的績效進行改進和提高。作為一種改進和評價政府績效的實用性管理工具，政府績效與政府行政模式所奠定的制度基礎有著必然的聯系。它是影響政府績效改進的重要原因。隨著中國加入世界貿易組織和社會主義市場經濟體制的不斷完善，特別是全球化、信息化的巨大沖擊，我國的社會主義現代建設面臨著實現工業化和信息化的雙重任務,提高政府績效對於推動政府有效實施經濟發展戰略計劃、實現小康既定目標和可持續發展，保持政府行政運行暢通，提高政府行政效率具有至關重要的作用。因此，探討中國地方政府實施績效管理的必要性，用新公共管理的績效概念取代傳統行政模式下的效率概念，建立實施政府績效管理的制度基礎、設計出適合於新形勢的戰略化的績效管理框架和系統的績效評估方法就成為改革傳統行政模式，提高政府績效的關鍵所在。
一、 傳統行政模式下的績效管理局限
（一） 傳統行政模式的主要問題
1． 中國地方政府傳統行政模式運行的內外環境
傳統行政模式在實現工業化的歷史進程中，曾發揮了不可替代的作用，它的正常運行需要特定的社會歷史條件。傳統行政模式是指自 19世紀英國文官制度改革開始實施，以官僚制為核心的現代行政模式。構成傳統行政模式主要內容的政治-行政兩分法、官僚制度和科學管理方法，對於適應工業化發展和塑造世界各國現行行政模式產生了重要影響。在西方，傳統行政模式的基本指導思想被表述為：政治領導通過選舉或任命控制行政部門，在官僚制下，行政部門由中立的、常任的、無個性官員組成，不折不扣地執行執政黨政策，行政部門內部的正常運行與行政效率由官僚制的的機構、程序、行為規則等諸方面予以保證，外部則依賴簡單化一與節奏緩慢的社會環境為有效運作的前提。盡管現代各國的社會制度、政治體制和民主形式不同，但是，傳統行政模式符合生產力發展要求，有利於工業化發展，被各國政府普遍採用。隨著公務員制度普遍建立，各國政府結構和行政模式有了極大的相似性。在中國，中共十一屆三中會確立以經濟建設為中心的大政方針，開始了改革開放和現代化建設的進程。作為實現工業化、現代化的必然要求，我國開始在20世紀80年代實行黨政分開，並於1993年正式實施國家公務員制度。傳統行政模式遂成為中國地方政府的惟一選擇。 隨著內外條件的變化，傳統行政模式中不適應後工業化和信息化形勢發展的弊端也在包括中國在內的各國行政實踐中顯現出來。特別值得一提的是：對於今天中國地方政府而言，它曾長期處於黨政不分、高度計劃體制的歷史條件下，地方政府的基本職能，在於執行中央在地方的政治意圖，在全國一盤棋的前提下，進行極為有限的地方經濟、文化、社會建設任務。傳統行政模式無存在的必要。因此，在改革開放條件下，以公務員制度為核心的傳統行政模式在中國地方仍是一個新事物，在工業化和信息化的雙重沖擊下，中國地方政府處在既無西方傳統行政模式下保證政府高效運轉的嫻熟管理技能和經驗，卻要適應信息化要求改革傳統行政模式弊端的兩難之中，因而實行政府管理創新就更為艱難。因而，對於傳統行政模式的內外環境分析具備了特殊的意義。
① 內部環境。無論中外，官僚制內部環境包括：政府的組織結構、程序、行為特徵、運行和行政管理的技術手段等幾個方面。
從組織結構上看，官僚制在理性和法制的框架內，組織結構遵循下列原則：
——結構法定；
——結構中行政職務及相應的行政權力等級化；
——行政管理建立在檔案基礎上；
——行政機構由官員辦公設備和檔案組成；
——履行政府行政管理職務已全面訓練為前提；
——行政管理的完善，要求官員有充分的工作能力：
——政府公職的管理是穩定的、全面的、可以學習的。
根據上述原則，在結構上政府行政具有專門化、等級化、知識化和穩定化的基本特徵。它以知識技能的管理代替傳統的政治控制，用組織的合法性代替非理性的個人權威。具體而言，官僚制在結構上根據政府要完成的目標進行勞動分工和權威分配。通過等級化的權威協調專業化的職位活動，政府機構由單一權威所領導（即行政首長負責制）。個人成員通過不同專業和層級以年資和功績為依據晉升。政府機構長久存續，不隨成員進出改變，政府機構的結構遭到破壞運轉不靈，社會就會陷入混亂。
從程序上看，由於官僚制的結構，行政程序具有去人性化、形式主義、規則限制、高度紀律化的特點。
從行政行為上看，官僚制具有高度效率性、權威性和持續擴張性的特徵。
從行政運行上看,在整個工業化時期，官僚制發揮了巨大作用，它以嚴密性、合理性、穩定性和適用性在純技術層面取得最好的效率，在這個意義上，官僚制是實現對人員控制的最理性的方式。官僚制為指令的傳遞提供了最嚴格的權威結構，並使指令發布者更好地預測效果。
從管理技術上看。20世紀初美國人佛雷德里克.泰勒倡導的科學管理運動對公共管理產生了重要影響，科學管理理論的三個組成部分，即確定工作標準的動作和時間、計件工資制和實行責任明確的任務管理制度。與官僚制的結構與運行特點相互補充，科學管理運動把重點放在提高工作程序的實際運作效率上，其標准化和系統控制的思想非常適合官僚制的等級、過程和慣例。從而為官僚制的組織運作。提供了極好的方式。並被大量運用到行政活動中。行政不僅被看作是一門藝術更是一門科學，是一般管理技術和方法普遍適用的科學。
通過對行政機構內部環境的分析可以看到：由於中外政府的同構性，無論哪一級政府，其行政運行的內核是一致的，即行政是一個行政組織內部的管理問題，行政是一個單獨的過程，行政機構是一個封閉的組織。這個組織的運行特徵是：政府可以在穩定的條件下完成常規任務，明確的分工是政府行政的主要手段；行政強調方式，自上而下解決內部沖突；強調工作責任，成員不得越權；成員效忠於隸屬的部門，內部實行信息信息壟斷，只有最高行政首長知道一切；成員之間基本關系是發布與接受命令，管理與服從的縱向關系而極少橫向的聯系；機構中個人的地位由其官位決定。
這種封閉式內部環境的好處在於，組織的運行的所有結果都可以通過內部運作獲得，與外部無關。人們通過政府機構設定的目標即可預測結果，在封閉的條件下，政府機構的效率問題只要通過具有上述特徵的操作，就可以達到最好的狀態。

