道路運輸條例釋義

① 廣東省道路運輸條例的解讀

《廣東省道路運輸條例》（以下簡稱新《省道條》）已由廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議於2013年11月21日通過，自2014年5月1日起施行。此次新《省道條》的修改在1995年頒布的《廣東省道路運輸管理條例》(以下簡稱舊《省道條》)基礎上進行了較大調整，在理念上體現了強化服務、弱化管理，輕審批、重監管的立法精神，對於建立統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場具有重要意義 。
通過對照新舊《省道條》解讀主要修改內容：
新《省道條》在體例安排上對舊《省道條》也進行了較大調整，舊《省道條》分十二章六十三條，新《省道條》則參照《中華人民共和國道路運輸條例》的體例，分八章七十四條,主要修改內容有以下四個方面:
（一）大幅減少行政許可
為體現行政審批制度改革要求，進一步轉變政府職能，減少行政審批事項，對行政許可等規定作了大幅的刪減。其中現行《中華人民共和國道路運輸條例》和規章已有規定的行政許可審批和程序，在新《省道條》中不做重復；減少了道路貨運許可審批的范圍，取消了搬運裝卸、客貨代理、車輛租賃、清洗等運輸相關業務的許可，刪除了開業、變更、歇業，零擔貨物運輸等內容，新《省道條》第二條明確規定：「本條例適用於本省行政區域內道路運輸經營以及道路運輸相關業務經營活動。」其中「道路運輸經營包括道路旅客運輸經營（以下簡稱客運經營）、道路貨物運輸經營（以下簡稱貨運經營）。」「道路運輸相關業務包括道路運輸站場經營、機動車維修經營、機動車駕駛員培訓、汽車租賃和客（貨）運相關服務。」部分職能轉移給其他部門，發揮道路運輸相關行業協會作用，在新《省道條》第七條第二款就有如下的規定：「道路運輸相關行業協會可以承接地級以上市人民政府交通運輸主管部門轉移或者委託的道路運輸及相關業務管理事項，並接受指導監督。 」
(二)增加道路運輸公共服務的內容
為了提升政府公共服務水平,強化政府的服務職能,刪除了條例名稱中的「管理」二字，增加第二章「服務與管理」的內容，體現了新《省道條》重視規范市場、弱化管理色彩的引導方向。並進一步規定了「縣級以上人民政府應當逐步提供均等化和一體化的道路運輸服務，優先發展城鄉公共交通，鼓勵道路運輸經營者實行規模化、集約化經營」，同時對農村道路運輸參照城市公交政策制定農村客運優惠和政府補貼政策，提高鄉鎮和行政村的通班車率，建立健全農村客運網路體系，方便農村群眾出行 。
（三）增加道路運輸安全的內容
為強化道路運輸安全，新條例第五章為「道路運輸安全」，目的是加大對道路運輸安全生產的規范；新《省道條》第四十三條明確道路運輸安全責任主體 「道路運輸經營者及相關業務經營者是道路運輸安全的責任主體，其主要負責人對本單位的道路運輸安全工作全面負責。」同時在新《省道條》第五十一條中明確「交通運輸主管部門依法對道路運輸經營者、營運車輛和營運駕駛員實施准入管理，對道路運輸站場安全生產實施監督，參與道路運輸生產安全事故的調查處理。 」
（四）更加重視市場監管。
新《省道條》修訂體現輕審批、重監管的立法理念。一是給予管理者更多的監管手段，針對道路運輸經營者及相關業務經營者不具備安全生產條件的情形即不具備原許可條件的或者存在重大安全隱患經整改仍不合格的，原審批機關應當撤銷其原批准；針對道路運輸從業人員一年內被投訴服務質量事件三次以上、經查證屬實的，交通運輸主管部門應當暫停其從業資格，收回從業資格證件，重新學習考試合格的，方可繼續從事道路運輸經營活動；增加依據交通監控視頻資料、汽車行駛記錄儀或者衛星定位系統所記錄的資料認定違法事實的內容；並明確了車輛和相關設備依法解除扣押後處理方式，即交通運輸主管部門應當書面通知當事人限期領取；當事人逾期不領取的，逾期之日起的車輛和相關設備保管費用由當事人承擔，經催告三個月仍不領取的，交通運輸主管部門可以依法處理。二是要求管理者規范執法，明確主管部門應當承擔的法律責任，在新《省道條》第六十二條列舉八項情形，交通運輸主管部門和道路運輸管理機構的工作人員存在這八項情形之一的，對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；三是為加強對自由裁量權控制，並盡量減少處罰事項新《省道條》從第六十三條至第七十條規定法律責任且新條例的處罰條款設定了許多單一罰款數額的罰則，如第六十五條規定：「違反本條例第二十七條規定，道路運輸站場經營者未按照交通運輸主管部門的規定報送運營信息的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令改正，並處一千元的罰款。 」
新《省道條》根據依法行政的要求，對道路運輸管理行為進行了全面規范，強化了道路運輸管理工作中的社會管理和公共服務職能。新《省道條》前瞻性、務實性、可操作性之強，相信新《省道條》實施後，對於有效加強道路運輸服務和管理，整體提升道路運輸效率水平必將帶來可期望的正面效應 。

