中小企業政策法規

A. 中小企業劃型標准規定的法規

中小企業劃型標准規定

一、根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)，制定本規定。

二、中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標准根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點制定。

三、本規定適用的行業包括：農、林、牧、漁業，工業（包括采礦業，製造業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業），建築業，批發業，零售業，交通運輸業（不含鐵路運輸業），倉儲業，郵政業，

住宿業，餐飲業，信息傳輸業（包括電信、互聯網和相關服務），軟體和信息技術服務業，房地產開發經營，物業管理，租賃和商務服務業，其他未列明行業（包括科學研究和技術服務業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務、修理和其他服務業，社會工作，文化、體育和娛樂業等）。

四、各行業劃型標准為：

（一）農、林、牧、漁業。營業收入20000萬元以下的為中小微型企業。其中，營業收入500萬元及以上的為中型企業，營業收入50萬元及以上的為小型企業，營業收入50萬元以下的為微型企業。

（二）工業。從業人員1000人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入300萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業。

（三）建築業。營業收入80000萬元以下或資產總額80000萬元以下的為中小微型企業。其中，營業收入6000萬元及以上，且資產總額5000萬元及以上的為中型企業；營業收入300萬元及以上，且資產總額300萬元及以上的為小型企業；營業收入300萬元以下或資產總額300萬元以下的為微型企業。

（四）批發業。從業人員200人以下或營業收入40000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員20人及以上，且營業收入5000萬元及以上的為中型企業；從業人員5人及以上，且營業收入1000

萬元及以上的為小型企業；從業人員5人以下或營業收入1000萬元以下的為微型企業。

（五）零售業。從業人員300人以下或營業收入20000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員50人及以上，且營業收入500萬元及以上的為中型企業；從業人員10人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業；從業人員10人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。

（六）交通運輸業。從業人員1000人以下或營業收入30000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入3000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入200萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入200萬元以下的為微型企業。

（七）倉儲業。從業人員200人以下或營業收入30000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上，且營業收入1000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。

（八）郵政業。從業人員1000人以下或營業收入30000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員20人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業；從業人員20人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。

（九）住宿業。從業人員300人以下或營業收入10000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員10人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業；從業人員10人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。

（十）餐飲業。從業人員300人以下或營業收入10000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上，且營業收入2000萬元及以上的為中型企業；從業人員10人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業；從業人員10人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。

（十一）信息傳輸業。從業人員2000人以下或營業收入100000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上，且營業收入1000萬元及以上的為中型企業；從業人員10人及以上，且營業收入100萬元及以上的為小型企業；從業人員10人以下或營業收入100萬元以下的為微型企業。

（十二）軟體和信息技術服務業。從業人員300人以下或營業收入10000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上，且營業收入1000萬元及以上的為中型企業；從業人員10人及以上，且營業收入50萬元及以上的為小型企業；從業人員10人以下或營業收入50萬元以下的為微型企業。

（十三）房地產開發經營。營業收入200000萬元以下或資產總額10000萬元以下的為中小微型企業。其中，營業收入1000萬元及

以上，且資產總額5000萬元及以上的為中型企業；營業收入100萬元及以上，且資產總額2000萬元及以上的為小型企業；營業收入100萬元以下或資產總額2000萬元以下的為微型企業。

（十四）物業管理。從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員300人及以上，且營業收入1000萬元及以上的為中型企業；從業人員100人及以上，且營業收入500萬元及以上的為小型企業；從業人員100人以下或營業收入500萬元以下的為微型企業。

（十五）租賃和商務服務業。從業人員300人以下或資產總額120000萬元以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上，且資產總額8000萬元及以上的為中型企業；從業人員10人及以上，且資產總額100萬元及以上的為小型企業；從業人員10人以下或資產總額100萬元以下的為微型企業。

（十六）其他未列明行業。從業人員300人以下的為中小微型企業。其中，從業人員100人及以上的為中型企業；從業人員10人及以上的為小型企業；從業人員10人以下的為微型企業。

五、企業類型的劃分以統計部門的統計數據為依據。

六、本規定適用於在中華人民共和國境內依法設立的各類所有制和各種組織形式的企業。個體工商戶和本規定以外的行業，參照本規定進行劃型。

七、本規定的中型企業標准上限即為大型企業標準的下限，國家統計部門據此制定大中小微型企業的統計分類。國務院有關部門據此

進行相關數據分析，不得制定與本規定不一致的企業劃型標准。

八、本規定由工業和信息化部、國家統計局會同有關部門根據《國民經濟行業分類》修訂情況和企業發展變化情況適時修訂。

九、本規定由工業和信息化部、國家統計局會同有關部門負責解釋。

十、本規定自發布之日起執行，原國家經貿委、原國家計委、財政部和國家統計局2003年頒布的《中小企業標准暫行規定》同時廢止。

(1)中小企業政策法規擴展閱讀：

新華社北京2011年7月4日電（記者劉菊花）工業和信息化部、國家統計局、發展改革委、財政部等四部門4日聯合發布《中小企業劃型標准規定》，首次在中小企業劃型中增加「微型企業」一類。

工信部總工程師朱宏任表示，新增微型企業標准，有利於明確重點，出台更有針對性、時效性的優惠政策，加大對小型、微型企業扶持力度。

這次中小企業劃型標准修訂是我國歷史上的第8次修訂，也是涉及面最廣、行業面最寬、劃型較全的一次。新標准基本涵蓋了國民經濟的主要行業，涉及84個行業大類，362個行業中類和859個行業小類，新增房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸業、軟體和信息技術服務業等行業。

B. 中小企業劃型標准規定的政策解讀

在貨幣政策從緊，通脹預期高漲的雙重壓力之下，原本就資金不足的中小企業，如今更捉襟見肘。在此背景下，針對中小企業的多項扶持政策正緊鑼密鼓加緊醞釀。
2011年7月4日，工信部等四部門聯合發布《中小企業劃型標准規定》，開始了系列扶持政策，這也意味著隨後出台的政策將有的放矢，更具針對性。
值得注意的是，新標准首次在企業劃型中增加「微型企業」一類。工信部總工程師朱宏任明確，將加大對小型、微型企業扶持力度。
由於中小企業覆蓋面過寬，致使企業群體中最弱勢、最需要扶持的個體難以享受優惠政策——這一長期桎梏中小企業發展的困局終獲破解。工信部等四部門昨日聯合發布《中小企業劃型標准規定》，首次在中小企業劃型中增加「微型企業」一類。
工信部總工程師朱宏任表示，新增微型企業標准，有利於明確重點，出台更有針對性、時效性的優惠政策，加大對小型、微型企業扶持力度。 這次中小企業劃型標准修訂是我國歷史上的第8次修訂，也是涉及面最廣、行業面最寬、劃型較全的一次。新標准基本涵蓋了國民經濟的主要行業，涉及84個行業大類，362個行業中類和859個行業小類，新增房地產業、租賃和商務服務業、信息傳輸業、軟體和信息技術服務業等行業。
更為重要的是，中小企業的「融資難」問題，主要是小企業和微型企業「融資難」，找出問題的關鍵就可以更有針對性地出台政策措施。
為此，《中小企業劃型標准規定》在中型和小型企業的基礎上，增加了微型企業標准。按照新標准，農、林、牧、漁業營業收入50萬元以下的為微型企業；工業從業人員20人以下或營業收入300萬元以下的為微型企業；軟體和信息技術服務業從業人員10人以下或營業收入50萬元以下的為微型企業；房地產業營業收入100萬元以下或資產總額2000萬元以下的為微型企業。 四部門明確，根據新標准，小型和微型企業將成為今後政策扶持的重點。「國家將著重優化小型和微型企業發展環境，進一步研究出台普惠性的政策措施，加大扶持力度。」
此外，新標准還將個體工商戶納入標准范圍。朱宏任表示，修訂後的中小企業劃型標准對研究和實施中小企業政策、加強分類指導、推動中小企業發展具有重要意義。
其次，有利於加大對小型、微型企業扶持力度。小型和微型企業經濟基礎相對薄弱、科研能力總體偏低，但是企業中比例最大的群體，也是弱勢群體。新標准劃出了微型企業標准，有利於明確重點，出台更有針對性的優惠政策以增強政策的針對性和時效性。此外，小型和微型企業是勞動力就業的主體，通過修訂劃型標准，有利於現階段在兼顧勞動生產率的同時更注重解決勞動力就業問題。

