礦產資源保護條例
A. 中華人民共和國礦產資源法
(1986年3月19日第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 根據1996年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議 《關於修改 〈中華人民共和國礦產資源法〉 的決定》 修正)
第一章 總 則
第一條 為了發展礦業,加強礦產資源的勘查、開發利用和保護工作,保障社會主義現代化建設的當前和長遠的需要,根據中華人民共和國憲法,特製定本法。
第二條 在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源,必須遵守本法。
第三條 礦產資源屬於國家所有,由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。
勘查、開采礦產資源,必須依法分別申請、經批准取得探礦權、采礦權,並辦理登記;但是,已經依法申請取得采礦權的礦山企業在劃定的礦區范圍內為本企業的生產而進行的勘查除外。
國家保護探礦權和采礦權不受侵犯,保障礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序不受影響和破壞。
從事礦產資源勘查和開採的,必須符合規定的資質條件。
第四條 國家保障依法設立的礦山企業開采礦產資源的合法權益。
國有礦山企業是開采礦產資源的主體。國家保障國有礦業經濟的鞏固和發展。
第五條 國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度;但是,國家對探礦權、采礦權有償取得的費用,可以根據不同情況規定予以減繳、免繳。具體辦法和實施步驟由國務院規定。
開采礦產資源,必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。
第六條 除按下列規定可以轉讓外,探礦權、采礦權不得轉讓:
(一) 探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業,有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。探礦權人在完成規定的最低勘查投入後,經依法批准,可以將探礦權轉讓他人。
(二) 已取得采礦權的礦山企業,因企業合並、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形而需要變更采礦權主體的,經依法批准可以將采礦權轉讓他人采礦。
前款規定的具體辦法和實施步驟由國務院規定。
禁止將探礦權、采礦權倒賣牟利。
第七條 國家對礦產資源的勘查、開發實行統一規劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。
第八條 國家鼓勵礦產資源勘查、開發的科學技術研究,推廣先進技術,提高礦產資源勘查、開發的科學技術水平。
第九條 在勘查、開發、保護礦產資源和進行科學技術研究等方面成績顯著的單位和個人,由各級人民政府給予獎勵。
第十條 國家在民族自治地方開采礦產資源,應當照顧民族自治地方的利益,作出有利於民族自治地方經濟建設的安排,照顧當地少數民族群眾的生產和生活。
民族自治地方的自治機關根據法律規定和國家的統一規劃,對可以由本地方開發的礦產資源,優先合理開發利用。
第十一條 國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開採的監督管理工作。國務院有關主管部門協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開採的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
第二章 礦產資源勘查的登記和開採的審批
第十二條 國家對礦產資源勘查實行統一的區塊登記管理制度。礦產資源勘查登記工作,由國務院地質礦產主管部門負責;特定礦種的礦產資源勘查登記工作,可以由國務院授權有關主管部門負責。礦產資源勘查區塊登記管理辦法由國務院制定。
第十三條 國務院礦產儲量審批機構或者省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構負責審查批准供礦山建設設計使用的勘探報告,並在規定的期限內批復報送單位。勘探報告未經批准,不得作為礦山建設設計的依據。
第十四條 礦產資源勘查成果檔案資料和各類礦產儲量的統計資料,實行統一的管理制度,按照國務院規定匯交或者填報。
第十五條 設立礦山企業,必須符合國家規定的資質條件,並依照法律和國家有關規定,由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查;審查合格的,方予批准。
第十六條 開採下列礦產資源的,由國務院地質礦產主管部門審批,並頒發采礦許可證:
(一) 國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源;
(二) 前項規定區域以外可供開採的礦產儲量規模在大型以上的礦產資源;
(三) 國家規定實行保護性開採的特定礦種;
(四) 領海及中國管轄的其他海域的礦產資源;
(五) 國務院規定的其他礦產資源。
開採石油、天然氣、放射性礦產等特定礦種的,可以由國務院授權的有關主管部門審批,並頒發采礦許可證。
開采第一款、第二款規定以外的礦產資源,其可供開採的礦產的儲量規模為中型的,由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門審批和頒發采礦許可證。
開采第一款、第二款和第三款規定以外的礦產資源的管理辦法,由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依法制定。
依照第三款、第四款的規定審批和頒發采礦許可證的,由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門匯總向國務院地質礦產主管部門備案。
礦產儲量規模的大型、中型的劃分標准,由國務院礦產儲量審批機構規定。
第十七條 國家對國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和國家規定實行保護性開採的特定礦種,實行有計劃的開采;未經國務院有關主管部門批准,任何單位和個人不得開采。
第十八條 國家規劃礦區的范圍、對國民經濟具有重要價值的礦區的范圍、礦山企業礦區的范圍依法劃定後,由劃定礦區范圍的主管機關通知有關縣級人民政府予以公告。
礦山企業變更礦區范圍,必須報請原審批機關批准,並報請原頒發采礦許可證的機關重新核發采礦許可證。
