信息法規調整結構

A. 如何獲得最新的法律法規修改信息

你好，你可以訂閱「北大法寶」最新法規速遞的服務，法律圖書館這一網站也有這一服務。這一服務是免費的。如果有新法律法規（包含部門規章），該法規速遞就會把新法律法規發給你。我個人即有訂閱該服務
北大法寶
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法律圖書館
http://www.law-lib.com/law/

B. 我國信息政策法規存在的問題

存在的問題：就是成就了一批80後的黑客。成就了90後的拿交母給的生活費去網吧上網的網蟲。

C. 信息法律的我國信息法律的建設

(1)我國信息立法的現狀
我國在信息產權方面的立法，先後頒布實施了《商標法》、《專利法》、《著作權法》、斛算機軟體保護條例》、《計算機軟體著作權登記辦法》、《關於製作數字化製品的著作權規定》等等。同時為與國際信息市場接軌，我國先後加入了世界知識產權組織及《保護工業產權巴黎公約》、《世界版權公約》、《商標國際注冊馬鎔里協定》、《保護文學和藝術作品伯尼爾公約》、《專利合作條約》等國際性知識產權保護公約。
在信息安全與保護方面的立法上已經制定了《保守國家秘密法》、《檔案法》以及各部委制定的相關法規。如國家科技部的《科學技術保密條例》，國家保密局和新聞出版署等共同頒布的《新聞出版保密規定》，以及國務院頒布的《計算機信息系統安全保護條例》等。
在信息市場方面的立法，先後頒布實施了《技術合同法》、《反不正當競爭法》、《廣告法》。
在計算機網路的管理方面，有《計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》、《中國互聯網路域名注冊暫行管理辦法》、《計算機信息網路國際聯網管理暫行規定實施辦法》、《關於維護互聯網安全的決定》等。
在促進產業發展方面，頒布了《中華人民共和國電信條例》、《軟體企業認定標准及管理辦法》、《軟體產品管理辦法》等。
(2)我國信息立法存在的問題
第一，信息立法還缺乏整體的體系架構，表現在：沒有統一的有關信息立法的主管部門；信息法律尚未成為法律體系中的獨立分支；對信息法學還缺少深入的理論研究；法律的制定和執行條塊分割嚴重，很多頒布的法律仍帶有鮮明的部門特色。
第二，從現有具體的法律內容上看，存在不少缺漏。如在《合同法》中，涉及電子合同的規范不到200字，已經嚴重落伍於電子商務發展的需求。在網路信息市場的法律方面基本上空白，缺乏明確的交易規則、合理的價格體系和具體可行的信息行業標准和行為規范，對網路市場中的壟斷行為和不正當競爭行為也沒有明確的界定，對信息污染也沒有一個明確的處罰標准。
第三，對民眾的信息普法工作還很薄弱。整個國民的信息守法、維權意識淡薄。
(3)我國信息立法的對策
針對我國的現狀，未來信息立法的重點是：抓緊對現有法律、法規的修訂，適應國家信息化發展的需要；抓緊制定和出台各種法規及配套的管理條例，以形成較完善的法規體系，通過法律手段營造一個公平、合理、有序的競爭環境，還要加快建立、健全相關的執法體系和監督體系。
未來信息立法的法制體系框架應主要包含以下內容：
①關於信息獲取的法律。該法律系列是用來規范機構、個人獲取信息的權利和義務，包括信息的採集、存儲、傳遞和利用。
②關於知識產權保護的法律。隨著WTO進程的深化，如何在全球知識產權規則下既要尊重他國法規又要加強自我保護是我們亟待解決的問題，因此，關於著作權、版權、商標、集成電路和新生物物種等方面的知識產權問題都需要在未來信息法律體系中予以考慮。
③關於信息安全、反信息犯罪的法律。需要整合目前零散的關於信息安全的規定、信息犯罪的界定，出台完整的信息安全和反信息犯罪的法律。
④關於電子商務的法律系列。電子商務作為未來商業模式的重要發展方向，要保證並促進其健康發展必須法制先行。在電子商務的法律系列中要包括：電子商務的交易法規、主體法規、市場秩序的法規，電子商務的知識產權法規、安全保密法規，電子商務金融法規，等等。
⑤關於共享信息資源和信息服務的法律。要規定關於作為公共財富的信息資源如何保護和獲取的問題，以及關於信息提供服務、傳遞服務、內容製作、信息咨詢服務等的管理條例或法規。

