強化規章和規范性文件備案審核

① 規范性文件備案審查工作規程的文件內容

第一條 報送省人大常委會備案的規范性文件范圍：
（一）省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；
（二）省人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等；
（三）市、州、直管市、神農架林區人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；
（四）有解釋權的機關對地方性法規、自治條例和單行條例所作出的解釋。
武漢市人民政府制定的規章，在報省人大常委會備案的同時，還應當報武漢市人大常委會備案。
第二條 前條規范性文件制定機關在該文件公布或者通過後三十日內，提出備案報告，經本機關負責人簽署後，連同規范性文件文本及相關材料一式十份，報省人大常委會備案。
備案報告為上報公文，其格式由版頭、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、發文機關署名、成文時間、印章等部分組成。
一個備案報告報備一件規范性文件。
第三條 報送備案的規范性文件，國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會提出的書面審查要求、審查建議，由省人大常委會辦公廳文書處負責接收、登記、存檔，並按照省人大各專門委員會和工作機構的職責分工提出辦理意見後，報常委會分管副秘書長批轉有關專門委員會和工作機構研究。
第四條 專門委員會或者工作機構自收到備案的規范性文件之日起三十日內，對該規范性文件是否存在下列情形進行審查：
（一）超越許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
（二）同法律、法規規定相抵觸的；
（三）違反法定程序的；
（四）有其他不適當的情形的。
第五條 專門委員會或者工作機構審查發現規范性文件有前條所列情形之一的，可以通知該規范性文件制定機關派員說明情況，並根據情況，報常委會分管副主任同意後，向文件制定機關提出書面審查意見。
第六條 報送的規范性文件涉及兩個或者兩個以上專門委員會和工作機構，需要聯合審查的，或者專門委員會和工作機構認為有必要與法制委員會聯合審查的，報常委會分管副主任同意後，可以聯合進行審查。
第七條 專門委員會或者工作機構對規范性文件進行審查時，可以徵求省人大常委會立法顧問組成員、有關專家、組織的意見。
第八條 規范性文件制定機關自收到省人大常委會有關書面審查意見之日起三十日內，應當向相關專門委員會或者工作機構書面反饋是否修改的意見並說明理由。
專門委員會或者工作機構認為規范性文件制定機關不予以修改的意見不當的，應當及時向常委會分管副主任報告，並進一步與該文件制定機關溝通；仍不能形成一致意見的，應當自收到反饋意見之日起十五日內向主任會議提出處理意見或者依法提出建議撤銷該規范性文件的議案，由主任會議決定提請常委會會議審議。
第九條 省人大常委會審查認為武漢市人民政府制定的規章有法定不適當情形的，經主任會議同意後，可以交由省人民政府或者武漢市人大常委會研究處理，並在三個月內，向省人大常委會報告處理結果。
第十條 人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大常委會認為有關規范性文件不適當，向省人大常委會書面提出審查要求的，參照本規程有關備案審查的規定辦理。
第十一條 前條以外的國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會書面提出規范性文件審查建議的，由有關專門委員會或者工作機構研究；必要時，報常委會秘書長同意後，由有關專門委員會進行審查。
第十二條 有關專門委員會或者工作機構根據情況，以適當方式將研究或者審查的意見告知提出審查要求或者審查建議的單位或個人。
第十三條 專門委員會或者工作機構發現省人民政府所屬部門制定的文件有不適當情形的，可以提出意見報常委會分管副主任同意後，交由省人民政府研究處理並回復結果；發現本行政區域其他國家機關、組織的文件有不適當情形的，可以向有關機關提出意見和建議。
第十四條 專門委員會和工作機構辦理規范性文件備案審查工作結束後，應當在三個月內將辦理結果及相關材料交文書處存檔。
第十五條 規范性文件備案審查工作情況納入常委會工作報告，向省人民代表大會報告。
第十六條 規范性文件制定機關應當於每年一月底前，將其上一年度制定的規范性文件目錄核報省人大常委會。
第十七條 省人大常委會法規工作室設立的規范性文件備案審查處負責相關的日常聯系、綜合協調工作，其主要職責是：
（一）宣傳貫徹規范性文件備案審查有關的法律法規；
（二）聯系、協調省人大常委會機關規范性文件備案審查的相關工作；指導下級人大常委會工作機構規范性文件備案審查的相關工作；
（三）對省人大常委會領導交辦的有關備案審查的規范性文件，提出研究意見；
（四）每半年收集、匯總規范性文件備案審查工作開展情況以及開展相關綜合信息的收集、研究、交流；
（五）承辦與規范性文件備案審查相關的其他日常工作。