第十九條 地方各級人民政府應當採取措施,維護本行政區域內的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內的正常秩序。
禁止任何單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦。
第二十條 非經國務院授權的有關主管部門同意,不得在下列地區開采礦產資源:
(一) 港口、機場、國防工程設施圈定地區以內;
(二) 重要工業區、大型水利工程設施、城鎮市政工程設施附近一定距離以內;
(三) 鐵路、重要公路兩側一定距離以內;
(四) 重要河流、堤壩兩側一定距離以內;
(五) 國家劃定的自然保護區、重要風景區,國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地;
(六) 國家規定不得開采礦產資源的其他地區。
第二十一條 關閉礦山,必須提出礦山閉坑報告及有關採掘工程、不安全隱患、土地復墾利用、環境保護的資料,並按照國家規定報請審查批准。
第二十二條 勘查、開采礦產資源時,發現具有重大科學文化價值的罕見地質現象以及文化古跡,應當加以保護並及時報告有關部門。
第三章 礦產資源的勘查
第二十三條 區域地質調查按照國家統一規劃進行。區域地質調查的報告和圖件按照國家規定驗收,提供有關部門使用。
第二十四條 礦產資源普查在完成主要礦種普查任務的同時,應當對工作區內包括共生或者伴生礦產的成礦地質條件和礦床工業遠景作出初步綜合評價。
第二十五條 礦床勘探必須對礦區內具有工業價值的共生和伴生礦產進行綜合評價,並計算其儲量。未作綜合評價的勘探報告不予批准。但是,國務院計劃部門另有規定的礦床勘探項目除外。
第二十六條 普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產、流體礦產、易燃易爆易溶礦產和含有放射性元素的礦產,必須採用省級以上人民政府有關主管部門規定的普查、勘探方法,並有必要的技術裝備和安全措施。
第二十七條 礦產資源勘查的原始地質編錄和圖件,岩礦心、測試樣品和其他實物標本資料,各種勘查標志,應當按照有關規定保護和保存。
第二十八條 礦床勘探報告及其他有價值的勘查資料,按照國務院規定實行有償使用。
第四章 礦產資源的開采
第二十九條 開采礦產資源,必須採取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開採回採率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求。
第三十條 在開采主要礦產的同時,對具有工業價值的共生和伴生礦產應當統一規劃,綜合開采,綜合利用,防止浪費;對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦產以及含有有用組分的尾礦,應當採取有效的保護措施,防止損失破壞。
第三十一條 開采礦產資源,必須遵守國家勞動安全衛生規定,具備保障安全生產的必要條件。
第三十二條 開采礦產資源,必須遵守有關環境保護的法律規定,防止污染環境。
開采礦產資源,應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業應當因地制宜地採取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。
開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的,應當負責賠償,並採取必要的補救措施。
第三十三條 在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建築物或者建築群之前,建設單位必須向所在省、自治區、直轄市地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況。非經國務院授權的部門批准,不得壓覆重要礦床。
第三十四條 國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品,任何其他單位或者個人不得收購;開采者不得向非指定單位銷售。
第五章 集體礦山企業和個體采礦
第三十五條 國家對集體礦山企業和個體采礦實行積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理的方針,鼓勵集體礦山企業開采國家指定范圍內的礦產資源,允許個人採挖零星分散資源和只能用作普通建築材料的砂、石、粘土以及為生活自用採挖少量礦產。
礦產儲量規模適宜由礦山企業開採的礦產資源、國家規定實行保護性開採的特定礦種和國家規定禁止個人開採的其他礦產資源,個人不得開采。
國家指導、幫助集體礦山企業和個體采礦不斷提高技術水平、資源利用率和經濟效益。
地質礦產主管部門、地質工作單位和國有礦山企業應當按照積極支持、有償互惠的原則向集體礦山企業和個體采礦提供地質資料和技術服務。
第三十六條 國務院和國務院有關主管部門批准開辦的礦山企業礦區范圍內已有的集體礦山企業,應當關閉或者到指定的其他地點開采,由礦山建設單位給予合理的補償,並妥善安置群眾生活;也可以按照該礦山企業的統籌安排,實行聯合經營。
第三十七條 集體礦山企業和個體采礦應當提高技術水平,提高礦產資源回收率。禁止亂挖濫采,破壞礦產資源。
集體礦山企業必須測繪井上、井下工程對照圖。
第三十八條 縣級以上人民政府應當指導、幫助集體礦山企業和個體采礦進行技術改造,改善經營管理,加強安全生產。
第六章 法律責任
第三十九條 違反本法規定,未取得采礦許可證擅自采礦的,擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的,擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的,責令停止開采、賠償損失,沒收采出的礦產品和違法所得,可以並處罰款;拒不停止開采,造成礦產資源破壞的,依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
單位和個人進入他人依法設立的國有礦山企業和其他礦山企業礦區范圍內采礦的,依照前款規定處罰。
第四十條 超越批準的礦區范圍采礦的,責令退回本礦區范圍內開采、賠償損失,沒收越界開採的礦產品和違法所得,可以並處罰款;拒不退回本礦區范圍內開采,造成礦產資源破壞的,吊銷采礦許可證,依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十一條 盜竊、搶奪礦山企業和勘查單位的礦產品和其他財物的,破壞采礦、勘查設施的,擾亂礦區和勘查作業區的生產秩序、工作秩序的,分別依照刑法有關規定追究刑事責任;情節顯著輕微的,依照治安管理處罰條例有關規定予以處罰。
