承包經營權法規

A. 民法典對土地承包經營權怎麼規定

土地承包權可以轉讓。
《中華人民共和國農村土地承包法》第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。

B. 農村土地承包經營權轉讓的法律和政策

審判實踐中遇到這樣的情形：承包方未經發包方同意，即與他人簽訂了土地承包經營權「轉讓合同」，但合同的內容卻約定：每畝地轉讓費上打租120元，轉讓期限為10年。轉包與轉讓一字之差，此類合同究竟是轉包合同還是轉讓合同，這需要首先弄清農村土地承包經營權的轉包與轉讓的異同。

根據我國《農村土地承包法》的規定，筆者認為，農村土地承包經營權的轉包與轉讓既有相同之處，又有明顯的區別。轉包，是承包方自主決定，將部分或者全部土地承包經營權有償或者無償地轉移給其他農戶，承包方與發包方的承包關系不變。轉讓，是承包方經發包方同意，將部分或者全部土地承包經營權有償或者無償地轉移給其他農戶，由該農戶同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

可見，轉包與轉讓有相同之處：

①都由承包方主張權利，或轉包，或轉讓；

②都是將部分或全部土地承包經營權轉移給其他農戶，並簽訂書面流轉合同；

③都由承包方與受讓方協商確定轉包費或轉讓費數額；

④都是在同等條件下，本集體經濟組織成員享有受讓優先權；

⑤都不能超過法定承包期限的剩餘期限。

轉包與轉讓有兩個原則區別：

①流轉的決定權不同。轉包由承包方自主決定，不必經發包方同意；而轉讓，「應當經發包方同意」，未經發包方同意，轉讓無效，但發包方無法定事由不同意或者拖延表態的除外。

②法律後果不同。轉包的，原承包方與發包方的承包關系不變，轉包期限屆滿後，原承包方仍享有該土地承包經營權；而轉讓則不同，轉讓後，原承包方在該土地上的承包經營權終止，由受讓方與發包方重新簽訂土地承包合同，從轉讓之日起，原承包方不再享有該轉讓土地的承包經營權。另外，備案要求也不同。轉讓的，因已經發包方同意，由受讓人與發包方重新簽訂了新的土地承包合同，則無需再報發包方備案；而轉包及其他方式流轉的，因無需經發包方同意，須將流轉合同報發包方備案，但發包方僅以未報備案為由請求確認流轉合同無效的，不予支持。由此可見，文章開始談到的情形，雖然合同名稱寫的是「轉讓合同」，合同條款中使用了「轉讓費」、「轉讓期限」的詞語，但未經發包方同意，違反了《農村土地承包法》第三十七條和第四十一條的規定，轉讓合同無效；從合同的實質條款內容看，也屬於轉包合同，因而不能認定其為轉讓合同，而應確認為轉包合同。

這里需要特別說明的是，《農村土地承包法》之所以規定轉讓「應當經發包方同意」，是國家出於對農民的關心和對農民利益的保護考慮的。因為家庭承包方在經濟上、風險判斷和預防上以及法律意識上普遍處於弱勢地位，土地承包經營權既是農民的安身立命之本，也是農民奔小康的主要希望所在，所以，國家在保護農民土地承包經營權的流轉自主權的同時，規定轉讓「應當經發包方同意」，實質上是為保護農民，利益提供外部幫助。

根據《農村土地承包法》的規定，發包方是否同意轉讓要進行下列審查：

①承包方尚不具有穩定的非農職業或者穩定的收入來源；

②轉讓合同存在被強迫簽訂的情形；

③改變了承包土地的農業用途；

④受讓方不具有農業生產經營能力；

⑤轉讓承包地抵頂受讓方欠款。

有上述情形之一的，就是發包方不同意轉讓的法定事由，未經發包方同意，轉讓無效。如無上述情形之一，發包方不同意轉讓或者拖延表態的，轉讓有效。因此，法官在審理這類案件時應准確把握轉包與轉讓的原則區別，依法正確裁判，保護承包方的土地承包經營權和土地承包經營權的合法流轉。
【泗陽縣律師】http://www.lawtime.cn/siyang