C. 政府對中小型企業的扶持政策有哪些

政府對中小型企業的扶持政策有：

（一）加大財政資金支持力度。

（二）落實和完善稅收優惠政策。

（三）進一步減輕中小企業社會負擔。

（四）為支持中小企業加快技術改造的政策規定。

所謂中小企業，是指在中華人民共和國境內依法設立的有利於滿足社會需要,增加就業,符合國家產業政策，生產經營規模屬於中小型的各種所有制和各種形式的企業。

它的劃分標准由國務院負責企業工作的部門根據企業職工人數、銷售額、資產總額等指標，結合行業特點制定。此類企業通常可由單個人或少數人提供資金組成，其僱用人數與營業額皆不大，因此在經營上多半是由業主直接管理，受外界干涉較少。

(3)中小企業政策法規擴展閱讀

國務院出台了一系列措施，從財稅、金融等各方面扶持小微企業發展，取得了很好成效。商事制度改革創造了寬松的市場准入環境，極大地激發了市場活力和投資熱情，全國新登記的市場主體數量快速增長。

截至10月底，全國新登記市場主體達800多萬戶，其中絕大多數是小微企業。加大對新設企業的支持力度，讓它們進得來、經營好、留得住，成為促進小微企業發展的當務之急。

總局個體司有關負責人介紹，《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》有4個特點： 一是設計初衷針對新設立的小微企業；二是對支持和扶持小微企業發展的政策措施進行了一定程度的整合；三是注重可操作性，著力解決政策落實的「最後一公里」問題；四是首次明確了扶持小微企業的各種政策適用於個體工商戶。文件政策集中解決了小微企業面臨的稅費高、缺資金、用工難、缺人才、場地困難等問題。