D. 《論手機簡訊的法律法規》應該從哪些方面論證

淺談手機簡訊息現有的法律法規不健全 2009-12-01 18:13:38 來源:代寫工程碩士論文 作者:代寫工程碩士論文 難以有效規制手機簡訊息為傳播注入了新的活力，使溝通更加方便快捷，尤其是手機與互聯網的結合，進一步擴展了手機簡訊息的交流空間，逐漸形成了「點對點」與「點對面」的交叉復合傳播模式。手機簡訊息作為第五媒體的傳播方式之一，具有方蘭州大學碩士研究生學位論文手機簡訊息的法律規制研究便自由、覆蓋面廣、迅速便捷、經濟實用等優點，以其「短、快、新、奇」的模式迎合了大眾的口味，發展飛速。2007年全球手機用戶已經達到31億，手機簡訊息發送量是1.9萬億條，簡訊營收額520億美元。而在我國，2005年手機簡訊息發送量為3046億條，比上一年增長39.9%;2006年的發送量接近4300億條，同比增長41%;2007年的發送量達到5921億條，同比增長37.8%，用戶數達到5.47億。三年來，手機簡訊息發送量每年的漲幅都接近40%，簡訊產業的收入早已超過500億，「拇指經濟」成為新的經濟增長點，是新經濟的重要組成部分。手機簡訊息市場每年幾百億元的收入促進了通訊產業的迅猛發展，大大提升了我國的電子信息技術，為推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變，推進我國社會主義和諧社會建設做出了積極的貢獻。 事物的發展都具有兩面性，手機簡訊息的發展傳播也不例外。手機簡訊息作為第五媒體的傳播方式之一，不可避免地具有兩面性:一方面，比傳統媒體和傳統通訊具有更好的傳播和溝通功能，實現了以手機為載體的第五媒體所具有的通訊工具性;另一方面，具有傳統媒體和傳統通訊方式代寫工程碩士論文所不具有的主體性，產生了負面影響(垃圾簡訊)，同時使得對手機簡訊息的治理成為必要。對手機簡訊息的負面影響—垃圾簡訊20，主流觀點認為:手機簡訊息的治理存在諸多的法律依據，垃圾簡訊發送者承擔的法律責任根據簡訊內容和違反法律的不同而不同。但筆者認為，目前的理論觀點及其指導下的具體措施有點標本混淆，手機簡訊息作為互聯時代的產物，互聯技術視角的欠缺，使得對其治理隔靴搔癢。 (一)現有的互聯網法律中，治理手機簡訊息可援用的法條極為有限我國對互聯網內容的管理非常重視，相繼頒布了《全國人民代表大會常務委員會關於維護互聯網安全的決定》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《關於審理涉及計算機網路著作權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》等一系列法律、法規。由於上述行政法規制訂之時，簡訊息通信尚處於發展的初期，客觀上也不可能作為一種普遍性的公眾通信方式進入立法者的視野。這些調整互聯網信息服務活動的綜合性法規，涉及手機簡訊息非常有限，難以對簡訊息通信這種具體的通信方式進行針對性的規范和調整，目前可以援用的主要有: 20目前，對於垃圾簡訊法律沒有明確的規定。業界普遍認為，垃圾簡訊是批量發送的、內容違法或違規，或具有廣告信息內容或以惡意報復他人為目的，未經接受者同意並且在客觀上對接受者造成騷擾的簡訊。蘭州大學碩士研究生學位論文手機簡訊息的法律規制研究1、國家廣播電影電視總局第15號令自2003年2月10日起施行《互聯網等信息網路傳播視聽節目管理辦法》中，本辦法所稱的信息網路傳播視聽節目，是指通過包括互聯網在內的各種信息網路，將視聽節目登載在網路上或者通過網路發送到用戶端，供公眾在線收看或下載收看的活動，包括流媒體播放、互聯網組播、數據廣播、IP廣播和點播等。 2、文化部審議通過《互聯網文化管理暫行規定》自2003年7月1日起施行: 「第三條本規定所稱互聯網文化活動是指提供互聯網文化產品及其服務的活動，主要包括:(二)將文化產品登載在互聯網上，或者通過互聯網發送到計算機、固定電話機、行動電話機、收音機、電視機、游戲機等用戶端，供上網用戶瀏覽、閱讀、欣賞、使用或者下載的在線傳播行為。」 (二)現有的手機簡訊息的法律法規針對性不強，效力層次低第五媒體是一個新領域中發生的新問題，尤其是手機簡訊息作為一種當前通信技術下第五媒體的主要傳播方式，還在發展之初，發展中的矛盾與問題，有的己暴露出來，有的正在逐漸暴露，有的恐怕還在孕育之中。目前對簡訊規制問題的認識，在總體上還處在相當初始的階段，在它所涉及的許多方面，人們還沒有達成共識，特別是離形成較為成熟的法律制度，還有相當大的差距。在新經濟時代，網路技術的發展使人們的信息傳遞方式發生了根本性的變化，與傳統的行為方式已有深刻的區別，法律上應當如何認定這種新變化?應當給予新的信息傳遞方式(手機簡訊息)什麼樣的法律地位?目前的法律並無相關規定。 雖然信息產業部及其他政府部門出台了一系列規范性文件，力圖對濫用簡訊平台從事違法犯罪等危害社會利益和用戶人身財產權益的行為進行治理，但比較分散、不系統，並且立法的位階不高，在實踐中沒有相應的法律權威。這些規范性文件主要針對的主體是運營商和SP，對於一些個人不法分子利用簡訊從事違法犯罪行為制約作用不強，難以解決垃圾簡訊問題。譬如，信息產業部2004年4月發布的第一個關於簡訊息的規范性文件((關於規范簡訊息服務有關問題的通知》，只對社會反映強烈的簡訊息資費混亂、強迫或欺詐訂制、退訂服務難等問題做出了明確規定，針對的主體是SP。2005年頒布的《電信服務規范》對包括簡訊息服務在內的各種電信服務的質量和標准進行規范，下發的《關於進一步加強移動通信網路不良信息傳播治理的通知》要求電信運營企業按照「誰經營、蘭州大學碩士研究生學位論文手機簡訊息的法律規制研究誰負責」的原則，承擔網路運營商所應承擔的信息安全保障責任，加強網路的接入管理，有效監督接入其網路的SP，完善網路的接入和傳輸管理流程和工作制度，二者針對的主體是運營商。2005年3月，國家工商總局與信息產業部聯合發布的《關於禁止發布含有不良內容聲訊、簡訊息等電話信息服務廣告的通知》 (工商廣字[2005」22號)，首次從法規層面對聲訊、簡訊息等電信信息服務廣告的有關問題進行了規定，但難以有效治理現實中出現的大量垃圾簡訊。2005年7月，公安部、信息產業部、中國銀行業監督管理委員會聯合發布((關於依法開展治理手機違法簡訊息有關工作的通知》(公通字「2005177號)，在全國范圍內統一嚴打，突出重點，集中治理人們接觸多、影響大、反映強烈的詐騙、騷擾和色情等五類違法簡訊息，只是針對特定時期出現的具體問題，提出的相應解決辦法。僅有2004年專門的司法解釋《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理利用互聯網、移動通訊終端、聲訊台製作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》(法釋〔2004]n號)對製作、復制、出版、販賣、傳播淫穢簡訊息做出了有關規定。《治安管理處罰法》第42條第5款規定:對多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的行為，處五日以下拘留或者五百元以下罰款;情節較嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款。該款中的「多次」指的是3次或3次以上。這是首次從法律層面上對利用手機多次發送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的行為進行處罰。當然，為加強簡訊業務的管理，各地通信管理局都相繼出台了簡訊息業務管理辦法，從業務管理的角度對簡訊息進行了規范，但地方性的管理辦法各具特色，內容也不盡相同，適用范圍小，法律效力低，且簡訊息的傳播具有跨地域、全網統一等特點，所以難以對簡訊息進行有效的管理。 (三)目前法律對第五媒體的界定不明確第五媒體到底指的是手機、手機報紙還是手機簡訊息?我國目前的法律法規中對此沒有界定。如貴州省出台的《手機報管理暫行辦法》，這一標題就引起了業界的普遍關注，進行管理的是手機報而不是手機簡訊息或者彩信，換句話說，此處對手機報是按照媒體進行管理的。但現實的發展是，手機報僅是在現有的通訊技術水平下手機媒體的主要傳播方式，只是手機媒體的一項基本功能、一種技術手段，不應該將手機媒體等同於手機報。而且，我們更應該加以澄清的一個概蘭州大學碩士研究生學位論文手機簡訊息的法律規制研究念是，簡訊也不能等同於媒體，簡訊只是第五媒體的一種介質，是眾多傳播方式之一，『，簡訊的各種表現形式只能算做是在手機媒體上開發出來的一種內容產品的不同形態。所以，就第五媒體的當前狀況而言，由於還沒有明確的界定，對手機的監管還面臨著許多困惑。未來技術的發展，電信網、互聯網和廣電網「三網合一」的融合模式是最主流的發展趨勢，手機肩負著同互聯網「無縫對接」的責任，當三種網路真正實現無縫對接，手機應該被認定為是一種能以綜合數據傳輸手段負擔起未來信息傳播任務的新型媒體。 ========================================================================= 手機有害簡訊相關法律法規摘錄 全國人大關於維護互聯網安全的決定 （２０００年１２月２８日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過） 四、為了保護個人、法人和其他組織的人身、財產等合法權利，對有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任： （一）利用互聯網侮辱他人或者捏造事實誹謗他人； （二）非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數據資料，侵犯公民通信自由和通信秘密； （三）利用互聯網進行盜竊、詐騙、敲詐勒索。 六、利用互聯網實施違法行為，違反社會治安管理，尚不構成犯罪的，由公安機關依照《治安管理處罰條例》予以處罰；違反其他法律、行政法規，尚不構成犯罪的，由有關行政管理部門依法給予行政處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分或者紀律處分。 利用互聯網侵犯他人合法權益，構成民事侵權的，依法承擔民事責任。 七、各級人民政府及有關部門要採取積極措施，在促進互聯網的應用和網路技術的普及過程中，重視和支持對網路安全技術的研究和開發，增強網路的安全防護能力。有關主管部門要加強對互聯網的運行安全和信息安全的宣傳教育，依法實施有效的監督管理，防範和制止利用互聯網進行的各種違法活動，為互聯網的健康發展創造良好的社會環境。從事互聯網業務的單位要依法開展活動，發現互聯網上出現違法犯罪行為和有害信息時，要採取措施，停止傳輸有害信息，並及時向有關機關報告。任何單位和個人在利用互聯網時，都要遵紀守法，抵制各種違法犯罪行為和有害信息。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關要各司其職，密切配合，依法嚴厲打擊利用互聯網實施的各種犯罪活動。要動員全社會的力量，依靠全社會的共同努力，保障互聯網的運行安全與信息安全，促進社會主義精神文明和物質文明建設。 《中華人民共和國電信條例》 第五十七條 任何組織或者個人不得利用電信網路製作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息： (一)反對憲法所確定的基本原則的； (二)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的； (三)損害國家榮譽和利益的； (四)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的； (五)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的； (六)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的； (七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的； (八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的； (九)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。 第五十八條 任何組織或者個人不得有下列危害電信網路安全和信息安全的行為： (一)對電信網的功能或者存儲、處理、傳輸的數據和應用程序進行刪除或者修改； (二)利用電信網從事竊取或者破壞他人信息、損害他人合法權益的活動； (三)故意製作、復制、傳播計算機病毒或者以其他方式攻擊他人電信網路等電信設施； (四)危害電信網路安全和信息安全的其他行為。 《中華人民共和國互聯網信息服務管理辦法》 第十五條，互聯網信息服務提供者不得製作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息：……散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；含有法律、行政法規禁止的其他內容的。 來源：《人民日報》

