舊信訪條例

Ⅰ 如何處理纏訪鬧訪人員

很簡單的事情，有事說事，有問題解決問題，按照法律法規辦事。當然你可以認為法律不公平，但沒有新的公平法律出台之前你還是要遵守舊的法律。

Ⅱ 2006年政府工作報告全文

報告共分三個部分：一、去年工作回顧；二、今年主要任務；三、關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要草案的說明。

一、2005年我國社會主義現代化事業取得顯著成就。

——經濟平穩較快發展。全年國內生產總值達到18.23萬億元，比上年增長9.9%；財政收入突破3萬億元，增加5232億元；居民消費價格總水平上漲1.8%。國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格較穩的良好局面。

——改革開放邁出重大步伐。一些重點領域和關鍵環節的改革取得新突破；進出口貿易總額達到1.42萬億美元，增長23.2%；實際利用外商直接投資603億美元；年末國家外匯儲備達到8189億美元。

——社會事業取得新進步。科技、教育、文化、衛生、體育等事業全面發展。

神舟六號載人航天飛行圓滿成功，標志著我國在一些重要科技領域達到世界先進水平。

——人民生活進一步改善。城鎮新增就業970萬人；城鎮居民人均可支配收入達到10493元，農村居民人均純收入達到3255元，扣除價格因素，分別增長9.6%和6.2%。

我國在全面建設小康社會道路上邁出新的、堅實的步伐。

一年來，我們以科學發展觀統領經濟社會發展全局，主要做了以下幾方面工作：

(一)著力解決經濟運行中的突出問題。

繼續搞好宏觀調控，堅持區別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產投資過快增長，遏制房地產投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農業、能源、交通、社會事業等薄弱環節的投入，促進協調發展，增強發展後勁。加強經濟運行調節，繼續緩解煤電油運緊張狀況，保障了經濟平穩較快增長。

(二)積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。

繼續加強「三農」工作。28個省(區、市)全部免徵了農業稅，全國取消了牧業稅。增加對種糧農民的補貼和對產糧大縣及財政困難縣的轉移支付，對部分糧食主產區的重點糧食品種實行最低收購價政策，多渠道增加農民收入。全年中央財政用於「三農」的支出達到2975億元，比上年增加349億元。糧食總產量在上年大幅度增長的基礎上，又增產291億斤，達到9680億斤。農業綜合生產能力得到加強，糧食穩定增產和農民持續增收，為經濟平穩較快發展和社會穩定奠定了基礎。

在產業結構調整方面，制定和實施了能源、重要原材料和裝備製造等行業發展規劃和產業政策，提出了促進流通業發展的政策措施，引導和支持重點行業健康發展；淘汰了一批高耗能、高污染和不符合安全生產條件的落後生產能力。

為推進經濟增長方式轉變，突出抓了能源資源節約和環境保護，提出了建設資源節約型社會、發展循環經濟的任務和政策措施，啟動了178項節能、節水和資源綜合利用等重大項目。加強了礦產開發、土地利用和城鄉規劃管理。去年投入國債資金152億元，主要用於淮河、太湖等重點流域污染防治和天然林保護、退耕還林還草、防沙治沙等重點生態工程。深入開展環保專項治理，解決了一些危害群眾健康的環境問題。

(三)深化體制改革和推進對外開放。

農村綜合改革試點繼續推進。國有商業銀行股份制改革和農村信用社改革取得重要進展，上市公司股權分置改革穩步推進，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施。國有企業建立現代企業制度步伐加快。中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。財稅、投資、價格改革繼續深化。郵政體制改革開始啟動。鐵路、民航體制改革取得新進展。制定並實施了鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施。一些重點領域和關鍵環節的改革，取得了突破性進展。

我們積極應對對外開放中出現的新情況新問題。調整出口退稅、關稅和加工貿易政策，優化對外貿易結構。完善出口退稅機制。穩步推進政府服務業對外開放。全面部署了加入世界貿易組織後過渡期的各項工作。

(四)加快發展各項社會事業。

2005年中央財政用於科技、教育、衛生、文化等方面的支出1168億元，比上年增長18.3%；投入國債建設資金95.4億元。

在科技方面，加強了國家創新體系、基礎研究和基礎設施建設。集成電路晶元設計開發、第三代移動通信、高性能復合材料、高檔數控機床研製等重大科技專項取得重要進展。在國務院領導下，組織和動員各方面力量，經過兩年多的深入研究和廣泛論證，制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。

在教育方面，重點加強了義務教育特別是農村義務教育。中央和地方財政安排專項資金70多億元，對592個重點貧困縣1700萬名貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書和補助寄宿生生活費，還為中西部地區1700多萬名貧困家庭學生免費提供教科書，許多輟學兒童重新回到學校。繼續實施西部地區「兩基」攻堅計劃。兩年來新建、改建、擴建農村寄宿制學校2400多所，為16萬個農村中小學校和教學點配備了遠程教育設施。職業教育得到進一步加強。高等教育持續發展。