D. 國家發布的有關小企業的法律法規政策等有哪些

1988〕78號9月5日第一章 總則
第一條 為完善商業、服務業企業租賃經營，增強企業活力，提高經濟效益和社會效益，參照國務院發布的《全民所有制小型工業企業租賃經營暫行條例》，制定本規定。
第二條 本規定適用於國營小型零售商業、服務業、商辦工業企業，市、區、縣商業委員會歸口管理的集體企業，以及經區、縣政府批準的少數虧損或微利的中型商業、服務業企業（以下統稱企業）。
第三條 實行租賃經營，必須兼顧國家、企業、職工、承租方和消費者的利益。
第四條 出租方和承租方必須執行國家的法律、法規、政策和本市法規、規章，接受人民政府有關機關的監督。
第五條 租賃經營的企業，所有制性質不變，行政隸屬關系不變，職工身份不變。
第二章 出租方與承租方
第六條 企業上級主管部門為出租方，代表國家行使企業的出租權，國務院或市人民政府另有規定的，按規定執行。
第七條 按本規定承租經營企業的為承租方。
第八條 租賃經營的條件和形式：
（一）地處偏僻或利微的小門店，可實行個人或合夥承租。
（二）小型企業和經區、縣政府批準的少數虧損或微利的中型商業、服務業企業，可實行企業全體職工承租（以下簡稱全員承租）。
（三）經濟效益或經營能力較差的企業，可以由經濟效益較好或經營能力較強的企業承租（以下簡稱企業承租）。
第九條 租賃期限每屆一般不少於3年。承租方在租賃期間不得將企業轉租或改變經營方向。
第十條 承租經營者是指承租經營企業的個人，合夥承租、全員承租確定的經理，或者承租企業派出的經理。承租經營者是企業租賃期間的法人代表，行使經理職權，對企業全面負責。
第十一條 承租經營者必須身體健康，懂得並遵守有關法律、法規、規章和政策，熟悉商業業務並善於經營管理。
第十二條 承租方必須提供下列擔保：
（一）個人承租、合夥承租的，必須有與租賃企業資產成一定比例的個人財產（其中現金不得低於擔保財產價值的50％）作為擔保；
個人承租的，要有兩名保證人，並核定保證金，出具證明。
（二）全員承租的承租方成員，必須有與租賃企業成一定比例的個人財產（其中現金不得低於擔保財產價值的50％）作為擔保，承租經營者的擔保財產至少應相當於其他成員擔保財產的3倍；
（三）企業承租的，必須出具與租賃企業成一定比例的承租企業自有資金作為擔保。
各項擔保財產與租賃企業資產的具體比例，由出租方根據情況確定。
擔保財產是共有財產的，必須有財產共有人同意擔保的保證書。
承租方應將擔保現金交給出租方。
第三章 租賃程序
第十三條 出租方在企業出租前必須會同有關部門清查或評估企業財產，清理債權債務，商品或其他財產短缺、殘損、變質的，出租方應會同財政、稅務機關核實批准，按企業財產損失處理。冷背呆滯商品貶值的損失，在逐年提取的商品削價准備金中解決。
企業租賃期間，商品或其他財產發生新的損失，由承租者負責。
第十四條 企業租金按企業的固定資產、自有流動資金、地理位置和行業效益等條件綜合確定。
（一）固定資產佔用費：按租賃企業的固定資產（原值或評估資產現值）總額和行業固定資產綜合折舊率計算。
（二）流動資金佔用費：按租賃企業自有流動資金和銀行貸款利率計算。
（三）租賃調節費：按租賃企業前3年平均留利額、行業平均利潤水平、所在地段經營情況計算，可以是固定數額，也可以是固定比例。
固定資產佔用費和企業流動資金佔用費均在稅前列支；租賃調節費在稅後留利中支付。
第十五條 出租方選擇承租方的步驟：
（一）確定租賃形式。
（二）公布招標通告，進行招標登記，對投標者進行登記審查，確定投標者。
代表合夥人或企業全體職工參加投標的，應事先徵得其他合夥人或企業全體職工的同意。
（三）組織投標者進企業考察，由投標者編制標書，提出承租經營方案。
（四）組織投標者公開答辯，對投標者進行資格審查和綜合評定，徵求職工意見，擇優選定中標者。
第十六條 出租方選定承租方後，必須與承租方訂立租賃合同。由承租方持租賃合同到工商、稅務機關登記並到銀行辦理有關手續。
第十七條 企業租賃後，其原有職工在本企業安排。承租經營者的家屬，如系本系統職工，允許調在同一企業工作。
第十八條 租賃期滿，出租方應會同有關部門組織驗收，並對承租經營者進行離任審計。租賃雙方必須在資產損失、債務償還、清繳稅款以及其他遺留事項處理完畢後，方可解除租賃關系。
第十九條 租賃期滿前6個月，出租方和承租方應互相明確是否繼續租賃關系和續租的條件。
出租方同意承租方繼續承租的，必須重新訂立合同，並辦理相應手續。
第四章 租賃經營合同
第二十條 租賃經營合同應當採取書面形式。訂立租賃合同的雙方必須堅持自願、平等、協商的原則。
第二十一條 租賃合同應當具備下列主要條款：
（一）租賃形式、租賃企業的全部資產和狀況。
（二）租金數額、交付期限和計算方法。
（三）承租經營者的個人收入、企業的收益和各項基金的分配比例。
（四）擔保金數額、擔保的形式和要求。
（五）風險保證金的數額、計算方法和交付期限。
（六）企業租賃前債權債務和遺留虧損的處理。
（七）租賃雙方的要利和義務。
（八）租賃合同的生效條件和有效期限。
（九）合同的變更、解除和合同糾紛的處理方法。
（十）違約責任。
（十一）租賃期滿後資產的返還和驗收。
（十二）租賃雙方約定的其他條款。
第二十二條 租賃企業的清產核資登記表、擔保人和財產共有人的保證書，以及合夥人或全員租賃企業職工對承租經營者的委託書，應作為租賃合同的主要附件。
第二十三條 合夥租賃經營的，合夥人之間應就合夥租賃中財產擔保、利潤分配、債務清償、入伙、退夥等內容簽訂書面協議，並將協議作為租賃合同的附件。
第二十四條 租賃合同依本規定訂立，即具有法律約束力，任何一方不得隨意變更和解除。但發生下列情況之一的，合同雙方可協商變更和解除合同：
（1）國家重大經濟政策調整，企業無力承受。
（2）由於不可抗力，或由於一方當事人雖無過失但無法防止的外因致使合同無法履行。
（3）由於一方違約使合同履行成為不必要。
（4）由於合同規定的其他變更或者解除合同的條件出現。
第二十五條 承租方違法經營，損害國家和消費者利益，或者承租方經營管理不善發生嚴重虧損，虧損額已接近或達到擔保財產和風險保證金總額時，出租方有權提出解除租賃經營合同。
由於出租方違反本規定第三十一條規定干涉承租方的經營自主權，或者出租方嚴重違約致使承租方無法正常經營時，承租方有權提出解除經營合同。
第二十六條 租賃合同一方要求變更或者解除合同時，應當及時以書面形式通知對方，雙方達成協議以前，原合同仍然有效。
租賃合同一方收到另一方要求變更或者解除合同的書面通知後，應當自收到通知之日起20日內作出書面答復，逾期未作出答復的，即視為默認。
第二十七條 困變更合同造成的損失，由合同雙方分清責任後，按責任大小合理負擔。
第二十八條 租賃合同雙方發生合同糾紛，應當協商解決。協議不成的，可以按租賃合同的規定向工商行政管理機關申請調解或者仲裁；也可以按租賃合同的規定直接向人民法院起訴。
第五章 權利和義務
第二十九條 出租方的權利：
（一）監督承租方遵守國家有關法律、法規、政策和規章。
（二）定期對承租方的財產、財務和經營情況進行審計，監督租賃企業的財產不受損害。
（三）收取承租方按合同規定交付的租金。
（四）監督承租方建立並執行民主管理制度，維護租賃企業職工的合法權益。
第三十條 出租方的義務
（一）按合同規定保障承租方的合法權益和經營自主權，依法維護承租企業按規定應享有的各項優惠待遇。
（二）負責租賃企業計劃商品的分配，按承租方要求會同有關部門解決租賃企業經營中的困難。
（三）指導租賃企業建立健全各項規章制度，根據租賃企業需要，有償提供市場信息、咨詢服務和培訓人員。
第三十一條 承租方的權利：
（一）使用租賃企業的一切資產，支配企業發展基金和職工集資，增添新的設施、財產。
（二）決定租賃企業的經營方式，在以本業為主的前提下，擴大經營范圍，增加服務項目。
（三）經出租方同意，可以投資或合作方式與其他企業或個人開展橫向聯合。
（四）決定企業內部的機構設置、人員配備，聘用、辭退臨時工。
（五）在法律、法規、政策和規章以及合同規定的范圍內，決定企業職工工資、獎金分配形式和獎懲辦法。
第三十二條 承租方的義務：
（一）遵守法律、法規、規章，接受人民政府有關機關的監督和檢查。
（二）執行價格政策、供應政策，改進服務工作，維護消費者合法權益。
（三）依法納稅，按合同交付租金和費用，按期向出租方報送統計、會計報表。
（四）按規定提取固定資產修理費、傢具用具修理費和削價商品准備金，辦理企業財產保險，保證企業的財產完整。
（五）不斷提高經濟效益和社會效益，逐步提高職工收入、改善職工福利待遇，執行職工勞保福利待遇的規定。
（六）加強民主管理，聽取職工意見和建議，按年度向出租方和企業職工報告租賃合同執行情況，實行財務公開、獎懲公開、分配公開。
第六章 收益分配和債權債務處理
第三十三條 個人或合夥租賃經營的企業，執行個體工商戶的稅收和財務制度；全員租賃經營的企業，執行集體所有制企業的稅收和財務制度；企業租賃經營的企業，執行企業租賃前原稅收和財務制度。
第三十四條 租賃企業實現的利潤，依法納稅並交付租金後，按下列規定進行分配：
（一）實行全員租賃經營的，應按合同規定的比例提取生產發展基金、職工集體福利基金、職工獎勵基金（實行提成工資的企業，稅後不設此項基金），並從職工集體福利基金、職工獎勵基金（提成工資）中按合同規定比例提取風險保證金。
（二）個人或者合夥租賃經營的，按合同規定比例從企業留利中提取風險保證金，其餘部分可自主分配。
（三）企業租賃企業的，應按合同規定的比例提取企業職工福利基金、職工獎勵基金，留給所租賃的企業，其餘部分並入承租企業稅後留利中進行分配。
第（一）、（二）款規定的風險保證金應全部交給出租方。
第三十五條 全員租賃經營的企業完成租賃合同時，承租經營者除按原標准領取工資、獎金外，還可按合同規定或職工同意的比例，提取風險責任收入，承租經營者工資、獎金和風險責任收入總額最高不得超過職工平均收入的3倍。
完不成租賃合同的，承租經營者不得領取風險責任收入，並且按合同規定或職工同意的比例，根據企業利潤下降情況，扣發其獎金（提取工資），直至扣發其20％以內的標准工資。
第三十六條 合夥租賃經營的，承租經營者和合夥人的個人收入按照租賃合同和合夥協議進行分配。
第三十七條 租賃企業新增財產，按資金來源確定所有權。全員租賃的企業用生產發展基金投資的，歸企業所有。個人、合夥租賃的企業用稅後留利部分投資的，歸個人或合夥人所有。承租企業籌資投入的，歸承租企業所有。
第三十八條 租賃企業職工集資，或者個人、合夥人投資擴大企業經營的，可將集資或投資部分作股到人，實行按股分紅。
承租企業籌資投入租賃企業部分，可作為承租企業的股分，實行按股分紅。
第三十九條 承租方以租賃企業名義向金融部門以外的單位和個人借款的，應經出租方批准。未經批準的，承租方必須承擔由此產生的全部債務。
第四十條 租賃期滿，經驗收確認各項指標達到合同要求後，出租方應將風險保證金、擔保現金和按照銀行同期利率計算的利息一並退還承租方。承租方在租賃期內未能完成租賃合同、欠交租金或有債務的，應當以企業風險保證金抵補；不足部分，由承租方及其保證人提供的擔保財產抵補。保證人以其保證財產抵補後，有權向承租方追償。
第四十一條 國家對飲食、服務、修理業企業在租賃期間減免的所得稅，由行業主管部門專項用於行業的改造和發展。
第七章 附則第四十二條 本規定所稱小型企業，系指按照《國務院批轉商業部＜關於當前城市商業體制改革若干問題的報告＞的通知》標准確認的企業。
第四十三條 本規定實施前訂立的租賃經營合同，經合同雙方協商同意，可適用本規定。
第四十四條 本規定由市商業委員會組織實施並負責解釋實施中的具體問題。
第四十五條 本規定自1988年9月15日起實施。