第四十二條 買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的,沒收違法所得,處以罰款。
違反本法第六條的規定將探礦權、采礦權倒賣牟利的,吊銷勘查許可證、采礦許可證,沒收違法所得,處以罰款。
第四十三條 違反本法規定收購和銷售國家統一收購的礦產品的,沒收礦產品和違法所得,可以並處罰款;情節嚴重的,依照刑法第一百一十七條、第一百一十八條的規定,追究刑事責任。
第四十四條 違反本法規定,採取破壞性的開采方法開采礦產資源的,處以罰款,可以吊銷采礦許可證;造成礦產資源嚴重破壞的,依照刑法第一百五十六條的規定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十五條 本法第三十九條、第四十條、第四十二條規定的行政處罰,由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權決定。第四十三條規定的行政處罰,由縣級以上人民政府工商行政管理部門決定。
第四十四條規定的行政處罰,由省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門決定。給予吊銷勘查許可證或者采礦許可證處罰的,須由原發證機關決定。
依照第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十四條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的,上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。
第四十六條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復議,也可以依法直接向人民法院起訴。
當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第四十七條 負責礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,違反本法規定批准勘查、開采礦產資源和頒發勘查許可證、采礦許可證,或者對違法采礦行為不依法予以制止、處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,給予行政處分。違法頒發的勘查許可證、采礦許可證,上級人民政府地質礦產主管部門有權予以撤銷。
第四十八條 以暴力、威脅方法阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務的,依照刑法第一百五十七條的規定追究刑事責任;拒絕、阻礙從事礦產資源勘查、開采監督管理工作的國家工作人員依法執行職務未使用暴力、威脅方法的,由公安機關依照治安管理處罰條例的規定處罰。
第四十九條 礦山企業之間的礦區范圍的爭議,由當事人協商解決,協商不成的,由有關縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理;跨省、自治區、直轄市的礦區范圍的爭議,由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決,協商不成的,由國務院處理。
第七章 附 則
第五十條 外商投資勘查、開采礦產資源,法律、行政法規另有規定的,從其規定。
第五十一條 本法施行以前,未辦理批准手續、未劃定礦區范圍、未取得采礦許可證開采礦產資源的,應當依照本法有關規定申請補辦手續。
第五十二條 本法實施細則由國務院制定。
第五十三條 本法自1986年10月1日起施行。
B. 吉林省礦產資源開發利用保護條例
( 2003 年 9 月 27 日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過2003 年 9 月 27 日吉林省第十屆人民代表大會常務委員會第 4 號公告公布自 2004 年 1 月 1 日起施行)
第一條 為了合理開發利用和有效保護礦產資源，保護礦山生態環境，促進經濟和社會的可持續發展，根據 《中華人民共和國礦產資源法》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事礦產資源開發利用與保護和監督管理活動，必須遵守本條例。
第三條 礦產資源實行統一規劃、合理開發、綜合利用，堅持在保護中開發，在開發中保護的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強礦產資源的開發利用與保護，並將礦產資源規劃納入本行政區域的國民經濟和社會發展規劃。
第五條 各級人民政府應當鼓勵礦產資源開發利用與保護的科學技術研究，推廣應用新技術、新工藝進行采礦、選礦、冶煉以及尾礦和資源二次利用，提高礦產資源綜合利用率。
第六條 縣級以上人民政府地質礦產主管部門負責本行政區域內礦產資源開發利用與保護的監督管理工作。其他有關部門應當按照各自職責，協助同級地質礦產主管部門做好礦產資源開發利用與保護的監督管理工作。
第七條 礦產資源的開發利用實行規劃管理。
礦產資源規劃包括總體規劃和專項規劃。法律規定應當編制行業規劃的，按照法律規定編制，並納入省礦產資源總體規劃。
編制礦產資源規劃應當綜合考慮經濟效益、社會效益、生態效益，正確處理礦產資源開發利用與其他自然資源利用和生態環境保護的關系。
第八條 省、市 ( 州) 人民政府地質礦產主管部門應當根據上一級礦產資源規劃組織編制本行政區域內的礦產資源總體規劃，經本級人民政府同意，報上一級人民政府地質礦產主管部門批准後實施。
省、市 ( 州) 人民政府地質礦產主管部門應當根據本行政區域礦產資源總體規劃，組織編制礦產資源開發利用與保護和礦山生態環境保護等專項規劃，報上一級人民政府地質礦產主管部門批准後實施。
縣 ( 市、區) 人民政府地質礦產主管部門根據需要，可以編制本行政區域的礦產資源總體規劃和專項規劃，經本級人民政府同意，逐級上報省人民政府地質礦產主管部門批准後實施。
對國民經濟具有重要價值的礦種和優勢礦產，省專項規劃應當作出保護性或者限制性開採的規定。
重要的礦泉水產地，經省人民政府批准設立保護區，並做好專項規劃。
第九條 礦產資源規劃經批准後，必須嚴格執行，不得擅自變更; 確需變更的，應當依照原批准程序辦理。
第十條 除經國務院授權的有關主管部門同意的地區以外，非經省人民政府同意，不得在居民生活聚集區、校園、生活飲用水源保護區、高壓供電網線一定距離以內開采礦產資源。
第十一條 采礦權申請人必須向地質礦產主管部門提交礦產資源開發利用方案。