在衛生方面，著力加強公共衛生體系建設和農村衛生工作。近三年，中央和地方投入105億元，基本建成了覆蓋省市縣三級的疾病預防控制體系；總投資為164億元的突發公共衛生事件醫療救治體系建設進展順利。中央安排30億元國債資金支持中西部鄉鎮衛生院建設，改善農村醫療衛生條件。新型農村合作醫療制度試點已擴大到671個縣，惠及1.77億農民。加強艾滋病等重大疾病防治。高度重視高致病性禽流感疫情防控工作，有效遏制了疫情蔓延和對人的傳播。人口和計劃生育工作取得新進展。

在文化方面，積極開展文化體制改革試點工作，公共文化基礎設施建設進一步加強，文化信息資源共享工程順利實施。對外文化交流日益活躍。體育事業取得新成績。社會主義精神文明建設得到加強。

(五)努力做好就業和社會保障工作。

加大對就業再就業的政策支持和資金投入。去年中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障專項補助、再就業補助209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人等就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自謀職業。

社會保障體系不斷完善，覆蓋面進一步擴大。已有17個省 (區、市)完成國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌。城市低保對象基本實現應保盡保。重點優撫對象撫恤補助標准明顯提高，中央財政安排優撫事業費74.6億元，比上年增長90%。 28個省(區、市)、2300個縣(市)已初步建立社會救助體系的基本框架。救災和扶貧工作力度加大。全年中央財政用於抗災救災的資金89億元，救助受災群眾9000多萬人次。 中央和地方財政安排抉貧資金162億元，農村貧困人口比上年減少245萬人。

(六)切實加強民主法制建設。

基層民主政治建設繼續推進，21個省(區、市)完成了村委會換屆選舉。政務公開、廠務公開和村務公開不斷擴大。加強了政府決策科學化、民主化工作，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。重視政府法制建設，國務院提出了勞動合同法、婦女權益保障法和個人所得稅法修正案(草案)等7部法律議案，制定並頒布了《重大動物疫情應急條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》等22部行政法規。制定和實施了《國家突發公共事件總體應急預案》和專項預案，應對突發事件的能力不斷提高，審計、監察監督進一步強化。認真做好實施《中華人民共和國公務員法》的准備工作。實施新的《信訪條例》，暢通了信訪渠道，規范了信訪秩序。穩步推進司法體制改革。深入開展規范執法行為、促進執法公正的專項整改活動，保障公民合法權益。繼續加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，刑事發案數有所下降，社會保持穩定。

民族、宗教、僑務和對台工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展，外交工作成果顯著。

一年來的成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是廣大幹部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝! 向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會生活中的困難和問題還不少。一些長期積累的和深層次的矛盾尚未根本解決，又出現了一些不容忽視的新問題。一是糧食增產和農民增收難度加大。當前糧價走低和農業生產資料價格上漲的壓力都不小，影響農民增加收入和種糧積極性。耕地不斷減少，農業綜合生產能力不強，糧食安全存在隱患。二是固定資產投資增幅仍然偏高。有些行業投資增長過快，新開工項目偏多，投資結構不合理，投資反彈的壓力比較大。三是部分行業過度投資的不良後果開始顯現。產能過剩問題日趨突出，相關產品價格下跌，庫存上升，企業利潤減少，虧損增加，潛在的金融風險加大。四是涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。看病難、看病貴和上學難、上學貴等問題突出，群眾反映比較強烈；在土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、環境污染等方面，還存在一些違反法規和政策而損害群眾利益的問題。五是安全生產形勢嚴峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發生，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。

我們還認識到，各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯後，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗。

我們要進一步增強使命感和緊迫感，發揚成績，改進工作，以更加昂揚的鬥志，更加奮發有為的精神狀態，更加扎實的工作作風，努力把政府各項工作做得更好，絕不辜負人民的厚望和國家的重託。

二、今年主要任務

2006年是實施「十一五」規劃的第一年，改革發展穩定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持加快改革開放和自主創新，堅持推進經濟結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，全面加強社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，為「十一五」開好局、起好步。

綜合考慮各種因素，2006年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右，單位國內生產總值能耗降低 4%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%；國際收支基本平衡。

通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩定政策，適度微調。繼續搞好宏觀調控，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，正確把握宏觀調控的方向和力度，注重區別對待、分類指導，有針對性地解決經濟發展中的突出矛盾。二是把握大局，抓住重點。正確處理改革發展穩定的關系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關全局的重大問題，促進經濟社會全面發展。三是統籌兼顧，關注民生。堅持以人為本，搞好「五個統籌」，更加註重城鄉、區域協調發展，更加註重社會事業建設，更加註重社會公平和社會穩定，讓全體人民共享改革發展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現「 十一五」規劃目標結合起來，積極進取，量力而行，注重實效。

今年要著重做好以下幾方面的工作：

(一)繼續保持經濟平穩較快發展。

從當前國際環境和國內形勢看，今年經濟發展的有利條件很多，但制約發展的矛盾也不少，還有一些不確定因素，需要採取正確的應對之策，防止經濟出現大的起落。

穩定宏觀經濟政策，主要是繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。鑒於當前經濟增長勢頭較好，社會投資活躍，今年要繼續適當減少長期建設國債發行規模和財政赤字。擬發行長期建設國債600億元，比上年減少200億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元；擬安排中央財政赤字2950億元，比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內投資，主要用於農林水利、科教文衛、生態建設、環境保護和西部開發等方面，保證重點續建項目，適當開工建設關系發展全局的重大項目。從今年開始，參照國際通行做法，採取國債余額管理方式管理國債發行。