滿意請採納

E. 如何梳理修訂新的規章制度,遇上這樣的情況如何更多的處理

有

詳細計劃如下：

管理制度梳理工作計劃書

目標

一個公司就好比是一台機器，最高管理者就是這部機器的操作員。一台好的機器，只要按一下開關，機器就可以按照既定的程序完成工作並達成目標，操作員只需要靜靜的等待。如果機器不能順利運行，需要操作員整天忙於更換零件和維修，那麼，這個機器本身就有問題。

中高層管理者的核心工作不是解決不斷出現的異常或者緊急的問題，其主要工作應該是預防異常和緊急問題的發生。這就需要建立完整、科學的體系和制度，並運行之。

受韓偉副總經理委託，對山東吉威醫療製品有限公司管理制度進行梳理，最終形成一套可以行之有效的科學的組織機構管理制度。我們此次工作的主要內容就是為「機器」編寫基礎的「自動化程序」。

行動計劃

將按照下列時間表完成此項工作：

管理制度

組織機構管理制度分為三級文件：管理通則、管理規定和管理條例。

第一級 管理通則。

該通則根據公司章程制定將包括下列內容：

1) 總則

2) 管理規定的內容和范圍

3) 管理規定與質量管理體系的關系

4) 管理規定的制定許可權（包括起草、審核、批准和公布）

5) 管理規定的制定程序（包括起草、審核、批准和公布）

6) 管理規定的解釋

7) 管理條例的制定許可權（包括起草、審核、批准和公布）

8) 管理條例的制定程序（包括起草、審核、批准和公布）

9) 管理條例的解釋

總經辦負責編寫初稿。

第二級 管理規定。

這是管理制度的主體部分，按照全面、統一、簡潔的原則編寫。這些文件將保持一定的穩定性，每年進行評價並修改。管理規定應該包括下列具體的內容：

1. 授權管理規定

1) 授權的目的；

2) 授權的范圍和程度；

3) 授權人與被授權人的職責；

4) 授權程序；

5) 許可權明細表（銷售費用、銷售政策、差旅、固定資產、研發、臨床、人力資源、合同、接待、付款、預算）；

6) 中止或終止授權。

總經辦負責編寫初稿。

2. 晉升管理規定

1) 級別分類：管理級別、技術級別、業務級別

2) 管理級別的設置和對應的要求；

3) 技術級別的設置和對應的要求；

4) 業務級別的設置和對應的要求；

5) 各級別對應的分數，對於工資；

6) 根據績效確定表現，同時評價潛能，花旗銀行人才九方格；

7) 級別調整的情形，包括升級和降級；

8) 級別調整的程序；

9) 破格晉升的程序與條件；

10) 級別調整的後果。

人力資源部負責編寫初稿。

3. 薪酬管理規定

1) 工資的結構；

2) 級別與工資的關系，根據級別得分×基準分數；

3) 工資的計算與發放；

4) 補貼的確定與發放；

5) 加班工資的計算與發放；

6) 社會保險和住房公積金的計算與發放；

7) 年終獎的計算與發放；

8) 薪資調整的情形和程序；

9) 其它的福利待遇，勞保用品等。

特別說明：應在工資確定和調整過程中體現直接主管的權重，只有樹立一線主管的權威才能確保執行力，確保下級的服從。人力資源部編寫初稿。

4. 出勤和休假管理規定

1) 工時制；

2) 打卡和考勤記錄；

3) 遲到、早退、曠工的定義；

4) 外出登記；

5) 請假的程序；

6) 年休假的計算，對工資的影響；

7) 事假的計算，對工資的影響；

8) 病假的計算，對工資的影響；

9) 婚假的計算，對工資的影響；

10) 產假的計算，對工資的影響；

11) 護理假的計算，對工資的影響；

12) 哺乳假的計算，對工資的影響；

13) 計劃生育假的計算，對工資的影響；

14) 喪假的計算，對工資的影響；

15) 考試假的計算，對工資的影響；

16) 工傷假的計算，對工資的影響；

17) 加班的申請和批准。

人力資源部編寫初稿。

5. 人力資源管理規定

1) 招聘，申請、公開招聘和內部招聘；

2) 錄用，筆試程序、面試程序、面試人選、批准；

3) 入職；

4) 體檢；

5) 試用期，期限、考核和轉正；

6) 員工檔案管理，勞動合同；

7) 崗位調動；

8) 待崗、晉升、降級、辭職和開除，引用晉升管理規定；

9) 培訓；

10) 績效考核，引用SOP-01-068-02。

人力資源部編寫初稿。

6. 預算管理規定

1) 預算管理的基本任務；

2) 預算主要項目和定義；

3) 預算管理職責分工，由總經理、各分管副總經理、各部門負責人；

4) 預算編報，編制依據、編制原則、編制時間和程序；

5) 審批程序，審批流程、責任人和時間；

6) 預算管理的原則；

7) 利潤表預算，銷售預算、生產預算、供應預算、成本費用預算以及利潤預算；

8) 投資預算，突出董事會的審批；

9) 固定資產預算；

10) 資金需求及現金流量預算；

11) 預算執行分析，月報、季度總結、流程；

12) 預算調整，時間、幅度和流程。

由財務部編寫初稿。

7. 報銷管理規定

1) 程序，流程和時間限制；

2) 銷售部門報銷流程；

3) 原始憑證的要求；

4) 如何填寫表單；

5) 現金結算的注意事項；

6) 差旅費報銷；

7) 虛假報銷，調查、處罰和執行。

由財務部編寫初稿。

8. 合同管理規定

1) 適用范圍；

2) 職責；

3) 合同分類管理，1類是與勞動和勞務有關的合同、2類是與產品銷售有關的合同、3類是與采購有關的合同、4類是重大合同、5類是其他合同。

4) 合同起草，啟動程序、時間和其他要求；

5) 合同審核，啟動程序、時間和具體要求；

6) 合同批准，批准人、用章；

7) 違約事件處理，調查、處理和處罰；

8) 合同資料的管理和存檔。

由總經辦編寫初稿。

9. 出差管理規定

1) 出差的定義；