礦產資源開發利用方案應當包括資源儲量情況、開采布局、開采方案、選礦方案和礦山生態環境保護措施及其費用等內容。
采礦權人必須按照礦產資源開發利用方案進行開采，不得擅自改變礦產資源開發利用方案; 確需改變的，須經原審查機關同意。
第十二條 礦山開采規模應當與礦床儲量規模相適應。禁止大礦小開、同一礦床多家開采。
第十三條 采礦權人應當建立健全地質測量規章制度，配備地質、測量、采礦安全等專業技術人員，加強礦產資源開採的技術管理。
開采普通建築材料的砂、石、粘土的，不適用前款規定。
第十四條 采礦權人應當遵守下列規定:
( 一) 不得擅自改變礦床開拓方式和開采方法;
( 二) 地下開采和中型以上露天開採的礦山，應當及時測繪採掘工程進度圖以及井上、井下採掘工程對照圖、采剝工程平面圖等;
( 三) 選擇合理的開采順序、方法和選礦工藝;
( 四) 實際生產中的開採回採率、采礦貧化率和選礦回收率，達到開發利用方案中設定的技術指標和設計要求;
( 五) 建立健全月、季、年度開采量、損失量、增減儲量及保有儲量台賬制度;
( 六) 在開采主礦種的同時，綜合回收具有工業價值的共生或者伴生礦產; 暫
時不能綜合回收的礦產、滯銷礦石、粉礦、尾礦、廢石、煤矸石必須採取有效保護或者處理措施。
第十五條 礦山需要閉坑的，大型礦山應當提前十二個月，中型礦山應當提前六個月，小型礦山應當提前三個月，由采礦權人向原登記機關提出閉坑申請，並履行下列義務:
( 一) 開采范圍內的礦產資源確已查明，並保證屆時按照礦產資源開發利用方案開采完畢;
( 二) 地質、測量、采礦等相關資料整理完備，並報有關部門備案;
( 三) 按照規定完成礦山生態環境恢復治理工作;
( 四) 編制閉坑報告，閉坑報告包括礦產資源開發利用總結報告以及礦山生態環境恢復治理情況報告;
( 五) 其他法定義務。
第十六條 縣級以上人民政府地質礦產主管部門在接到采礦權人提交的閉坑報告後，按照大型礦山在六個月內、中型礦山在三個月內、小型礦山在一個月內的時限，組織有關部門對閉坑報告進行審查和現場檢查驗收。檢查驗收合格的，依法辦理采礦許可證注銷手續。
第十七條 開采礦產資源實行礦山生態環境恢復治理備用金制度，具體辦法由省人民政府另行制定。
第十八條 采礦權人自取得采礦許可證之日起，儲量規模為中型的在兩年內，小型以下的在一年內，應當進行生產或者按照設計工期進行開工建設; 逾期未進行生產或者開工建設的，其采礦許可證失效。因自然災害等特殊原因需要延期的，應當經原登記機關同意。
第十九條 單獨從事選礦活動的單位和個人，應當向省人民政府地質礦產主管部門提出申請，並符合下列條件:
( 一) 有工商營業執照;
( 二) 有符合國家規定的資金、技術、設備和場所等條件;
( 三) 有環境影響評價報告;
( 四) 有符合國家規定的選礦工藝設計或者方案。
省人民政府地質礦產主管部門應當自收到申請之日起三十日內進行審查，符合條件的，發放選礦許可證; 不符合條件的，不予發證，書面通知申請人，並說明理由。
第二十條 從事選礦活動的單位和個人應當採用科學方法和先進工藝，選礦回收率和尾礦品位應當符合國家規定。
第二十一條 從事選礦活動的單位和個人變更選礦礦種、選礦方式、企業名稱或者法定代理人、選礦場所的，應當向原登記機關申請變更登記。
第二十二條 礦產資源開發利用與保護實行礦產督察員制度。
省人民政府地質礦產主管部門根據工作需要，可以向礦山企業派遣礦產督察員，也可以聘任兼職礦產督察員，監督檢查采礦權人開發利用與保護礦產資源和礦山生態環境保護及恢復治理情況。
第二十三條 對未取得采礦許可證開采礦產資源的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令停止開采，沒收違法所得，並處以違法所得 10% 以上 50% 以下的罰款; 拒不停止開採的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門會同有關部門強行封閉井口，查封生產設備和工具; 造成礦產資源破壞，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 違反本條例第十四條 ( 一) 、( 三) 、( 四) 、( 六) 項規定，採取破壞性開采方法開采礦產資源的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令改正，並處以相當於礦產資源損失價值10%以上50%以下的罰款; 違反 ( 一) 、( 三)項規定，情節嚴重的，可以吊銷其采礦許可證。
第二十五條 違反本條例第十九條規定，無選礦許可證從事選礦活動的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令限期改正，逾期不改正的，沒收違法所得，可以並處違法所得 10%以上 50%以下的罰款。
第二十六條 違反本條例第二十一條規定，不辦理選礦許可證變更登記的，由縣級以上人民政府地質礦產主管部門責令限期改正，逾期不改正的，由省人民政府地質礦產主管部門吊銷選礦許可證。
第二十七條 縣級以上人民政府地質礦產主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分; 構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 本條例自 2004 年 1 月 1 日起施行。
C. 《礦產資源法》的基本法律制度
《礦產資源法》確立了我國礦產資源管理的基本法律制度,主要有:礦產資源國家所有、礦產資源集中統一管理和分級管理;礦產資源規劃;礦產資源勘查開采審批登記管理;探礦權采礦權有償取得;礦產資源有償開采、礦產資源儲量管理;礦產資源勘查開采監督管理等制度。
(一)礦產資源國家所有制度
1)依據礦產資源的自然屬性,我國法律規定礦產資源屬於國家所有。
2)《礦產資源法》規定了礦產資源與土地所有者的關系,即「由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權,不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。」
3)礦產資源國家所有是我國礦產資源管理的一項基本原則,任何單位或個人不得侵犯礦產資源國家所有權。國家通過建立礦業權制度,把礦產資源的佔有、使用和收益權讓渡給礦業權人,國家從礦產資源開發的收益中實現礦產資源國家所有權。
(二)礦產資源行政許可制度
1.探礦權采礦權審批登記
對探礦權、采礦權的申請,《礦產資源法》規定:勘查、開采礦產資源,必須依法分別申請,經批准取得探礦權、采礦權,並辦理登記。
2.探礦權采礦權轉讓