大力推進依法治稅，切實加強稅收征管，規范非稅收入管理。財政支出要統籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節約。加強財政監管，控制行政經費增長。要保持貨幣信貸適度增長，優化信貸結構，創新金融產品，加大對「三農」、中小企業、就業、助學的信貸支持，合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩定。

堅持擴大內需的戰略方針，重點是擴大消費需求，增強消費對經濟發展的拉動作用。一是努力增加城鄉居民收入。要調整收入分配關系，規范收入分配秩序，增加中低收入者的收入。堅持「多予少取放活」，特別要在「多予」上採取更多措施，增加農民收入。各地都要合理調整和嚴格執行最低工資制度，制定和推行最低小時工資標准。

逐步解決農民工工資偏低的問題。建立並完善防止工資拖欠的法規和機制。認真實施修改後的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業離退休人員基本養老金標准、優撫對象撫恤補助標准、城市居民最低生活保障補助標准。

改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。 同時，推進事業單位收入分配製度改革。二是穩定居民支出預期，擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的後顧之憂。三是大力開拓農村消費市場。加強農村流通體系和市場建設，充分發揮農村現有流通網路的作用，支持城市流通企業經營網路向農村延伸，為農民增加消費提供便利。四是完善消費環境和政策。改善居民住、行條件，積極發展旅遊、文化、健身等服務性消費。合理調整消費稅，規范和發展消費信貸，抓緊清理、修訂現行抑制消費的不合理規定和政策，促進居民消費結構升級。

保持固定資產投資適當規模，堅持有保有壓，優化投資結構，防止投資過快增長。繼續把好土地、信貸兩個閘門，堅持實行最嚴格的土地管理制度，堅持按照貸款條件和市場准入標准發放貸款。從嚴控制新開工項目。同時，進一步加強經濟社會發展薄弱環節和重點領域的建設。繼續解決部分城市房地產投資規模過大和房價上漲過快的問題。要著力調整住房供應結構，嚴格控制高檔房地產開發，重點發展普通商品房和經濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規范房地產和建築市場秩序，基本完成建設領域清理拖欠工程款的任務，促進房地產業和建築業健康發展。

(二)扎實推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，事關全面建設小康社會和現代化建設全局。要貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加大對「三農」的支持力度，推進農村體制改革和制度創新，盡快使廣大農村面貌有比較明顯的變化。

建設社會主義新農村，首先要發展現代農業，促進糧食生產穩定發展和農民持續增收。穩定、完善和強化對農業的扶持政策。進一步增加對農民的種糧直接補貼、良種補貼、農機具補貼，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，抑制農業生產資料價格上漲。今年中央財政用於「三農」的支出達到3397億元，比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農田，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食綜合生產能力。

增強農業科技創新和轉化能力，加強農業技術推廣和服務。加快獸醫管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續調整農業結構，積極發展畜牧業，大力發展農村二、三產業特別是農產品加工業，壯大縣域經濟，推進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，多渠道增加農民收入。

建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設。要下決心調整投資方向，把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村，這是一個重大轉變。主要是加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，加強防汛抗旱和減災體系建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業建設。主要措施是：逐年加大國家財政投資和信貸資金對農業、農村的投入；整合各種渠道的支農資金，提高資金使用效益；積極引導農民對直接受益的公益設施建設投資投勞；鼓勵和引導社會各類資金投向農村建設，逐步建立合理、穩定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力，使農村基礎設施有一個大的改善。

建設社會主義新農村，必須全面推進農村綜合改革。今年在全國徹底取消農業稅，標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞台，這是具有劃時代意義的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而且取消了 700多億元的「三提五統」和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉和農村義務教育的需要，從今年起，國家財政將每年安排支出1030多億元，其中中央財政轉移支付每年將達到780多億元，地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出，全部取消農業稅後，鞏固和發展農村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨，關鍵是要全面推進農村綜合改革，包括深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革。這些改革，既涉及農村生產關系調整，也直接觸及農村上層建築變革，意義更深刻，工作更艱難，一定要堅定不移地推進。

建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的任務。要堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，搞好規劃；要尊重農民意願，不能搞形式主義和強迫命令，防止一哄而起；要發揚自力更生、艱苦奮斗精神，求真務實，真抓實干。

(三)加大產業結構調整、資源節約和環保力度。

推進產業結構調整和優化升級，是轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產業層次和技術水平。要加快發展先進製造業、高新技術產業和現代服務業，繼續加強交通、能源、水利等基礎產業和基礎設施建設，推進國民經濟和社會信息化。提高產業技術水平，關鍵是要全面增強自主創新能力。要在一些重要產業盡快掌握核心技術和提高系統集成的能力，形成一批擁有自主知識產權的技術、產品和標准。主要措施是：強化企業在自主創新中的主體地位，建立以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；大力實施名牌戰略，鼓勵開發具有自主知識產權的知名品牌；健全知識產權保護體系，加大知識產權保護的執法力度；完善自主創新的激勵機制，實行支持企業創新的財稅、金融和政府采購等政策；改善市場環境，發展創業風險投資，支持中小企業提升自主創新的能力。