② 外部環境。同行政的內部環境相適應，傳統行政模式適用於社會生活節奏比較緩慢、社會結構和社會關系比較簡單的外部環境。
2．傳統行政模式的的內外困境及其表現
① 外部困境。在西方，行政兩分法理論的根本目的，在於根據政治與行政的相對分離的原則建立政治中立的公務員隊伍以減少由於政黨輪替造成的政治分肥和政府行政的不穩定。兩分法理論、官僚制和科學管理運動提供的管理技術曾有效地提高了政府的工作效率。但是，隨著社會發展，傳統行政模式面臨著日益尖銳的環境挑戰。工業化的進程，使社會關系發生了極為復雜的變化，在當代中國，改革開放帶來的新因素是：中國特色的社會主義制度不斷創新，市場經濟體制已經建立並不斷完善；中國加入世界貿易組織，全球化、信息化沖擊中國；憲法隨著市場經濟的發展需要，經過不斷的修改,對於公民財產權和人權的保護日益完備；司法的正當程序初步確立，人民群眾的法治觀念和維權意識加強。層直接選舉得到普及；地方發展經濟的自主權得到擴大，地區間的經濟合作與競爭加強；現代企業制度初步建立；群眾對政府的服務要求提高，社會利益多元化，政府財政壓力越來越大。一言以蔽之，計劃經濟條件下，單一趨同的社會條件已不復存在。新因素的出現對政府行政提出了新要求：第一，政府的行政活動需要更多的與社會各方面進行持續合作。第二，政府行政受到整個社會更多的制約。第三，政府的行政活動的重點由體現國家意志的政治控制轉向向社會提供公共產品。第四，作為全社會層次最高的公共組織，政府已無法忽視環境的高度不確定性，政府必須兼顧行政活動的封閉與開放，適應多變、多樣的外部環境之間的聯系。通過對傳統行政模式的內部環境分析，可以看到傳統行政模式下的組織形態的封閉性已無法應對外部環境變化的挑戰，在計劃色彩十分濃重的20世紀80年代，中國東北某些城市為解決市民的吃早餐問題，各級政府紛紛設立「饅頭辦公室」 用行政手段和計劃方式極為有效地解決了問題。在群眾生活水平不高，消費選擇不大，社會貧富分化不明顯的條件下，這的確是政府關心群眾生活的一個典型。今天，同樣的辦法就無法調整多元化的需求，反而造成政府行政資源的巨大浪費。
② 內部困境。通過對行政機構的外部因素的分析可見，傳統行政模式難以應付迅速變化的外部條件，在信息化、全球化的雙重沖擊下，其固有的弊端在地方政府行政中表現為：
——沒有以群眾利益為導向。冗繁不堪的行政程序和龐大的機構設置束縛了政府官員的手腳，降低了工作效率，群眾獲得服務的成本極為高昂，群眾由政府的主人變為政府的依附，為人民服務的宗旨在部分官員那裡已經變為惟程序是從，到了不是為人民服務而是人民為政府服務，不是在做工作而是在製造工作。
——沒有以結果為導向。對社會不同需求的反映千篇一律照本宣科，更無法根據需求提供服務。例如，某直轄市下屬的區國土資源管理局的小區管理辦公室，在辦理一件業主委員會成立的審批過程中，對物業管理癱瘓3年的小區居民的成立業委會的請求不予批准，原因是，雖然原有的業主委員會已經三年無法運行，但是按照現行的規定它的任期未滿，雖然已有超過70%居民簽名要求改選業主委員會，但當地小區物業管理條例對此情況沒有明文規定，小區辦對居民重新選舉業主委員會的要求就是不予批准,在聽任小區物業繼續癱瘓一年後，問題反映到該部門的上級單位——某直轄市國土局局長那裡問題才得到解決。
——沒有市場為導向，行政行為難以統籌兼顧。
行政機構的封閉性導致政府各個部門條塊分割，由於政府部門獨此一家別無分店，行政機構缺少面向市場的壓力與動力，政府政策效果沒有及時直接的反饋，缺少責任與監督機制。行政運行無法做到城鄉、區域、經濟社會、人與自然及國內發展與對外開放的全面統籌。從統籌的角度看，行政運行變得日益容易犯錯誤，行政運行中採取的措施達不到使這種措施不妨害其他措施正常發揮作用的效果，最後採取的行政措施不是緩解而是惡化了形勢,資源浪費嚴重。這一點，在我國的城市中最常見的例子就是馬路像裝了拉鏈，挖了填填了又挖。同時，由於政府部門的管理者不擁有對機構和工作的所有權，因而缺乏類似企業的激勵機制，公務員盡量少做工作，積極推卸責任，短期行為大行其道。例如，在政府部門經常聽到的一句話就是：「這事不歸我管，該找誰找誰去」。行政首長在任期間更熱衷於興建一些華而不實的政績工程、形象工程。在日益加劇的財政壓力下，政府部門支出與實際需要相差甚遠，而專款專用政策使年終突擊花錢成為常態。現階段，群眾對政府部門的監督通常由紀律檢查委員會、監察部門人大、政協、新聞媒體間接執行，間接監督很難轉化為對政府部門直接有效的壓力，加之傳統行政模式在中國地方的運行時間不長，與西方政府的運行相比，行政的規范性、管理技術的熟練性還有相當的差距，地方政府的行政行為還存在相當相當程度的政治控制與行政治理不分的色彩。地方政府行政首長的行為對政績的考量遠遠超出了對實際的考量，而缺少以市場為導向的統籌兼顧。例如,在20世紀80年代中期以後的一段時間內，南方一些蠶繭生產大省面對南方沿海的某些經濟強省高價收購蠶繭與本省加工企業爭奪原料的局面，禁止蠶繭出口省外，甚至動用武警部隊封鎖邊境線。結果，這種旨在謀求本省經濟利益的舉措，卻導致該本省加工能力無法消化本省的蠶繭，產區的禁運行為，使國內擁有主要加工能力的某些經濟強省因原料不足而停工待料，這項牽一發而動全身的措施涉及了城鄉、區域、經濟社會諸方面的統籌協調，成為當時轟動全國的重大新聞。
——行政目標多元化下價值相互沖突影響效率。
從理論上講，地方政府行政必須有自己清晰的目標，它是地方政府進行績效評估的標准和控制政府活動的基礎，又是判斷行政運作是否合理，是否免於失誤的依據。目標有助於確定政府行政的技術的手段的性質，影響政府的組織的結構，並向外界表明政府組織的真實面貌和特點，是改革傳統行政行政模式的出發點與基礎。如果，地方政府的社會經濟發展目標清晰，並邏輯地勾勒出這些目標的實現程度，它的效率就可以通過對目標的衡量來實現。通常，組織的規模愈小，目標愈單一，對它效率的衡量就相對容易，反之，組織規模愈大，結構和面臨環境越復雜。它的目標就趨向模糊，對它效率的衡量就困難。
作為全社會層次最高的組織，政府對全社會負有責任，從政治統治的層面講。政府要確保統治者的利益，照顧到同盟者的利益。敷衍一下被統治者非本質的社會要求，這本身已使政府的社會政治目標多化，從行政治理角度講政府的社會管理和經濟文化建設職能就更加復雜化、多元性並相互沖突。在現代社會，政府管理的經濟社會的目標權重遠遠超過政治目標權重，因此，對中國地方政府而言，現實中的目標多元化與價值的相互沖突主要體現在特定時期和特定事項的不同價值的優先選擇次序。例如，據《深圳法制報》記者劉開明的多年調查，深圳特區在大量引進外資促進積極發展的同時，外來農民工權益保護，特別是龍崗、保安兩區農民工工傷賠償問題極為突出。經濟發展中的效率與公平目標不可避免地發生沖突。在這些沖突面前，與中央政府相比較，地方政府行政目標一般更為籠統難以清晰，原因在於某一級地方政府的領導人要受制於外部各種政治、行政因素，地方政府面臨經濟發展和社會公平的競爭性價值取向的沖突時，必然有不同的優先選擇。
此外，即使某一個地方政府的行政目標可以清晰地加以確定，目標的多樣性也會引起內部的政策沖突。常見的例子有：在為經濟發展服務共同目標下，各政府部門的的角度不同就會發生歧見，稅收部門支持設立路邊農貿市場，而城管部門擔心破壞市容。交管和公安部門擔心交通和治安秩序得不到保證而加以反對，相互沖突的例子在在政府部門中數不勝數。
因此， 目標多元化對中國地方政府效率的影響是多方面的。首先，目標多元化影響價值的衡量。第一，同中央政府一樣，地方政府的行政目標表述應符合政府全心全意為人民服務的終極目的。而終極目的往往通過價值表述得以反映，價值是抽象的，目標是具體的，很難用具體的目標去描述行政組織追求的抽象價值。對地方政府所關心的價值無法在特定問題上設計出非常具體的指標，例如，某省新一屆政府在宣布新政府的經濟發展目標時，我們決不能說，新一屆政府把年經濟增長率定位在8%就是為人民服務而定位在7%就不是為人民服務，同樣，為避免這種狀況而採用中間指標，目的可能就會被更具體的手段取代。第二，效率與價值無可比性。效率是指一定投入下的投入產出比，但是效率解決不了不同方案在同等效率下對實現價值的比較問題，即，在使用了相同資源後，不同的方案之間，可以統一標准衡量成本但無法用同一的價值標准衡量效益。例如，20世紀90年代末期，天津市婦聯（婦聯名義上屬非政府組織，但在中國特殊的國情下，仍應將它作為政府組織）在聯合國開發計劃署駐中國代表處的援助下，開始以小額信貸的方式幫助失業下崗女工再就業，假如，同樣額度的資金不是以小額信貸的方式投入，而是以慰問金的方式發給同樣數目的失業下崗女工，從效率上講，小額信貸的效率要優於發放慰問金。但我們決不能由此得出發放慰問金就不是幫助失業女工的價值判斷。
其次，目標多元化使地方政府難以解決效率的排序問題，不同的價值標准會導致不同的效率評判標准，在目標多元化的情況下，為了兼顧政府內外各種利益集團間的利益分布與平衡，地方政府不得不在多種目標中進行取捨。因此行政機構的目標多元化必然帶來行政機構內外對組織效率所體現價值的不同認識，但傳統行政模式下的效率模式無法反映這一特點，適用於企業的效率研究方法無法反映行政機構的多元價值觀。這一點在上海產業發展結構上表現極為突出。按照產業比較優勢，上海發展糧食種植業的經濟效益要遠遠低於新疆，上海市政府也有意與新疆合作，給予新疆一定數量的糧食生產補貼。由新疆解決上海的糧食供應，上海放棄大部分糧食生產。從經濟角度講。這無疑是一個雙贏的方針，但是從防止耕地數量減少和平衡糧食品種種類的考慮出發，上海和新疆有關糧食生產的合作至今無法完成。
——投入產出難以評價
地方政府在效率的投入上是容易計算的。信息、人、財、物都可以換算為金錢加以衡量,但是,衡量地方政府的產出卻存在著難以克服的困難。一般來講，公共產品的非排他性和非競爭性使地方政府不可能像企業那樣，通過及時獲取信息，調整自己的產品和服務，事實上，不僅公共部門難以掌握充足的信息，公共產品的消費者也難以判斷政府公共產品的產出（服務的好壞及為服務付出的成本）。在信息比較缺乏的情況下，衡量政府公共產品產出極為困難。例如，作為公共產品，地方政府市政部門提供的街道照明服務，由於公共產品使用的非排他性，政府無法從晚上很少外出的一個十口之家和一個每晚都要散步兩口之家對照明系統的使用中比較出產出的大小。這就導致地方政府常常把支出量作為產出量進行衡量，經常見諸於媒體報道的「某某省某某年完成固定投資某某億元」新聞消息就是最好的印證。結果，不同部門之間的相對生產力永遠得不到確定，即使通過完善內部的信息系統可以改善信息獲得能力。卻因為這些信息來地方政府內部而不是外部，造成行政府產出衡量不能自證的困境。作為補救，在小范圍內，政府可以通過對群眾進行個別訪談的方法，以主觀評價的方式可以解決產出的衡量問題，但在特大的范圍之內就無能為力。例如，在一個省的范圍之內，省長不可能得到每一個公民對省公安部門便民服務反映的一手信息。省長主要依靠下屬的報告，如果這些報告不包括對產出的衡量，省長們就會做出增加非生產力的決策。此外，地方政府對於效率的衡量往往用活動紀錄代替對產出的衡量。政府的許多活動是以無紀錄紀錄方式進行的，例如，防疫部門例行的檢查，即使對這類活動加以紀錄大多數也不是對產出的衡量。因此,如果紀錄活動沒有與產出相比較，就沒人能夠准確地評估政府的生產力。
除公共產品的價的非排他性導致的政府產出效率難以確定外，政府產出的非市場化特徵也導致一般群眾更關心公共產品或服務的產出，更關心公共產品或服務的質量，而對產品的投入和成本缺乏興趣。，因為這些成本不是由某個公民直接來支付，作為生產部門的政府也很少感到虧損的壓力。因此，不同時考慮投入和產出的比例並加以控制，衡量效率就失去了基礎。
缺乏標准化是行政機構難以衡量產出的另一障礙。行政活動具有勞動密集性的特點，沒有形成標准化衡量標准，人們不能像檢驗產品那樣，對領導人的領導協調能力以完全客觀的標准進行評價。客觀上這種評價也是非常艱難的。
——程序化束縛產出評估。
行政程序規則化是傳統行政模式下的主要特徵之一。它強調以強制和教育的方法管理社會，這種管理手段和政治統治的方法極為相似，具有高度的強制性。以強制手段迫使全社會立足於公共利益的基點上。以規則為基礎的行政模式成為地方政府行政連續性和能力的惟一途徑。這種規則至上的行政模式與政府效率結果之間存在著邏輯上的矛盾, 因為，行政責任體現在行政規則和行政程序中,行政人員只對程序負責不對結果負責.。干多干少一個樣，干好乾壞一個樣，管理者只是一個照章辦事的執行者,他的義務就是就是執行規則，只要不違背規則就不會犯錯，結果如何，無關緊要。因此，政府對自身產出的衡量自然從以投入代替產出，以活動紀錄代替產出最終落實到主要根據程序是否合法，行為是否合乎既定要求衡量產出。
與此相伴隨，公務員在冗繁固化的規則統治下創造力遭到極大扼殺，在遏制人的不良行為的同時，將人的主動性和創造性同時予以扼殺。如果規則有重大的缺陷，嚴格執行必定產生與政府既定目標相矛盾的結果。如果規則可以自動達到好的結果，發揮公務員的主動性創造性就會影響對公務員的監督，在規則至上的情況下，公務員順理成章地變為漠視群眾疾苦，沒有人性的機器人。哪怕一事物對於自己的「仕途」毫無損害，也決不「違規」解決群眾困難。群眾評價說：「有了官性就沒了人性」。但是，從另一方面講。在規則至上，權責劃定的情況下，堅持不違規地為群眾利益奔走，就意味著自己要拿出自己的資源作無私奉獻，更可怕的是，它會被視為越權而被上下左右的同僚所排斥。極而言之，與行政首長負責制相聯系，規則至上甚至發展到為謀私利而遵守擺不到桌面的潛規則，即使極小的事務性工作也是如此。以下是一個見怪不怪的例子。1997年4月24日，國務院某部委辦公廳化費兩萬元舉辦本單位內部扶貧展覽，配合北京市扶貧濟困宣傳周活動。這是一個依靠國家財政全額撥款運行的部委，辦公經費極為緊張，再過六天就是這個部委建立25周年紀念日，如果不把扶貧展覽立即擺出去，必然和建部25周年招待國務院領導同志的展覽撞車。而慶祝活動過後，時間錯過，再辦扶貧展覽將無意義，就是這樣一個可以兩頭兼顧的事務性小事，該部辦公廳副主任害怕「自作主張」毀壞仕途，便以主管副部長不在家無人為請示負責為由，拖著不辦，不明事理的年輕辦事員心痛辦公經費，不斷催告被罵得狗血淋頭。小人物如此，大人物也無法例外。山西省政協副主席呂日周同志在擔任長治市委書記期間，同當地公務員隊伍中照章辦事推諉扯皮不關心群眾疾苦的行為進行了極為艱苦的斗爭，呂日周是當地的一把手，又得到當時山西省委主要領導的支持，仍被不斷地誣告、攻擊，甚至被逼到「委屈的眼眶濕潤」 發出「想當個好官咋就比當個壞官還難」的感嘆。