探礦權的轉讓,按照國務院發布的《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定:探礦權人在完成規定的最低勘查投入並具備其他相應條件後,經依法批准,可以將探礦權轉讓他人。
采礦權的轉讓,已經取得采礦權的礦山企業,因企業合並、分立,與他人合資、合作經營,或者因企業資產出售以及有其他變更企業資產產權的情形,需要變更采礦權主體的,經依法批准,可以將采礦權轉讓他人采礦。
(三)礦產資源規劃制度
法律規定,國家對礦產資源的勘查開采實行統一規劃。規劃遵循下級規劃服從上級規劃,專項規劃服從總體規劃,行業性規劃和地區性規劃服從全國性規劃的原則。全國礦產資源規劃,必須依照一定的程序編制報批。由國務院批準的規劃才是執行的依據。規劃中的禁采區不能設置采礦權,限制區必須符合一定條件才能設置礦業權。
(四)礦產資源經濟政策
《礦產資源法》規定,國家實行探礦權、采礦權有償取得的制度;對於礦產資源的開采,《礦產資源法》規定,開采礦產資源,必須按照國家有關規定繳納資源稅和資源補償費。
(五)技術管理制度
1.地質勘查資質管理
為了加強對地質勘查活動的管理,維護地質勘查市場秩序,保證地質勘查質量,促進地質勘查業的發展,從事地質勘查活動的單位,應進行注冊登記,取得地質勘查資質證書。
2.礦產資源儲量管理
礦產資源儲量管理主要目的是掌握礦產資源家底,為管理決策提供依據。其管理主要內容:礦產資源儲量登記;礦產資源儲量統計;地質資料管理和礦山儲量動態監督管理等。
(六)礦產資源監督管理制度
《礦產資源法》規定:各級人民政府必須加強礦產資源保護工作,國土資源部門負責礦產資源勘查開採的監督管理。
(七)其他的相關法律制度
除了《礦產資源法》以外,礦產勘查和開采活動還必須遵守礦山生態環境保護、礦山安全生產、土地復墾等一系列的相關法律法規。此外,國家還規定了禁止開采礦產資源的區域范圍。
D. 礦產資源法律、法規和政策
1.廢止和修改部分行政法規
2013年5月31日，國務院第638號令通過《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》，與礦產資源管理有關的有：
（1）將《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》第七條修改為：「中國海洋石油總公司就對外合作開採石油的海區、面積、區塊，通過組織招標，確定合作開采海洋石油資源的外國企業，簽訂合作開採石油合同或者其他合作合同，並向中華人民共和國商務部報送合同有關情況」。第八條修改為：「中方石油公司在國務院批準的對外合作開采陸上石油資源的區域內，按劃分的合作區塊，通過招標或者談判，確定合作開采陸上石油資源的外國企業，簽訂合作開採石油合同或者其他合作合同，並向中華人民共和國商務部報送合同有關情況。」
（2）將《鄉鎮煤礦管理條例》、《煤礦安全監察條例》中的「煤炭生產許可證」修改為「安全生產許可證」。取消《安全生產許可條例》及《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》中的「煤炭生產許可證」有關規定。
2014年7月9日，國務院第653號令通過《國務院關於修改部分行政法規的決定》，與礦產資源管理有關的有：
（1）對《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》的修改：①刪去第十三條第一款中的「經評估確認的」；②第十三條第二款修改為：「國家出資勘查形成的探礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報登記管理機關備案」；③第三十八條修改為：「中外合作勘查礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同後，將合同向原發證機關備案」；④刪去第四十條。
（2）對《礦產資源開采登記管理辦法》的修改：①刪去《礦產資源開采登記管理辦法》第十條第一款中的「經評估確認的」；②第十條第二款修改為：「國家出資勘查形成的采礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報登記管理機關備案」；③第二十九條修改為：「中外合作開采礦產資源的，中方合作者應當在簽訂合同後，將合同向原發證機關備案。」
（3）對《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的修改，將第九條第二款修改為：「國家出資勘查形成的探礦權、采礦權價款，由具有礦業權評估資質的評估機構進行評估；評估報告報探礦權、采礦權登記管理機關備案。」
2.發布實施新辦法
發布實施《國土資源行政處罰辦法》（國土資源部令（部門規章）2014年第60號）和《地質環境監測管理辦法》（國土資源部令2014年第59號）。明確加強國土資源違法案件審理的內部監督；對執法程序作了規范；完善了國土資源行政處罰結案標准；健全了行政處罰的監督制度等。
為了促進和規范境外投資，提高境外投資便利化水平，中華人民共和國商務部頒布《境外投資管理辦法》（商務部2014年第3號令），自2014年10月6日起實行，對中國企業境外投資的備案或核准，企業的國家責任、法律責任、社會責任、誠信責任、環境和勞工保護義務及報告制度等作出了明確規定。
3.出台頁岩氣勘查開發鼓勵政策
2013年10月22日，國家能源局發布實施《頁岩氣產業政策》（公告〔2013年第5號〕），鼓勵包括民營企業在內的多元投資主體投資頁岩氣勘探開發；鼓勵企業在基礎設施缺乏地區投資建設天然氣輸送管道、壓縮天然氣（CNG）與小型液化天然氣（LNG）等基礎設施；鼓勵各種投資主體進入頁岩氣銷售市場。鼓勵對外技術合作、勘探開發區內的合作。鼓勵頁岩氣資源地所屬地方企業參與頁岩氣勘探開發。確認「頁岩氣出廠價格實行市場定價」。依據《頁岩氣開發利用補貼政策》，按頁岩氣開發利用量，對頁岩氣生產企業直接進行補貼。並鼓勵地方財政另行補貼。第30條規定將頁岩氣納入國家戰略性新興產業。明確「對頁岩氣開采企業減免礦產資源補償費、礦權使用費」等。
E. 礦產資源所有權制度的沿革
一、國外礦產資源所有權制度的發展歷史與現狀
礦產資源所有權制度觀念的變革和演進，是與人類對礦產資源的認識程度和開發利用過程密不可分的。
在原始社會，人類所需的礦產品單一，對礦產品的使用程度也很低。石塊俯首可拾，粘土就地而掘，生產力十分低下，且在原始社會時期還沒有產生私有制度，因此，也就不會有石塊、粘土的歸屬問題。在羅馬時期的早期，當時的法律規定，天然礦石作為「萬家物」，為一切人共用。
隨著社會生產力的發展，礦產資源在經濟生活中的作用越來越大，礦產資源作為生產資料就被納入了所有權的范疇之中。人們開始在觀念中把在一定范圍內對礦產資源的支配，即對礦產資源的佔有、使用、處分和收益，視為一種權利，從而形成了一種能使礦產資源得以正常開發利用的社會秩序，可以說這就是最初形成的礦產資源的物權觀念。