② 淺談如何開展好規范性文件備案審查工作

但在實際工作實踐中暴露出的社會認知度不高、文件報備不規范、備案審查力量相對薄弱等諸多問題，一定程序上影響了備案審查工作的作用發揮。 就當前工作實際來看，要更加有效地開展好規范性文件備案審查工作，努力做到有件必備、有備必查、有錯必糾，應著重做好以下工作。 一要進一步加大宣傳力度，不斷提高對備案審查工作的認識。通過各種渠道加大對規范性文件備案審查工作重要性的宣傳。從維護社會公平和維護憲法、法律嚴肅性的高度充分認識規范性文件備案審查的重要性和必要性，高度重視規范性文件的備案審查，按照要求，真正做到應備盡備。 二要進一步強化隊伍建設，不斷提高備案審查工作的質量。綜合能力素質的高低，是決定工作質量的關鍵。抓好承辦機關工作人員法律法規和相關政策的學習培訓，不斷提高工作人員的業務素質和工作水平。同時，要加積極地借用備案審查機構以外的力量，注重吸納具有法律專業知識的人大代表和基層代表參與具體審查工作，推進規范性文件備案審查的科學化、民主化。 三要進一步完善工作機制，不斷推動備案審查工作深入開展。做好規范性文件備案審查工作,關鍵是要有一套行之有效的工作機製作保障。要繼續健全完善報送接收、定期溝通、審查反饋和督察問責等機制。確保工作形成封閉流程，讓工作流程在機制體系中有序運轉。

③ 立法法監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有哪些

立法法、監督法關於規范性文件備案審查的法律規定有：
《立法法》第九十七條行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布後的三十日內依照下列規定報有關機關備案：

（一）行政法規報全國人民代表大會常務委員會備案；

（二）省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；較大的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（三）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

（四）部門規章和地方政府規章報國務院備案；地方政府規章應當同時報本級人民代表大會常務委員會備案；較大的市的人民政府制定的規章應當同時報省、自治區的人民代表大會常務委員會和人民政府備案；

（五）根據授權制定的法規應當報授權決定規定的機關備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十八條 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章的備案、審查和撤銷，依照立法法的有關規定辦理。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第二十九條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會審查、撤銷下一級人民代表大會及其常務委員會作出的不適當的決議、決定和本級人民政府發布的不適當的決定、命令的程序，由省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會參照立法法的有關規定，作出具體規定。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十條 縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：
(一)超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；
(二)同法律、法規規定相抵觸的；
(三)有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。
《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十一條 最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，最高人民法院、最高人民檢察院之間認為對方作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構送有關專門委員會進行審查、提出意見。
前款規定以外的其他國家機關和社會團體、企業事業組織以及公民認為最高人民法院、最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，必要時，送有關專門委員會進行審查、提出意見。

《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》第三十三條 全國人民代表大會法律委員會和有關專門委員會經審查認為最高人民法院或者最高人民檢察院作出的具體應用法律的解釋同法律規定相抵觸，而最高人民法院或者最高人民檢察院不予修改或者廢止的，可以提出要求最高人民法院或者最高人民檢察院予以修改、廢止的議案，或者提出由全國人民代表大會常務委員會作出法律解釋的議案，由委員長會議決定提請常務委員會審議。

④ 加強規范性文件監督管理工作的舉措有哪些

一、及時組織開展規范性文件制定主體資格確認和公告工作

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。規范性的制定權，屬於縣、鎮兩級人民政府（含政府辦公室）、縣級以上政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規范性文件，需要出台規范性文件的，應提請有關行政機關制定。政府法制機構要注重規范性文件制定主體的規范和監督，部門法制機構應加強對設在本部門內的各類議事協調機構、臨時機構發文工作的規范和指導。2015年1月底前，縣政府法制局負責會同機構編制等部門，結合當前行政職能清理和機構改革工作，認真組織開展全縣行政機關規范性文件制定主體資格的確認，並向社會公布有權制定規范性文件行政機關的主體名單。