② 中華人民共和國道路運輸條例第63條

第六十三條道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

第六十四條違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(2)道路運輸條例釋義擴展閱讀

《中華人民共和國道路運輸條例》執法監督

第五十三條縣級以上人民政府交通主管部門應當加強對道路運輸管理機構實施道路運輸管理工作的指導監督。

第五十四條道路運輸管理機構應當加強執法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業務素質。

道路運輸管理機構的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執行職務。

第五十五條上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動進行監督。

道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進行監督檢查。

第五十六條道路運輸管理機構及其工作人員執行職務時，應當自覺接受社會和公民的監督。

第六十一條道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，發現車輛超載行為的，應當立即予以制止，並採取相應措施安排旅客改乘或者強制卸貨。

第六十二條道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。

③ 《中華人民共和國道路運輸條例》

錯，根據《道來路運輸從自業人員管理規定》，第五十條
道路運輸從業人員有下列不具備安全條件情形之一的，由發證機關吊銷其從業資格證件： （一）經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員、機動車駕駛培訓教練員身體健康狀況不符合有關機動車駕駛和相關從業要求且沒有主動申請注銷從業資格的； （二）經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸駕駛員、機動車駕駛培訓教練員發生重大以上交通事故，且負主要責任的； （三）機動車維修技術人員發生重大生產安全事故，且負主要責任的； （四）發現重大事故隱患，不立即採取消除措施，繼續作業的。 被吊銷的從業資格證件應當由發證機關公告作廢並登記歸檔。

④ 中華人民共和國道路運輸條例釋義的目錄

第一章總則
第二章道路運輸經營
第一節客運
第二節貨運
第三節客運和貨版運的共權同規定
第三章道路運輸相關業務
第四章國際道路運輸
第五章執法監督
第六章法律責任
第七章附則
附錄：
中華人民共和國道路運輸條例
中華人民共和國行政許可法
中華人民共和國行政處罰法
中華人民共和國道路交通安全法
中華人民共和國合同法（節錄）
危險化學品安全管理條例（節錄）

⑤ 網上有中華人民共和國道路運輸條例釋義的具體內容嗎或有第三十五條也可以

第三十五條 道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數，不得違反規定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸的貨物應當符合核定的載重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。

違反前款規定的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定進行處罰。

⑥ 《中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條釋義

《中華人民共和國道路運輸條例》
第六十四條違反本條例的規定，未取得道專路運輸經營許可，擅屬自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