被恩格斯稱為「商品生產者社會的第一個世界性法律」的羅馬法，對如何取得礦藏所有權作了較為明確的規定。羅馬法按照先佔取得所有權的原則規定，首先發現礦藏的人就可以成為該礦藏的所有人。礦藏不會像野生動物那樣躲避先佔者，因此，羅馬人拾到石頭、寶石和一切在海岸發現的，不屬於土地組成部分的物品（無論是私人的，還是公共的），僅僅發現本身（不是實際獲取）就取得所有權。到公元4世紀末，法律又對礦地所有人的所有權進行了限制，其目的是為保護社會的公共利益。法律還規定，在他人地界內發現礦產者的，給付礦產價值的20%，即可從事礦產開采業。礦地所有人有相反的意思亦不得阻止。發現礦產者給付的相當於礦產20%的代價，一半給礦地所有人，一半給國家，歸國家所有。同時規定，國家可以視需要限制或禁止發現者開采其發現的礦藏，但國家須按礦藏價值的20%給發現者以補償。
隨著資本主義的興起，現代意義上的采礦業伴隨著資本主義大工業的發展而迅猛發展。在資本主義初期，由於受私有財產神聖不可侵犯的影響，大多數早期資本主義國家均規定：所有的地下礦產資源均歸地面土地的所有者所有。隨著資本主義經濟的發展，社會的進步，以及以社會為本位，以國家為本位的本位主義思潮的興起，人們越來越認識到必須加強對整個社會公共利益的保護；另一方面，隨著礦產資源開采量的增加，人們逐步認識到礦產資源是不可再生資源，采一點，少一點，而且礦產資源勘查、開採的投資成本也越來越大。因此，相當多的資本主義國家加強了國家對礦產資源的干預，並從法律上規定，所有地下礦藏歸聯邦政府或省政府所有，地表土地的所有者並不擁有地下礦藏的所有權。如加拿大礦業法規定，除法律另有規定者外，各省一切公有土地的法定權利均歸各省政府所有，各省政府對本省的一切自然資源擁有行政管轄權。智利礦業法規定，國家是一切金、銀、銅、汞、錫、寶石和化石物質的礦山的所有主，不論其地表土地為法人所有還是個人所有。前蘇聯1975年7月公布的《前蘇聯和各加盟共和國地下資源立法綱要》規定，前蘇聯地下資源屬國家所有。
一些曾經規定地表土地所有人當然擁有地下礦藏所有權的國家，也紛紛修改法律，改變礦產資源所有權制度。如美國，在殖民統治初期，法律規定土地所有者擁有對土地之下礦產資源的所有權。隨著社會經濟的發展，美國對這一法律規定作了修改。目前，在美國東部，礦產資源的所有權仍然屬於土地所有者所有；但在中西部尤其是在西部，礦產資源大多數屬於聯邦政府所有，近海礦產資源屬於聯邦政府所有。巴西礦業法規定，在1934年7月第一個礦業法典和憲法頒布以前，全部礦床均屬地表所有者所有，不必獲得政府特許就可以進行開采；其後發現的礦床，則屬聯邦政府所有。
二次世界大戰以後，絕大多數第三世界國家通過民族解放運動獲得了獨立的地位。1974年12月，聯合國大會第29屆會議通過了《各國經濟權利和義務憲章》。其中，明確規定，「每個國家對其全部財富、自然資源和經濟活動享有充分的永久主權，包括擁有權、使用權和處置權在內，並得自由行使此項權利」。此後，世界上幾乎所有發展中國家都在憲法或其他法律上明確規定，礦產資源屬於國家所有。
二、我國礦產資源所有權制度的發展歷史和現狀
根據古文獻的記載和地下文物的發掘，我國祖先早在夏、商時期，就掌握了青銅的冶煉和鑄造技術。關於礦冶法的記載，始見於西周，《周禮·地官》記載表明，當時已設置專司礦冶管理事務的官吏，並有關於礦業方面的禁令。春秋時，《管子》記載齊設有鐵官，提出「唯官山海為可耳」，即對礦冶、制鹽實行官營政策，並提到私商如要開采，利潤「民得其七，君得其三」。可見，當時土地、礦產皆歸國家所有。國王對全國的土地、礦產擁有最高和最終的處分權。
在中國漫長的封建社會里，除極少數短暫時期和個別統治者外，歷代封建王朝幾乎總是推行礦冶官營、禁止或者限制私營的政策。有的朝代對礦冶實行極為嚴厲的管制，如明代限定金、銀等貴金屬礦基本上只能由官府經營；一些與國計民生關系較大的鐵、銅、鉛、錫等礦，也由官府設局采冶；民間一般只允許開采其它礦藏，並須取得官府的批准，繳納一定的課稅。未經官府許可，私人不得進行采礦活動，否則處以重刑。明律規定，「凡盜掘金、銀、銅、錫、水銀等項礦砂，每金砂一斤折鈔二十貫，銀砂一斤折鈔四貫，銅、錫、水銀等砂一斤折鈔一貫，俱比照盜無人看守物准竊盜論。」
但是，作為中國礦產資源所有權法律制度形成的標志，應是晚清頒布的《大清礦務章程》。晚清修律借鑒當時資本主義社會諸法分體的立法體制，出現了單行的礦業法規。《大清礦務章程》參照了當時英、美、德、法、奧、比利時、西班牙、日本等資本主義國家的礦業法，並結合中國國情，由農工商部負責擬立，於光緒三十三年（1907年）八月十三日通過御批，並通令於次年二月十三日開始施行。該章程是我國歷史上第一部近似現代意義上的礦業法典，從法律上宣布了礦產資源屬於國家所有。其中，第6章第14款規定，「各國通例地腹皆為國家所有。凡五金之屬及一切貴重礦質非官不得開采。」
民國初期，1914年3月，仿照日本的礦業法制定了《中華民國礦業條例》；在1930年5月頒布了《礦業法》。該法第一條宣稱，「中華民國領域內之礦，均為國有。非依本法取得礦業權，不得探采。」
新中國成立以後，1951年，政務院公布了《中華人民共和國礦業暫行條例》，規定全國礦藏均為國有，如無須公營或劃作國家保留區時，准許並鼓勵私人經營。1965年，國務院批准發布的《礦產資源保護試行條例》規定，礦產資源是全民所有的寶貴財富，是社會主義建設的重要物質基礎。1982年，公布的憲法規定，「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，都屬於國家所有，即全民所有」。同年，國務院發布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》規定，中華人民共和國的內海、領海、大陸架以及其他屬於中華人民共和國海洋資源管轄領域的石油資源，都屬於中華人民共和國國家所有。1986年公布的《中華人民共和國礦產資源法》規定，「礦產資源屬於國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變」。1996年，礦產資源法修訂時，又補充了「由國務院行使國家對礦產資源的所有權」的規定。
從以上礦產資源所有權法律制度的歷史沿革中可以看出，鑒於礦產資源在國民經濟和社會發展過程中的特殊地位和重要作用，統治者總是以不同手段干預或介入礦產資源的勘查、開發活動，並以立法方式將礦產資源的所有權歸於國家或政府。礦產資源所有權法律制度處於礦業法律制度中的核心地位。
F. 我國礦產資源保護政策回顧及未來取向
此文系作者和吳元元（中國地質大學（北京））合作。原載《中國國土資源經濟》2006年第19卷第3期