二要推進部分產能過剩行業的調整。進行這項調整，要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用。主要措施是：認真貫徹國家產業政策，嚴格市場准入標准，控制新增產能；推動企業並購、重組、聯合，支持優勢企業做強做大，提高產業集中度；依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落後生產能力；通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，合理利用和消化一些已經形成的生產能力。這項工作涉及面廣，政策性強，要積極而有序地進行。

抓好資源節約工作。一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進節約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標准，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型的建築。三要大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。

四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發布制度。從今年開始，每年都要公布各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚成風氣。

加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好「三河三湖」(即：淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖的污染。繼續實施自然生態保護工程。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。

(四)繼續推動區域協調發展。

進一步推進西部大開發。著力支持重點地帶、重點城市和重點產業加快發展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產，新開工一批重大建設項目。鞏固和發展退耕還林、退牧還草的成果，抓緊研究制定後續的相關政策。繼續實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態工程。支持發展優勢產業和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發展。加大政策扶持和財政轉移支付力度，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道。

繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略，重點加強大型糧食基地建設，推進重點行業改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經濟轉型和採煤沉陷區治理、棚戶區改造，抓緊研究建立資源開發補償機制、衰退產業援助機制。做好部分城市和國有企業廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施，在加快改革開放中走出振興的新路子。

積極促進中部地區崛起。充分發揮中部區位、資源、產業和人才優勢，重點加強現代農業特別是糧食主產區商品糧基地建設，加強能源和重要原材料基地建設，加強現代綜合交通運輸體系、現代流通體系和現代市場體系建設。支持老工業基地振興和資源型城市轉型，建設現代裝備製造基地和高技術產業基地。增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區發展。

鼓勵東部地區率先發展。著力增強自主創新能力，推進產業結構優化升級，增強國際競爭力和可持續發展能力，更加註重節約利用土地、水、能源等資源和環境保護，實現既快又好發展，在科學發展道路上走在全國前面。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區開發開放。

進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。發達地區要採取多種方式幫助和帶動欠發達地區。

(五)實施科教興國戰略和人才強國戰略，加強文化建設。

我國已進入必須更多地依靠科技進步和創新推動經濟社會發展的歷史階段，要把加快科技發展放在更加突出的戰略地位。要以建設創新型國家為目標，全面實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目，集中力量在重點領域和關鍵環節取得突破。繼續加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產業技術研發試驗設施。加強國家創新體系建設。深化科技體制改革，有效整合全社會科技資源，促進科技成果向現實生產力轉化。建立財政性科技投入穩定增長機制。今年中央財政安排科技投入 716億元，比上年增長19.2%，地方和企業也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發展哲學社會科學，推動理論創新。

要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，今年在西部地區實施，明年擴大到中部和東部地區；繼續對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費。將農村義務教育全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔的農村義務教育經費保障機制。主要是：提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平，建立農村中小學校校舍維修改造投入機制，完善農村中小學教師工資經費保障機制。為此，今後五年國家財政新增義務教育經費累計將達2182億元。在全國農村普遍實行免除學雜費的義務教育，這是我國教育發展史上的一個重要里程碑，必將對全面提高國民素質產生重大而深遠的影響。

要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學困難的問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續扎實推進西部地區「兩基」攻堅計劃，確保到2007年如期實現計劃目標。發展職業教育是一項重要而緊迫的任務，今後五年中央財政將投入100億元支持職業教育發展。高等教育要創新教育教學模式和方法，著力提高教育質量，推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質教育。要培養一支德才兼備的教師隊伍，造就一批傑出的教育家。

實施人才強國戰略，加強人才隊伍建設，要多渠道增加人力資源開發的投入，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理。

加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育，特別是青少年的思想道德教育。深入開展群眾性精神文明創建活動。深化文化體制改革，發展文化事業和文化產業。加強文化基礎設施建設尤其是農村基層文化建設，完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、

Ⅲ 老百姓到北京信訪局需要什麼及信訪渠道

法律分析：國家信訪局，是處理國內群眾和境外人士的來信來訪事項，保證信訪渠道暢通的部門，其他職責還有反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題，綜合分析信訪信息，開展調查研究，提出制定有關方針、政策的建議。協調處理跨地區、跨部門的重要信訪問題等。2013年7月1日起，國家信訪局門戶網站網上投訴全面放開。

法律依據：國務院 《信訪條例》 第九條 各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當向社會公布信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應當在其信訪接待場所或者網站公布與信訪工作有關的法律、法規、規章，信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。第十條 設區的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉、鎮人民政府應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由行政機關負責人協調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關行政機關負責人當面反映信訪事項。縣級以上人民政府及其工作部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。第十一條 國家信訪工作機構充分利用現有政務信息網路資源，建立全國信訪信息系統，為信訪人在當地提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。

