國務券條例

❶ 國庫券最初發行時可以自由流通嗎

口述者:張加倫

「債務處」當時對外保密

說起恢復國債發行，那還是二十多年前的事。1979年、1980年連續兩年出現巨額赤字。我們以前的基本原則是收支平衡，不打赤字。連著出赤字，中央也惱火了，研究怎麼辦，可能就想起建國初期發公債的事兒了。財政部領導可能想不出什麼人了，就說起我1951年從天津工商學院財會系畢業就分到了預算司，是預算司的老人了，這會兒把我從政治部調回來吧。預算司就是搞收支平衡的嘛。

把我叫回來以後，我說，我過去沒搞過債務工作。司里說，你雖然沒搞過，可是現在別人也抽不出來呀。我說，我想來想去，還有個梅家謨。50年代他就是辦公廳公債處的，如果有可能就想法子去找著他。一打聽，他正在張家口一個鋼鐵廠當會計。這樣就有了兩個人。

後來司里又跟我說，看來，要搞對外開放了，你還有外債的事兒呢。我說，搞外債要懂外語，預算司有個現成的人：左本俊。這樣，我們三個人組織起來，對內叫「債務處」，對外保密。債務處是1979年下半年成立的，我是副處長，沒有處長。我們在財政部樓里一間不起眼的辦公室，籌劃一樁不可等閑視之的事情。

國債的名字叫「國庫券」

一開始對發債是有爭論的：是像1950年那樣就發一次呢，還是長期發下去？發債是為彌補赤字，那麼，赤字到底應當怎麼個消除法兒？壓縮支出、增加收入、發債，三種渠道。這就涉及赤字到底有害還是沒害的問題了。

我自己漸漸得出個結論：也甭有害無害了，主要看你用得怎麼樣。用得得當，能夠有償還能力，搞下去也沒關系。

恢復國債，還有個起名字的問題。1950年發的是「人民勝利折實公債」，1954年到1958年叫「經濟建設公債」。左本俊查了國外資料，他說，美國像這種性質的債叫「國庫券」。又說，國庫券就是一年期的，不超過一年，短期周轉的。後來部里開辦公會議決定起名「國庫券」。後來說年頭定多少？說，噢喲，償還得太快不行啊，這幾年經濟緩不過來呀;10年吧，又怕太長，所以最後決定，「國庫券」從第六年還本付息，每年還五分之一，抽簽。

發著發著就發不下去了

本來想1980年就發， 一個是籌備來不及，一個就是研究資金來源，拖來拖去，所以1981年才開始。

本以為老百姓不容易買，所以定成單位買。可是沒想到，計劃發行40億，實際完成48億元，其中一千多萬元是老百姓買的。發行的時候地方就反映：哎，有的老百姓也要買，怎麼辦？開始只打算對單位，國庫券券面都是大額的，沒有小額的。老百姓一共買一千萬元，一個人才多少？所以趕緊讓人民銀行設計，加印小面額的。

從1981年開始發國庫券，在頭七八年裡，第一年完成最好，超額20%。後來是一年不如一年。
國庫券發著發著，就發不下去了。大概是1984、1985年,地方上反映，償還時間太長。有的說，我買了以後，不知道還能不能在我活著的時候拿到本息！還有的說，你老這么發，有完沒完吶？頭一年、第二年，我是愛國，我豁出去了，我拿我的積蓄給你們。年年這么來，我哪有那麼多錢啊？有個省反映，他們的同志在小商店排隊買東西，聽見兩個小青年——工廠的工人發牢騷，一個說，嗨，你這回拿工資拿了多少？另一個說，唉，我工資袋裡頭少了30塊錢，再一看，有個條兒，是什麼？30塊錢國庫券！不是我要買的，叫他們扣了30塊錢！

那時候，包括部長們講話，我們發文件，都強調「自願量力，不要強行攤派」。可是實際上就有這種情況，根本不告訴本人，愣扣。我問他們，為什麼你不通知他們就愣扣啊？他說，要不然的話我完不成任務啊。

1986年開始兌付，抽簽還本付息，由中國人民銀行辦理。那時候專業銀行少，銀行一般都設在縣城。我記得沒多久，見到一封人民來信，這個老百姓家住山區，他說，還本付息，噢，我中簽了，我就從山溝溝里頭乘汽車，噔噔噔噔跑到縣城，結果縣銀行大門上貼個條兒：「星期一三五辦理，星期二四六不辦理」——那時候一星期就休息禮拜天，今天是「雙」，不辦。他說，哎呀，我花這么多車錢跑來，你還不辦理！他就氣得不要了，當場把國庫券撕了，說，我永遠不買了！