摘要 我國的礦產資源保護可劃分為4個階段，即統一管理階段、條塊分割管理階段、改革探索階段和法制化管理階段。根據國內外資源供需形勢及發展趨勢我國未來礦產資源保護政策取向，應是科學規劃，穩步實施「開源」和「節流」、嚴格探礦權采礦權管理、從源頭遏制礦產資源勘探開發中的私挖亂采和浪費資源現象、完善礦產資源稅制改革，全面推行有償使用制度。
關鍵詞 礦產資源；保護政策；回顧
我國礦產資源保護政策是伴隨著國家宏觀政策，政治體制、經濟管理體制變化表現出來的。新中國成立以來，我國的礦產資源保護政策從時間上劃分大致可分為4個階段，每個階段均有不同的側重，但總的趨勢是逐步走向科學化、合理化。本文全面回顧了新中國成立至今實施的礦產資源保護政策，結合現實國內外礦產資源形勢提出了未來我國在礦產資源保護方面的政策取向。
1 我國礦產資源保護政策回顧
新中國成立至今，我國的礦產資源勘探、開發、保護政策的實施大致經歷了如下4個階段。
1.1 統一管理階段
1949年～1955年，礦產資源勘探、開發高度集中，滿足或基本滿足了國民經濟迅速恢復發展的需要，同時對礦產資源的保護工作很重視。新中國成立之前，國民經濟體系幾近崩潰，礦業凋零，被列強和官僚資本家掠奪性開采過的礦山更是滿目瘡痍。成立於1952年的地質部於1953年即配合第一個五年計劃的實施，集中60%的力量突擊勘探有色金屬、黑色金屬及煤炭等國民經濟發展亟須的礦種，同時以16%的力量有重點地開展普查。僅用兩年的時間，鞍山、包頭、大冶三大鋼鐵基地所需的礦產資源，包括鐵礦石、煉焦煤和各種輔助原料，均取得了足夠的儲量，東川、白銀廠、銅官山、個舊等處的有色金屬礦的資源情況也查明；建設煤礦的資源得到保證；另外還取得了一定數量的磷儲量。
這一時期的礦業活動，主要任務是維持生產，尋找新的可開發資源。改造老基地、新開發基地的設計，倉促失誤在所難免，但人為的、利益驅動性資源浪費不多。總體來講，這一階段的保護工作較穩定，所出現的浪費屬於技術性的。
1.2 條塊分割管理階段
1956年～1978年，探采分離、條塊分割管理體制的形成、固化，礦產資源保護工作起伏波動。1956年，國務院撤銷重工業部和燃料工業部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等礦業主管部門，分別主管相應礦產的開發。與此同時，與礦山建設直接相關的資源勘查（主要是詳查、精查），也開始由地質部規劃為主轉向多部門規劃，形成了探、采分離的礦業管理體制。1957年，國務院作出經濟體制改革的決定，將部分管理權利下放地方。地質部和各礦業主管部門紛紛下放機構，建立各省、自治區的地質局和有關的廳、局。中央和省兩級礦業管理體制都形成了條塊分割。條條有規劃，有礦業項目，塊塊也為自身發展或地方利益作規劃，上項目。1966年，為克服條塊分割帶來的礦業管理弊端，曾在全國試辦了兩個托拉斯，即制鋁工業公司和石油工業公司。遺憾的是試點因「文化大革命」的來臨而中途停止。「文化大革命」期間，國家對礦產資源的統一管理在探采分離、條塊分割體制下被進一步削弱。一系列法規和制度被不加分析地視為「管、卡、壓」加以廢除，礦產資源勘探的經濟、技術、管理被取消，儲量審批機構和制度被取締等，使礦產資源的管理處於失控狀態。
這一時期，礦業國有化傾向進一步擴大化，在「大躍進」，鋼產量「趕英超美」的刺激和「一大二公」錯誤思想引導下，眾多鄉鎮集體礦山企業「升格」為國有礦山企業。為完成鋼產量，不顧資源的綜合利用，采厚丟薄、采富棄貧，大量的鐵礦伴生元素流失掉。1965年12月17日頒布試行的旨在「切實保護和合理利用礦產資源，以保證社會主義建設當前和長遠需要」的《礦產資源保護試行條例》，從地質勘探、礦山設計、開采、選礦、冶煉、礦產加工和使用等各個環節對礦產資源的保護均作了規定，要求切實貫徹綜合勘探、綜合開發和綜合利用，但最終流於形式，使礦產資源保護工作的法規性條例成為一紙空文。在礦產資源保護的具體做法上，主要表現為無人重視，少有人管，或者管理不嚴。
1.3 改革探索階段
1979年～1997年，礦產資源開發管理漸趨加強，礦產資源保護工作納入法制化軌道。黨的十一屆三中全會以後，礦產資源開發管理工作逐漸正規化、法制化。地質工作以地質部為主、地方為輔的雙重領導體制重新確立。《中華人民共和國礦產資源法》的起草，1982年在國務院機構改革中明確地質部「對礦產資源合理開發利用和保護進行監督管理的職能」，並將地質部改為地質礦產部。1983年地質礦產部礦產開發管理局的成立標志著礦產資源的開發管理及保護工作有了專門的機構。1986年3月19日頒布並於同年10月1日開始實施的《中華人民共和國礦產資源法》，使礦產資源的勘探、開發管理達到了有法可依的程度。《中華人民共和國礦產資源法》第3條第2款明確規定的「國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作」。這就從法律上保證了礦產資源保護性開采。
1996年8月29日誕生的《中華人民共和國礦產資源法（修正案）》，肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性，確立了有償取得制度；在進一步強調各級人民政府都擔負維護礦業秩序責任的同時，肯定了縣級人民政府地質礦產主管部門是行政執法主體的地位，明確了行政主體違法或不適當行政行為的法律責任，以及上級行政機關的行政監督許可權；改變了過去按照礦山企業的所有製成分和行政隸屬關系審批辦礦的法律程序；增加了勘查、開采礦產行為主體資質條件的規定，強調了采礦區范圍的排他性原則；強化了對非法采礦行為的行政處罰和刑事處罰的力度等。所有這些，對建立正常的礦產資源勘查、開采生產秩序，使有限的礦產資源得以合理開發利用和保護產生了積極的作用。
該階段的礦產開發保護政策有過不堪回首的失誤。20世紀80年代中期，在「在大礦大開，小礦放開，有水快流」，「全民、集體、個人一起上」錯誤思想引導下，亂采濫挖，采富棄貧、掠奪性開采，造成資源的嚴重破壞和浪費。
1.4 法制化管理階段
1998年至今，強化礦產資源的規劃、管理，保護與合理利用，構建資源節約型社會。以國土資源部的成立為契機，礦產資源規劃、管理、保護與合理利用工作不斷得到加強。1999年，國土資源部為落實黨中央關於「在保護中開發，在開發中保護」、「把節約放在首位」的資源政策，加強礦產資源開發利用前期的管理，制定了《礦產資源開發利用方案編寫內容》和《礦產資源開發利用方案審查大綱》，明確要求各級地礦行政管理機關在受理采礦權申請時，必須加強對《礦產資源開發利用方案》的審查，保證開發利用方案編寫的規范化和審查工作的質量，嚴格把好資源利用的源頭關，使礦產資源的開發利用方案能夠遵循科學、合理、有效的原則，堅持可持續發展戰略，為國民經濟建設發揮出最大的資源效益。為加強礦產資源儲量管理，確保礦產資源儲量合理可靠，制定了並實施了《礦產資源儲量評審認定辦法》。