Ⅳ 如何做好2017年信訪工作建議

近我全面推行中國信訪受理制度建立互聯中國+依託全中國信訪受理平台百姓通中國絡信訪平台煩事、平事、困難事足戶意見建議、投訴請求反映給政府各級相關職能部門處理化解 中國信訪展存些亟須認真研究解決問題 、中國信訪展存問題 思想認識存誤區近信訪部門逐步通信訪信息系統前少基層信訪工作者依受支筆、張嘴、兩條腿傳統模式制約中國信訪認識滯甚至存誤區：中國信訪僅僅作政府部門計算機化;簡單中國信訪等同於政府中國;更甚者認中國信訪做文字游戲已思想沒重視 二工作保障存問題首先信訪幹部屬兼職型中國信訪工作量必須要專職員保質保量完任務前鄉鎮縣直部門事中國信訪員都屬於兼職型平工作繁雜身疲憊精力散顧失彼導致信件辦理難達及辦理拖延、認真答復敷衍、限期復失信、嚴格審核草辦工作要求信訪幹部能力強基層工作員業務培訓較少業務知識、政策規解掌握夠全面、准確處理基層疑難復雜信訪問題經驗缺乏能力足工作難位導致部信訪由中國變訪再信訪幹部業務熟據調查前部鄉鎮縣直部門選配中國信訪幹部根本考慮其否掌握信息技術等情況隨意安排些幹部雖善於做群眾工作信訪工作定經驗電腦操作、系統應用等業務夠熟悉難適應甚至能適應新態中國信訪工作崗位調換隨意性 造部單位或部門中國信訪設置擺設系統通 三事項辦理存足首先辦理及《信訪條例》信訪事項受理、辦理等各工作環節提明確間要求信訪事項實際辦理部門作或慢作致使信訪投訴問題能規定限內辦結、復復認真於中國絡信訪投訴部部門單位怕擔責任怕答復錯採取輕描淡寫、敷衍塞責式應付信訪再質量理想 四訪民中國存困難由於受理條件、經濟收入、文化程度等限制目前農村互聯中國普及率較低農村中國民構看青農民農村中國民主流農民懂互聯中國知識應用技術少中國甚至根本中國前訪反映訴求主要物自農村些群解決訪民中國信訪問題前值研究課題 二、展中國信訪幾點策思考 樹立確理念 要樹立與俱進觀念 各級各部門要改變陳舊落思想觀念轉換工作模式主適應新形勢、新變化、新要求,進步增強工作前瞻性、主性、針性二要樹立拓創新意識推行中國信訪絕項蹴工作展遇麻煩困難各級各部門要破解難題著力結合實際制宜斷探索新思路、新式、新手段斷創新服務式提升服務力 二加強隊伍建設要注重機構設立員配備設立中國信訪工作機構擇優選用工作員善於做群眾工作信訪業務能力強且熟悉電腦操作精通中國絡技術青幹部選調中國信訪特殊崗位二要強化業務培訓要採取種式縣、鄉鎮、村(社區)中國信訪幹部進行培訓斷提高理論水平解決實際問題能力三要推行村(社區)代訪制度破解城鄉訪民中國瓶頸 三強化事項辦理待群眾中國信訪像待訪要嚴格按照《信訪條例》等相關規定依照中國事快辦、特事先辦、易事即辦工作原則規范辦理程序要認真調查做信訪反映訴求具體情況解清楚析透徹決能能想斷章取義草率處理二要准政策案施策能解決盡快解決能解決要給信訪解釋清楚並採取措施其疏導教育位三要展督查督辦信訪部門要採取中國督辦、電督辦、門督辦等種形式確保群眾中國信訪件件著落、事事音讓群眾中國信訪解決問題更便更實惠外中國信訪工作者要已經處理復信訪案件要做跟蹤走訪事隨解思想態防止重復投訴或重復越級訪 四抓責任落實全面推行中國信訪工作目標責任制鄉鎮、部門手負責制制定工作目標責任管理案中國信訪工作納入終五文明績效考核綜合考核體系與政府其工作進行同部署、同檢查、同考核並強化督查考核及結運用

Ⅳ 如何強化制度規范，提高信訪舉報件的辦理質量

所有信訪辦人員必須是流動性的，從各單位定期選拔就任替換，例如任意一位信訪辦人員一次只允許連續做信訪工作不得超過1個月，到期必須回原單位。但是信訪辦的工作制度和各種標准工作記錄必須標准制度化、可追溯化，有標準的背靠背交接制度，便於任意新舊人員交接和查閱前情。對信訪辦人員工作期間統一提出高標准嚴要求、工作行為和業績的高透明度，1個月期間適當高待遇。當一個人每次只能短期從事某種特殊工作時，其滿額工作效率要好得多；另外，形成成熟機制的輪換交接，活水流動，能有效防止庸官久居、工作慵懶、自身亞腐敗及腐敗等等。

Ⅵ 上饒12345市民熱線

2001年3月17日，上饒市12345政務服務熱線前身——上饒市長熱線電話正式開通。2003年11月、2005年6月，先後在上饒之窗、市政府門戶網站上開通網路受理渠道，成為當時全國為數不多具有熱線網路渠道且將處理程序及結果全程公開的城市。2015年10月30日，推出了「手機版」市長熱線工作平台，填補了省內該領域工作的空白。2020年9月23日，正式更名為「上饒市12345政務服務熱線」。