二、 地方政府績效管理的制度基礎
（一）績效管理的理論依據

1．借鑒新的公共管理思想

改革開放的實踐證明，初步實現了黨政分開，建立了適應市場經濟和工業化的需要的傳統行政模式後，中國地方政府面臨著全球化和信息化的挑戰，社會發展呈現出技術發展迅速，信息技術的運用對地方經濟發展的影響作用迅速加大的新趨勢。地方政府肩負著實行工業化和信息化的雙重任務。目前，中國公務員制度和行政制度的其他部分還不完善。與西方公務員相比，地方政府公務員對於傳統行政體制中合乎生產力發展要求的內容還不能熟練掌握。加之政治體制改革還不配套，做事無規則，執行潛規則、法外行政的現象還很嚴重。在傳統行政模式中優秀內容被侵蝕的同時，傳統行政模式的弊端在不斷阻礙著經濟社會的全面快速協調發展。這是中國地方政府管理改革種需要特別注意的現象。 在加快完善公務員制度建設的基礎上徹底改革傳統行政模式，確立新的公共管理模式已成為中國地方政府管理改革創新的雙重任務。在這里，後者是我們著重討論的內容。其主旨，就是借鑒新公共管理思想推進政府管理創新，以經濟學和企業部門管理理論為基礎，在政府中推行績效管理，引入市場機制，借鑒企業部門的管理經驗和激勵機制，強調行政活動的群眾利益導向、結果導向，把中國地方政府建設成為低成本高效率的回應性政府。
確立新公共管理的思想，應注意公共管理和公共行政兩個概念的區別，一般來說，與行政相比，管理的內涵更加廣泛。然而，傳統行政模式下，公共行政被賦予了更廣泛的含義，它曾被公共行政學派確定為運用管理、政治法律的理論和過程來實現立法、行政及司法的指令，為整個社會或其社會的的局部提供所管理與服務的功能。而公共管理只是行政的一個分支和層次較低技術領域。效率、責任、目標實現以及其他管理和技術問題是它關注的重點。它與新公共管理的區別在於公共行政關心的是過程、程序和符合規定，新公共管理更注重結果,目前傳統的公共行政模式下，管理的理念並沒有在中國地方政府的工作中體現出真正的含義，黨政分開和公務員制度的組織前提下，管理仍然是技術層面上機械教條的理性工具。並沒有提高政府的工作效率，管理仍然附屬於行政機構內部結構與傳統行政模式的結合。改革開放以來，雖然經歷了政府機構的精簡、政府職能的轉變，但尋找有效的治理工具提高政府的行政管理水平仍是政府工作的緊迫任務。實踐證明，各先進國家在政府管理創新過程中，借用新古典經濟學的有關理論，（如公共選擇、成本交易理論）以及企業經管理實踐取得的新經驗形成了政府創新理論——新公共管理思想。經各國政府管理創新的不斷實踐，已經成為系統成熟的理論。管理不再是對行政機構內部實行傳統模式中的技術管理和方法，而是在樹立新型政府政治理念，改變原有組織結構模式的基礎

❸ 禁毒法規定，國家要建立健全什麼

根據《中華人民共和國禁毒法》第三十條規定國家建立健全毒品監測和禁毒信息系統，開展毒品監測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。

第三十一條國家採取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。吸毒成癮人員應當進行戒毒治療。吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛生行政部門、葯品監督管理部門、公安部門規定。

第三十四條城市街道辦事處、鄉鎮人民政府負責社區戒毒工作。城市街道辦事處、鄉鎮人民政府可以指定有關基層組織，根據戒毒人員本人和家庭情況，與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實有針對性的社區戒毒措施。公安機關和司法行政、衛生行政、民政等部門應當對社區戒毒工作提供指導和協助。

城市街道辦事處、鄉鎮人民政府，以及縣級人民政府勞動行政部門對無職業且缺乏就業能力的戒毒人員，應當提供必要的職業技能培訓、就業指導和就業援助。

(3)山西援助條例擴展閱讀：

《中華人民共和國禁毒法》第十一條 國家採取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預防知識，增強公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。國家鼓勵公民、組織開展公益性的禁毒宣傳活動。

第十二條 各級人民政府應當經常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。工會、共產主義青年團、婦女聯合會應當結合各自工作對象的特點，組織開展禁毒宣傳教育。

第十九條國家對麻醉葯品葯用原植物種植實行管制。禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規定管制的可以用於提煉加工毒品的其他原植物。禁止走私或者非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗。

地方各級人民政府發現非法種植毒品原植物的，應當立即採取措施予以制止、鏟除。村民委員會、居民委員會發現非法種植毒品原植物的，應當及時予以制止、鏟除，並向當地公安機關報告。

❹ 新建社區急需一份社區規章制度，哪位幫幫忙啊～！先謝了！！！

朝陽社區衛 生 制 度

一、 當日人員臨值日前一天下班前，把辦公室、衛生間、走廊清掃干凈，方可下班。第二天值日時，提前10分鍾到辦公室，辦公桌椅、沙發擦拭乾凈。

二、 當日垃圾當日處理倒掉，否則哪班遺留哪班處理。

三、 值日人員需調班要提前換班，經對方同意後，方可換班。

四、 文印室內不可吃零食。

五、 每月最後一周五下午為全體工作人員「衛生日」，清掃衛生。

朝陽社區財務管理制度

一、 實行「錢帳分離、日清月結、項目審批、定期審批、定期審核」的財務管理制度。

二、 嚴格執行資金支出的審批許可權，社區各項開支，堅持一支筆審批制，由主任簽字、民政副主任管錢、委員記帳，各項收支，要做到守有憑據，支有依據。

三、 各種費用支付合理，購置和復印須支出，上報主任，經主任同意後，方可支出，如不執行，誰支出，誰付帳。

四、 實行民主理財，定期自查，定期公布。

朝陽社區居 民 公 約
1、 民住戶團結一致，積極參與社區治安綜合治理同維護社區。
2、 增強防範意識，認真履行維護治安的職責，看好自己的門、管好自己的人、解決好自己的矛盾。
3、 居民住戶之間要遵紀守法，互相關照，互通治安信息。
4、 遇到可疑人要詳加盤問，發現問題要及時向社區辦公室或派出所報告。
5、 發現不法分子作案，要敢於挺身而出，將不法分子扭送公安機關。
6、 積極參加社區和派出所組織的普法宣傳，認真學習法律知識和治安防範培訓教材，增強法法和治安防範觀念。