這就說明，國庫券不大容易發下去了。

1988年，我們試行不分配任務，擺在銀行櫃台銷售。可是由於多方面原因，這個試驗失敗了，那年只完成了發行計劃的40%。

從取締買賣到自由流通

從1981年開始，頭幾年「條例」都規定：「國庫券不得當作貨幣流通，不得自由買賣。」為什麼這么規定？也許是延續50年代做法？當時我在這上頭好像沒怎麼想過，我想的就是怎麼發出去，怎麼把錢拿回來。再說也沒有買賣國庫券的市場啊。不許轉讓，就是怕有人去收購這個東西嘛，那不就坑了老百姓嗎？後來才明白，實際上你怕也沒用。那時候，收到老百姓告狀信，說：我買國庫券是為了愛國，但是買了以後呢，活錢變成了死錢。其實，社會上早就有「票販子」了。這也是老百姓的怨言之一。老百姓說，我買了國庫券，要用錢，沒地方去兌現嘛。結果，票販子就到山溝里頭去收購，殺價一半兒！可是老百姓也願意。

為了解決「死錢」問題，我們和人民銀行一起搞了個文件，從1985年開始，允許用「貼現」的辦法，兌付沒到期的國庫券。可能因為手續麻煩，貼現率不合適，所以沒起什麼作用，反而引出一些意見。

我們想，這也不是個辦法，就出了個文件，財政部、人民銀行、國家工商總局，還有一個可能是公安部，四家聯合給全國發通知，堅決取締國庫券黑市，打擊票販子，聲勢鬧得還比較大。

再往後，也是借鑒國外經驗吧，最徹底的辦法是讓國庫券上市場流通。我們通過出國考察，報部里批准，就允許國庫券自由買賣了。另一方面，允許轉讓。

1988年4月份，挑7個城市作試點，第二批61個城市，1990年擴大到全國地區以上中等城市，400個左右。

❷ 國庫券發行對象是 A個人 B國有企業 C集體企業 D企業部門主管單位 E地方政府

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根據<中華人民共和國國庫券條例>第十二條規定:國庫券的利息收入享受免稅待遇。

中華人民共和國國庫券條例

（1992年3月18日國務院令第95號發布）

第一條 為了籌集社會資金，進行社會主義現代化建設，制定本條例。

第二條 國庫券的發行對象是：居民個人、個體工商戶、企業、事業單位、機關、社會團體和其它組織。

❸ 1981年1月,國務黨頒發<<中華人民共和國-----券條例>>,開始在國內發行該券

1981年1月16日，國務院發布《中華人民共和國國庫券條例》，決定從1981年開始發行國庫券。

❹ 什麼是國債為什麼要發行國債它國國債持有又是怎麼回事

您好，國債，又稱國家公債，是國家以其信用為基礎，按照債券的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權債務關系。
國債是由國家發行的債券，是中央政府為籌集財政資金而發行的一種政府債券，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權債務憑證，由於國債的發行主體是國家，所以它具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。
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❺ 國債的法律屬性

國債是國家公債的簡稱，是指財政部代表中央政府發行的以人民幣支付的國家公債。它是國家為維持其存在和滿足其履行公共職能的需要，在有償條件下籌集財政資金時形成的國家債務。
從財政=稅收+費用+利用+債務+其他收入這一等式中可以看出，在收支的總體平衡中，是由支出來決定收入的。因為有了支出的需要，才有了對足以支撐這些支出的收入的要求，因而才產生了財政。這是現代國家「以支定收」的基本財政理念。同時，也可以看出 ，收入是隨著支出的變動而變動的。在支出一定的情況下，各種收入之間則存在著此增彼減的關系。一個人在自身收入足以滿足生產、生活支出的情況下是不需要去借債的，一個國家也是如此，只有當以稅收為主的其他收入不足以滿足國家預算的情況下，才需要發行國債。從這里就可以看出債在財政收入中扮演著一種補充性的角色。所以從根本上說，國債只是赤字的伴生物。因此，只有當稅收、利潤和費用等既定的收入形式不能滿足政府的支出需要時，國債才能作為某種調節器在靈活性上使財政收支的公式得以平衡。由此可以得出國債的基本功能就是彌補財政赤字。