二、嚴格執行規范性文件聽取意見程序

行政機關制定規范性文件（其他工作方案、工作意見等內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件不在此列），不能局限於在行政系統內部徵求意見，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過政府（或政府部門）網站等媒介向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄徵求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業協會的，應聽取行業協會意見。除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件所作出的具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）及《梅州市人民政府關於印發梅州市重大行政決策程序規定（試行）及其配套制度的通知》（梅市府〔2013〕21號）所述的重大行政決策事項的，應按規定組織聽證會、專家咨詢論證、社會風險評估及實施後評估。

三、進一步健全規范性文件合法性審查工作機制

部門起草的規范性文件應經本部門法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）審查，並出具書面合法性審查意見。政府規范性文件和部門規范性文件在發布前應由縣政府法制局進

行審查。法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）應加大程序審查力度，審查起草過程中是否履行了必經程序，對應當進行公開徵求意見、社會風險評估或社會聽證而未進行的，一律不得通過審查，不得向社會發布。法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）應當從制定職權、內容、形式等方面進行審查，著重審查是否具有制定主體資格，是否屬於法定職權范圍，是否符合法律法規規章和上級規范性文件的規定，是否違法創設行政審批、行政處罰、行政強制等行政權力，是否在沒有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務。

法制機構只負責對規范性文件進行合法性審查，內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件一般不作審查（確因工作需要的除外）。合法性審查一般採取書面審查辦法，對文件草案不作修改性審查。對於文件草案中存在的重大問題，應當認真研究各方面意見，積極與起草部門和其他有關部門溝通、協商。對特別重大、疑難、復雜的事項，法制機構在審查過程中應當實地開展調研，組織或者會同起草單位邀請相關專家進行合法性論證，充分聽取有關方面的意見。開展文件合法性審查時採用統一文書格式，起草單位和法制機構要按平遠縣行政機關規范性文件管理文書參考格式（詳見附件）的要求進行。

四、全面推行規范性文件有效期制度

今後各鎮人民政府和縣直各部門報送的規范性文件草案應明確規定有效期，確需長期執行、不能規定有效期的，應當在報送時說明理由。暫行、試行的規范性文件自施行之日起不超過3年；其他規范性文件除需要長期執行的外，有效期自施行之日起不超過5年。規范性文件有效期屆滿自動失效。起草機關應加強規范性文件制定工作的計劃管理，每年一次以上定期對有效期即將屆滿的規范性文件進行評估，對於有必要繼續實施的規范性文件，應按照法定程序重新修改、制定、發布，確保行政管理制度的連續性。

五、完善規范性文件備案和統一登記制度

各鎮人民政府和縣直各部門要落實好規范性文件分別報送縣人民政府及本級人大機關備案審查的主體責任，為方便規范性文件的清理和查找，縣政府法制局統一對經過合法性審查的規范性文件進行登記編號，編號按政府規范性文件和部門規范性文件進行分類，年終時統一公布目錄。

六、開展好規范性文件解讀工作

凡發布重大或關系人民群眾切身利益的政府規范性文件或部門規范性文件，行政機關應及時對文件主要內容及其出台的必要性作出解讀，便於群眾理解和執行。法制機構對重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件進行審核、論證時，應當明確提出政策解讀的有關要求，並對政策解讀草案與規范性文件草案的一致性進行審查。政策解讀應當包括規范性文件的制定背景、主要內容和理由、文件實施的對象人群及其可能帶來的影響等內容，語言應當通俗易懂，易於理解，並與規范性文件正文在本級政府規定的載體上一並向社會公布。