E. 促進中小企業發展的財政政策有哪些

首要是發揮財政政策導向作用，促進中小企業轉變發展方式。按照推進經濟結構調整和發展方式轉變的總體要求，引導中小企業調整企業結構、節能減排，開拓國內和國際市場，加快中小企業公共服務體系建設。 二是完善科技創新政策體系，支持中小企業創業和技術創新。今年中央財政安排科技型中小企業技術創新基金14億元，同比增長27．3％，另外還安排農業科技成果轉化資金3億元，用於支持中小企業科技創新和科技成果轉化。 三是促進信用擔保體系建設，改善中小企業融資環境。按照國務院關於加強中小企業信用擔保體系建設的總體部署，中央財政繼續大力支持中小企業信用擔保機構發展，引導金融機構開展小額擔保信貸業務。 四是實施中小企業稅收優惠政策，促進中小企業發展。今年起實施的新企業所得稅法及《企業所得稅法實施條例》，對內外資企業統一實行25％的所得稅稅率。對符合條件的小型微利企業，減按20％的稅率徵收企業所得稅。對國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15％的稅率徵收企業所得稅。對創業投資企業從事國家需要重點扶持和鼓勵的創業投資，可以按照其投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。此外，為解決中小企業相對集中的紡織、服裝企業的實際困難，今年8月將紡織品、服裝的出口退稅率由11％提高到13％，半年增加退稅100億元左右。 五是完善政府采購制度，拓寬中小企業市場空間。為有效利用政府采購政策支持中小企業發展，根據國家有關促進中小企業發展的法律、法規，財政部將於近期制定《中小企業政府采購管理辦法》，加快開展中小企業產品和服務政府采購工作，推動各級政府將政府采購資金向中小企業傾斜。 六是清理行政事業性收費，減輕中小企業負擔。全面清理和檢查對中小企業的各種行政事業性收費（基金），整頓和取消涉及企業的不合理收費（基金）。從2008年9月1日起，在全國統一停徵個體工商戶管理費和集貿市場管理費，減輕個體工商戶和私營企業負擔，促進市場經營主體公平競爭。