社區協商議事委員會工作制度

一． 例會制度
協商議事委員會每季度由議事會主任或常務副主任負責召集並主持召開一次工作會議．其議題由由議事會主任或成員確定，也可由社區居委會提出．遇到重大問題和突發事件可臨時決定召開．根據會議議題可邀請社區有關人員列席參會．議事成員無正當理由不得缺席．
二． 討論表決制度
對社區內服務性機構提供的服務質量及涉及社區公眾整體利益的有關事務及時進行討論、表決．半數以上通過可形成決議或決定．討論表決前應廣泛徵求社區成員意見．表決結果應向全體社區成員進行通報．對服務質量較差、群眾意見較大的社區內服務性機構，協商議事委員會經過表決有權代表居民拒絕提供服務，同時向有關仲裁部門提出申請予以撤換．
三． 審議修改制度
年終議事會召開專題會議，聽取社區居委會年度工作匯報，並對下一年度社區發展規劃提出修改意見，根據年度工作匯報和群眾滿意情況對社區工作進行綜合評定。
四． 分片負責制度
協商議事會成員應按單位分片負責，同時負責向社居委轉達片區群眾的需求和意願，並將結果及時反饋給片區群眾。
五． 民主評議制度
社區成員和社區居民達標對議事會進行評議，對屢次未參加會議、發揮作用較差、群眾滿意比較低或其他原因提出辭職的議事會成員，由議事會表決後，建議召開社區成員代表大會重新進行推選增社。

黨員聯系群眾制度

1. 為進一步貫徹民主集中制原則，轉變幹部作風，密切聯系群眾，為黨委政府決策提供第一手資料，提高決策的准確性，制定本制度。
2. 實行領導幹部包片負責，一般幹部定期深入的聯系制度，深入居委會、支部、幫助解決實際困難。
3. 建立意見征詢制度，每半年組織一次，如因特殊情況可隨時組織。
4. 征詢對象：居委會幹部、黨員代表、群眾代表、退休人員代表。
5. 征詢內容：黨委、辦事處重大決策的落實情況，辦實辦好情況、幹部隊伍管理情況、幹部隊伍管理情況以及群眾反映的熱點、焦點問題等。
6. 征詢形式：可召開座談會、討論會、黨員議事會，群眾代表議事會，也可以發放征詢意見卡等形式。
7. 征詢的意見或建議要做好記錄逐條整理歸檔，經黨委會研究制定整改措施。

黨組織生活制度

黨組織生活會由書記主持、黨支部成員組成，每月組織召開一次。具體制度如下：
1、結合本單位實際，分析、討論在組織生活中存在的問題，並制定出解決問題的相應措施；
2、每月召開一次專題民主生活會；
3、批評，自覺接受黨組織的監督，做出表率；
4、對照中紀委「五不準」要求和省「十不準」要求等規定對照自己，做一名合格的共產黨員；
5、要密切聯系群眾，認真聽取群眾的意見。

黨支部黨員管理制度

1、共產黨員要認真學習馬列主義，毛澤東思想和鄧小平理論。從思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅持四項原則，堅持改革開放。
2、認真學習黨的基本知識，基本路線和基本理論。學習科學文化知識，不斷提高自身的政治業務素質。
3、經常向群眾宣傳黨的路線、方針和政策以及改革開放等時事政治 形勢。
4、要不斷增強黨性鍛煉，增強組織紀律性；按時參加組織生活和民主生活會，開展批評與自我批評；按時交納黨費。
5、要尊重黨紀國法，自覺抵制不正之風，端正黨風。講學習、講政治、講正氣，敢於同一切違反黨和人民利益的行為和錯誤作斗爭。
6、樹立全心全意為人民服務的思想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
7、要積極參加支部組織的各項集體活動，每月至少做一件好事。
8、積極投身改革、發展和穩定的工作中；開拓創新，為振興經濟獻計獻策，提合理化建議。
9、堅持聯系群眾制度，做好對聯戶的包扶工作。
10、時時處處在工作、學習、生活、社會活動中起先鋒模範作用，見義勇為，扶正祛邪。
11、努力做好各自負責的工作，積極完成黨支部交給的任務。

計生幹部工作職責

1. 認真學習計劃的方針，政策及上級部門的計生工作精神。
2. 堅持把計劃生育工作納入重要議事日程，每年按時召開會議；研究解決計劃生育工作。
3. 支持計劃辦的工作，並督促檢查工作情況。
4. 搞好計劃生育精神文明建設，組織計生辦搞好各項活動。

計生宣傳教育制度

1. 在計生辦的領導下，完成計劃生育的各項工作，
2. 認真學習計劃生育的政策，法規、掌握政策，把好基層關。
3. 積極宣傳計劃生育的政策，法規、及優生育知識。
4. 摸清本社區的計劃生育的基本情況，建立健全各中博卡，記錄。按時上報各種統計表。
5. 做好避孕用具的發放工作及隨訪，經常宣傳避孕葯、具的作用方法。
6. 經常向領導匯報工作，反映情況，提合理化建議，當好領導的參謀。

社區與?v地單位信息通報或工作例會制度

社區要想將計劃生育工作搞好，必須和單位緊密聯系，為此特製定本制度。
1、 社區即要組織單位｛建築工的｝的領導和計劃生育專管人員；共同學習國家的法?簟⒎ü妗⒆齪每刂迫絲讜齔ぃ?優生、優育、優教這項工作。
2、 社區既要每月和?v地單位聯系，單位的出生，死亡，流動人員狀況的變化。
3、 ?v地單位及施工隊要及時通報育齡婦女的節育狀況，發現違紀及時處理，違法懲罰或退還原籍異處。
4、 各?v地單位每月向社區通報一次計劃生育，消滅違章方面的學習、宣傳、人員流動情況、互通信息。

計生協會制度

根據中華人民共和國人口與計劃生育法和山西省人口與計劃條例。結合南寨街辦精神。根據本社區實際制定本職責。
1、 協助落實國家的計劃生育政策和法?簟⒎ü妗⒁約叭絲謨爰蘋?生育方案。
2、 依法維護適齡群眾在計劃生育和生殖健康方面的合法權利，促進男女平等。
3、 向適齡群眾提供計劃生育和生殖健康方面的合法權利，提高他們知情選擇避孕方法的能力。
4、 杜絕不安全人工流產。
5、 在提供服務和信息時，對服務對象不能歧視不能因服務對象無支付能力拒絕服務。
6、 接受上級領導對計劃生育協會工作的檢查指導。

低保評審制度

為使社區低保工作更趨於規范化和制度化管理，同時使低保工作真正做到公開、公平和公正，社區成立了一個由社區幹部和社區內德高望重而又了解社區居民基本狀況的退休老幹部、老黨員、老工人組成的低保評審小組，具體參與社區每季一次的低保評定審議工作。
社區每季度將居民申報上來的低報材料，規整條理後，然後抽出一個工作日，將評審組成員請到社居委辦公室，對每一個申報低保的居民戶逐一審核評議，由社區低保員記錄評審內容。對於大家均無異議的居民戶，社區通過；對於有異議或爭議較大的居民戶，社區將擇日對其進行深入細致的入戶摸底，調查了解，如果確信有謊報或瞞報的，社區將取消其申報資格。
社區將充分尊重低保評審意見，而不使低保評審僅留於形式，讓低保工作落實到實處。

低保「兩榜」「五公開」制度

一、「兩榜」制度即是在社區內實行社區審核後上報街辦前，公布低保一榜花名，公榜三天，主要是接受社區居民監督，看是否有異議，而後上報街辦審批，再經區民政局審查後公布第二榜。兩榜公示都要拍照備案，並及時通知街辦。
二、 「 五公開」制度即是指在兩榜公示的內容中，必須對低保對象姓名、家庭人口數、家庭住址、保障金額以及社區舉報電話進行公布，以接受群眾監督。

社區低保戶管理制度

為加強對我社區低保戶的管理，使我區的低保工作能夠規范化，特社制定了低保戶管理制度：
一、社區將每季的低保戶都建立了詳盡的花名台帳，並實行「ABC」管理制度；
二、社區與各低報戶都簽訂了《低保人員參加社區公益性服務活動協議》，以相互制約；
三、社區定期入戶抽查低保戶，了解他們的現狀，對存在問題要及時發現解決。

社區低保戶學習制度

為認真貫徹落實南寨街辦新制定的《低保工作細則》，提高我社區低保戶的整體素質，結合我區實際情況，社區特製定了低保對象的學習制度，具體內容如下：
一、社區低保戶每周二下午3：00～5：00必須來社區參加社區舉辦的各類學習講座，並組織討論，不定期交回學習筆記與心得體會。無故不到，累計三次以上者，將考慮取消其低保資格。
二、社區不定期組織低保人員學習國家的大政方針政策，使低保對象了解、掌握黨和政府的社會保障政策，自覺遵守低保工作的有關規定。
三、社區還將組織低保人員學習一些下崗成功人士的成功經驗，鼓勵低保人員自強、自立，走出生活低谷，再創美麗人生。
社區低保人員必須嚴格遵守社區制定的學習制度，相互監督。