Ⅶ 老百姓有權和政府部門要書面處理結果

摘要 您好！很高興為您解答:不同部門根據不同情況，書面通知處理結果時間也不一樣；不過公民可以要求有關部門出具處理結果通知書，不給就是違法。

Ⅷ 我國的信訪制度有什麼優點和缺陷

由於社會環境的迅猛變化,我國近年來的信訪問題十分突出,「信訪洪峰」一詞成為使用頻率較高的詞彙.有組織的集體訪數量增多,規模增大,組織性增強.異常訪和越級訪十分突出[1].出現信訪問題嚴峻的局面,一方面和信訪制度本身的缺陷和特點有關,另一方面,在進行信訪工作的時候,也存在著不少缺陷.此外,地方各級領導和機關甚至人民群眾,也都有不可推卸的責任.
（一）法理上的缺陷
信訪制度缺乏有力的法律法規進行規范.雖然2005年5月1日起施行了《信訪條例》,但是在實際操作中存在各種的缺陷.對於群眾最關心的信訪處理的程序沒有嚴格的規定,各地的信訪機構在職能和運作上存在不小的差異,這樣導致在處理個案的時候嚴重依賴工作人員的個人素質和能力,信訪的結果隨著其個人素質高低上下波動.同時由於信訪部門處理個案沒有法律賦予權力,要看領導臉色,靠上級批示和干預,其公正性很容易受到影響.另外,終結制度名存實亡,形同虛設,很多終結了的案件,信訪人仍然在不斷上訪.
信訪機構的設立存在一定的混亂.我國目前信訪機構繁多,歸口不一.從中央到地方,各級黨委,人大,政府,法院,檢察院以及相關職能部門都設置了信訪機構,從橫向來說,這些機構負責處理各自領域來自社會的表達信息.這些信息所涉及到的問題大多需要政府來解決,於是表達信息還必須經過一個向政府轉移的過程,在轉移的過程中由於權力結構的復雜性而降低了溝通質量.這種制度結構不僅處理信息的能力較低,而且還會因信息處理不當引發其他針對政治體系的政治壓力.在縱向上,信訪制度未形成系統的結構,信訪部門的層級關系與所屬機構的層級關系不完全一致,中央信訪機構對下層的信訪機構統籌安排能力有限,機構之間缺乏信息共享,運作差異巨大.嚴重影響信訪工作的開展.
（二）自身特點阻礙工作開展
信訪制度本身的特點也有一定的阻礙信訪工作順利開展的因素.首先,信訪制度是面向全社會的制度,存在相當大的復雜性.第一,投訴主體多元化.有集體訪,也有個人訪；有重復訪,也有初訪；人員職業構成更是五花八門,涉及各行各業,尤其是社會弱勢群體如農民,下崗工人等.第二,信訪內容廣泛化.在農村,信訪內容主要集中在土地承包糾紛,林地權屬糾紛以及鄰里糾紛.還有相當一部分反映村集體幹部工作作風問題的訴求；在城鎮,城市拆遷問題是信訪工作的難點重點,而勞務關系,行政部門不作為或亂作為也佔了很大比例；在企業中,集中反映由於改制過程而激發的矛盾和問題,福利待遇問題,拖欠工資和養老費問題,國有資產歷史和領導幹部以權謀私問題等.第三,表現形式復雜化.歷史問題和現實問題,經濟利益和政治權益,多數人合理要求和少數人無力取鬧,群眾自發行為和幕後黑手惡意操縱,種種一切相互交織,短時間難以辨明,而且不同時期的突出問題,表現形式都不盡相同.其次,信訪工作的開展難度大.信訪工作涉及方方面面,幾乎每個信訪事項都是個案,沒有解決問題的統一模式.在解決問題的過程中,也存在各種執行難的困境.有的人無法通過正常途徑和方式維護自己的合法權益,從某種程度上說,上訪是一個尋求社會對其救濟的底線,是一種無奈的行為；有的是歷史遺留問題,物是人非,時過境遷,根本調查不到相關情況,找不到知情人,無從開展工作；有的政策前後不銜接,落差大,同事不同待遇；有的沒有相關法律支持,或者法律不明確,甚至「打架」；有的涉及多個行政部門,責任主體不清.再有就是法律法規對一些明顯干擾正常信訪秩序的行為,主要是那些要求不合理和已經認定為訴求無趣的人,他們沒有明顯的違法和犯罪行為,不能依法實施強制行為,思想教育又無濟於事,「軟硬不吃」,給信訪工作帶來極大的阻礙.再次,信訪制度從根本上來說是一個被動的制度.這與刑法很相像,因此,它具有滯後性.而群眾的信訪活動是自發的,而且非常自由,非常隨機,有時候還存在突發,反復的情況,譬如有的人舉棋不定,前一天承諾不上訪,後一天又去了.這使得信訪工作很難有應有的規范性和預測性.最後,信訪制度是一個高度依賴其他部門的制度.信訪部門歸根結底是一個聽取民意的部門,缺乏實質性的職權,許多事項,尤其是社會重點熱點問題,信訪部門都要依賴於其他部門的通力合作,相互協調,才能真正的解決問題.但是在現階段,信訪部門沒有與其責任相匹配的權力,無論是領導班子冗長的研究討論,還是下面部門陽奉陰違的不配合,都有可能將信訪工作停滯,此時的信訪部門如同風箱里的老鼠,兩頭受氣,民眾的合理訴求不能得到及時的滿足,合法權益不能及時得到妥善的保護,最後極有可能演變為影響巨大的突發社會事件.