C. 農村土地承包經營權的規范（標准）

農業部於2014年2月19日正式發布，2014年3月1日頒布實施農村土地承包經營權確權登記資料庫規范、農村土地承包經營權調查規程及農村土地承包經營權要素編碼規則等規範文件。
首部針對農村產權流轉交易市場的全國性指導文件日前正式印發。《經濟參考報》記者2015年1月20日從知情人士處獲悉，這份名為《國務院辦公廳關於引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）的文件，對現階段能進場的農村產權交易品種作出明確規定：以農戶承包土地經營權、集體林地經營權為主，且不涉及農村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權。
專家對最新政策的理解
2015年7月30日出台的《國務院辦公廳關於加快轉變農業發展方式的意見》為在農村改革試驗區開展農戶承包地有償退出試點劃定了明確范圍。承包地退出涉及社會、經濟、法律等一系列問題，我國尚不具備大規模推動農戶有償退出承包地的主客觀條件，必須在農村改革試驗區范圍內審慎穩妥開展。目前，我國有58個農村改革試驗區，承擔著19項改革任務，自願退出土地承包權只是少數試驗區的任務。
對大多數農民來說，土地是安身立命之本，是生存的基本依靠。他們對轉讓土地經營權有顧慮，更不願意放棄承包權。對身處經濟發達地區、務農已經兼業化的部分農民來說，土地的生存保障功能雖然已經淡化，但若要放棄承包地還有很多顧忌；他們願意流轉土地，但不願退出承包權。只有在徹底脫離農村、完全融入城市的情況下，部分農戶才會願意流轉經營權，也願意有償放棄承包權，而這需要一個過程。
退出承包權，是農民基於經濟利益和生活方式的自主選擇。在試點地區，退地的經濟補償如何形成、退出的承包地如何有效利用等各個環節的諸多細節目前仍在探索解決中，還有很多問題需要經過實踐才能找到解決方法和路徑。
當然，退地群眾的生活如何保障是試點關注的要點。在過去的城鄉二元體制下，廣大農村的物質基礎條件、公共服務水平和就業創業機會都不如城市，耕地對於農民意義特殊。如果退出承包地後，解決不好農民的出路問題，使他們不能完全融入城市，就容易造成一系列社會問題。盡管有些地區經濟發達，農民退地補償相對較高，短期內也不用擔心生計問題，但長期來看就會有隱患。中國社科院的一項調查顯示，46%的失地農民失地後生活水平下降，部分甚至「種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢」。因此，保障重點是讓農民進退有路。
總之，對承包地有償退出試點，除了堅持自願有償的原則之外，退地的主體應當是那些已經在城鎮穩定落戶、有了住房和穩定收入，完全納入城鎮社保體系，喪失了農村集體經濟成員資格的農戶，相關部門不得以退出土地承包經營權作為農民進城落戶的條件。目前，因經濟利益和生活方式選擇而不願放棄承包地的農戶將長期大量存在，相關改革試點不可貪多求快。

D. 民法典中關於土地承包經營權是怎麼規定的

關於土地承包經營權的規定是：土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立，土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有佔有、使用和收益的權利。
【法律依據】
《民法典》第三百三十條
農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用於農業的土地，依法實行土地承包經營制度。
第三百三十一條
土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有佔有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。
第三百三十三條
土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。登記機構應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證等證書，並登記造冊，確認土地承包經營權。

E. 農村土地承包經營權確權法規依據2013--2014一號文件

2013-2014年中央一號中涉及農村土地確權登記的政策規定摘錄如下:
2013年中央一號文件中關於農村土地確權登記頒證的政策:
五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。必須健全農村集體經濟組織資金資產資源管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。
1．全面開展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發證率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區改革。加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒證試點。 2014年中央一號文件關於農村土地確權登記頒證的政策:
深化農村土地制度改革
17．完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關系並保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。在落實農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶承包權、放活土地經營權，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規范的實施辦法，建立配套的抵押資產處置機制，推動修訂相關法律法規。切實加強組織領導，抓緊抓實農村土地承包經營權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政給予補助。穩定和完善草原承包經營制度，2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。加強農村經營管理體系建設。深化農村綜合改革，完善集體林權制度改革，健全國有林區經營管理體制，繼續推進國有農場辦社會職能改革。