在市場經濟下，政府需要滿足市場所不能提供的公共需要。如此種類繁多、項目龐雜而經濟效益又非常隱性的公共物品決定了政府用來滿足這類支出的財政收入就必須具有穩定可靠、數額龐大等特徵。與國債相比，稅收恰好具有這一特性。稅收憑借其強制性、固定性與無償性這三大特性穩居財政收入的第一位，相形之下，國債的特徵則是自願性、有償性和靈活性。自願性是建立在群眾自願承受的基礎上的。所以其收入的量不是很穩定可靠。有償性是任何債務本身都具有的一大特徵，借債就必須償還。靈活性則是指國債的確立是以財政收支之間的差額為依據的，既不具有發行時間的連續性，也不具有發行數額的固定性。

國債在財政收入中所承擔的角色就決定了國債應有的規模。從理論上講，一國在每一特定時期的特定條件下，必然客觀地存在著某種適度債務規模的數量規定性，也就是說，在這一規模上，國債功能可以得到最充分的發揮，對經濟生活的正面積極影響作用最大，相對而言負面的不利作用最小。在現實生活中，決定或影響適度債務規模的因素是多方面的，如經濟發展水平和金融深化程度，政府管理水平和市場健全程度，國債的結構狀況、籌資成本與所籌資金的使用效益等等。這些因素都直接或間接影響著對國債總量的把握。

因此，國債的法律制度的根本任務就在於如何通過實體、程序上的各種規定以保證、維持國債的發行最大程度上促進經濟發展。

熊比特在1918年發表的《稅收國家的危機》一文中，最早提出了稅收國家危機的理論，其基本理念即在於由於國家職權的過度擴張，導致國家的支出大量擴充，無法由常規的稅收收入來支應，最終將導致國家過度舉債。如何避免這種危機是國債法的根本任務所在。

國債法是調整在國債發行、使用、償還和管理過程中發生的經濟關系的法律規范的總稱。

從新中國建立之初，國家就十分重視通過發行國債來彌補政府財政收入和調控經濟，先後頒布了一系列的法律規定，但至今，我國並沒有統一的國債立法，有關國債的法律規定，基本上是發行一次國債，就對此進行一次的國債立法，在效力層面上也主要集中在法規和規章的層面上。
1949年12月，新中國成立後不久，中央政府就決定於1950年發行一批人民勝利折實公債，通過《關於發行人民勝利建設公債的決定》這是新中國成立後國債發行的國債立法的開始。1953年12月，中央人民政府決定從1958年開始發行國家經濟建設公債，制定《1954年國家經濟建設公債條例》。後來，由於眾所周知的原因，我國成為一個「既無內在，又無外債」的國家，相應的國債立法也就停頓下來。1981年1月，國務院頒布〈中華人民共和國國庫券條例〉，決定從當年起恢復發行國債。隨後從1982年—1991年，國務院先後又發布了當年的國庫券條例，在此期間國務院、財政部又先後發布對已發行的國庫券進行償還、付息等的法律規定，以及特種國債等其他國債方面的法律規定。1992年3月，國務院發布《中華人民共和國國庫券條例》，從這次的條例規定中，不再象以往那樣是針對某一年發行國庫券的規定，而是對國庫券的有關內容作出了較為統一的規范。

自1994，我國中央財政的債務依存度就已經超過了50%，而且一直呈攀升之勢。,在1997年我國整個國家財政有1/4以上的支出、中央財政有近3/5的支出需要靠發行國債來維持。如果說26.8%的國家財政的債務依存度還沒有高到無法承受的地步的話，那麼55.6%的中央財政債務依存度則無論從哪方面講都大大超出了國際公認的安全線（15-20%）。以滿足社會公共需要為主要目標的中央財政支出，其資金來源的一半以上要依賴於發行國債，這不僅與政府活動本身的性質不符，而且照此發展下去，其潛在的風險是不言而喻的。

調控這種風險，我認為主要的手段應該運用法律進行。法律的完善也就意味著這種風險在社會中可期待地被降低。

通過法律對發行國債的程序的規定以防止國債發行權的濫用。從根本上說說，國債的發行應納入國家預算的范圍之內，由權力機關進行，不應該隨意下放。同時完善法律法規，盡量杜絕在各個方面的漏洞，以保證國債的正常運行並被用於正當的用途。國債，作為財政信用，它以國家為後盾，而國家必須通過法律的形式，才能把這種信用制度強制地、穩定地建立起來，使其來源更具有可靠性，才能使國債的購買和轉讓者更增強信賴感。建立完善的金融基礎設施，重要的是創造一個法律環境，要在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度。只有通過對國債法的制定才能增強國債市場的透明度，才能預防和解決國債發行和轉讓中的矛盾和糾紛，促進國債市場的順利發展，為國債市場的順利發展提供一個良好的環境。