F. 國家支持中小企業發展的政策

2014年1月各地中小企業扶持政策措施匯總
進入寒冬臘月，全國氣溫一路走低，但各地中小企業卻「沐浴」在政策的春風里。1月，遼寧省中小企業公共服務平台網路開通，今後遼寧省中小企業再遇到融資、培訓、管理等問題，只需撥打服務熱線或登錄網站，便可輕松獲得幫助；福建省政府1月出台9條措施扶持小微企業發展，將引導更多的個體工商戶轉化為企業；北京市人大常委會第八次會議1月表決通過的《北京市促進中小企業發展條例》規定，不得在政府采購中設置不利於中小企業的歧視性條件，並應在年度政府采購項目預算總額中安排一定比例面向中小企業。
江蘇省新增7家中小企業公共服務示範平台
工信部近日公布了第三批國家中小企業公共服務示範平台，江蘇省蘇州工業園區中小企業服務中心等7家榜上有名。至此，江蘇省共有26家國家級中小企業公共服務示範平台，連續三年蟬聯全國第一。其中，僅吳江盛澤就有3家，在全國鄉鎮中也位居第一。
經過10年發展，江蘇省中小企業公共服務平台服務體系不斷完善。江蘇省政府連續三年把建立市、縣中小企業服務中心列入政府年度50項重點目標任務。全省各市、縣已全部建立中小企業服務中心，正逐步向區、鄉鎮延伸。從政府主導服務為主，到現在向市場多元化服務轉變，改變了政府創辦公共服務平台一枝獨秀的狀況。
目前，江蘇省各市縣至少建有一家以上綜合性公共服務平台，2家以上工業園區、產業集聚區專業性中小企業公共服務平台，形成布局合理、有序發展、錯位競爭、優勢互補、特色鮮明的公共服務平台網路，為地區中小企業提供特色、專業化的服務。由提供簡單培訓、創業指導、場地租賃等服務，到現在為中小企業提供的服務種類實現全覆蓋。據統計，2013年全省平台共獲得國家發明服務專利產品11項，獲得省發明專利服務產品32項，有效提升了江蘇省中小企業發展的軟環境。
今年，江蘇省將重點構建適合中小企業特色、滿足中小企業發展需求的服務體系，進一步提升中小企業自主創新能力和綜合競爭力，促進全省中小企業產業結構優化和轉型升級。
遼寧中小企業公共服務平台開通
1月，遼寧省中小企業公共服務平台網路開通。對於遼寧省廣大中小企業來說，今後再遇到融資、培訓、管理等問題，只需撥打服務熱線或登錄網站，便可輕松獲得幫助。
平台是以省級服務平台為樞紐、以遼寧省各市和重點產業集群公共服務機構「窗口」服務平台為支撐，匯聚全省優質服務資源形成的形象統一、資源共享、服務協同，全方位、一體化、開放式的網路體系。平台網路利用互聯網門戶、移動終端、呼叫服務、開放式「窗口」服務大廳等便捷服務通道，為中小企業提供信息、投融資、創業、人才與培訓、技術創新、管理咨詢、市場開拓、法律等八大類專業服務。
新疆政采融資支持中小企業
從今年起，新疆政府采購中心將和招商銀行烏魯木齊分行共同推出政采貸項目，以解決中小企業融資難的問題。
政采貸項目主要以中小企業政府采購的信用和國庫集中支付作為履約保障的政府采購合同為基礎，由企業向金融機構提出貸款申請，且貸款利率不高於一般貸款利率水平。信用融資無需中小企業提供財產抵押或第三方擔保，也未附加其他任何形式的擔保條件，有利於降低中小企業參與政府采購成本，增加其參與政府采購的機會和擴大融資渠道，優化中小企業發展環境，從而切實減輕了中小企業融資成本和負擔，體現了「信用創造價值」的理念。
據新疆政府采購中心負責人介紹，采購中心主要負責組織協調、搭建平台、提供方便、防範風險，具體業務由銀行和企業完成。采購中心為銀企雙方創建的這個信息共享、銀企對接的平台，並不意味著政府部門要為融資貸款項目提供第三方擔保，銀企雙方還要遵循依法經營、成本效益、風險可控等市場運行規則，主要依靠有效的競爭和自身的實力最終實現項目落實和互惠互贏。今後新疆政府采購中心還會在其他方面，如信息發布、標書製作、中標通知書的發放等環節宣傳信用擔保融資信息，加強中標企業和金融機構的聯系，發揮好橋梁紐帶的作用。
雲南要求提高對民營企業的行政服務效率
雲南省關於加快民營經濟發展的決定明確，要切實提高民營企業的行政服務效率。
首先推行「四無」服務。推行無障礙准入、無刁難審批、無歧視辦事、無拖延辦結，促進民間資本投資便利化。各級政府要定期清理、廢止不必要的行政許可和審批事項。建立重大項目審批「統一受理制、項目代辦制、快速轉辦制、並聯審批制、辦結告知制」5項制度。建立省級網上並聯審批制度。在工業園區、工業集中區實施網路申報納稅。二是簡化投資項目審批程序。鼓勵和允許發展的項目，實行備案登記制；對確需審批和轉報上一級審批的項目，發展改革、工業和信息化等投資管理部門要指導民營企業做好項目前期工作。對符合條件的備案項目，在3個工作日內辦結；對資料齊全、條件具備的核准或審批項目，10個工作日內辦結。對民營企業投資5000萬元以上的生產性項目，由所在地縣級政府或園區管委會代辦項目審批手續。三是改進用地和環評審批服務。國土資源部門對符合條件的單獨選址用地項目，實行土地征轉供一並辦理。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模範圍和工業園區范圍內，民營企業用地按照批次用地方式報批，再按具體項目辦理供地手續。環境保護部門要採取提前介入、跟蹤督辦等措施，壓縮審批時限。並加快引進和新增環評服務機構，以覆蓋16個州（市）和省級重點工業園區所在的縣（市、區）。
山西省今年將新創辦2萬戶中小微企業
今年，山西省將全年力爭新培育銷售收入超億元的「小巨人」企業100戶以上，新創辦中小微企業2萬戶，中小微企業增加值增長15%左右，進一步增強中小企業發展活力，為全省工業經濟增添新的增長動力。同時，2014年力爭主力火電企業煤電聯營達到30戶以上，長協合同簽訂率達到80%以上。擴大大用戶直供電范圍，增加大用戶直供電量，交易電量規模達到200億千瓦時以上，努力實現發用電企業共贏發展。
此外，山西省將繼續堅持圍繞「三大工程」「八大專項」「五大載體」，重點培育200戶經營規模、技術實力和管理水平在同行中有較強影響力和發展潛力的企業；選擇200項對產業發展起重要作用的關鍵技術進行攻關；研發推廣300項技術水平高、市場前景好，對工業轉型升級具有較大影響的新產品；扶持50個主導產業特色鮮明、規模效益突出的產業集聚區；建設20個基礎設施好、產業檔次高、集聚功能強的工業園區。
福建省出台9條措施扶持小微企業發展
符合條件的小微企業繳納所得稅可享減征、獎勵等優惠。福建省政府1月出台9條措施扶持小微企業發展，將引導更多的個體工商戶轉化為企業。
福建省將引導個體工商戶轉為企業。一方面，簡化「個轉企」程序，按照「一注一開」的原則和程序同時辦理；在不違反企業名稱有關規定的前提下，可保留原個體工商戶的名稱及特點。在經營場所（住所）不變並在有效期內，原個體工商戶工商登記前置許可的有效證件、經營場所證明可以繼續使用；因「個轉企」而發生的土地、房屋權屬名稱變更，不視為交易。另一方面，對「個轉企」的小微企業給予不低於5年的過渡期，在過渡期內，對賬證不健全的轉型企業征稅可以實行核定徵收；企業社會保險保持原有繳費方式5年不變。