F. 企業承包經營合同糾紛適用什麼法律

按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記。經區市縣農村土地承包管理部門審核，符合登記有關規定的，報請同級人民政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。（五）做好土地承包經營權登記資料歸檔。嚴格執行土地承包檔案管理規定，堅持分級管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。確權登記檔案由農村土地承包管理部門負責集中保管，並依法按期移交同級國家綜合檔案館；不具備保管條件的，可提前移交。六、工作步驟（一）成立機構。農村土地承包經營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。市上成立以政府分管領導為組長的確權登記工作領導小組，負責督導確權登記工作；領導小組辦公室設在市農業局，具體承擔綜合協調、制定實施方案、擬定操作程序、籌備召開布置會、指導具體實施等工作。區市縣成立以政府主要領導為組長的確權登記工作領導小組，具體負責組織實施確權登記工作。鄉鎮、村也要成立相應的工作機構。（二）落實人員。確權登記工作政策性、技術性和社會性很強，需要一支懂政策、業務精、作風實的骨幹隊伍。各地要抽選政治思想過硬、業務能力強、工作認真負責的同志，特別是村社要抽選熟悉情況、在群眾中有威望、辦事公道的農民具體從事該項工作，確保確權登記工作層層有人管、有人做。（三）組織培訓。通過多種形式，採取分級培訓方式，對各級工作人員開展確權登記的相關法律法規政策和業務培訓。市上主要是對區市縣業務領導和工作骨幹進行培訓；各區市縣對鄉鎮、村社幹部和工作人員進行培訓，使各級工作人員准確理解和把握政策界限，明確操作規程和操作規范。（四）宣傳動員。農村土地承包管理部門要會同宣傳部門認真制定宣傳方案、確定宣傳內容、擬定宣傳提綱。要採取廣播、電視、報紙、網路、標語、公開信等農民喜聞樂見的形式，大力開展確權登記的目的、意義、內容等宣傳，讓廣大農民群眾充分認識開展確權登記不僅是落實黨和國家政策法律的要求，更是保護自身權益的需要，從而激發廣大農民參與的自覺性和主動性。（五）摸清底數。以第二次全國土地調查成果為基礎，結合農村土地承包合同、證書等檔案資料，對農戶現有承包土地的地塊、空間位置、面積等進行清查實測，形成基礎數據和矢量圖斑，作為確權頒證的原始資料。（六）審核完善。對清查的情況進行審核，製作承包地塊位置平面圖，經公示無異議後，編制土地承包經營權登記簿。權屬存在爭議的，通過當事人協商、鄉村調解解決；仍不能達成一致的，可採取仲裁、訴訟等途徑解決後，再完善土地承包經營權確權登記簿。（七）登記頒證。按照農村土地承包經營權登記簿內容，逐戶錄入農村土地承包管理系統，經復核無誤後，製作（列印）農村土地承包經營權證書並及時頒發到戶，真正做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。（八）整理歸檔。依據《農村土地承包經營權證管理辦法》和農業部、國家檔案局《關於加強農村土地承包檔案管理工作的意見》要求，將確權登記工作表冊、承包合同、登記簿等紙質文件資料進行分類整理和歸檔,並將有關內容錄入農村土地承包管理系統。（九）總結驗收。各區市縣要對確權登記工作進行全面自查和認真總結；市上在區市縣自行檢查的基礎上，組成考核驗收組對確權登記試點工作進行檢查驗收。凡檢查驗收中不合格的，要督促完善後再組織驗收。七、進度安排（一）組織准備階段（2012年9月至10月）。完成成立機構、宣傳發動、開展培訓、調查摸底、制定方案等工作。區市縣制定的確權登記試點工作實施方案要在10月15日前報同級人民政府批准和市農業局備案。（二）先期試點階段（2012年10月至12月）。完成現場勘界、清查實測、形成圖斑、張榜公布、建立登記簿、登記發證、整理歸檔等工作。認真解決試點中的矛盾糾紛，總結試點經驗，為全面推開打下堅實基礎。（三）全面推開階段（2013年1月至10月）。指導廣安區全面推開確