❻ 國庫券是從哪一年開始發行 哪一對換結束

國庫券（Treasury Securities），是指國家財政當局為彌補國庫收支不平衡而發行的一種政府債券。

國庫券是1877年由英國經濟學家和作家沃爾特·巴佐特發明，並首次在英國發行。因國庫券的債務人是國家，其還款保證是國家財政收入，所以它幾乎不存在信用違約風險，是金融市場風險最小的信用工具。

中國國庫券的期限最短的為一年，而西方國家國庫券品種較多，一般可分為3個月、6個月、9個月、1年期四種，其面額起點各國不一。
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❼ 記賬式國債和憑證式國債

憑證式國債是指國家採取不印刷實物券，而用填制「國庫券收款憑證」的方式發行的國債。憑證式國債具有類似儲蓄、又優於儲蓄的特點，通常被稱為「儲蓄式國債」，是以儲蓄為目的的個人投資者理想的投資方式。與儲蓄相比，憑證式國債的主要特點是安全、方便、收益適中。記賬式國債，是指沒有實物形態的票券，而是在電腦賬戶中作記錄。在我國，上海證券交易所和深圳證券交易所已為證券投資者建立電腦證券賬戶，因此，可以利用證券交易所的系統來發行債券。
《中華人民共和國國庫券條例》
第七條國庫券的發行和還本付息事宜，在各級人民政府統一領導下，由財政部門和中國人民銀行組織有關部門多渠道辦理。
第八條國庫券可以用於抵押，但是不得作為貨幣流通。

❽ 中國國庫券市場是如何發展的

中國國庫券市場相對不夠發達。

1981年《中華人民共和國國庫券條例》的頒布，標志著我國重新開始發行國債。

1981年至1996年的十多年內，發行的國庫券都是實物券。

1998年，由於種種原因，短期國債停止發行。

2003年起又開始恢復發行，2007年，財政部共發行國庫券2261.5億元，較往年有較快的增長，但是規模依然較小。

❾ 我國的國庫券是從哪年開始發行的

1981年1月16日國務院會議通過《中華人民共和國國庫券條例》，確定從1981年開始，發行中華人民共和國國庫券。並規定，國庫券不得當作貨幣流通，不得自由買賣。還本期限為5年。

❿ 國債利息收入的計稅基礎是多少

國債利息收入是免稅的，其賬面價值是等於計稅基礎的。
國債利息收入不屬於資產也不屬於負債，但是可以將其以負債的形式計算其計稅基礎，負債的計稅基礎=賬面價值-未來可以抵扣的金額，國債利息是免稅的，在計算應納稅所得額時稅前扣除了，所以未來期間允許稅前扣除的金額為0，所以此時計稅基礎=賬面價值。
國債利息收入，是指企業持有國務院財政部門發行的國債取得的利息收入。應以國債發行時約定應付利息的日期，確認利息收入的實現。做會計分錄的時候，國債利息收入應該計入投資收益。
對國債利息收入免徵企業所得稅是一項已執行多年的政策，1992年國務院發布的《中華人民共和國國庫券條例》(國務院令第95 號)第十二條規定，國庫券的利息收入享受免稅待遇。現行內資《企業所得稅暫行條例實施細則》第二十一條也規定:"納稅人購買國債的利息收入，不計入應納稅所得額。"
從世界各國的情況來看，對國債的利息收入免稅也是一項通行的做法，這主要是由於國債的利息完全是由國家財政資金支付的，如果對其征稅，一方面相當於對國家財政支付的利息通過徵收所得稅的方式再收回一部分，沒有什麼實際意義;另一方面將減少國債購買者最終得到的利息收入，不利於鼓勵企業購買國債。而且企業購買國債在取得利息收入的同時基本上沒有對應的成本費用支出，因此對國債利息收入免稅也不違背收入和成本費用的配比原則。因此，本法保留了這一政策，在第二十六條第一項中規定國債利息收入為免稅收入。
值得注意的是，本法雖規定國債利息收入為免稅收入，但並不意味著與國債有關的收入都可以免稅，對於國債持有者在二級市場轉讓國債獲得的收入，還是應當作為轉讓財產收入計算繳納企業所得稅。
注意事項
1.根據《財政部 國家稅務總局關於地方政府債券利息免徵所得稅問題的通知》財稅(2013)5號文件規定:對企業和個人取得的2012年及以後年度發行的地方政府債券利息收入，免徵企業所得稅和個人所得稅
2.企業持有的各種企業債券利息收入不免稅。企業所得稅法實施條例第十八條明確規定，債券利息收入應計入收入總額計征企業所得稅。
3.企業在二級市場上轉讓國債所取得的收益以及企業代銷國債所取得的手續費收入均不屬於國債利息收入，均應按規定繳納企業所得稅。