七、加強對規范性文件的監督管理

各鎮人民政府和縣直各部門要進一步完善規范性文件的監督管理制度，明確規范性文件的制定和發布程序，建立健全工作機制，確保工作部署到位，責任落實到人。行政機關要按照「誰制定，誰負責」的原則，積極預防和處理規范性文件的法律爭議，暢通群眾對規范性文件的監督渠道。加強對規范性文件的監督管理是依法行政考評的一項重要內容，縣政府法制局和監察機關要加大對單位制定規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規范性文件合法性審查、統一發布、報送備案等法定程序，以及因規范性文件違法引發社會公眾投訴的情況，縣政府法制局要予以通報批評並及時向監察機關反映，提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程序制定發布規范性文件，或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

⑤ 各級人民政府制定的規范性文件，應該報 哪個部門備案

各級人民政府制定的規范性文件，應當報要報上一級人民政府和本級專人民代表大屬會常務委員會備案。

根據《國務院辦公廳關於加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》

第十條 強化備案監督。健全行政規范性文件備案監督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。制定機關要及時按照規定程序和時限報送備案，主動接受監督。

省級以下地方各級人民政府制定的行政規范性文件要報上一級人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案，地方人民政府部門制定的行政規范性文件要報本級人民政府備案，地方人民政府兩個或兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件由牽頭部門負責報送備案。

實行垂直管理的部門，下級部門制定的行政規范性文件要報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府。

(5)強化規章和規范性文件備案審核擴展閱讀

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》：

第六條 省、自治區、直轄市的人民代表大會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在和國家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸的前提下，可以制訂和頒布地方性法規，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。