同時，福建省也推動小微企業上規模。對新增的規模以上工業企業、限額以上批發和零售企業，以企業上年繳納的省以下地方級稅收收入為基數，3年內每年增量部分的60%獎勵給企業擴大再生產。對新增的規模以上企業，地方水利建設基金當年減半徵收，如當年已繳納，次年減半徵收。
福建省鼓勵創辦小微企業，對新創辦的小微企業，3年內所產生的省以下地方級稅收收入全額獎勵給企業。省政府要求，各級地方政府鼓勵小微企業進入工業園區，在工業園區規劃中，要預留小微企業的用地用房。對小微企業項目用地在年度用地計劃指標中優先給予安排。
符合條件企業兩年內可享所得稅優惠。從今年1月1日起至2015年12月31日，福建省對年應納稅所得額低於6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅，繳納的所得稅由設區市、縣（市、區）級財政以「即征即獎」的方式獎勵給企業。
此外，福建省政府明確，今後政府采購要向小微企業傾斜。各級政府應當預留本年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業采購，其中預留給小型和微型企業的比例不低於60%。
重慶：小微企業有需要 訂單服務來幫扶
1月，重慶市中小企業局發布消息，為更有針對性地支持中小企業發展，即日起，重慶市將創新推廣中小企業訂單式服務模式，根據企業需求送服務。
重慶市中小企業局產業發展處相關負責人介紹，重慶市將在全市范圍內推廣中小企業訂單式服務。具體來說，即中小微企業通過調查問卷、電話或網路預約等方式下訂單，提出具體服務需求後，市、區縣及產業集群中小企業窗口服務平台從中篩選出共性和個性服務項目，再組織社會服務機構提供針對性專項服務的一種服務模式。
訂單式服務，將以產業集群、工業園區、小企業創業基地、中小企業特色產業基地、都市工業樓宇、農產品加工基地內的中小微企業為重點服務對象，根據中小微企業的實際需求，尋找對應有優勢的服務機構，更多採用「小專場」的形式，在合理的時間內，配置個性化服務、資源。「這意味著中小微企業的服務將更有針對性和實效性，降低中小企業的服務成本。」該負責人表示。
重慶市中小企業局相關負責人介紹，訂單式服務由市、區縣及產業集群中小企業窗口服務平台承辦，流程主要為工業園區、小企業創業基地等向轄區內企業發放《訂單式服務需求調查表》，收集企業具體服務需求。窗口平台匯總分析服務需求後，選擇相應服務機構，簽訂服務委託訂單，採取分類服務的形式，對應開展相關服務對接活動，如融資服務專場、技術服務專場等。
該負責人表示，為了保障服務質量，將加強對服務項目實施的跟蹤管理，開展服務回訪。即每次服務活動完成後，及時收集中小企業的服務滿意度以及對活動開展的意見，打造從需求收集整理匯總-服務資源配置-現場對接-市場化服務-質量跟蹤反饋等環節於一體的服務閉環。
該人士介紹，重慶市中小企業公共服務平台網路體系已初步建成，包含了1個市級服務平台和29個區縣窗口服務平台，以及7個產業集聚區窗口服務平台，目前已經實現14個窗口平台互聯互通，預計明年全部實現互聯互通，屆時重慶市中小微企可選擇通過平台網路平台，發布服務需求。
重慶文化創意小微企業或可獲得數百萬元扶持金
重慶市鼓勵微企發展的政策，再次加碼。今年，重慶市將推動微企創新發展，成立「微企發展引導基金」，幫助微企做大做強。「微企發展引導基金」資金總額將高達數十億元。微企得到的資金扶持不局限於財政補貼的三萬元，可能高達數十萬，甚至數百萬元。
但基金投放的微企是有選擇的，並不是普惠制。「微企發展引導基金」主要用於扶優扶強，因此一定要企業的成長性好，用基金的力量幫助企業做大做強，最後實現創業板上市。文化創意、信息技術、科技類小微企業獲得該基金青睞的可能性較大。
此外，今年重慶市還將繼續加大財稅、金融對小微企業的支持力度，推進公共管理社會化，支持協會平台為微企提供代賬、商標、廣告等各類服務，組織開展「大帶小」對接、產品營銷、參加會展等活動，引導微企抱團發展。
河南：為小微企業打通「綠色通道」
1月，河南省下發《關於政府采購促進小型微型企業發展的實施意見》，多措並舉，為小微企業進入政府采購市場打通「綠色通道」，助其在政府采購市場發展壯大。
《實施意見》對小微企業在政府采購市場的扶持主要體現在4個方面。
首先，建立小微企業進入政府采購市場的便捷渠道、消除限制壁壘。根據《實施意見》，凡是使用財政性資金的政府采購項目，在滿足項目基本需求的前提下，優先購買小型微型企業製造的貨物、承擔的工程或服務；任何單位和個人不得阻撓和限制小型微型企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場，不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對小型微型企業實行歧視性待遇或差別待遇，不得使用特定供應商的技術標准排斥小型微型企業。
其次，為小微企業預留預算份額和項目，以此實現政府采購政策功能。《實施意見》提出，負有編制預算職責的部門要安排不低於年度政府采購項目預算總額20%的份額專門面向小型微型企業采購。對預留給小型微型企業的政府采購項目，采購人或采購代理機構在組織采購活動時，應當在招標采購文件中註明該項目專門面向小微企業采購。
再其次，支持小微企業有效獲得政府采購合同，給予小微企業政府采購評審價格折扣，零星采購優先授予小型微型企業。同時，擴大政府采購協議供貨和服務定點范圍，將小型微型企業提供的、適宜政府采購協議供貨的產品，通過政府采購方式納入到協議供貨范圍，為小型微型企業產品提供更多進入政府采購市場的機會。
最後，鼓勵小型微型企業聯合參加政府采購活動，加強小型微型企業參與政府采購活動信用擔保工作，加快小型微型企業參與政府采購活動的資金周轉，努力改進對小型微型企業參與政府采購活動的服務。
北京出台促進中小企業發展條例
北京市人大常委會第八次會議1月表決通過的《北京市促進中小企業發展條例》規定，不得在政府采購中設置不利於中小企業的歧視性條件，並應在年度政府采購項目預算總額中安排一定比例面向中小企業。
為了給中小企業提供資金支持，條例提出，北京市將設立中小企業發展基金，並引導社會資本投資中小企業。有關部門將建立健全小型微型企業貸款風險補償機制，支持金融企業擴大對小型微型企業信貸規模和比重；鼓勵社會資本投資村鎮銀行、小額貸款公司等金融企業，為小型微型企業提供服務；鼓勵金融機構開發面向中小企業的知識產權質押融資、股權出質融資、信用融資等金融創新產品和服務。