⑦ 誰能解釋道路運輸法第64條

問題之一是《道路運輸條例》第64條中表述的「沒有違法所得」是否即違法行為未實施終了？問題之二是違法行為未完成是否視同違法行為已經完成給予同樣的行政處罰？
當違法行為正在進行中遇到運政稽查等情況，違法行為有可能無法繼續，例如原乘客未交錢放棄乘座涉嫌非法營運車輛，或者非法經營者在遭遇譴責又無法繼續實施運營時向乘座人退款，這是我想到的唯一 「沒有違法所得」但應當依法處罰的情形。有搞客貨運輸管理或稽查執法的同行能提供更多屬於非法經營但沒有違法所得的具體情形嗎？總之，因違法行為行為已經發生，在證據確鑿的前提下，即使「沒有違法所得」，應當可以依據「沒有違法所得……處……罰款」規定依法處罰。
問題之三是所謂「違法所得」是指總收入（成本加利潤）還是凈利潤？這一問我從互聯網這個大學校、閱覽室中找到了回復，原來這是在行政法律學里尚有爭議的一個問題。但爭議歸爭議，法律法規既定，則必須有統一、具體的認定，不能隨人隨地怎麼「理解」就怎麼執行，在目前我國法律法規尚沒有明確的認定時，一些行政機關根據法理和事實，已經作了統一、具體的認定。請看《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》（國家工商總局令2008年第37號和關於《工商行政管理機關行政處罰案件違法所得認定辦法》的法律解讀。
《道路運輸條例》中的行政處罰規定存在同類的問題。我認為現在交通運輸部就可以、應當作出統一、具體的認定，二是在修改條例時可予以明確（很簡單，第64條另行一行：違法所得按照……計算）。
游手版主還認為：「在執法實踐中，要查明「沒有違法所得或者違法所得不足2萬元」，是比查實「黑車」更加困難的任務。但我們似乎都不曾引起重視。」也就是說，取得當事人確屬非法經營的證據之後，有可以確定其違法所得金額的情形，但當事人「沒有違法所得」（有可能是不清楚有沒有違法所得）和有違法所得但確定違法所得數額屬於 「不足2萬元」（違法所得足或是不足2萬元根本是不切合實際的）的查實是很難的。
由此，我深感運輸行業的特殊性，它不象從事工礦及商業貿性質的違法經營，可以去查財務帳，確定其非法所得的具體數額或是否「不足」X萬元。因此這個《道路運輸條例》第64條,不是照搬其他法律法規規定那樣簡單。不成熟的意見, 《道路運輸條例》第64條針對非法客貨運輸的規定,是否可以這樣:
違反本條例的規定，未取得道路旅客或貨物運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；有違法所得的，處違法所得3000元以上15000元以下的罰款；無違法所得以及違法所得不確定的，處3000元以上10000元以下的罰款（具體金額為舉例，確定罰款幅度的起點和最高點應結合實務，綜合考慮論證後確定）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違法所得按照全部收入扣除違法營運單程所使用的燃料費和公路通行費計算。
以上規定的原則，一是將所謂廣義的「未取得道路運輸經營許可」改為確定的「未取得道路旅客或貨物運輸經營許可」（「道路運輸條例釋義」讓人理解的所謂「對未取得道路運輸經營許可」廣義的種種說法，還是具體到對應的違法行為法律責任條款去明確規定的好），二是不採用以違法所得倍數定罰款幅度的做法，直接對有違法所得和沒有違法所得（以及違法所得不確定）規定罰款幅度，三是有違法所得和無違法所得的罰款幅度的起點一樣，淡化對違法所得的沒收，重在罰款（當事人不承認有違法所得或沒有證人證明有違法所得時，可以因證據不足忽略沒收）另外，罰款的幅度改為X千元至X萬元，應當是對採用客運班線及包車、旅遊客運形式從事非法經營予以處罰時，符合實際並具有操作性的。
若拋開原條款的規定思路，符合道路運輸行政處罰實務，我更傾向於取消「無違法所得」以及足不足X萬元的定性說法，將「有違法所得的，沒收違法所得」單列，並根據貨運、客運、危運的不同性質改第64條為：
違反本條例的規定，未取得道路旅客或貨物運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的：由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營並負責聯系合法經營者運送旅客或危險貨物；有違法所得的，沒收違法所得；違法運輸普通貨物的，並處2000元以上10000元以下的罰款；違法運輸旅客的，並處4000元以上15000元以下的罰款；違法運輸危險貨物的，並處6000元以上20000元以下的罰款；（具體金額為舉例，確定罰款幅度的起點和最高點應結合實務，綜合考慮論證後確定）；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
「違法所得」按照全部收入扣除違法營運單程所使用的燃料費和公路通行費計算；「違法運輸危險貨物的」是指違法運輸危險化學品以外其它危險貨物的。
以上兩個修改草案，有興趣的朋友可以評價、推敲、修改。此外，是否可以根據《行政處罰法》在行政處罰的種類和設定一章中 「（七）法律、行政法規規定的其他行政處罰」 的規定，對非法經營行為再增加一款嚴厲處罰：N次從事非法經營的，沒收違法運輸車輛。
游手版主又認為：「《中華人民共和國道路運輸條例》名稱應該是《中華人民共和國道路運輸管理條例》更為貼切」，結合對非法從事經營性運輸活動的處罰我有以下感慨：