2) 出差的申請與批准；

3) 境內出差城市類別的劃分；

4) 境內出差不同級別對應的交通和食宿標准；

5) 境外出差城市類別的劃分；

6) 境外出差不同級別對應的交通和食宿標准；

7) 差旅費用的報銷，應按照報銷管理規定辦理；

8) 出差期間的紀律。

人力資源部編寫初稿。

10. 計算機和網路管理規定

將質量管理體系中有關《電子郵箱使用管理規程》、《計算機網路維修維護管理規程》、《吉威公司網站管理規程》進行合並簡化，將有關電腦、網路和軟體使用、維護、維修的基本要求進行清晰的描述。

綜合信息部編寫初稿。

11. 消防管理規定

法規有關消防要求的全部內容，可參照《消防應急救援、疏散管理規程SOP-01-107-02》編寫。行政部編寫初稿。

12. 日常管理規定：

1) 著裝，儀表、染發、化妝，日常行為；

2) 禁煙；

3) 車輛使用；

4) 辦公設備（包括電腦）和耗材使用；

5) 會議；

6) 酒店和訂票；

7) 接待、參觀；

8) 郵件包裹收發；

9) 餐廳；

10) 宿舍；

11) 鑰匙，包括電子鑰匙；

12) 衛生；

13) 綠化；

14) 保衛；

15) 外來人員登記。

行政部編寫初稿。

13. 保密管理規定

1) 職責許可權；

2) 保密范圍；

3) 密級劃分；

4) 保密措施，對內對外；

5) 泄密事件處理，調查和處罰；

總經辦編寫初稿。

14. 獎懲管理規定

1) 獎勵的分級和具體獎勵措施

a) 表揚

b) 嘉獎

c) 記功

d) 記大功

2) 獎勵的情形

3) 獎勵的程序，發起、調查、批准、公告和執行。

4) 獎勵的分級和具體處罰措施

a) 警告

b) 嚴重警告

c) 記過

d) 記大過

e) 降薪降級

f)除名

g) 移交司法機關處理

5) 處罰的情形，舉報、調查、申訴、批准、公告和執行。處罰程序更嚴格。

6)

處罰的程序。

總經辦編寫初稿。

第三級 管理條例

根據通則的規定，在不違反管理規定的前提下，由各部門制定經審批後公布執行。該部分文件數量較多，變動頻繁。此次制度梳理不創制此類文件。

廢止文件

組織機構管理制度開始實施後，下列文件將從質量管理體系文件中廢止，為質量管理體系文件瘦身。

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F. 信息政策法規

信息政策法規是社會信息活動保障協調機制的具體表現，是由不同調節范圍的不同主體制定和實施的、作用於不同調節對象的政策、法律、規章、標准共同構成的完整體系。目前，在我國的信息政策法規體系建設中，存在大量的空白、缺失及束縛發展的種種因素，因此在信息人文管理中，需要加強信息政策法規建設。

信息政策法規主要包括信息政策、信息法律、信息規章和信息標准四大類型，每一類型本身又是一個完整的系統。四種類型之間存在一定的差異性，但它們既相輔相成，又不能相互替代。這四種類型共同構成了對社會信息活動進行規范、管理的信息政策法規體系。信息政策法規以信息政策為龍頭，以信息法律為主幹，以信息規章和信息標准為基本，集中組織和協調國家、社會、群體、個體的力量，為形成一個高度效用、配置科學、運作合理的社會信息資源宏觀開發系統提供了堅實的政策法規保證。

9.3.1信息政策

信息政策是指國家或政府部門為指導和影響信息活動所制定並付諸實施的行動准則和措施，是信息政策法規體系的重要組成，在整個體系構建和運作中具有帶頭和引導作用。9.3.1.1 信息政策的含義

信息政策是一個由對信息生命周期的監視和管理的指導原則、法令、指南、規則、條例、手續而構成的相關政策群體，是國家用於調控信息產業發展和信息活動的行為規范和准則。信息政策涉及信息產品的生產、分配、交換和消費等各個環節，以及信息的發展規劃、組織與管理等綜合性的問題。

信息政策是國家和社會組織為實現信息管理目標而規定的信息活動行為准則，是進行信息規劃和管理決策的指導方針。信息政策通常是經過行政途徑下達的，對特定范圍的人或機構具有約束和調節能力。

9.3.1.2信息政策分類

由於不同國家管理體制的差異和政治經濟文化等因素的不同，信息政策體系較為繁雜。根據不同的分類標准，可以將信息政策劃分為很多不同的類型。

按照層次高低來劃分，信息政策可分為三個層次：基礎性政策、橫向政策和縱向政策。基礎性政策適用於整個社會，對信息單位有直接或間接的影響，並為其活動提供一個社會、經濟和政治背景，如稅收政策、經濟政策、教育政策等。橫向政策是對所有信息管理相關的組織機構都適用和有影響的政策，如「863計劃」、「國家中長期科學技術發展綱要」等。縱向政策適用於某一類型信息管理組織機構的政策，如有關信息企業或公益機構發展方面的政策等。

按照制定者及實施范圍來劃分，信息政策可分為國際信息政策、地區信息政策、國家信息政策、系統信息政策和機構信息政策等類型。國家信息政策、系統信息政策和機構信息政策具有行政支持力，也就是具有實際效用，以宣言、協定、公約等形式存在的國際信息政策、地區信息政策則只具有協議性和道義性。

按照形式不同來劃分，信息政策可以分為系統的信息政策和零散的信息政策。對於國家信息政策，由於世界各國信息管理模式的差異，國家信息政策就可分為兩種形式：一是比較完整、系統的國家信息政策，通常以政策白皮書和政策藍皮書的形式發布，如中國1990年發布的《信息技術發展政策》和1991年發布的《國家科學技術情報發展政策》就採用了這種形式。二是各級政府及其職能部門以文件的形式發布的零星、分散的國家信息政策，如美國幾乎從來就沒有公開宣布的綜合性國家信息政策。對於機構信息政策和系統信息政策來說，其存在形式更加多樣，不僅有正式信息政策，也有非正式信息政策；不僅有長期信息政策，也有臨時信息政策；不僅有書面信息政策，也有口頭信息政策。