雲南穩步推進中小企業創新服務工作
於2012年11月組建的雲南省科技廳科技型中小企業服務中心，積極整合科技服務資源，主動為科技型中小企業創新活動提供服務支撐，穩步推進創新服務工作。
雲南省科技廳科技型中小企業服務中心運行管理辦法確定了科技咨詢、技術研發、技術轉移、科技金融、宣傳培訓等5大類20項創新服務；明確了創新服務團隊分工及職責；規范了窗口服務和網路服務要求，明確了創新服務流程化和痕跡化工作要求，強化了創新服務的監督和評價管理要求。
目前，服務中心創新服務團隊人員共有66人。其中，具有高級職稱的創新服務人員26人，具有中級職稱的創新服務人員26人，相關人員在項目策劃、研究開發、技術應用、產業化推廣等方面具有豐富的從業經驗，能夠為科技型中小企業提供優質高效的專業化創新服務。目前，已開通雲南省科技中小企業服務網，提供科技型中小企業、專業化服務機構、項目申報、政策措施、技術供需、專家團隊、儀器設備等動態信息。自2013年12月，在雲南省科技廳一樓政務大廳專門開設服務窗口。
上海科技型中小企業創新資金申請啟動
上海市科委1月公布了2014年度上海市科技型中小企業技術創新資金項目申報要求，重點支持4類企業，符合要求的企業從3月7日起可開始網路申報。上海市科委表示，初創期企業項目10萬元/個，成長期企業項目15萬元/個，重點項目30萬元/個(後補助)。今年上海創新資金重點扶持以下4類企業：
1、重點支持新一代信息技術、高端裝備製造、生物產業、新能源、新材料、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業領域的關鍵技術創新和產品。
2、重點支持融合新技術、新模式和新業態發展的關鍵技術創新和商業模式創新，培育新產業。
3、促進區(縣)重點產業領域的科技型中小企業成長，推動區域創新型產業集群建設。
4、鼓勵市場化、多渠道的項目發現途徑，包括中國創新創業大賽入圍決賽的企業；創業投資機構(通過科技部創業投資引導基金資格認定，或市發改委備案並處於年檢有效期的創投機構)、市級孵化器、大學科技園等為科技型中小企業服務的社會機構推薦的企業。
創新資金申報和評審以「擇優、公開、公平、公正」為原則。企業可全年申報，區(縣)科委負責常年受理本轄區創新資金項目申請，並按節點分2批(2014年4月1日，8月1日)集中推薦至市科委，上海市科委按工作部署擬定於4月、8月集中組織評審。
天津：今年力爭新增科技型中小企業1萬家
2013年，天津市科技型中小企業總數達到5萬家，科技小巨人企業達到2410家，有力促進了天津市產業結構優化升級，促進了民營經濟發展壯大。科技型中小企業正成為實現富民強市發展戰略的中堅力量。今年，力爭全年新增科技型中小企業1萬家，新增科技小巨人企業500家。重點培育出100家技術領先、規模超10億元的科技領軍企業，形成20個創新型產業集群。
天津市科技型中小企業的發展有力促進了就業。科技型中小企業就業人數佔全市就業人口的25%，三年新增就業近50萬人，成為新增就業的重要渠道。
此外，天津市將啟動武清、北辰、東麗、寶坻、濱海等5個京津共同體科技園建設，並圍繞天津市重點領域、產業和企業需求，實施40項高水平國際聯合研發項目，建立10個市級以上國際科技合作基地，促進優勢科技資源向天津聚集。
遼寧今年重點培育50戶創新型中小企業
2014年，遼寧省將培育創新型中小企業作為發展民營經濟的重點，力爭全年民營經濟增加值同比增長15%。
今年，遼寧省將支持1000個「專精特新」產品開發生產，促進產品結構優化升級，集中力量對50戶具有高成長性的創新型中小企業進行培育，支持創新型企業通過聯合、兼並、重組，做大企業規模，做好創新型企業的融資服務工作，力爭使全省750戶創新型中小企業年銷售收入增長20%以上。遼寧省還將抓好462個創新型中小企業固定資產投資項目建設，涉及投資總額達445億元，有望帶來新增銷售收入1213億元。
《遼寧省自主創新促進條例》將於3月1日正式施行
1月9日，廣受關注的《遼寧省自主創新促進條例》在遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議上順利通過。條例進一步加大了對科技人員從事科研或科技成果轉化的激勵力度：科技人員可以兼職創辦科技型企業或者從事技術開發;科技成果完成單位自行實施轉化或者以合作方式實施轉化的，應當自項目盈利之日起五年內，每年從稅後利潤中提取不低於5%的比例，用於獎勵成果完成人;對在自主創新方面作出突出或者重大貢獻的，允許破格晉升專業技術職稱。條例自2014年3月1日起施行。
條例加大了對創新的資金支持力度：全省科技研究開發經費應當逐年增長，佔全省生產總值的比例應當高於全國平均水平。
為激勵企業和科技人員積極創新，條例規定，高等學校、科學技術研究開發機構和企業按照國家有關規定，可以採取知識產權入股、科技成果折股或者收益分成、股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對科學技術人員和經營管理人員進行股權和分紅激勵，促進自主創新成果轉化與產業化。
以專利權或者其他可以用貨幣估價並可以依法轉讓的科技成果作價出資入股有限責任公司和股份有限公司的，可以占公司注冊資本中非貨幣財產作價出資金額的法定最高限額
科技成果完成單位將其主要利用財政性資金資助的科技項目所取得的職務創新成果，以技術轉讓、股權投入等方式實施轉化的，應當將不低於30%的技術轉讓凈收入或者職務創新成果作價所得的股權，一次性獎勵給職務創新成果完成人以及為成果轉化作出重要貢獻的人員。
科技成果完成單位自行實施轉化或者以合作方式實施轉化的，應當自項目盈利之日起5年內，每年從稅後利潤中提取不低於5%的比例，用於獎勵成果完成人。
為給科技人員自主創新創造方便條件，條例規定，科研機構、高等學校與企業之間可以進行高層次科技創新創業人才雙向兼職、任職，聯合開展科研攻關、成果轉化和技術創新服務活動。
允許科技人員在完成本職工作並且不損害本單位利益的前提下，經本單位同意，兼職創辦科技型企業或者從事技術開發、新產品研製、技術咨詢、技術服務等相關工作，並獲得報酬。
科研機構、高等學校應當對符合條件的科技人員離崗從事科技成果、專利技術轉化或者創辦科技型企業的，3年內保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。
在人才引進方面，條例規定，省級引進高層次創新人才專項資金和博士、博士後科研資助專項資金，應當重點資助高層次科技創新人才和引進研發團隊。引進的高層次科技創新人才經相關程序認定的，在晉升專業技術職務和評定職稱時，不受單位指標限制，有關部門應當在項目申報、科研條件保障、出入境、戶籍遷移、社會保障、子女入學等方面給予優先照顧。