社區公章保管及使用制度

1、 社居委公章，由主任負責管理，若主任外出，可授權副書記代行，但要對公章的保管、使用負責。
2、 社區主任對需蓋公章的表格、文件、證明材料等審核後，蓋章。對加蓋公章的真實性負責。
3、 凡是由於自身原因造成公章使用錯誤，或不慎丟失公章的，將追究責任，嚴肅處理。
4、 工作變動時，要嚴格履行交接手續。
5、 公章的銷毀、更新、變更均須通過接辦統一處理。

志願者管理制度

建立社區基層工作網路，居委會要定期召開志願者會議，負責居民的日常工作及突發性事件的處理。即：組織居民小組學習、信息收集、綜合治理、治安防範、環境衛生等工作。
1、 隨時走訪老齡人、病人、困難戶，並及時提供幫助。
2、 隨時反饋婚嫁、喪、計生、人口用工情況。
3、 隨時反饋常住人口變動情況。
4、 隨時反饋治安、防患、信息。
5、 定期召開會議，達到居民自治、自我教育、共建共享、安定團結、繁榮社區的目的，營造一個和睦的良好氣氛。
6、 擴大志願者隊伍，增加志願者人數，提高社區文明程度。

社區財產管理制度

凡社區購置或單位贊助的辦公用品及其他設施，均應登記入冊，並專人妥善使用、維護、保管，不得隨意轉借他人，離任時做好交接工作。

環境美化、綠化、衛生管理監督制度
1、 社區環境優美，綠化工作由駐地單位負責工程立項投資並落實，按照上級要求進行，社區配合。
2、 社區環境、衛生應由駐地單位負責清掃，清運。社區監督。
3、 社區內的小商小販以及服務網點，由社區和駐地單位共同管理。社區負責收取一定的攤位費，並負責監督清理市場衛生。

警 務 室 制 度
1、管理人員統一著裝，文明執勤，嚴格管理。

2、對出入陌生人員詳細詢查，並辦理出入登記手續。

3、遇有矛盾激化或對違反規定不聽勸阻的，及時匯報給派出所，予以處置。

4、工作時間不得擅自離崗，不得遲到早退。

5、對居民需求，及時辦理、登記，耐心、熱情接待每一位需求居民，做好善後工作。

6、勤巡邏、多下戶，及時了解、排解不穩定因素，做好社區穩定工作。

鄰里和睦相互關照制度
1、 社區要在定期在黑板上宣傳法律知識、精神文明「四防」知識，提高居民法律防範意識及精神文明素質。
2、 居民要互相關心、互相幫助，增強防範意識和互助意識。
3、 居民應是外出，要鎖好門，向鄰居打招呼或門衛打招呼；長期外出的，要和值班室聯系進行重點防範。
4、 小區內管理人員對居民未推回的自行車、為收回的衣物或其他物品要及時通知戶主收回。

綜合治理領導組工作職責
1、 貫徹黨和國家關於「綜治」工作的方針政策。
2、 分析本地區治安形勢，對本社區社會治安工作作出安排並督促實施。
3、 對本地區出現的問題要及時解決，重大問題上報。
4、 協助駐地單位維護好本單位職工宿舍的治安。
5、 組織好護員隊伍工作，鐵路護路工作，矛盾排查，流動人口等方面的工作。

鐵路護路領導職責
1、 宣傳愛路護路工作。
2、 經常研究如何開展護路工作。
3、 與小學生、殘疾人、駕駛員等簽訂愛路護路責任書。
4、 組織好鐵路護路隊工作。
5、 經常檢查轄區內鐵路段的治安、衛生等工作。

護樓院隊職責
1、 堅持每日責任區域內完成樓院看護，治安防範，安全防火工作。
2、 對進入責任區的外來人員，嫌疑人員進行詢問，密切關注其動態。
3、 制止違反治安管理行為及其他違法犯罪活動。
4、 加強小區偏僻處和出入口的安全防護工作，消除治安「死角。」

治保會工作職責
1、 傳教宣育群眾，增強自治觀念和安全防範意識。
2、 組織群眾開展治安聯防、巡邏、安全檢查等工作。
3、 對有輕微違法、犯罪人員進行幫教，對被判處管制、監外執行、緩刑、假釋、保外就醫的犯罪分子進行監督考察。
4、 協助公安機關保護案發現場，提供破案線索。
5、 制定治安公約落實治安責任制。

禁毒領導職責
1、 宣傳禁毒工作。

2、 對本轄區內吸毒種毒的情況經常排查，並及時處理。

3、 幫助吸毒人員戒毒。

愛路護路公約
1、 維護鐵路治安秩序。
2、 不侵佔鐵路建設用地，不在鐵路上私設交道口和人行過道。
3、 不攔截列車及在鐵路上鋪擺放障礙物。
4、 不在鐵路線上、橋樑上、涵洞里行走，坐卧、逗留。
5、 不哄搶、拆卸、盜竊鐵路運輸物資和路采、路料。
6、 如遇大風、暴雨、發現鐵路塌方等險情應妥善處理，並同時報告就近車站和公安機關。

安 全 檢 查 制 度
1、在街辦安全主管單位及公安機關的協助下，定期對社區居民進行安全知識普及教育。
2、對所轄區域要經常性的進行安全防範檢查；對駐地單位及居民家中防範措施不夠的，應通知其盡快改進。
3、定期對文化娛樂場所、社區服務場所、駐地單位等進行防火、防災害事故的檢查。
4、建立《小區安全檢查登記簿》，每次檢查應及時通知主管部門。
5、對社區駐地單位安全檢查要月有檢查，季有小結，年有總結。

安全消防制度
為了貫徹國家抓好消防工作的指示要求，切實加強我社區消防安全工作，根據街辦要求，特製定我社全全消防責任制如下：
一、 加強安全消防知識的宣傳。增加居民預防、自防、自救的意識，提高防範的能力。
二、建立安全消防制度及消防安全聯絡網。各國營、民營企業、社區實行一把手負責制，副主任負責民營企業、委員負責居民區。企業及居民分片建立網路信息隊伍，企業建立安全檔案，做到責任到人。發現問題及時解決、及時上報。在節假日做好值班安排，嚴格交接班手續和值班記錄。
三、定期對安全信息源傳遞信息，進行安全知識培訓，提高安全隊伍的素質。
四、定期進行安全消防檢查，發現消防措施不得力或有事故隱患及時處理或上報。

殯改工作管理制度
1、 社區與駐地單位離退休辦直管領導共同管理本社區殯改工作，隨時聯系協調殯葬有關事宜。
2、 建立樓院長為信息管理員的三級網路隊伍， 及時傳遞信息。
3、 社區協助駐地單位紅白理事會，處理喪亡人員善後事宜，並協助辦理喪亡職工「四聯單」。
4、 搞好殯改宣傳，特別是清明、七月十五（農歷）、十月初一、三大祭日大宣傳。營造文明節儉辦喪事的新風尚。
5、 隨時搞好殯葬喪亡人員記錄。

關心下一代領導組職責
關心下一代領導組，主要負責本社區青少年的教育，並組織青少年參加社會的公益性勞動。關心和關愛青少年的成長。
一、 結合黨和政府的方針、政策，組織青少年進行愛黨、愛國、愛社區的活動，定期研究青少年培養教育工作。
二、開展維護青少年合法權益的咨詢與投訴活動，確保青少年的健康成長，對一些殘疾青年及時助學助貧。
三、利用「六一」、「六二六」活動，開展一些有意義的健康教育、品德教育活動。對一些犯罪青少年及時進行幫助。
四、在我社去爭取實現青少年無違法、無犯罪、無失足的活動，為美化社會政治環境貢獻力量。

家庭病床管理制度
一、 建立社區醫療服務站，社區家庭病床制度，護理小組形成家庭病床管理網路，分工負責患者醫療和社區管理制度，（醫療服務站負責醫療、家庭負責護理、社區負責管理）。
二、 醫療服務站，建立家庭病床，病歷和患者醫療卡，社區醫療服站，醫師隨訪隨治，送醫送葯，做好醫療查房制度和護理記錄。
三、 社區醫療服務站，醫師必須做到禮貌，優質服務認真負責，開展心理疏導和工作，同時、搞好醫療服務。
四、 對行動不便老年人，適合家庭病床的老年人開展服務，對重病老年人和不適合開設家庭病床的老年人，協助家人，採取住院治療。

老年人醫療保障制度
為了確保老年人就醫方便，解決一些老年人就醫困難社區和社區醫療服務點，制定了醫療服務辦法
二、 醫療服務點為老年人就醫提供方便，對70周歲以上老年人就醫，予以優先，對行動不便老年人設立家庭病床，開展巡迴醫療等服務，提供為老年人義診。
三、 社區請有關醫務人員開展各種健康教育，普及老年保健知識，增強老年人自我保護意識。
四、 老年人患病，本人和贍養人確實無力支付醫療費的，當地人民政府根據情況給以幫助，並可以提供社會救助。

計 生 制 度
1、 根據社區的實際基本情況，嚴格執行計劃生育條例。
2、 計生領導成員每月一次例會，時間為每月11日下午召開。
3、 計生宣傳員每月一次，有事必須請假。
4、 定期對重點戶進行走訪，及時發放計生葯具。
5、 及時反饋信息，杜絕計劃外生育。
6、 搞好計生宣傳工作。

包干管理制度
1、 按本區人口分布狀況，居委幹部分片負責。分工如下：
李煥梅：銀校宿舍 501樓 502樓 503樓 新華樓
朱錦萍：衛東62樓?D?D67樓
糧食局1樓－—2樓
王新華：衛東68樓——69樓
新1樓—5樓
黃玉蓮：朝陽花園1樓 2樓
李秀麗：朝陽花園3樓 6樓
李 紅：朝陽花園4樓 5樓
張俊傑：朝陽花園7樓 8樓
王反珍：朝陽花園9樓——16樓
2、 包片職責：
負責常住人口、流動人口的管理登記。
負責本區困難戶、殘疾人、軍烈屬、老齡人的服務。
負責本區治安、環境的管理監控。
負責本區計劃生育、新生兒入戶、登記婚嫁迎娶信息，為寄生提供准確的人口管理數據。