（三）信訪工作人員的不足
任何制度的最終實施者都是人,再好的制度不能嚴格的貫徹實施,也會造成偏差.在信訪工作中,確實存在一部分作風不正的人員,他們給信訪工作的開展增加了不小的阻礙,嚴重損害政府公信力.主要有以下表現：第一,他們不願解決問題.在面對情況復雜的問題時,他們不願意做艱苦細致的工作,存在怕苦畏難的思想；在面對歷史遺留問題時候,他們不願意承擔責任,而是上推下卸,怪上一屆,怕吃苦,怕麻煩,怕花錢,還美其名曰「新官不理舊賬」；在面對多部門問題時,他們不願積極深入,總是將自己應解決的問題和應承擔的義務推給同級,推給下級,造成群眾信訪難的局面.少數幹部認為做群眾工作沒有效益,干不出政績,和升遷無關,在處理社會矛盾問題上存在「漠然心態」[2]；第二,他們不敢解決問題.信訪工作有其復雜性,有的問題涉及到社會方方面面,當地的利益集團和勢力相互交織.信訪人員在解決問題時候畏首畏尾,不敢動真碰硬,對應該依法處置的問題不能公正處置,造成少數信訪人反復進京上訪；第三,他們不能解決問題.這里的不能是指工作能力不足.信訪工作難度較大,沒有統一的解決途徑,相當依賴工作人員的個人能力.很多信訪工作人員沒有認識到自身能力的不足,不願積極提高辦事能力,在講理論知識時候頭頭是道,一見到上訪群眾就不知道說什麼,從哪裡說起.要麼就是大話,套話,只會用空頭支票搪塞群眾,真正去處理問題卻無從下手.最終損害的卻是人民群眾的利益；第四,他們不急解決問題.誠然,信訪機構的工作有其被動性,但是不意味著信訪工作人員只能在機關里坐門待客,當「坐堂先生」.但是現實中很多人不但沒有主動留意,了解情況,對於已經上訪的案件也不上心,眼睛朝上,對上唯恐不周,對下麻木不仁,不能做到急百姓所急,想百姓所想.
（四）領導和群眾的負面作用
任何事情不能片面的看待,信訪制度也是如此.信訪機構是個什麼都管,什麼都管不了的機構,他的職能的行使要依賴地方的支持,領導的批示.因此,地方領導對信訪工作影響巨大.有的領導將信訪率作為政績的指標,壓的越低,政績越好,於是出現了各地圍追堵截上訪群眾的情況.比如2007年1至3月份,某縣實際發生赴京上訪25起65人,進入登記的只有1起；到省上訪41起55人,進入登記的只有7起[3].老百姓知道在敏感時期上訪能給政府施加更大的壓力,同時中央給地方政府的防控任務也很重.為了完成防控任務,政府就要先排查那些可能上訪的人,再加以穩定或者進行控制,防止這些人進京上訪.這就是所說的「穩控」.我們的身邊,每時每刻都可能發生侵犯上訪者權益的事件.在各種敏感時間,總有些不合時宜的人會被以各種方式驅趕到各種陰暗角落,短暫地失去人身自由.
此外,人民群眾對待信訪的方式方法也有不妥之處.信訪工作維護的是人民的合法權益,但是在近幾年經濟利益格局調整中,有部分利益受損的人,受攀比心理驅動,走上上訪的道路,這部分人對合理的利益調整心懷憤憤,存在仇富,仇官的扭曲心理,不正當使用信訪的權利.同時,由於我國自古以來就存在「青天情結」,民眾認為凡事找大官,找清官,就能夠解決問題,於是無論大事小事,都要信訪.此外,我國存在大量的涉訴信訪.大量的申訴案件是對已經終審生效的法院判決提出的申訴,不但敗訴方上訴,勝訴方也上訴,還有的當事人存在以上壓下的心理,在案件仍然處於正常的審理程序時便上訪,越級上訪,希望藉助上級領導的關注對法院施壓,以達到在判決中個人利益最大化的目的.當前,涉訴信訪已經成為各類信訪的主題.中國社會科學院進行了一項調查,接受問卷調查的632位進京上訪的農民種,有401位在上訪之前就上位問題到法院起訴過,其中法院不予立案的佔42.9；認為法院不依法辦事判決敗訴的佔54.9%[4].此時的信訪嚴重影響司法工作的進行,將其他行政救濟,司法救濟排擠在外,是人民對信訪制度的不正當利用.而且在信訪中存在畸形的「優勝劣汰」,即信訪事項的最終解決與否,如何解決,取決於群眾「鬧」的程度,群眾中風行「大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決」的說法,於是在尋求信訪解決的過程中往往採取不理性的措施.