如果車輛監理職責仍然由交通運輸管理部門負責履行，對車輛未經許可非法從事經營性運輸活動的監管，交通運輸管理部門可以有更多的措施和手段，行政處罰也可以有更合理、更具威懾性的具體規定。現行車輛登記制度及核發機動車行駛證件的職責由公安交通安全管理部門負責，交通運輸管理部門對未經許可非法從事經營性運輸活動的車輛和駕駛人員沒有行政罰款以外的其他任何約束權利和手段，很無奈。本論壇中曾有人在帖子中說，他感覺《道路運輸證》是內容更全面、更科學的《車輛行駛證》，我以為然。
名為《中華人民共和國道路運輸條例》，卻只能在其第二條規定：「從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務的，應當遵守本條例「，將同為道路運輸、性質不一的其他運輸活動排除在遵守和監管之外（所有機動車輛的行駛，都是運輸）。因此，若給現行該條例貼切、准確定名，游手版主認為應當是《中華人民共和國道路運輸管理條例》，我倒覺得是《中華人民共和國經營性道路運輸管理條例》更貼切、准確。
二、個人學習所得
1.對客運非法經營行為人（特製所謂「黑車」車主）的行政處罰，在確定未經許可屬非法經營之後，首先需要確定該經營行為是計程車客運經營形式、還是《道路運輸條例》規范的班車客運、包車客運或旅遊客運。屬於計程車客運經營的，應當適用所在地省級**制定的計程車管理地方法規，沒有地方法規的，則應按照國務院法制辦2005年對原交通部、建設部的復函（（見：交通部關於轉發國務院法制辦關於明確對未取得計程車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的復函的通知，同期國務院法制辦對原建設部也有一個復函，與給原交通部的內容一樣）所明確的，按照《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）有關規定執行。
由於現行《道路運輸條例》第八十二條已經明確規定：「計程車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定「。因此，對採用計程車客運方式從事非法經營的行為人（特製所謂「黑車」車主）以《道路運輸條例》第64條作出處罰決定，顯然是錯誤的(一些案例顯示,法院在有關審判時，也有對屬於計程車客運非法經營的違法行為錯誤地引用《道路運輸條例》) 第64條的情況）。
2、落實《道路運輸條例》，各級道路運輸管理機構應重點對汽車站附近以及城市內形成的客流集散地進行監控，重點查處那些對經過行政許可的客運班線及旅遊客運影響、沖擊的所謂「黑車」的非法經營行為。我所在的城市就有這樣的「集散地」，竟然長年存在，不見被打擊和取締，想到在 西安運管自曝執法內幕:不罰款無法養活自己 一篇新聞報道中，有運管人員自暴:「2001年起，交通部解釋：經營行為的「黑車」必須是在固定地點停靠「擺埠」候客的自備車輛，行駛途中被人攔下而將人送至某一目的地，無論是否收取運費，一般不得視為違章。」的說法。這個新聞報道中的說法雖是無依據的杜撰，倒覺得有些道理。
3、我也贊成「違法所得50元,只能按違法所得2至10倍處罰100元或500元而起不到處罰作用的說法」。但我仍然認為對《道路運輸條例》第64條確定的「有違法所得」金額和「沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的」，應按照該條款區別規定的罰款幅度執行（現行法規它就是這樣明確規定的，無論是誰的「釋義「或「理解「，「釋義「及「理解「的再有道理也只是一種見解或認識，它不能取代通過法定程序形成的，應當遵照執行的法律法規或者規范性文件的具體規定）。
在互練網上搜索到張庭柱教授的文章--罰款3萬元為何難到位？，文章對我的看法早已進行批判：
這種「肢解」法規處罰自由裁量權的做法顯然是錯誤的。正確的理解應當是：沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得超過2萬元，不足5萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；有違法所得超過5萬元的，構成非法經營犯罪的，應當依法追究刑事責任。根據司法解釋，違法所得超過5萬元的，構成非法經營犯罪。
根據行政處罰自由裁量權「梯形排序」的要求，在對不構成非法經營犯罪的違法行為設定處罰要按「由重到輕」 排序，對有違法所得超過2萬元，不足5萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；對沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款。因此對擅自從事道路運輸經營的行為，最低的罰款是3萬元（來源：中國交通報）。
不懂教授指出的行政處罰自由裁量權「梯形排序」是什麼科學原理方式，但按照教授認為「正確的理解」，將第64條寫為「違反本條例的規定，未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得超過2萬元，不足5萬元的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；有違法所得超過5萬元的，構成非法經營犯罪的，依法追究刑事責任」，覺得比現行第64條好，當初為何不將64條這樣寫入《道路運輸條例》，為什麼呢？天知道。領導、專家教授以及交通運管部門、機構為什麼都「梯形」地「理解」，而遭遇處罰的當事人及律師為什麼都會「菱形」地「理解」，是不是與「利益」相關，我不去探究了（不過上面的寫法還是有兩點小問題：(一是「不足5萬元的」和「有違法所得超過5萬元的」應拿掉，按司法解釋，5萬元是針對違法經營收入定的標准，不是指違法所得；二是把「沒收違法所得」改寫在第一句的末尾,然後再用分號,否則還有好事者要不顧已經的「理解」。要提出為什麼違法所得不足2萬元的不沒收違法所得的問題）。