工作分工制度
主 任：王秀麗 負責全面工作，創建工作。
副書記：王反珍 負責黨建工作，監管社區精神文明工作。
民政副主任：李煥梅 負責社區社保、低保、民調、殘聯、老齡、擁軍優扶、捐助。
計生服務員：王新華 負責社區計生、計協工作，兼管婦聯、未成年人教育。
委員：朱錦萍 負責社區治安、衛生、城建、幫教、安全、綜治工作。
社保員：張俊傑 負責社區離退休人員登記、立冊，辦理《失業證》、《再就業優惠證》。
低保員：李紅 負責社區低保收審工作，組織低保人員學習、參加各種公益活動。
綜合服務員：李秀麗 負責社區殘疾工作。
黃玉蓮 負責協助委員工作，監管社區團組織工作。
治保副主任：馬向林 負責社區治安、兩放人員幫教、監控及流動人口的管理。
文藝宣傳副主任：張念冀 負責社區文藝活動、搞好宣傳。

社區老齡幹部工作職責
1認真貫徹執行黨的各項方針，政策、 法規，建立健全老年人各項制度，制定老年人工作年度計劃，搞好宣傳工作；
2健全老年人協會組織，完善各項規章制度，充分發揮職能作用；
3聽取老年人意見，反映老年人需要，宣傳老年人事業，做好老年人的建卡登記和各種檔案資料的管理工作
4走訪、慰問老年人，積極幫助貧困老年人做好事
5在99重陽節老年節，開展為老年人服務，為老年人做一些體檢，
開展老年人文體活動。調動老年人積極參與社區各項活動。豐富老年人的生活。
6負責老年人維權示範崗工作，做好老年人法律援助和維權工作。
7積極組織開展扶老助老志願者活動。
8負責老年人工作各類報表的收集、整理工作。

❺ 中央專項彩票公益金法律援助項目實施與管理暫行辦法的暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范中央專項彩票公益金法律援助項目（以下簡稱項目）的實施和管理，確保項目資金使用的公益性、有效性和安全性，使更多困難群眾通過法律援助的途徑維護和實現自身的合法權益，根據有關法律、法規制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的項目是指使用中央專項彩票公益金開展的針對農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人法律援助的項目。
第三條 項目實施和管理要遵循公開透明、專款專用、嚴格監管、廣泛覆蓋、突出重點的基本原則。
第二章 項目資助案件的范圍和類型

第四條 項目資助案件范圍:
（一）當事人經濟狀況和申請事項符合《法律援助條例》和本省（區、市）補充規定的法律援助事項范圍，但當地法律援助經費確實存在困難的；
（二）當事人的經濟狀況符合當地法律援助經濟困難標准，其申請法律援助的事項雖不屬於《法律援助條例》和本省（區、市）補充規定的法律援助事項范圍的,但屬於本辦法第六條規定的案件類型的；
（三）當事人經濟狀況高於當地法律援助經濟困難標准，低於當地城鎮職工最低工資標准，其申請法律援助的事項符合《法律援助條例》和本省（區、市）補充規定的法律援助事項范圍的；
第五條 項目資助的地域包括31個省（區、市）和新疆生產建設兵團，重點是中西部地區。根據各地經濟發展水平的不同，分別執行不同的案件資助范圍。
（一）東部的北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等6省（市）可以申請辦理本辦法第四條中的（二）（三）（四）項規定的案件。
（二）除上述東部6省（市）以外的其他省（區、市）和新疆生產建設兵團可以申請辦理本辦法第四條中第（一）（二）（三）（四）項規定的案件，但辦理第（一）項規定的案件不超過本地區使用該項資金辦理案件總數的1/3。
第六條 項目資助的案件類型主要是：
（一）民事案件
1、生命權、健康權、身體權糾紛
道路交通事故人身損害賠償糾紛、醫療損害賠償糾紛、工傷事故損害賠償糾紛、觸電人身損害賠償糾紛等。
2、婚姻家庭糾紛
婚約財產糾紛、離婚糾紛、離婚後財產糾紛、離婚後損害賠償糾紛、同居關系析產、子女撫養糾紛、婚姻無效糾紛、撤銷婚姻糾紛、夫妻財產約定糾紛等。
3、撫養、贍養糾紛
撫養費糾紛、變更撫養關系糾紛、扶養糾紛、監護權糾紛、探望權糾紛；贍養費糾紛 、變更贍養關系糾紛等。
4.收養關系糾紛
確認收養關系糾紛、解除收養關系糾紛、分家析產糾紛等。
5、繼承糾紛
法定繼承糾紛、轉繼承糾紛、代位繼承糾紛、遺囑繼承糾紛、被繼承人債務清償糾紛、遺贈糾紛、遺贈扶養協議糾紛等。
6、產品質量損害賠償糾紛
7、高度危險作業損害賠償糾紛
8、環境污染侵權糾紛
大氣污染侵權糾紛、水污染侵權糾紛、雜訊污染侵權糾紛、放射性污染侵權糾紛等。
9、地面、公共場所施工損害賠償糾紛
10、建築物、擱置物、懸掛物塌落損害賠償糾紛
11、勞動爭議、勞動合同糾紛
12、社會保險糾紛
養老金糾紛、工傷保險待遇糾紛、醫療費、醫療保險待遇糾紛、生育保險待遇糾紛、失業保險待遇糾紛、福利待遇糾紛等。
13、消費者權益糾紛
14、涉農糾紛
因購買、使用種子、農葯、化肥等農業生產資料而產生的糾紛、土地承包經營權糾紛等。
（二）刑事案件
1、農民工、殘疾人（盲、聾、啞除外）、老年人、婦女作為犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件。
2、農民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人作為刑事被害人的刑事案件。
（三）執行案件
（四）其他可以由本項目資助辦理的案件。
第三章 組織管理

第七條 本項目由財政部、司法部委託中國法律援助基金會負責項目實施的管理工作。財政部、司法部有關司局、單位對項目實施給予指導。具體職責分別是：
（一）財政部行政政法司、司法部計財裝備司負責項目資金分配方案的審批和使用的指導監督工作；
（二）司法部法律援助工作司負責項目業務指導和監督工作，參與項目實施單位立項審批；
（三）司法部法律援助中心參與組織項目培訓、調研、監督檢查、評估工作；
（四）中華全國律師協會負責推薦優秀律師事務所參與項目實施。
第八條 中國法律援助基金會設立中央專項彩票公益金法律援助項目管理辦公室（以下簡稱中央項目管理辦公室），在基金會理事會的領導下具體負責項目實施和管理的日常工作。
第九條 各省（區、市）司法廳（局）所屬的法律援助機構組織成立本省（區、市）項目管理辦公室（以下簡稱省級項目管理辦公室），具體負責本轄區內的項目實施和管理工作。
第四章 項目實施單位的申報

第十條 本辦法所稱的項目實施單位是指接受項目資助辦理或指派案件承辦單位辦理法律援助案件的單位。項目實施單位包括：
（一）地（市）和縣（市、區）法律援助機構；
（二）北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等六省（市）的熱心公益並擅長辦理農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人法律援助案件的優秀律師事務所；
（三）法律援助類民辦非企業單位；
（四）高等法學院校學生社團組織和婦聯等社會團體的法律幫助中心（維權機構）。
地（市）和縣（市、區）法律援助機構是主要項目實施單位。
第十一條 各省（區、市）項目實施單位的數量及資金分配額度，由中央項目管理辦公室根據各省（區、市）的法律援助需求量、資金缺口以及辦案能力、質量等實際情況提出建議，經司法部審核並報財政部批准後確定，並抄送省級財政部門備案。
第十二條 中央項目管理辦公室統一發布《立項申請公告》。各類項目實施單位的立項申請和審批執行下列規定：
（一）各省（區、市）司法廳（局）所屬的法律援助機構接受本轄區內地（市）和縣（區）法律援助機構的立項申請，並提出審核意見，報中央項目管理辦公室審批。
（二）中華全國律師協會負責推薦北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東六省（市）熱心公益並擅長辦理農民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權益保障和未成年人法律援助案件的優秀律師事務所，報中央項目管理辦公室審批。
（三）法律援助類民辦非企業單位以及各社會團體的法律幫助中心（維權機構）直接向中央項目管理辦公室提出立項申請並由其審批。
第十三條 中國法律援助基金會與各省（區、市）司法廳（局）所屬的法律援助機構簽訂《項目執行協議書》，明確省（區、市）司法廳（局）所屬的法律援助機構對項目實施單位的管理職責。
第十四條 各省（區、市）司法廳（局）所屬的法律援助機構與各項目實施單位簽訂《項目執行協議書》，明確辦案質量要求、辦案數量等方面的權利義務，並於簽訂之日起10日內報中央項目管理辦公室備案。
第五章 項目案件的辦理