按照內容不同來劃分，信息政策可以分為信息資源政策、信息管理政策、信息傳播政策。信息資源政策包括信息資源建設政策、信息基礎設施建設政策、信息化投入政策、信息人才保障政策、信息資源共享政策等；信息管理政策包括行業信息政策、信息產業政策、信息技術政策、信息組織管理政策、信息市場管理政策、信息標准化發展政策、信息交流與合作政策等；信息傳播政策包括信息內容安全政策、信息系統和信息網路安全政策、保障個人隱私和商業秘密政策、跨國數據流控制政策等。

9.3.1.3信息政策的主要特徵

信息政策以利益選擇和利益整合為基礎，以利益分配為關鍵，是指導和規范社會信息活動的有效手段。信息政策具有以下顯著特徵：

第一，系統性。信息政策要從社會系統全局的角度出發，有助於合理地配置信息資源並發揮其現實效益，使信息社會協調和可持續發展。

第二，指導性。信息政策通過各種不同調控范圍的具體政策的共同作用，把國家和特定社會組織管理者的意志與設想加以轉化，形成一定的管理准則以指導信息管理實踐。

第三，動態性。信息政策要緊密結合社會發展環境的變化，緊密結合社會信息管理的規劃，緊密結合社會信息需求的發展，隨著社會環境的變化體現出動態性。

第四，靈活性。信息政策經常會隨著決策者的更替、意志的變化、管理目標的變遷而發生變化，因此需要增強其靈活性，又要保證信息政策發展性和穩定性的有機統一。

9.3.2信息法律

信息法律，簡稱信息法，在整個信息政策法規體系構建和運作中其有明確的約束作用和規范作用。

9.3.2.1國外信息法律狀況

信息法起源於18世紀的歐洲，最早當推1776年瑞典的《出版自由法》。1883年產生《保護工業產權巴黎公約》，1891年產生《商標國際注冊的馬德里協定》等。

現代的信息法開始於20世紀，主要是由美洲與歐洲的發達國家制定的。美國國會先後頒布的有關政府信息系統建設、信息開發利用、信息交流與傳播等方面的法律達92種，加拿大自20世紀60年代以來頒布了《國家圖書館法》、《查詢信息法》、《個人隱私法》等，英國1965年以來頒布了《公共圖書館與博物館法》、《英國遠程通訊法》、《數據保護法》等，法國1964年的《文學藝術產權法》和1985年的《版權與鄰接權法》等，瑞典1973年的《數據資料管理法》（後經兩次修改）等。

發展中國家和亞洲的發達國家也有類似的信息法，如日本1985年的《半導體晶元保護法》和《計算機程序保護法》、1986年的《日本技術文獻法》等，韓國 1987年的《計算機程序保護法》，新加坡1987年的《版權法》，印度1984年的《新版權法》，巴西1984年的《國家信息政策及其他措施法》等。

各國的信息法一般是針對信息活動的某個環節和特定問題，較多地偏重於信息自由流動、公益信息共享、信息安全捍衛、知識產權保護等方面的內容。

9.3.2.2我國信息立法現狀

1981年我國成立計算機安全監察機構，1988年9月全國人大常務委員會通過《中華人民共和國保守國家秘密法》，1989年公安部發布了《計算機病毒控制規定（草案）》，開始全國推行「計算機病毒研究和銷售許可證」制度。

1991年5月24日，國務院常務會議通過了《計算機軟體保護條例》。這是我國頒布的第一部有關計算機的法律。與之配套的有機械電子工業部 1992年4月發布的《計算機軟體著作權登記辦法》；國家新聞出版署1996年3月發布的《電子出版物管理暫行規定》。

關於信息網路方面的法規，1996年2月1日國務院發布了《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定》，1997年國務院對這一規定進行了修改。提出了對國際聯網實行統籌規則、統一標准、分級管理、促進發展的基本原則。1997年6月3日，中國互聯網路信息中心成立，國務院同期發布《中國互聯網路域名注冊暫行管理辦法》。相關的法規還包括國務院制定的《中華人民共和國計算機信息網路國際聯網管理暫行規定實施辦法》，公安部頒布的《計算機信息網路國際聯網安全保護管理辦法》，原郵電部出台的《計算機信息網路國際聯網出入口信道管理辦法》等，旨在嚴把信息出入關口，加強對互聯網使用的監督和管理。

在信息安全方面，1994年2月18日，國務院發布了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，為保護計算機信息系統的安全，促進計算機的應用和發展，為保障經濟建設的順利進行提供了法律保障。1998年8月，公安部、中國人民銀行聯合發布了《金融機構計算機信息系統安全保護工作暫行規定》，要求預防、打擊利用或者針對金融機構計算機信息系統進行的違法犯罪活動，預防、處理各種安全事故，提高金融機構計算機信息系統的整體安全水平，保障國家集體和個人財產的安全。

2000年以來，全國人大通過了《關於維護互聯網安全的決定》，相繼通過的法規還有《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》及《鼓勵軟體產業和集成電路產業的發展的若干政策》。

9.3.2.3信息法律的含義

關於信息法律的含義，很多學者進行了闡述。如，信息法是在調整信息活動中產生的各種社會關系的法律規范的總稱，其調整對象為在信息活動中產生的各種社會關系。信息法是一種與信息有關的權利與義務的法律，應以一種適當的方式來反映這些利益沖突並予以權衡、協調，其目的是促進信息交流。信息法是由國家立法機關制定或認可的調整信息活動中社會關系的法律規范的總稱。信息法律是指對信息活動中的重要問題進行調控的法律措施，這些措施涉及信息系統，處理信息的組織和對信息負有責任的個人。

綜合以上觀點，信息法律是由國家立法機關批准制定，並由國家執法機關的強制力保證實施，以在信息活動中產生的社會關系即信息法律關系為調整對象的法律規范。

信息法律關系是社會信息關系的組成部分，包括主體、內容和客體三個要素。信息法律關系的主體是指參與信息法律關系的當事人，即依法享受權利和承擔義務的個人或組織（法人或自然人，在特定條件下也可以指國家）；信息法律關系的內容包括主體享有的權利和承擔的義務，即相應的法律法規所規定的權利和義務；信息法律關系的客體是指信息法律關系中主體的權利和義務所指向的對象，包括各種類型的信息資源、信息設備和設施、信息服務和其他對象。

信息法律關系一般包括信息表達的權利和義務、信息獲取的權利和義務、信息保存的權利和義務、信息傳播的權利和義務、信息資源分配的權利和義務、信息搜集和處理的權利和義務、信息資源與信息技術利用的權利和義務以及由派生信息法律關系（如相關行業競爭、社會就業、計算機犯罪、國家主權和安全的保護、民族文化的保護等問題）產生的不同主體之間的權利和義務。

9.3.2.4信息法律的分類

根據分類標準的不同，信息法律可以分為很多類型。

按照內容的不同來劃分，信息法律可以分為信息產權、信息安全、信息服務、信息產品、信息市場、信息產業、信息技術、信息規劃、信息稅收、信息融資、信息交流、信息網路等方面的法律規范，包括政府和非政府公共部門相關法律（含電子政務）、產業部門相關法律（含電子商務）、科研教育部門相關法律、信息服務部門相關法律和公民相關法律等。