⑥ 河南省規章規范性文件備案辦法的詳細內容

第一條 為維護社會主義法制統一，加強對規章、規范性文件的監督，根據《中華人民共和國立法法》和《法規規章備案條例》（國務院令第337號）的有關規定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規章，是指鄭州市人民政府、洛陽市人民政府依照法定許可權和程序制定的規章。本辦法所稱規范性文件，是指省人民政府所屬工作部門，各省轄市、縣（市、區）人民政府以及鄉（鎮）人民政府制定的，規范公民、法人和其他組織的行為，具有普遍約束力的各種決定、規定、命令、辦法、細則、通告、公告、通知、意見等文件的總稱。
第三條 省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門，應當依法履行規章、規范性文件備案職責，加強對規章、規范性文件備案工作的組織領導。
第四條 省人民政府所屬各工作部門，省轄市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門在發布規范性文件之前，應當經其法制機構進行合法性審查；未經合法性審查或者審查未通過的，不得發布施行。
第五條 規范性文件制定後，必須通過政府公報、政府網站、新聞媒體等載體向社會公布；未經公布的，不得在行政執法過程中適用。
第六條 省、省轄市、縣（市、區）人民政府法制機構在同級人民政府領導下，按照本辦法的規定，負責規章、規范性文件備案審查工作，履行備案監督職責。
第七條 規章、規范性文件備案工作實行分級管理和有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第八條 規章、規范性文件按照下列程序報送備案：（一）鄭州、洛陽市人民政府的規章應當自發布之日起30日內報省人民政府備案。（二）省、省轄市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門的規范性文件應當自發布之日起20日內報同級人民政府備案。（三）省、省轄市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門與其他機關聯合制定的規范性文件，由主辦部門自發布之日起20日內報同級人民政府備案。（四）省轄市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府的規范性文件應當自發布之日起30日內報上一級人民政府備案。（五）垂直管理部門的規范性文件，除按照本系統的規定向上級主管部門備案外，還應當自發布之日起20日內報同級人民政府備案。（六）省、省轄市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門歸口管理機構的規范性文件由管理部門報同級人民政府備案。
第九條 報送規章、規范性文件備案，應當提交下列文件和材料：（一）規章、規范性文件備案報告；（二）規章、規范性文件正式文本一式3份，規章、規范性文件的電子文本；（三）制定規章、規范性文件依據的法律、法規、省政府規章以及上級規范性文件；（四）制定單位法制機構的審核意見。
第十條 報送規章、規范性文件備案，應當執行省人民政府的有關規定，採取公文交換、郵寄或者直接送達的方式，徑送人民政府的法制機構。規章、規范性文件未按本辦法審核或者備案的，屬於未履行法定程序。省、省轄市、縣（市、區）人民政府法制機構收到備案的規章、規范性文件，應當進行登記。
第十一條 對報送備案的規章、規范性文件，省、省轄市、縣（市、區）人民政府法制機構就下列事項進行審查：（一）是否超越許可權；（二）是否違反法律、法規、省政府規章或者國家的政策規定；（三）規章之間、規范性文件之間對同一事項的規定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規定；（四）規章、規范性文件的規定是否適當；（五）是否違背法定程序。
第十二條 審查本辦法第十一條規定的事項，應當自收到備案文件之日起30日內審查完畢。特殊原因在30日內不能審查完畢的，經法制機構負責人批准可以適當延長。
第十三條 審查備案的規章和規范性文件，認為需要有關機關或者單位提出意見的，有關機關或者單位應當在規定的期限內回復；認為規章、規范性文件存在疑問需要制定機關說明情況的，可向制定機關發出《規章規范性文件備案審查請予說明函》，制定機關應當按照該函的要求予以回復。審查備案的規章、規范性文件，必要時可以組織論證會或者聽證會。
第十四條 經審查，對超越職權、違法或者不適當的規章、規范性文件，負責備案審查的政府法制機構應當向制定機關發出《規章規范性文件備案審查建議書》，要求制定機關自行糾正，制定機關應當自收到該建議書之日起30日內自行糾正並反饋情況；逾期不糾正的報請同級人民政府在60日內予以撤銷。省轄市、縣（市、區）人民政府法制機構審查垂直管理部門的規范性文件，發現違法和不適當的，應當提交省人民政府法制機構依法處理。
第十五條 審查備案的規章、規范性文件，發現規章之間、規范性文件之間相互矛盾的，應當進行協調。經協調達成的一致意見，有關各方應當執行；達不成一致意見的，應當提出意見，提請同級人民政府決定。
第十六條 經審查認定合法、適當的規章、規范性文件或者自行糾正後合法、適當的規章、規范性文件，負責備案審查的政府法制機構應當按季度公布目錄，並抄送同級人民法院；對不合法、不適當的，不予公布、抄送。
第十七條 規章、規范性文件的制定機關或者單位應當按照要求向負責備案審查的政府法制機構提交所有文件目錄。負責備案審查的政府法制機構每年應當核查文件目錄中的規范性文件及其合法性、適當性。被核查單位應當予以配合。
第十八條 國家機關、社會團體、企業事業組織或者公民認為規章、規范性文件違法或者不適當的，可以向縣級以上人民政府法制機構書面提出審查建議。縣級以上人民政府法制機構收到書面審查建議，對屬於本級人民政府管轄的，應當按照本辦法的規定審查處理，並在30日內向建議人告知處理結果；對不屬於本級人民政府管轄的，應當移送有管轄權的行政機關。
第十九條 規章、規范性文件違法或者不適當的，按照省人民政府《河南省行政執法責任追究試行辦法》的規定追究有關機關和人員的責任。
第二十條 省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門、鄉鎮人民政府的規范性文件，應當5年進行一次清理。經清理的規范性文件，制定機關應當作出如下處理：（一）與法律、法規、規章、上級規范性文件相抵觸的，或者對已被新的法律、法規、規章、上級規范性文件所代替的，明令廢止；（二）適用期已過或者調整事項已不存在的，宣布失效；（三）個別條款與法律、法規、規章、上級規范性文件的規定不一致或者不適當的，及時修改，重新公布；（四）符合法律、法規、規章和上級規范性文件規定或者適當的，繼續執行。
第二十一條 涉及公民、法人、其他組織權利或者其他重大事項的規章、規范性文件施行一定時間，制定機關應當進行評估；評估發現問題的，應當及時修訂、完善。
第二十二條 本辦法所稱人民政府所屬工作部門，包括垂直管理部門、直屬機構、法律法規授權管理公共事務的組織。省人民政府所屬工作部門，省轄市、縣（市、區）人民政府，省轄市、縣（市、區）人民政府所屬工作部門、直屬機構，垂直管理部門，部門管理機構，以及法律法規授權管理公共事務組織的辦公室發布的規范性文件，適用本辦法。
第二十三條 省人民政府的規章和規范性文件，按照有關法律、法規的規定，分別報國務院、省人民代表大會常務委員會備案。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行。