G. 法律法規以及部門規章、國家政策等對中小企業有何保護性的規定特別是面對國企對中小企業的平等保護。

一、我國中小企業法律保護的現狀
在我國原有的經濟模式中，立法更多地關注國營企業，特別是關注國營大型企業的發展，相對而言，中小型企業的發展沒有成為社會經濟構成中聚焦的重點，相關的法律保護剛剛起步。
我國中小企業法律保護主要通過以下法律及政策體現：
針對性強的立法主要有《中華人民共和國中小企業促進法》和<大中小型工業企業劃分標准》；《公司法》、《證券法》、<知識產權法》、《城鎮集體所有制企業條例》和《鄉鎮企業法》中也有涉及。其中《中華人民共和國中小企業促進法》是中小企業法律中的基本法，對保障和促進中小企業的發展具有重要的意義。其明確了立法目的：改善中小企業經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用：並將「國家對中小企業實行積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益的方針，為中小企業創立和發展創造有利的環境」[1]作為指導思想，為中小企業的發展創造了前所未有的空間。
政策在我國中小企業保護中充當了重要的角色。2000年8月，國務院辦公廳轉發<國家經貿委關於鼓勵和扶持中小企業發展的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），這是在國有企業三年脫困已取得明顯進展的情況下國家出台的重要經濟政策。《意見》從大力推動中小企業結構調整、鼓勵中小企業技術創新、加大對中小企業的財稅政策支持、拓寬中小企業融資渠道、加快建立中小企業信用擔保體系、健全社會化服務體系、創造公平競爭的外部環境和加強組織領導等8個方面，對中小企業的保護作出了25條原則規定與具體要求。《意見》還規定：各級政府要根據財力安排資金用於中小企業信用擔保、創業資助等方面；探索組建國家中小企業信用再擔保機構並對納入全國試點的擔保和再擔保業務給予3年免徵營業稅；進行中小企業產權交易試點，探索建立中小企業風險投資公司等。2000年10月正式組建了由國家經貿委牽頭，包括中國人民銀行、財政部、科技部、稅務總局、工商局、證監會以及國家政策性銀行和商業銀行在內的全國推動中小企業發展工作領導小組，辦公室設在國家經貿委中小企業司。2000年12月，召開了第一次全國中小企業工作會議，會議決定陸續發布《關於中小企業信用擔保體系建設的意見》、《關於中小企業融資擔保行業管理辦法》、《關於中小企業擔保再擔保機構免徵營業稅管理規定》、《關於加強中小企業信用管理的意見》、《關於中小企業質量工作的意見》、《關於鼓勵創辦中小企業的意見》等配套文件，促進了中小企業的發展。2005年國務院公布的《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》提出：「進一步放寬市場准入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規未禁止的其他行業和領域。」國務院下發了《關於非公有資本進入文化產業的若干決定》，《決定》明確了非公有資本進入文化產業的具體領域。文化部、財政部、人事部、國家稅務總局聯合下發了《關於鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，在市場准入、人才培養、對外交流、簡化審批等方面提出了政策意見。國家民航總局對非公有資本在公共航空運輸、通用航空、民用機場、空管系統、民航相關項目領域的市場准入等做出了明確規定。鐵道部在鐵路建設運營、客運貨運、鐵路裝備製造、多元化經營等領域放寬市場准入提出了具體意見。商務部公布《成品油市場管理暫行辦法》，對申請設立成品油企業的主體資格沒有明確限制，為非公有制企業進入成品油流通領域提供了制度保障；電監會出台了《電力業務許可證管理規定》，明確了從項目核准、技術標准和經營資質三方面審核電力業務。2006年1月12日深圳證券交易所頒布了《中小企業板投資者權益保護指引》，這一規定保障了投資者對中小企業的投資。相關法律、政策在中小企業融資、稅收等方面發揮了重要的作用。
二、《反壟斷法》對中小企業的特殊保護
在我國以往的規范市場秩序的法律制度中，雖然存在《反不正當競爭法》、《價格法》、《招標投標法》等，但我們不得不承認，市場秩序的公平性還存在諸多不足。我國2007年8月30日頒布的《反壟斷法》，對規范交易秩序、建立並保護良好的競爭環境發揮著重要的作用，特別有利於中小企業在良好的競爭環境中參與競爭，其對企業合並的控制、對濫用市場支配地位行為的禁止等都將對中小企業的生存和發展產生重要的影響；通過豁免規定特別保護了中小企業的合並行為，為中小企業的發展創造了良好的環境。
《反壟斷法》對中小企業的法律保護具有以下特點：
（一）市場公平秩序的確立，從主體地位角度奠定了中小企業健康發展的前提
《反壟斷法》確定了「為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展」[2]的整體立法目的，該目標確保了市場經濟中的公平基礎，奠定了競爭中的規范秩序，從而從法律地位層面保障了中小企業的平等發展。
（二）壟斷行為的禁止，保障了中小企業的發展
《反壟斷法》通過禁止三大壟斷行為——經營者達成壟斷協議、經營者濫用市場配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中[3]，使中小企業與大型（含特大型）企業站在同一起跑線上，避免了競爭中的天然劣勢，確保了中小企業良好的發展空間[4].
（三）行政性壟斷的規制，間接提升了中小企業的地位
雖然《反壟斷法》對「行政性壟斷」僅僅從原則層面進行了規制，特別是在執法中仍停留在《反不正當競爭法》原有的水平上，但畢竟國家從競爭基本法的角度表達了這一理念，即對行政性壟斷的打擊。在我國的經濟生活中佔有巨大影響力的行政性壟斷，有時可能表現為對地方中小企業起到暫時保護的作用，但從長期發展角度講，對中小企業是不利的，沒有提升其競爭能力，更何況在很多時候行政權保護的基本都是大型的企業及其附屬的企業。所以，筆者認為，打擊行政性壟斷，直接地規范了政府行為，規范了行業管理企業（基本是大型企業）的經營行為，從而間接地提升了中小企業的競爭力，提升了中小企業的法律地位。因為行政權利干預而形成的壟斷領域被打破，使中小企業客觀上獲得了與大型企業同等的經濟地位，鼓勵和支持民營企業進入壟斷行業，拓寬了中小企業發展的空間。
（四）必要的「豁免制度」，為中小企業發展提供了特殊保護
在現代市場競爭中，經營者以壟斷協議等形式，結成價格聯盟、限制商品數量、劃分市場等是較為常見、典型的壟斷行為，為各國競爭法所規制，但由於「有利於技術進步、經濟發展和社會公共利益」又可以被「豁免」，因為從本質上講反壟斷法保護競爭的目的就是促進經濟發展和保護社會公共利益。《反壟斷法》在豁免制度中明文規定了「為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的」[5]不適用該法。這一規定使得中小企業的「協議」（合法的）不為反壟斷法所禁止。這種「豁免」為中小企業問的共同發展鋪平了道路，促進了中小企業的發展，也符合國際慣例。

H. 中小企業的法律法規

中廣網北京5月26日消息 目前，受全球金融危機影響，我國部分地區和行業的中小企業停產倒閉現象增多，吸納就業減少，而且有進一步蔓延的趨勢。針對形勢的變化，近期政府抓緊出台了一系列政策措施來穩定和促進中小企業發展。《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》提出，要鼓勵和支持個體私營等非公經濟和中小企業發展，擴大創業領域。
擴大政府采購范圍

增加專項資金規模

《意見》專門提出，要擴大政府采購范圍，制定促進中小企業發展的政府采購優惠措施。

國家發改委有關負責人指出，進一步加大對中小企業的扶持力度，還應考慮拓寬中小企業融資渠道，如擴大貸款規模、創新中小企業貸款擔保抵押方式、盡快推出中小企業創業板市場等。《意見》提出，要增加中央財政中小企業發展專項資金規模，重點對符合國家產業政策、就業容量大的中小企業在結構調整、節能減排、技術創新和市場開拓方面給予貸款貼息和稅收優惠等。同時，採取更加優惠政策，鼓勵民間投資，充分發揮非國有經濟拉動經濟和就業增長的積極作用。

簡化手續清理壁壘

不斷降低創業門檻

良好、平等的政策環境是促進中小企業發展的土壤。《意見》進一步明確，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘，簡化創辦企業手續，開辟創業「綠色通道」。同時，嚴禁任何形式的亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓，大力推行陽光收費。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項，簡化相關手續，建立創業綠色通道。工商總局有關負責人認為，此類政策將有效節約中小企業的辦事成本，鼓勵創業的積極性。

創業門檻也在不斷降低。《意見》要求，在法律、法規許可范圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金、人員等准入條件，允許注冊資金分期到位。允許創業者將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。而且各地區、各有關部門還可根據實際情況，適當放寬高校畢業生、失業人員和返鄉農民工創業的市場准入條件等。工業和信息化部中小企業司有關負責人認為，這將使創辦的中小企業和項目得到穩定發展，降低創業風險，提高創業的成功率。

擴大擔保融資服務

統籌安排創業場地

創業服務體系是為創業者和中小企業的創立、發展提供多層次、全方位、社會化服務的網路。對於中小企業，最急需的創業服務就是解決融資難、擔保難的問題。

據了解，全國目前已設立各類中小企業擔保機構3729家，近5年累計為近60萬戶中小企業提供了擔保服務，貸款擔保總額8000多億元，有力地促進了中小企業的發展。《意見》進一步明確，要壯大中小企業信用擔保機構實力，擴大擔保融資服務。

創業場地是中小企業生產經營的重要載體。《意見》要求地方各級人民政府要統籌安排勞動者創業所需的生產經營場地，搞好基礎設施及配套建設，優先保障創業場地。創業基地建設要因地制宜，可在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，或利用原有經批準的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、小企業孵化園等建設創業基地。

發改委有關負責人認為，通過創業基地建設，可以為進入基地的小企業提供有效的創業服務和一定期限的政策扶持，降低創業成本，提高創業穩定率。

來源：人民網-人民日報 責編：陳江南