按照層次不同來劃分，信息法律可以分為憲法、法律、行政法規、地方性法規等。憲法作為國家的根本大法，其法律地位和效力最高，其中某些條款有與信息活動權利有關的內容。其次是法律，除信息法作為一個獨立的法律規范主要的信息法律關系之外，在經濟法、刑法、行政法和科技法等法律中也對信息活動進行了調節。國際法則是關於跨國信息流動的雙邊的或多邊法律。再其次是行政法規，比行政法規低的是地方性法規。

9.3.3信息規章

9.3.3.1信息規章的含義

規章是對人們共同的管理、經營和服務等社會活動應當執行的職責、准則、程序、方法等方面做出的經過組織專門認定的文字規定，具有相應的法定性和一定的強制性。規章的具體名稱有很多，如辦法、措施、方案、綱要、公告、規程、規定、規則、紀要、決定、決議、命令、實施辦法、實施細則、守則、條例、通報、通告、通知、問題、細則、要求、意見、章程、指令、指示等。

信息規章是一定的社會組織根據法律的或行政的授權，在其職權范圍內制定，針對信息交流及其管理中有關個人或群體行為和活動，進行有效的調節、整合、約束和規范的規程、制度和條款，是具體信息管理活動的基本要求和處理方法。

9.3.3.2信息規章的分類

按照適用范圍來劃分，信息規章可以分為行業信息規章、行政信息規章和企業信息規章。例如，國務院有關部委制定的信息規章授權源自憲法和法律，適用於其主管的行業領域；行業協會制定的信息規章一般只適用於其所自律自治的行業；縣級到省級制定的信息規章授權源自地方組織法，只適用於其所管轄的行政區域；企業信息規章適用於企業內部信息管理。

按照層次高低來劃分，信息規章可以劃分為國家信息規章、系統信息規章和機構信息規章。機構信息規章更加明確具體且具有相應的管理效力。國家或系統管理層次信息規章的管理效力則與政策的管理效力相似，但又比政策具體一些。

按照內容的不同來劃分，信息規章可以劃分為實施性信息規章和自主性信息規章。實施性信息規章主要指以實施某些法律、法規為目標而制定的信息規章，一般需經具體的法律、法規的明確授權制定，在內容上是進一步解析上述規范性文件的基本精神原則和規定其實施的具體細則。自主性信息規章主要指依據制定主體固有的行政或業務職責許可權而制定的信息規章，一般不需要單個的法律或法規再行授權。

9.3.3.3信息規章的特徵

信息規章是特定的社會組織對不同層面的信息活動施以作用的手段，在管理上具有一定的特殊性，主要表現在：

第一，管理層級的從屬性。信息規章不能與憲法或國家的其他法律相抵觸，只能就特定信息活動使法律所創設的權利義務具體化。信息規章的許可權來源於特定社會組織的管理權，對相關組織和個人才產生相應約束力，而且要受到一定的審查和監督。

第二，調節對象的局部化。信息規章往往針對信息管理活動中某些特殊的、局部的、具體的問題，如信息產業部《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》對非經營性互聯網信息服務管理網上備案管理、代為備案、接入服務提供者相關義務和年度審核等問題進行了規范。

第三，實施效用的統一性。要解決不同信息規章之間的不一致的問題，信息規章的實施效用要與信息政策、信息法律和信息標准等相互配合，充分體現公定力、確定力、拘束力和執行力的有機結合。

9.3.4信息標准

信息標準是信息管理和信息技術的一項重要基礎性工作。在國際標准化組織（ISO）制定的各種標准中，有半數左右與信息管理和技術有關，涉及信息採集、表示、處理、安全、傳輸、交換、表述、管理、組織、存儲和檢索的系統和工具的規定、設計和研製等方面。

9.3.4.1信息標準的含義

標准就是對重復事物和概念所做的統一規定。標准以科學、技術和實踐檢驗的綜合成果為基礎，經有關方面協商一致，由主管機構批准，以特定的形式發布，並作為共同遵守的准則和依據。所謂標准化，就是在經濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復事物和概念通過制訂、發布和實施標准達到統一，以獲得最佳秩序和社會效益。

信息標準是為了建立信息管理的最佳秩序並取得最優效益，由公認的權威機構批準的有關信息管理的概念、過程、產品和方法等重復性事物的以特定程序和形式存在的統一規定。信息標准存在於各個管理層次。通常，國際標准具有最高管理效力，管理層次較低的信息標准受管理層次較高的信息標準的約束。

信息標准化得到各國的高度重視。在中國，全國信息技術標准化技術委員會是在國家標准化管理委員會和信息產業部的共同領導下，負責全國信息技術領域以及與ISO/IEC JTC1（國際標准化組織/國際電工委員會的第一聯合技術分委員會）相對應的標准化工作的專門機構，下設了24個分技術委員會和特別工作組。另外，國家標准化管理委員會還有全國信息和文獻標准化技術委員會，下設書面語言轉寫、術語、自動化、分類法和主題法、著錄格式、出版格式、統計、文獻保護等分委員會。

9.3.4.2信息標準的分類

按照制定主體的層次性劃分，信息標准可以分為國際信息標准、區域信息標准、國家信息標准、行業信息標准、地方信息標准和企業信息標准。不同國家有不同的分級方法。國際標准就是由如國際標准化組織等專門國際性標准化組織、聯合國教科文組織等特定的政府性或非政府性國際組織制定和推行的有關信息管理和服務的標准。我國積極鼓勵採用國際標准和國外先進標准，積極參與制定國際標准。區域標準是由如歐洲標准化委員會等世界某一區域性的標准化團體制定和推行的有關信息管理和服務的標准。國家標準是對需要在全國范圍內統一的技術要求，由國家標准化管理部門（如中國國家技術監督局）編制計劃、組織草擬、統一審批和編號發布的有關信息管理和服務的標准。行業標准就是對需要在全國行業范圍內統一而沒有國家標準的技術要求，由國家行業管理部門（如國務院各部委）編制計劃、組織草擬、統一審批和編號發布，並且報國家標准化管理部門備案的有關信息管理和服務的標准。地方標準是對需要在特定行政區域內統一而沒有國家標准和行業標準的技術要求，由特定行政區域標准化管理部門（如各省、市、自治區標准化管理機構）編制計劃、組織草擬、統一審批和編號發布，報國家標准化管理和行政管理部門備案的有關信息管理和服務的標准。企業標準是對企業產品和服務中沒有國家標准、行業標准和地方標準的技術要求，由特定企業編制和實施，按照地方政府規定備案的有關信息管理和服務的標准。

按照管理效力的差異性劃分，信息標准可以分為強制性信息標准和推薦性信息標准。強制性信息標準是在信息管理和服務領域中，涉及國計民生的重要建設領域、國家需要控制的技術和方法、與技術銜接和標准之間的互操作性有關的通用術語、技術和方法等方面，需要強制執行的信息標准。推薦性信息標準是強制性標准之外的其他信息標准。