⑦ 所謂黨內法規的規范性，是指黨內法規以什麼作保障

第一條為了規范黨內法規和規范性文件備案工作，保證黨內法規和規范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致，同憲法和法律相一致，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性，根據《中國共產黨黨內法規制定條例》，制定本規定。第二條本規定適用於中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規和規范性文件的備案工作。本規定所稱規范性文件，是指中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、可以反復適用的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執行中央決策部署、指導推動經濟社會發展、涉及人民群眾切身利益、加強和改進黨的建設等方面的重要文件。下列文件不屬於備案范圍：（一）人事調整、內部機構設置、表彰決定方面的文件；（二）請示、報告、會議活動通知、會議紀要、領導講話、情況通報、工作要點、工作總結；（三）機關內部工作制度和工作方案；（四）其他不具有普遍約束力、不可反復適用的文件。第三條黨內法規和規范性文件備案，應當做到有件必備、有備必審、有錯必糾。第四條依照本規定應當備案的黨內法規和規范性文件，自發布之日起30日內由制定機關報送中央備案，聯合發布的黨內法規和規范性文件由主機關報送中央備案。具體工作由制定機關或者主機關所屬負責法規工作的機構承擔。第五條中央公廳承黨內法規和規范性文件備案工作，具體事務由中央公廳法規工作機構。依照本規定應當備案的黨內法規和規范性文件，直接送中央公廳法規工作機構。第六條報送黨內法規和規范性文件備案，應當提交備案報告、正式文本和制定說明，並裝訂成冊，一式3份，同時通過黨內法規專網報送電子文本。對於不報送或者不按時報送應當備案的黨內法規和規范性文件的，由中央公廳責令其限期補報。第七條中央公廳對報送中央備案的黨內法規和規范性文件進行審查。主要審查以下內容：（一）是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸；（二）是否同憲法和法律不一致；（三）是否同上位黨內法規和規范性文件相抵觸；（四）是否與其他同位黨內法規和規范性文件對同一事項的規定相沖突；（五）規定的內容是否明顯不當；（六）是否符合制定許可權和程序。第八條中央公廳法規工作機構在黨內法規和規范性文件備案審查事宜時，需要報送機構說明有關情況的，報送機構應當在規定期限內予以說明。第九條中央公廳法規工作機構應當在收到報送備案的黨內法規和規范性文件後30日內完成備案審查。第十條審查中發現黨內法規和規范性文件存在第七條所列問題的，中央公廳法規工作機構經批准可以建議制定機關自行糾正，制定機關應當在30日內作出處理並反饋處理情況，逾期不作出處理的，中央公廳提出予以糾正或者撤銷的建議，報請中央決定。第十一條經審查符合備案條件的黨內法規和規范性文件，由中央公廳法規工作機構存檔備查，並及時將備案情況通報報送機構，同時公布已備案的黨內法規和規范性文件目錄。第十二條建立備案工作考核評價制度，對備案工作成績突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰。對備案審查中發現的黨內法規和規范性文件存在的突出問題，可以在一定范圍內通報。第十三條每年1月31日前，中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委應當將上一年度發布的黨內法規和規范性文件目錄，送中央公廳法規工作機構備查。第十四條建立黨內法規和規范性文件備案審查與國家法規、規章和規范性文件備案審查銜接聯動機制。第十五條省、自治區、直轄市黨委應當依照本規定精神建立相應的備案制度，按照下備一級原則開展備案工作。中央紀律檢查委員會、中央各部門可以根據工作需要，依照本規定精神建立本系統備案制度。第十六條中央軍事委員會及其總政治部依照本規定精神開展軍隊黨內法規和規范性文件備案工作。第十七條本規定由中央公廳負責解釋。第十八條本規定自2012年7月1日起施行。