Ⅸ 如何完善中國信訪制度

信訪，是中國大陸特色。民主國家不存在信訪，若有的話，也是建議、譴責、褒揚之類。那民主國家的公民，遇到涉及自身權益被侵犯的事怎麼辦呢，太簡單不過了：1. 拿起電話向本轄區議員反映，該議員會在第一時間到你家裡，認真聆聽，筆錄及錄音。此後該議員就有事做了，他們會為你的委屈在議會上慷慨陳詞；於是議員名聲大噪，你的問題也得到解決。2. 你也可以打電話向人權保護和扶弱濟貧等民間組織反映，他們的能耐不會輸於議員，他們還會經濟援助你度過眼前難關。3. 如果你還不解氣的話，那就向報社或法院投訴，當然前者立竿見影，後者時間較長。那麼，中國大陸的信訪問題如何完善呢？我個人認為：1. 信訪辦人員要道德品質高尚，就事論事，依法依理。2. 現行法律法規尚未涉及的，應賦予信訪辦人員隨時向上級要求釋法釋規的便利。3. 不能以重復信訪為由，拒絕民眾的新反映和不滿舊案未澄清的再反映。

Ⅹ 我國的信訪制度有什麼優點和缺陷

優點
1、民意表達功能
建國之初，毛澤東主席就說：「必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當的處理，滿足群眾的正當要求，要把這件事看成共產黨和人民政府加強和人民聯系的一種方法。」1951年6月政務院頒布《關於處理人民來信和接見人民工作的決定》為人民群眾廣泛參政議政提供了制度保障。信訪是民主的體現，有利於人民當家作主。
2、 政治參與功能
我國的信訪制度自身具有對政府的決策產生影響，使其具有政治參與的功能。同時，信訪不是無意識被動的，而是有意識並且主動的。改革開放以來，信訪逐漸成為人民群眾維權斗爭的工具，人民進行信訪活動是自願的，人民進行信訪是有清楚的目標認識的。信訪制度作為一種政治參與的方式，雖然其作用是有限的，但其意義卻是深遠的，它改變和推動著中國社會的政治民主化進程，信訪制度正在為此開辟一條道路。
3、 權利監督功能
信訪反映問題，是一種群眾監督國家官員的方式，雖然高層權利的介入是信訪問題得以解決的決定因素，但此前這一干預機制是自上而下的。近年來，國家則更加註重從法律角度來看待信訪制度的權利監督功能，因為人民群眾的信訪活動使國家查處了國家官員的違法行為，這不但維護了公民的合法權益，而且促進了國家的廉政建設。權力產生的問題最終還需由權利來解決，信訪制度賦予了廣大人民群眾廣泛的權利，可以把國家官員的腐敗問題和違法亂紀行為反映到最高權利決策機構那裡，從而有機會使權力濫用者得到制裁。
缺點
1、信訪制度的功能錯位
首先，信訪的救濟行為若過度，會沖擊司法救濟和行政救濟。
其次，信訪救濟存在制度性缺陷，即它並無權對自身受理的案件做出裁決與裁決性處理。
最後，信訪救濟過多過濫，會使民眾滋生一種信「訪」不信「法」的思想，不利於社會公眾法治理念的培養與強化。」
2、信訪制度「人治」色彩濃厚
信訪制度具有濃厚的中國特色，而目前的信訪工作尚有較濃重的人治色彩，中國古代社會是一個「禮治社會」，較之於對簿公堂，人們更願意接受「無訟」師的鄉里政治。「特事特辦」、領導「拍板」、「批條子」等做法助長了人們企圖通過特殊途徑而避開正當法律途徑實現自己利益的思想。這一切都在無形之中助長了人治之風，而長期以來法的工具論思想又使得群眾對於法律持一種半信半疑、敬而遠之的態度。顯然，信訪制度在實體合法而程序不合法的基礎之上可以在一定程度上解決社會問題，但是長此以往，人治思想愈加揮之不去，群眾權益遭到侵害時，忽視司法而轉求於信訪，會導致原本不強的法制觀念更加淡薄，阻礙我國全面建設法治國家的進程。
3、信訪機制運行失軌
依照我國憲法規定，受理信訪是所有國家機關包括各級人大及其常委會、人民政府、人民法院和人民檢察院的法定義務，而作為目前處理信訪工作的主要依據的《信訪條例》所指的信訪，僅限於行政機關的信訪。這就使行政機關以外的其他機關在處理信訪事件的時候無法可依。由於各級信訪機構從屬於相應的國家機關，相互之間並沒有嚴格的隸屬關系，使得各信訪機關之間信息溝通渠道不暢通，降低了信訪資源的利用率，而且信訪案件在各個單位之間層層轉交，導致了信訪問題解決速度緩慢。信訪機關自身並沒有解決實際問題的權力，但群眾卻通常把信訪機關當成自己的救命稻草，信訪機關責任重大與權力微薄形成了巨大反差。
4、在集權體制下關於信訪制度的邏輯悖論
這里的邏輯悖論在於:民眾越過地方政府到中央上訪實際是信息在官僚層級中的跨級傳遞，長此以往，會對官僚層級的穩定造成影響，從而中央政府希望「將矛盾化解在地方」，通過向地方政府施壓來消解上訪量的傾向又使得地方政府不惜利用各種手段阻撓民眾進京，由此而產生的沖突與矛盾的激烈程度甚至超過了由涉訪事項所引起的矛盾本身。這種邏輯悖論說可以說是從信訪制度運作角度對其缺陷所做出的一個解釋。信訪制度的設計初衷是中央政府希望加強對地方政府的行政監督，盡量糾正集權體制下信息傳遞的失真與扭曲，給廣大人民群眾一個相對自由的表達渠道，是一種民主的象徵。然而在實際的制度運作與實踐的過程中，由於沒有一種良好的利益平衡機制，使得地方政府在響應中央加強信訪工作的號召中，片面的追求信訪量與進京上訪人數的減少，而不是真正解決涉訪事項，化解矛盾，從而造成大量因在上訪過程中受到不公待遇而上訪的案例，社會矛盾被進一步加深。