按照管理內容不同劃分，信息標准分類方法主要有以下幾種：

第一，按照信息管理的主要方面，可分為通用信息標准（如基本術語、信息編碼、信息交換、行業管理等）、專門信息標准（技術支持、系統互聯、信息組織、載體管理、建築設備等）和分類信息標准（如數據通信、信息系統、網路管理、文獻管理、新聞出版等）。

第二，按照信息管理的具體對象，可以區分為信息基礎結構標准、信息管理方法類標准、信息環境類標准、信息產品與服務標准、信息物質載體類標准、信息非物質載體類標准等。

第三，按照信息管理的活動性質，可以區分為技術標准（對標准化領域中需要協調統一的技術事項而制定的標准）、管理標准（標准化領域中需要協調統一的管理事項所制定的標准）、工作標准（對標准化領域中需要協調統一的工作事項所制定的標准）等。

9.3.4.3信息標準的特徵

標准化是貫穿人們工作和生活當中不可缺少的一項重要的活動。信息標準是信息管理和服務的一種重要工具，是信息管理和服務的核心，其特徵主要表現在：

第一，標准體系的綜合性。信息標准化的作用必須通過科學和完善的信息標准體系才能有效發揮。信息標准體系要建立在「簡化、協調、統一、選優」的基本原則之上，以信息產品和服務標准為核心，有充分保證信息管理和服務所必需的技術、管理和工作的配套標准和相應的實施保障體系。

第二，標准化功能的整合性。信息標准化可在提高系統互操作性、技術可移植性、數據可交換性、應用多層次性等方面，為信息活動提供有效的整合性標准資源服務。

第三，管理效用的發展性。信息標准化要根據信息活動中科學技術的發展和生產科研的實踐進行補充和完善，要適應與信息活動相關的社會環境不斷變化的要求，要通過信息活動的實踐來驗證其社會效益、經濟效益和生態效益。

G. 信息法規的附件

1、《信息公開指南》編制格式
2、《信息公開目錄》編制格式
3、《信息公開年度工作報告》編制格式
二OO八年二月四日
附件1：
《信息公開指南》編制格式
一、簡述
包括編制《信息公開指南》的政策依據、更新時間以及獲得途徑等內容。
二、主動公開
（一）公開范圍：包括「三定」方案確定的職能、《湖北省政府信息公開規定》的要求、《信息公開目錄》等。
（二）公開形式：主要包括部門網站、網址公開和查閱室公開等，還可採取新聞發布會、新聞媒體、辦事指南以及其他方式。
（三）公開時限：明確信息生成後多長時限公開、已公開信息保留時效、超過保留時效的信息查詢。
三、申請公開
（一）公開范圍。指符合《湖北省政府信息公開規定》但不屬於主動公開，依公民、法人和其他組織申請要求公開的政府信息。
（二）受理機構。包括機構名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真電話、電子郵箱、郵政編碼等。
（三）公開程序。申請提出（填寫表格）、申請方式（網上、信函、電報、傳真申請以及當面申請等）、申請處理（審查、登記、答復）。編制具體的申請流程圖。
四、申訴監督
公開投訴電話、電子郵箱、辦公地址、郵政編碼等信息，提出行政復議、行政訴訟等有關要求和途徑。
附件2：
《信息公開目錄》編制格式
一、機構職能類
1.1領導分工
1.2內設機構
1.3職能處室
1.4直屬單位
1.5工作規則
二、政策法規類
2.1國家法律
2.2行政法規
2.3地方法規規章
2.4部門規章
2.5部門規范性文件
2.6質量標准：國家標准、行業標准、地方標准
三、計劃報告類
3.1發展規劃和計劃
3.2工作總結和要求
3.3統計數據和分析
四、業務工作類
4.1行政事業性收費項目、依據、標准
4.2行政許可的項目名稱、政策依據、辦理條件、辦理程序、辦理方式、辦理時限
4.3有關民生的政策措施及其實施、監督、檢查情況
4.4突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況
4.5行政復議訴訟事項
4.6政府集中采購項目
4.7重大項目建設情況
4.8專業機構審批事項
4.9專業機構文件
五、其他事項
5.1部門工作動態
5.2財務經費使用情況
5.3單位建設
5.4招考、錄用公務員情況
5.5問題解答