江蘇省交通廳法規處處長在省法學會行政法學研究會2008年學術年會上撰文認為（此處僅摘錄有關內容）：「現行法律法規關於行政處罰規定的標准與實際情況嚴重脫節，致使很難執行到位。例如國務院《道路運輸條例》規定無道路運輸經營許可證從事道路運輸經營活動的，除責令改正、暫扣車輛外，處以3萬元以上10萬元以下罰款；國務院《危險化學品管理條例》規定，無危險化學品道路運輸許可證從事道路危險品運輸的，處以2萬元以上20萬元以下的罰款。我省對無證從事營業性道路運輸行為，至今還未處罰過10萬元的罰款，3萬元以上的罰款也是鳳毛麟角，而幾乎罰款都在3萬元以下。對此有人認為，中國式的非法營運，大部分都是弱勢群體，主要是以謀生為目的，往往一輛非法營運的車輛，本身價值就只有1到2萬元，所以3萬元起點罰款規定太高不切實際，是立法脫離實際」 。
很多省、市及縣級交通部門或運管機構對執行《道路運輸條例》第64條制定了自由裁量的實施規定及基準制度、根據違法情節後果或者違法所得足不足幾萬元，按違法程度輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重規定最低3萬、5萬、6萬、8萬、10萬，但這些執法裁量標准只是紙上談兵，無法落實。而江蘇省交通廳在2007年印發了一個關於新增輕微交通違法行為免於處罰事項和明確部分重大交通行政處罰減輕處罰標準的通知（蘇交法[2007]93號），在「部分重大交通行政處罰減輕處罰實施標准」中，對部分未經許可擅自從事道路旅客運輸行為按數千元至3萬元以下規定為減輕處罰的標准；福建省也在2008年制定了福建省交通行政處罰自由裁量權基準（福州市零裁量權20081215定稿）,對符合《道路運輸條例》第64條規定部分違法行為按違法程度輕微規定了小客車處8000元罰款,小型麵包車處5000元的罰款，貨車處3000元的罰款的處罰標准。
江蘇省和福建省的做法不知道是否已經執行或仍在執行，顯然，他們在設法修正《道路運輸條例》第64條的不符合實際，但卻是涉嫌違法的做法啊。
當務之急，是國家交通主管部門應當盡快組織對《道路運輸條例》第64條以及交通法規中同類問題進行論證研討，提交建議至國務院法制辦要求盡早解決。長期因立法定位不準，對處罰規定額度過高，難以實際執行，在加上法規條文原則/模糊/含混/概括，實際操作性不強致使有法不能依、依不了，依不到位以及靠解釋或理解執法，豈不是法治形式人治為實，違法執法治理違法經營。
筆者從事運管工作，但從未作過行政處罰業務，轉發帖子後才臨時學習思考，不當之處，希望常在本版塊發表意見、評說有水平的朋友予以指正，並就此話題議論道路運輸法規建設和法規實施中存在的問題，發表建設性意見。