第十五條 當事人向項目實施單位提出法律援助申請的，應當如實填寫《中央專項彩票公益金法律援助項目法律援助申請表》（附件1），並提供其申請事項和經濟狀況符合本辦法第二章規定范圍的證明材料。
第十六條 項目實施單位應當在規定時限內對當事人提出的法律援助申請進行審核，並填寫《中央專項彩票公益金法律援助項目法律援助受理意見表》（附件2），對符合本辦法第二章規定的，應當受理申請並指派案件承辦單位或承辦人具體承辦法律援助案件；對不符合本辦法第二章規定的，不予受理並說明理由。
律師事務所和社會團體的法律幫助中心作為項目實施單位，其受理的法律援助申請應當報所在地的縣（市、區）法律援助機構審查。縣（市、區）法律援助機構應當在規定時限內完成審查，對符合本辦法第二章規定條件的，應當做出提供法律援助的決定並出具辦理公函。
第十七條 地（市）和縣（市、區）法律援助機構作為項目實施單位的，應當盡量指派律師事務所承辦本項目資助的案件。東部地區的法律援助機構不得指派本單位專職法律援助人員辦理本項目資助的案件；中西部地區的法律援助機構指派本單位專職法律援助人員辦理本項目資助的案件原則上不超過本單位辦理本項目資助案件總數的30%。
第十八條 案件承辦單位或承辦人應當在接受指派後的規定時限內與受援人簽訂委託代理協議。
第十九條 案件承辦單位或承辦人應當依據有關法律援助工作的要求，遵守執業紀律和職業道德，為受援人提供符合標準的法律服務，並不得以任何理由、任何形式收取受援人的財物。
第二十條 案件承辦過程中，如發現受援人申報的案情或經濟狀況等失實的，或發現受援人有《法律援助條例》第二十三條規定列舉的情形時，承辦單位或承辦人應當及時向項目實施單位反映，項目實施單位視情況可以終止對受援人的法律援助。律師事務所和社會團體的法律幫助中心（維權機構）認為應當終止對受援人法律援助的，還須報所在地的縣（市、區）法律援助機構審查批准。
第二十一條 對重大、復雜、疑難的法律援助案件，項目實施單位、案件承辦單位應當組織集體研究，確定承辦方案，確保辦案的質量和效果。
第二十二條 案件承辦單位或承辦人自案件辦結後15日內，應當填寫《中央專項彩票公益金法律援助項目結案審查表》（附件3），與下列材料一並提交項目實施單位進行結案審查。
（一）法律援助申請表、受理審核表以及證明案件符合本辦法第二章規定的資助案件范圍的有關資料；
（二）法律援助指派函或其他公函；
（三）委託代理協議、授權委託書等委託手續；
（四）起訴書、上訴書、申訴書或者行政復議(申訴)申請書、國家賠償申請書等法律文書副本；
（五）會見委託人、當事人、證人談話筆錄和其他有關調查材料以及主要證據復印件；
（六）答辯狀、辯護詞或者代理詞等法律文書；
（七）判決（裁定）書、仲裁裁決書、調解書（包括法院調解書、仲裁調解書和當事人在經律師見證達成的調解協議）或者行政處理（復議）決定等法律文書副本；
（八）結案報告；
（九）其他與承辦案件有關的材料。
第二十三條 律師事務所和社會團體的法律幫助中心（維權機構）作為項目實施單位的，經本單位審查准予結案的案件，還應當將本辦法第二十二條規定的結案材料報所在地縣（市、區）法律援助機構審查。法律援助機構應當在3日內完成審查。
第二十四條 法律援助類民辦非企業單位和高等法學院校學生社團組織應當接受所在省項目管理辦公室的業務指導和監督。按照《法律援助條例》和有關法律、法規以及本辦法的規定，嚴格進行案件受理、指派、辦理和結案審核工作。辦理群體性法律援助案件，須報中央項目管理辦公室審查。
第二十五條 項目實施單位應當按照有關法律援助檔案管理的規定將案件材料立卷存檔。本辦法第二十二條規定的結案材料應當作為卷宗材料的重要內容予以存檔。
第六章 項目資金的撥付與管理

第二十六條 項目資金在財政部撥付司法部後，由司法部撥付中國法律援助基金會。中國法律援助基金會根據項目實施的進度將辦案補貼直接撥付項目實施單位。
第二十七條 中國法律援助基金會、各項目實施單位應當為項目資金設立專戶，實行獨立核算，分賬管理，不得與其他資金混合管理使用。
第二十八條 本項目資助的各地區的辦案補貼標准分別是：
（一）西部的重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內蒙古等12省（區、市）和新疆生產建設兵團辦理本區域內刑事案件、執行案件的辦案補貼為1000元，辦理本區域內民事、行政案件的補貼為1500元；疑難案件和跨地區辦理的案件可以適當提高，最高不超過4000元。
（二）中部的河北省、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等10省和東部的山東省、遼寧省、福建省辦理本區域內刑事案件、執行案件的辦案補貼為1200元，辦理本區域內民事、行政案件的補貼為2000元；疑難案件和跨地區辦理的案件可以適當提高，最高不超過4500元。
（三）東部的北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東等6省（市）辦理本區域內刑事案件、執行案件的辦案補貼為1600元，辦理本區域內民事、行政案件的補貼為2800元；疑難案件和跨地區辦理的案件可以適當提高，最高不超過5000元。
第二十九條 各項目實施單位辦理的法律援助案件中，疑難案件和跨地區辦理的案件原則上不超過10%。
第三十條 刑事偵查階段、審查起訴階段的案件和刑事、民事、行政二審案件，以及以調解結案的案件，如案情簡單，工作量小，應在本辦法第二十八條規定的資助標准基礎上降低支付金額。
第三十一條 項目實施單位每季度向省級項目管理辦公室提交《中央專項彩票公益金法律援助季度結案統計表》（附件4）、《中央專項彩票公益金法律援助項目××單位項目執行情況報告》和《項目資金申請報告》（附件5）。
第三十二條 各省級項目管理辦公室匯總、統計本省（區、市）各項目實施單位的項目執行情況，每季度向中央項目管理辦公室提交《中央專項彩票公益金法律援助項目季度結案統計表》（附件6）、《中央專項彩票公益金法律援助項目××省（區、市）項目執行情況報告》以及《項目資金申請報告》（附件7）。中央項目管理辦公室審核上述材料後向項目實施單位撥付項目資金。
第三十三條 地（市）和縣（區）法律援助機構作為項目實施單位的，要及時向案件承辦單位或承辦人發放辦案補貼，並將《中央專項彩票公益金法律援助項目辦案補貼發放情況表》（附件8）報省級項目管理辦公室。
第三十四條 各項目實施單位申請的項目資金，只能用於向案件承辦單位或承辦人發放辦案補貼，不得用於除此之外的其他支出。
第三十五條 項目資金的使用應當嚴格執行國家有關法律、法規和財務規章制度，任何人、任何部門不得截留、擠占或拖延支付、抵扣項目資金，不得貪污挪用、虛報冒領、揮霍浪費項目資金。
第三十六條 由本項目資助的案件，不得再申請其他財政法律援助經費或其他辦案補貼。
第三十七條 有下列情形之一的不予支付辦案補貼：
（一）項目實施單位、案件承辦單位或承辦人員收取受援人財物的；
（二）擅自終止或者轉委託他人辦理法律援助案件的；
（三）辦理案件不合格或者不負責任給受援人造成損失的；
（四）有事實證明法律援助人員不履行職責而被更換的；
（五）案件承辦單位或承辦人員所提交的案件材料不符合項目要求的；
（六）虛構案件冒領辦案補貼的。
第三十八條 由於出現本辦法第二十條規定的情況而終止法律援助的，如案件承辦單位或承辦人未開展實質性工作的，不予支付辦案補貼；如已開展實質性工作的，可以按本辦法第二十八條規定的標准減半支付辦案補貼。
第三十九條 中央項目管理辦公室接受相關部門審計並將審計結果報財政部和司法部。中央項目管理辦公室建立信息數據管理系統，對項目資金的使用實行實時監控和數據統計，並委託有關審計機構對項目實施單位的資金使用情況進行審計。
第七章 監督檢查

第四十條 各級項目管理辦公室、各項目實施單位應當建立健全內部監督、檢查制度，嚴格執行本辦法和有關法律、法規，主動接受財政、審計、監察等相關部門的審計和檢查。
第四十一條 各省級項目管理辦公室負責對本省（區、市）項目執行情況進行經常性檢查；中央項目管理辦公室會同有關部門進行階段性集中檢查。
項目檢查的方式有：卷宗抽查、當事人回訪、接受舉報、實地考察、組織審計等。
第四十二條 項目監督檢查的重點是：
（一） 項目資助辦理案件的質量；
（二） 各項目實施單位是否設立專項賬戶，是否與其他資金混淆使用；
（三） 資金使用中是否有違反本辦法有關規定的行為；
（四） 項目實施單位是否將辦案補貼如數發放給案件承辦單位或承辦人。
（五） 其他認為應確定為重點檢查的內容。
第四十三條 如發現項目實施單位未按要求執行項目或項目管理中存在較大問題以及未及時報告項目執行情況和資金使用情況的，中央項目管理辦公室應當對有關單位和個人予以批評並責令其改正，同時可視情況扣減或暫停下一階段項目資金；如發現項目實施單位有嚴重違反本辦法的行為，可以暫停項目在該單位的實施，責其限期整改，整改期滿仍未改善的，取消其作為項目實施單位的資格，並追究有關人員的責任，情節嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第四十四條 中央項目管理辦公室建立項目評估系統，對項目實施情況進行評估，評估結果將作為下期項目資金分配的重要依據。對於表現突出的項目實施單位、案件承辦單位、承辦人，中央項目管理辦公室將會同有關部門給予表彰獎勵。
第四十五條 中央項目管理辦公室每半年向財政部、司法部報告項目實施和管理等有關情況，每一年向社會公開項目實施情況。
第四十六條 中央項目管理辦公室設立舉報監督電話，受理群眾舉報，接受社會監督。
第八章 附 則

第四十七條 各省級項目管理辦公室可以根據本辦法和當地實際情況，制定具體實施細則，報中央項目管理辦公室備案。
第四十八條 本項目所使用的《法律援助申請表》等一切表格和宣傳材料，均需註明「本項目由中央專項彩票公益金資助」的字樣。
第四十九條 本辦法由財政部、司法部負責解釋。
第五十條 本辦法自頒布之日起實行。