H. 信息法規的信息法規

（一）公開的原則。我市的政府信息公開工作要按照「公開為原則，不公開為例外」的總體要求，統籌規劃、全面安排、由近及遠、分步實施，將實施《條例》與貫徹行政許可法、轉變政府職能、深化行政審批制度改革、推進電子政務建設相結合，妥善處理公開與保密的關系，合理界定信息公開范圍，做到積極穩妥，及時准確，公開、公正、便民。
（二）公開的范圍。我市當前政府信息公開的重點是對本屆政府工作以來的各類政府信息進行清理，對涉及公民、法人及其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序，以及依照其他法律、法規和國家政策規定可主動公開的政府信息應予以公開。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息，按照《條例》及有關法律法規規定不予公開。
（三）公開的方式。政府信息公開分為主動公開和申請公開兩種形式。
1、主動公開。主動公開的政府信息應通過政府網站、政府公報、政府新聞發布會和報刊、廣播、電視等便於公眾及時准確知曉的方式進行公開。
2、申請公開。公民、法人及其他組織需要了解主動公開以外的政府信息，須向市政府及其相關部門提出申請，市政府及其工作部門應予受理並答復，符合公開原則的政策經批准後可對其公開。申請公開的政府信息只對申請人公開。 （一）梳理信息。2008年3月15日前，各地、各部門要對各自的政府信息進行全面梳理，將信息劃分為主動公開、申請公開和免予公開三類。同時，要對已公開的政府信息進一步清理和更新，對屬主動公開的政府信息及時公開，對不屬主動公開的政府信息及時撤出，對公開與否暫無結論性意見的，要加強研究、查明依據，及時作出公開與否的確認，防止簡單化和極端化操作。
（二）編制指南和目錄。2008年3月底前，各地、各部門要在廣泛徵求社會意見的基礎上編制本級政府、本部門的《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，報經市政府辦公室審定後通過政府網站和相關政府信息查詢平台對社會公開，並按要求及時更新。
（三）公開信息。2008年4月底前，各地、各部門政府門戶網站要將《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》按照形式服從內容、方便公眾辦事和利於監督的原則及《條例》中規定的形式予以公開。主動公開政府信息的機構，應向社會公開本部門負責政府信息公開事務機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼和電子郵箱，並對閱讀有困難的殘疾人和文盲申請者提供必要的幫助。有條件的部門應設置信息公開欄、電子屏幕、電子觸摸屏、公共查閱室或公共查閱點等設施，方便公眾進行政府信息檢索、查詢、復制。檔案館（室）應利用同級政府部門主動公開、查詢信息的場所為公眾做好服務工作。
（四）受理申請。2008年5月1日起，各地、各部門要認真做好政府信息申請公開的受理工作。要制定統一的政府信息公開申請受理文本格式，制定受理方案，規范受理程序，改善受理環境，提高服務水平，妥善辦理申請。要積極創造條件，方便社會公眾通過互聯網等途徑提交政府公開信息的查詢申請。
（五）編制年度報告。各地、各部門要做好實施政府信息公開有關情況的統計分析，按照統一的格式編制本級政府及部門當年的年度報告，並於第二年1月31日前報送市政府辦公室。市政府辦公室每年3月31日公布上年度市政府信息公開年度報告。 （一）高度重視政府信息公開工作。各地、各部門要從貫徹落實黨的十七大精神的高度出發，充分認識推行政府信息公開的重要性，以服務社會公眾、提高服務效率、促進社會發展為目標，以加強對行政權力的監督和制約，維護人民群眾權益，提高科學執政、民主執政和依法執政能力為著力點，認真做好實施《條例》的准備工作，為全面推行政府信息公開打下良好的基礎。
（二）成立領導工作機構。我市政府信息公開工作的主管部門為市政府辦公室，具體負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。為了加強對政府信息公開工作的領導，市政府決定成立全市政府信息公開工作領導小組，由市委常委、常務副市長劉立勇同志任組長，市政府秘書長陳少傑、市政府副秘書長祝健為副組長，市政府辦公室、監察局、法制辦、保密局、目標辦、新聞辦、檔案局等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在市政府辦公室，祝健同志兼辦公室主任。各地、各部門也要成立相應的領導機構，確定分管領導和工作專班，配備工作人員，明確職能職責，落實工作任務，提供必要的工作條件及工作經費，確保政
府信息公開工作順利開展。各地、各部門要將政府信息公開工作的工作機構、聯系人、聯系電話和電子郵箱於2月底前報送市政府辦公室。
（三）明確職責分工。各成員單位職責分工為：
1、市政府辦公室職責：①編制市政府信息公開目錄；②對市政府文件進行清理歸類審核，確定可公開目錄和內容；③受理市政府信息公開申請；④指導、督促、檢查各地、各部門政務網站做好政府信息公開工作；⑤建立政府網站績效評估機制，組織開展全市政務網站評測活動。
2、市政府信息公開辦公室職責：①草擬《關於做好全市施行〈條例〉准備工作的實施意見》；②籌備全市施行《條例》准備工作動員會；③草擬《市政府信息公開指南》，組織編制《市政府信息公開目錄》和市政府信息公開年度工作報告；④建立市政府信息公開申請受理機制，制定依申請公開政府信息工作規程；⑤開展《條例》和政府信息公開業務知識培訓；⑥制定對各區、各街道辦事處及各部門政府信息公開工作考核辦法；⑦負責全市政府信息公開的日常管理工作。
3、市監察局職責：①受理申請人對各區、各街道辦事處、各部門、直屬機構及有關單位未依法履行政府信息公開義務的投訴；②監督各地、各部門政府信息公開工作的落實；③會同市政府信息公開辦、市目標辦等部門對政府信息公開工作進行督促檢查。
4、市法制辦職責：①牽頭組織並督促市政府各部門對本部門行政許可項目進行梳理；②對市政府及各部門的規范性文件進行審核清理，確定可公開的詳細目錄和內容，提供電子文檔。
5、市保密局職責：①建立政府信息發布保密審查制度，明確有關保密審查的職責分工、審查程序和責任追究辦法；②對市政府及各部門上網的文件、信息進行保密檢查，確定可公開的目錄和內容。
6、市新聞辦職責：①制定市級新聞媒體政府信息公開發布制度，並督促落實；②及時向市政府門戶網站和新聞媒體提供市政府新聞發布會信息。
7、市目標辦職責：①將各部門的政府信息公開工作納入全市目標責任考核內容；②會同市政府信息公開辦、市監察局等部門對政府信息公開工作進行考核。
8、市檔案局職責：①建立政府信息公開閱覽室，為社會公眾提供政府公開信息的查閱、查詢、檢索、下載等服務；②受理公民、法人或者其他組織的政府信息公開申請。
9、市政府網站編輯部職責：①在市政府門戶網站開設政府信息公開專欄，設立政府信息公開、依申請公開、在線訪談、政策咨詢等條目，開通網上辦事功能；②把《信息公開指南》和《信息公開目錄》的具體內容和各級各部門公開信息整合在政府網站信息公開欄中；③向有關部門轉交通過市政府門戶網站電子郵件提交的公開申請。
財稅、教育、衛生、計生、公用事業、電力、水利、環保等與群眾利益密切相關的職能管理部門要抓緊制定本部門的信息公開實施辦法，確保工作落實。
（四）認真梳理信息。梳理政府信息是保證政府信息公開的前提。各地、各部門要選定業務能力強、工作精乾的人員，對本地、本部門的政府信息進行認真梳理。市政府信息公開辦要嚴格把關，對公開的政府信息做到內容完整、界定準確，確保國家秘密等信息不失密、不泄密。
（五）加大宣傳學習力度。各地、各部門要廣泛宣傳政府信息公開的相關政策規定，制定實施《條例》的工作方案，組織相關人員認真學習《條例》，教育幹部增強服務意識，推動本地、本部門政府信息公開工作。市政府門戶網站和各新聞媒體要設立專欄，積極宣傳《條例》，著力營造推行政府信息公開工作的良好氛圍。
（六）加強工作監督。政府信息公開是一項涉及面廣的社會性工作，各地、各部門在做好施行《條例》准備工作的同時，要自覺接受人大和政協的監督，主動接受人大代表、政協委員對政府信息公開工作的巡視，同時要接受廣大社會公眾的監督。各級監察部門要加強對施行《條例》准備工作的監督、檢查，設立監督電話和舉報信箱，及時處理群眾反映的問題。對因工作不力造成不良影響的，要依照有關規定追究相關人員責任。

I. 信息系統總體結構的規劃方法主要有哪些各有何特點

結構化系統開發方法主要強調以下特點： (一)自頂向下整體性的分析與設計和自底向上逐步實施的系統開發過程。即在系統分析與設計時要從整體全局考慮，要自頂向下地工作（從全局到局部，從領導到普通管理者）。而在系統實現時，則要根據設計的要求先編制一個個具體的功能模塊，然後自底向上逐步實現整個系統。 （二）用戶至上。用戶對系統開發的成敗是至關重要的，故在系統開發過程中要面向用戶，充分了解用戶的需求和願望。 （三）深入調查研究。即強調在設計系統之前，深入實際單位，詳細地調查研究，努力弄清實際業務處理過程的每一個細節，然後分析研究，制定出科學合理的新系統設計方案。 （四）嚴格區分工作階段。把整個系統開發過程劃分為若干個工作階段，每個階段都有其明確的任務和目標。在實際開發過程中要求嚴格按照劃分的工作階段，一步步地展開工作，如遇到較小、較簡單的問題，可跳過某些步驟，但不可打亂或顛倒之。 （五）充分預料可能發生的變化。系統開發是一項耗費人力、財力、物力且周期很長的工作，一旦周圍環境（組織的內、外部環境、信息處理模式、用戶需求等等）發生變化，都會直接影響到系統的開發工作，所以結構化開發方法強調在系統調查和分析時對將來可能發生的變化給予充分的重視，強調所設計的系統對環境的變化具有一定的適應能力。（六）開發過程工程化。要求開發過程的每一步都按工程標准規范化，文檔資料標准化。