⑧ 市政府規章和規范性文件的異同

一、市政府規章和規范性文件區別

1、制定主體不同

①各級行政機關均有權制定規范性文件

②市方政府規章只有省級政府和較大的市的政府才有權制定，本省范圍內，除省政府外，僅較大的市的政府有權制定地方政府規章。

2、兩者效力不同

①制定規章屬於立法活動

②規章效力高於政府規范性文件

3、兩者內容不同

①規章內容既包括為加強地方事務管理的創設性規范，也包括為執行法律、法規的執行性規范，所規定的權利義務較全面、系統

②規范性文件則較專一、狹窄，有較強的針對性，更多地表現為對法律、法規、規章的執行、補充，以實現其所創設的權利義務，或使其更切合本地的實際情況。

4、兩者許可權不同

①規章具有警告、一定數額罰款的設定權，而規范性文件不得設定處罰條款，行政機關可以通過規章委託符合法定條件的組織實施行政處罰，行政機關在其法定職權范圍內，可以依據規章委託其他行政機關實施行政許可

②規范性文件不具有上述許可權

5、兩者制定程序不同

①市政府規章必須經市政府常務會議或者全體會議審議通過

②規范性文件可以經政府常務會議審議，也可以由政府負責人直接簽署

6、兩者結構不同

①規章一般有較為完整的章、節、條、款、項和總則、分則、附則等結構

②規范性文件相對較為簡略，體現較強的執行性

(8)強化規章和規范性文件備案審核擴展閱讀：

一、規范性文件制定機關

根據《立法法》我國的各級國家權力機關（人大及其常委會）制定的是法律和地方性法規，國務院制定全國性的行政法規、國務院部委制定部門規章、各省市自治區政府制定地方性規章，除以上外各級政府及其部門均可依法制定規范性文件。