❻ 受援人無正當理由拒絕法律援助機關指派的法律援助人員，不得就同一事項再次提出申請么

是的，各省法律援助條例基本上是如此規定的。

《河南省法律援助條例》
第三十二內條受援人有容權了解為其提供法律援助活動的進展情況，對法律援助人員不依法履行職責的，可以要求法律援助機構更換法律援助人員。
受援人無正當理由拒絕法律援助機構指派的法律援助人員的，不得就同一事項再次提出申請。

《甘肅省法律援助條例》
第二十三條 受援人無正當理由拒絕接受指派的法律援助人員為其提供法律援助的，不得就同一事項再次申請法律援助，但人民法院指定辯護的除外。

《山西省法律援助條例》
第十六條 受援人無正當理由拒絕接受法律援助的，不得就同一事項再次申請法律援助。

❼ 保護殘疾人權益優惠政策和扶助規定有哪些

一般來說，殘疾人人權益優惠政策和扶助規定，有以下八個方面的規定：

一、稅收優惠
1、殘疾人員個人提供的勞務，免徵營業稅。
2、殘疾人員的所得，由納稅人提出申請，報市地方稅務局審核批准，暫免徵收個人所得稅。
3、對民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉辦的社會福利生產單位，凡安置「四殘」人員占生產人員總數35%(含35%)以上，暫免徵收所得稅。凡安置「四殘」人員占生產人員總數的比例超過10%未達到35%的，減半徵收所得稅。
4、對民政部門舉辦的福利工廠用地，凡安置殘疾人員占生產人員總數35%(含35%)以上的，暫免徵收土地使用稅。
二、減免規費
1、凡殘疾人本人從事手工業、商業、服務業、修理業等，規模較小的，登記費、個協會費、管理費減半收取。規模較大(僱用幫手)的，管理費按核定標准90%收取，個協會費適當收取。
2、經核實，確屬家庭特別困難的殘疾人從事經營活動的，各所報請局裡同意後，可免收登記費、會費和管理費。
3、獨資企業、合資企業中的殘疾人就業人員達30%以上的，按福利企業對待，管理費按核定標準的70%收取。
4、殘疾人領辦獨資企業、合資企業的，登記費減半收取。
5、凡殘疾人本人從事圖書、電子游戲、歌舞廳(卡拉ok)、檯球、錄相、影碟出租等經營，規模較小的，管理費免收。規模較大(僱用幫手)的，殘疾就業人員達30%以上(含30%)的，管理費按核定標准50%收取。
三、殘疾人申請法律幫助或法律援助
1、殘疾人遇到侵害或民事糾紛，需向人民法院提起訴訟，確要法律援助或法律幫助，可以直接向當地法律援助中心申請法律援助，也可向指定的殘疾人法律威權機構申請法律援助或法律幫助，還可委託律師事物所或法律服務所辦理有關事項。
2、如果當事人對法院一審判決不服，需要提起上訴還可以向二審法院同級的法律援助機構、殘疾人法律維權機構申請援助幫助，具體程序相同。
四、殘疾人勞動者權益
中國殘聯勞動和社會保障部《關於做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中國殘聯教就[1999]87號)規定：除宣布停產和破產的企業外，有生產任務的企業，因生產經營出現困難，進行經濟性裁員的企業，進行改組、改制的企業，一般不安排殘疾職工下崗、裁員。殘疾人所在的單位應當鼓勵、幫助殘疾人參加有關部門組織的文化、藝術、體育和其他有益活動，其在集訓、比賽、表演期間，視為出勤。
五、解決「三無」殘疾人的生活問題
對無勞動能力、無法定撫養人、無生活來源的殘疾人，屬城鎮戶口的，由社會福利院收養或當地勞動和社會保障部門、民政部門發給最低生活保障金和救濟金;屬農村戶口的，由所在農村基層組織，按五保戶供養的辦法，保障基本生活。
六、殘疾人免費參觀
殘疾人免費參觀、進入博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館、體育場館、文化館(室)、公共圖書館等公共文化體育設施以及公園、動物園、風景名勝區等場所。但舉辦體育比賽、大型商業性活動時除外。
七、殘疾人出行
盲人、一級肢體殘疾人免費乘坐市內公共汽車、地鐵、輕軌、渡船等公共交通工具。殘疾人搭乘汽車、火車、輪船、飛機，優先購票，並免費攜帶隨身必備的輔助器具。公共停車場所免收殘疾人車輛停放費。有關部門和行人應當為殘疾人車輛通行提供方便。
八、殘疾人就業
1、衛生局要在食品生產經營、公共場所服務等方面提供技術支持，在其衛生條件達到標准要求的情況下，辦理《衛生許可證》、《健康證》。盲人申辦按摩所時，經市殘疾人就業辦批准後，有關部門應履行並簡化相應審批手續。
2、地稅局對殘疾人實行稅收優惠政策：符合認證條件的企業，安置每位殘疾人員每年可退還增值稅或減征營業稅3.5萬元。殘疾人員個人勞務免徵營業稅。殘疾人員所得，經地稅部門批准後免徵個人所得稅。殘疾人員可減征所得的項目為：工資、薪金所得，個體工商戶生產經營所得，對企事業單位的承包、承租經營所得，稿酬所得，特許權使用費所得。
3、國稅局對殘疾人個人從事加工和修理修配勞務的，免徵增值稅，(批發零售等商業經營的，不享受次優惠政策。)對安置殘疾人的福利企業，增值稅由稅務機關按企業實際安置殘疾人人數定額退還，實行即征即退的方式，每位殘疾人人員每年可退還增值稅或減征營業稅3.5萬元。
4、人社局在指標分配、人員調整等方面給予支持和照顧。
九、輔助器具優惠政策
1、對貧困殘疾人(肢體、視力、聽力)免費適配輔助器具。
2、對貧困缺肢殘疾人免費裝配假肢。
3、對貧困0-7周歲肢體殘疾兒童免費適配輔助器具。

❽ 急急急！！問幾個古代的試題。

①「諸葛亮無申商之心而用其術,王安石用申商之實而諱其名論

分析：關於國家「不振」的情況下要不要「用猛葯」的問題。要按照當時人對商鞅、王安石的認識作答，不能把幾十年後人們的觀念帶進去。

要點：諸葛亮知道蜀國實力不濟而任務艱巨，不得已而為之。但是知道這么乾的壞處。所以不是出於本心，而是不得已。
王安石處於想集中中央力量削弱地方的想法，用的是商鞅之實，但是當時反對派實力非常強大，政治斗爭激烈，不敢明說。

②「裴度奏宰相宜招延四方賢才與參謀請於私第見客論」；

分析：1904關於「立憲」熱議，這個實際是問君權授權於宰相的。

要點：唐德宗之後，宰相奏事只能金吾密奏，不敢私下議事。裴度為了謀劃打擊強大的割據藩鎮（情形一再被晚清的人比附），請私第見客，獲准。實際上君權應該是國家最高權威，並不一定具體管每一件行政。宰相用不著當潛在敵人似的防備。只要國君掌握大政的簽字權，應該鼓勵宰相充分招攬賢才參贊議事。

③「北宋結金以圖燕趙,南宋助元以攻蔡論」。
分析：1904的環境——列強環伺，遠交近攻的話，會不會引狼入室？尤其是對付日本，要不要結交俄國？

要點：不能因為急於消除眼前的小患，養成長久的更嚴重的大患。實際上金、元的興起，已經牽扯了遼、金大部分精力。宋實在是為了圖瓜分土地，才跟更強大的聯合，去侵略較弱的。這是不可取的，因為你如果還不過那個較弱的強，那豈不更等著被滅？所以合理的做法是：聯合同樣較弱的，對付最強的。國際局勢復雜，要善於分析、應變。

❾ 在山西孝義給父母辦理養老保險，你覺得有哪些注意事項

陝西省住房和城鄉建廳公布，有關貫徹執行《山西省人民政府辦公廳關於開展老年人照顧服務工作的實施意見》。下邊劃重點了，同鄉們趕快記錄下來，新創建社區養老服務設施，將來各市區在城市整體規劃、分區規劃總體規劃定編和核查全過程中，定編企業和管理方法單位將依照平均商業用地不少於0.1平米的規范，對城市社區養老服務設施基本建設做出實際的整體規劃分配。

文化藝術：促進多種多樣設施向老年人免費開放

老年教育資源向老年人公平公正井然有序對外開放，免減貧苦老年人進到老年大學(院校)學習培訓花費。保證完成縣市級老年大學全覆蓋，過半數的城鎮(街道社區)建了老年人院校。靈活運用大數據技術大力推廣老年人現代遠程教育。

適用老年人進行健身培訓游戲娛樂、精神慰藉、互相幫助等主題活動。促進生態公園、藝術館、公共圖書館、藝術館(站、管理中心)、科技展覽館、歷史博物館、史料館、公共性體育文化設施、愛國主義精神示範性產業基地、科普宣傳產業基地等向老年人免費開放。

政府部門的現行政策和福利越變越好，願全部老年人、健康平安、平安幸福。

❿ 法規規定什麼樣的工程必須請監理

1、國來家重點建設項目。
2、大中型公自共事業工程,項目總投資在3000萬以上的供水,供電.供氣.供熱等市政工程項目;科技,教育,文化等項目;體育 旅遊 衛生,社會福利等 其他公共事業項目。
3、成片開發建設的住宅小區項目,建築面積在5萬平方以上的住宅建設工程。
4、利用外國政府或國際組織貸款，援助資金的工程。
5、國家規定必須實行監理的其他工程,項目總投資在3000萬以上的關系社會公共利益,公眾安全的交通運輸,水利建設,城市基礎設施,生態環境,信息產業,能源等基礎設施項目,以及學校,影劇院,體育場館項目。
除上面規定的工程以外都可以不請監理。