⑧ 如何理解《道路運輸條例》第六十四條

《道路運輸條例》第六十四條規定的含義包括兩個層次: 第一層次是未取得道路運輸經營許內可，擅自從事道路運輸經容營，其違法所得在2萬元以上的違法行為。對這種違法行為，應當由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款。 第二層次是未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路運輸經營，其無違法所得或者違法所得在2萬元以下的違法行為。對這種違法行為，應當由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經營，處3萬元以上10萬元以下的罰款。 之所以這樣區分，主是是考慮在違法者沒有違法所得或者違法所得數額較小(《道路運輸條例》將數額較小的標準定為2萬元)時，按照違法所得一定倍數處罰不足以達到罰款的經濟懲戒目的，在這種情況下直接明確罰款的數額幅度較為合適。上述兩個層次的行政處罰是分開執行的，按第一層次執行行政處罰，就不能再按第二層次執行，二個層次只能按實際情況適用一種。

⑨ 中華人民共和國道路運輸條例》第六十四條的理解問題

1、判定擅自運輸運營的衡量標準是，未經我國交通管理部門簽發的交通運營證為准！私自從事運輸的構成本罪！刑法和交通法上面規定得很清楚。出事後果負主要責任！
學習雷鋒同志的精神是好，但是有條件限制的！不可能因為違反法律法規而去侵犯第三人或者是國家的利益吧？就好像上課時，小紅發現小剛就是殺害小美同學的兇手。小紅為了學習雷鋒精神，為小美同學報酬。就直接走過去說：「小剛，你就是殺害小美同學的兇手。請接受我的一桶吧！」不可能啥。你說是吧？！
我國刑法和民法還有行政訴訟法當中都有規定：即違法我國的法律而產生的收益，不管你是善於取得還是直接獲取！只要造成國家、社會、集體、個人的利益，都可以予以追繳。
2、在沒有出現交通事故的時候一般不會檢查乘客與承運人之間的關系。只是檢查運營證和駕駛證！如果出現事故，交通管制部門需要出示交通責任事故書時，可以詢問乘客與承運人之間的關系！
只要違法公安機關有權介入，對違法犯罪分子給予處分！
非法運營是指違反我國的道路運輸法！未取得駕駛職證和道路運輸資格證而從事運輸或者搭客上公路的行為！
沒收違法所得！是指在產生收益的情況下。但是你不存在個人所得，所以公安機關和交通部門可以處罰罰金！

⑩ 中華人民共和國道路運輸條例釋義的具體內容嗎或有第六十三條也可以

要知道釋義，可以直接去找交通運輸局解讀相關交通法律條文。
《中華人民共和國道路運輸條例》第六十三條 道路運輸管理機構的工作人員在實施道路運輸監督檢查過程中，對沒有車輛營運證又無法當場提供其他有效證明的車輛予以暫扣的，應當妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費用。