二、規范性文件制定范圍

1、條例

2、規定

3、通告

4、辦法

5、決定

三、政府規章審查

1、是否符合社會主義核心價值觀的要求

2、是否與有關規章協調、銜接

3、是否正確處理有關機關、組織和公民對規章送審稿主要問題的意見

4、是否符合立法技術要求

5、需要審查的其他內容

⑨ 規范性文件備案審查工作規程的擬訂說明

省人大常委會法規工作室
主任會議：
現就擬訂《規范性文件備案審查規程（草案）》匯報如下：
一、制定《規范性文件備案審查規程》的必要性和主要依據
規范性文件備案審查是人大常委會監督工作中的一個重要組成部分，是維護國家法制統一的一項重要工作。省十屆人大常委會主任會議於2006年底通過了《關於辦理報送省人大常委會備案的規范性文件審查工作的意見》（以下簡稱《意見》），2008年5月29日，省十一屆人大常委會第四次會議通過了《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將規范性文件備案審查工作納入了法制化、規范化的軌道，為省人大常委會順利、有效地開展規范性文件備案審查工作提供了法制保障。2008年12月，省人大常委會召開了全省市州人大常委會規范性文件備案審查工作座談會，對加強和改進備案審查工作提出了要求。今年5月，省人大常委會法規工作室正式成立了備案審查處。從規范性文件備案審查工作實際情況來看，總體上是好的，但這項工作還處於起步階段，與《監督法》以及我省《實施辦法》的要求還存在一定差距，主要表現在以下幾個方面的問題：一是一定程度上還存在有件不報或不及時報送的現象；二是被動審查還有待開展；三是工作程序需要進一步完善；四是有關的工作機構在職責任務和相互溝通方面還有待明確和加強。省人大常委會機關在開展學習實踐科學發展觀活動相關的整改方案中，提出要「完善規范性文件備案審查的相關制度」。因此，制定《規范性文件備案審查規程》十分必要。
在擬定《規范性文件備案審查規程（草案）》（以下簡稱《規程（草案）》）過程中，主要依據是《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》等，同時，也參考了全國人大法規備案審查工作程序和外省市的相關規定。起草中，分別徵求了省人大各專門（工作）委員會辦公室、法規工作室各處室、研究室各處、文書處；秘書長、各位副秘書長，各專門（工作）委員會主任委員（主任）、副主任委員（副主任），機關廳級幹部，省政府法制辦，武漢市人大常委會法規工作室的意見，並根據反饋的意見進行了研究修改。
鑒於我省實施《監督法》辦法中已設專章對規范性文件備案審查作了規定，本規程作為具體工作制度，經秘書長辦公會議討論，提請省人大常委會主任會議審議通過。
二、《規程（草案）》的起草思路
《規程（草案）》共十七條，在具體起草過程中主要考慮了以下幾個方面：一是依照我省實施辦法的規定，准確把握規范性文件范圍。二是理順備案審查工作體制，充分發揮人大各方面的積極性。根據《監督法》和《實施辦法》，省人大常委會是規范性文件備案審查的主體，是備案審查機關。從具體審查工作來講，省人大常委會是依託各專門委員會和常委會工作機構來開展備案審查工作的。在人大內部既要有所分工，又要相互協作，把審查工作落實到處。三是處理好依法審查的原則性和審查結果處理方式的靈活性的關系。依據憲法和法律規定，省人大常委會對違法或者不適當的規范性文件有權予以撤銷，但其目的並不在於撤銷同級政府、下一級人大及其常委會制定規范性文件的數量，而是通過審查，督促同級政府和下一級人大及其常委會依法制定規范性文件，確保規范性文件的合法妥當，提高依法辦事的能力和水平。因此，開展這項工作既要堅持維護國家法制統一，又要有利於改革發展穩定，既要講法律效果，也要講社會效果。具體來講，審查機構要依法審查，認真研究，充分論證。經過人大有關方面共同研究，認為有關規范性文件確實違法或者不適當的，一般應當先由人大有關專門委員會或者常委會工作機構與制定機關溝通，建議制定機關自行調整或者糾正，重大問題還要主動向省委匯報，取得省委的領導和支持。只有當相關規范性文件確實違法或者不適當，經認真反復溝通仍然無法一致，有必要依法撤銷的，才依法啟動撤銷程序。
三、主要內容和需要說明的幾個問題
（一）關於報送省人大常委會備案審查的規范性文件的范圍問題
本規程主要規范省人大常委會的備案審查工作。根據《立法法》、《監督法》以及《實施辦法》的有關規定，《規程（草案）》將報備案審查的規范性文件的范圍進一步明確為：省人民政府、武漢市人民政府制定的規章；省人民政府發布的決定、命令、規定、辦法、細則等；下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定；有解釋權的機關對地方性法規、自治條例和單行條例所作的解釋。
武漢市人民政府制定的規章雖然須報省人大常委會備案，但從具體處理方式上可由省人大常委會將其轉交省人民政府或者武漢市人大常委會研究處理。省人民政府或者武漢市人大常委會應當將處理結果向省人大常委會報告。
省人民政府所屬部門制定的有關文件和其他國家機關（包括兩院）制定的有關文件，按照《監督法》的規定和全國人大法工委的有關精神，不在本級人大常委會備案范圍。但是，為了保障法律、法規在本省的正確實施，省人大常委會發現省人民政府所屬部門以及其他國家機關制定的有關文件有不適當情形的，可以交由省人民政府研究處理和向有關機關反映。省人民政府應當向省人大常委會反饋處理結果。
（二）關於對規范性文件審查的內容問題
《立法法》第八十七條：「法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關予以改變或者撤銷：（一）超越許可權的；（二）下位法違反上位法規定的；（三）規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；（四）規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；（五）違背法定程序的。」《監督法》第三十條：「縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會對下一級人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：（一）超越法定許可權，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；（二）同法律、法規規定相抵觸的；（三）有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。」根據這兩條的規定，《規程（草案）》對規范性文件審查的內容綜合作了一條規定。
（三）關於國家機關、企業事業組織以及公民提出審查要求或者建議的適用程序問題
除了規范性文件制定機關按照規定，應當向省人大常委會報送備案以外，有關國家機關、企業事業組織以及公民可以依法提出對規范性文件的審查要求或者審查建議。審查要求與審查建議是有一定區別的。《規程（草案）》根據《監督法》和《實施辦法》，就不同情況作出了下列不同的規定：
1、人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大常委會認為規范性文件有不適當情形，向省人大常委會書面提出審查要求的，參照本規程報送備案審查的程序辦理。實際上，就是也啟動了備案審查程序。
2、其他國家機關、社會團體、企業事業組織和公民，向省人大常委會書面提出審查建議的，送備案審查機構研究。必要時，報常委會秘書長同意後，送有關專門委員會或者工作機構進行審查。
特此說明。