2 我國礦產資源保護政策取向
《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的實行有利於資源節約的價格和財稅政策，健全資源有償使用制度，明確了未來5年礦產資源保護與合理開發利用的走向。事實上，進入21世紀以來，面對世界性的資源短缺，我國在鼓勵「兩個市場、兩種資源」和資源勘探開發「走出去」的同時，提出大力發展循環經濟、建立資源節約型社會的政策。因此，科學構建我國礦產資源保護和合理開發利用的長效機制，從根本上解決開發秩序混亂，礦山布局不合理、經營粗放、浪費資源、破壞環境、安全生產事故頻發等問題是未來礦產資源保護與合理利用的總趨勢。具體包括如下幾個方面。
（1）科學規劃，穩步實施「開源」和「節流」。科學規劃礦產資源開發管理，強化礦產資源管理職能，完善規劃體系，認真組織實施各種類型礦產資源規劃。從制度建設、規范管理、監督檢查等方面，健全規劃實施機制和制度，嚴格按照規劃依法審批和監督礦產資源勘查、開發利用活動，實行保護性開采，合理限采優勢資源，杜絕采富棄貧、采易棄難、「吃菜心」式的破壞和浪費開采方式。保證礦產資源保護和合理利用的法制化、規范化和科學化。
優化礦產資源開發利用的區域布局，調整和優化礦產資源開發結構。強化「節流」，推進礦產資源區域發展循環經濟，樹立和強化礦產資源綜合利用意識。推動礦產資源綜合開發和綜合利用向縱深發展，在技術條件和經濟合理范圍內，最大限度地開采、提取和回收礦產資源，加強礦山廢棄物的資源化利用。建設礦山廢棄物的再利用示範工程，重點開展鐵、銅、錳、鋁等國家緊缺礦產的綜合利用和保護示範工程，以及一批難選冶多金屬礦、復雜共生礦等的開發利用示範工程。
（2）嚴格探礦權采礦權管理，從源頭遏制礦產資源勘探開發。加強中央政府對礦業權的審批管理，提高中央政府對礦產資源開發的宏觀調控能力，強化能源礦產、大宗支柱性礦產和保護性特定礦種的管理；根據礦產資源的自然屬性和以往地質勘查工作程度，分類出讓探礦權、采礦權；按照責、權、利相統一的原則，規范中央和地方各級政府在探礦權、采礦權出讓方面的收益分配，改變誰出讓收益歸誰的狀況，防止越權出讓、侵權出讓和化整為零、規避上級機關管理的現象。
（3）完善礦產資源稅制改革，全面推行有償使用制度。2005年以來推行的礦產資源稅改革，為「十一五」期間實行礦產資源資產化管理、全面推行有償使用制度奠定了基礎。目前實行的煤炭、石油、鐵礦等礦產資源的有償轉讓制度，要求企業只能通過公開的招投標程序，才能取得礦產資源的開采權的做法，在一定程度上推動了礦產資源的有效利用。長期來看，應把采礦權招標與提高礦產資源稅、改革礦產資源稅徵收辦法結合起來，才能從根本上遏制住私挖亂采猖獗、資源浪費嚴重的現象。
G. 礦業政策與礦產資源保護之初步研究
此文系作者和鮑榮華（中國地質礦產經濟研究院）合作。原載《有色金屬技術經濟研究》1997年第9期
摘要 本文敘述了我國礦業管理體制的沿革和資源保護的歷史簡況；介紹了美國、原蘇聯和印度尼西亞在礦業管理和資源保護方面的經驗，提出了改進我國礦業管理和開發的意見。
國家的宏觀經濟體制、政策，影響著礦業政策的制定。礦產資源的勘探、開發政策及礦業上下游產業政策的傾向性直接作用於礦產資源的保護。計劃經濟體制下的供給制，礦山企業無償佔有、使用探明儲量，在短期的微觀利益驅使下，以犧牲不可再生的礦產資源換取企業利益是必然的；國撥地勘費、無效益要求下的勘探活動，探明的呆礦，盡管保存地下未流失，但其資金損失是大的；低價礦產品供給產品效益較高的選冶企業，不僅保護了下游企業的惰性，更可能浪費掉礦石的伴、共生有價物質，造成資源的浪費。保護性、限制性開發礦產的做法，固然有利於礦產資源的後續利用，但這是被動的，以減少國民生產總值為代價的保護。我們所探討的是合理的、可持續開發利用的礦業政策。本文試圖從歷史的角度，現實的分析及橫向的對比中探究我國的礦產資源保護問題，以期引起有關部門的關注。在此，希望對此有所研究的同行提出批評指正。
1 我國礦業管理的沿革及礦產資源保護簡述
我國礦業管理是伴隨著國家宏觀政治體制、經濟管理體制的變化表現出來的。從時間上劃分大致可分為3個階段。
（1)1949年～1955年，礦產資源勘探、開發高度集中，統一領導，保證或基本保證了國民經濟迅速恢復發展的需要，同時對礦產資源的保護工作很重視。
新中國成立之前，國民經濟體系幾近崩潰，礦業凋零，被列強和官僚資本家掠奪性開采過的礦山更是滿目瘡痍。成立於1952年的地質部於第二年即配合第一個五年計劃的實施，集中60%的力量突擊勘探有色金屬、黑色金屬及煤炭等國民經濟發展急需的礦種，同時以16%的力量有重點地開展普查。僅用兩年的時間，鞍山、包頭、大冶三大鋼鐵基地所需的礦產資源，包括鐵礦石、煉焦煤和各種輔助原料，均取得足夠的儲量，東川、白銀廠、銅官山、個舊等處的有色金屬礦的資源情況也查明；建設煤礦的資源得到保證；另外還取得了一定數量的磷儲量。
這一時期的礦業活動，主要任務是維持生產，尋找新的接替資源。新開發基地的設計，倉促失誤在所難免，但人為性、利益驅動性資源浪費不多。總體來講，這一階段的保護工作較穩定，所出現的浪費屬於技術性的。
（2)1956年～1978年，探采分離、條塊分割管理體制的形成、固化，礦產資源保護工作起伏波動。1956年，國務院撤銷重工業部和燃料工業部，成立了冶金部、化工部、建材部、煤炭部、石油部等礦業主管部門，分別主管相應礦產的開發。同時，與礦山建設直接相關的資源勘查（主要是詳查、精查），也開始由地質部規劃為主轉向多部門規劃，形成了探、采分離脫節的礦業管理體制。1957年，國務院作出經濟體制改革的決定，將部分管理權利下放地方。地質部和各礦業主管部門紛紛下放機構，建立各省、自治區的地質局和有關的廳、局。中央和省兩級礦業管理體制都形成了條塊分割。條條有規劃，有礦業項目；塊塊也為自身發展或地方利益作規劃，上項目。1966年，為克服條塊分割帶來的礦業管理弊端，曾在全國試辦了兩個托拉斯，即制鋁工業公司和石油工業公司。遺憾的是這個好的試點因「文化大革命」的來臨而中途停止。
「文化大革命」期間，國家對礦產資源的統一管理在探采分離、條塊分割體制下被進一步削弱。一系列法規和制度被不加分析地視為「管、卡、壓」加以廢除，礦產資源勘探的經濟、技術、管理被取消，儲量審批機構和制度被取締等，使礦產資源的管理處於失控狀態。
這一時期，礦業國有化傾向進一步擴大化，在「大躍進」，鋼產量「趕英超美」刺激下，「一大二公」錯誤思想引導下，眾多鄉鎮集體礦山企業「升格」為國有礦山企業。為完成鋼產量，不顧資源的節約，綜合利用，采厚丟薄、采富棄貧，大量的鐵礦伴生元素流失掉。1965年12月17日頒布試行的旨在「切實保護和合理利用礦產資源，以保證社會主義建設當前和長遠需要」的《礦產資源保護試行條例》，從地質勘探、礦山設計、開采、選礦、冶煉、礦產加工和使用等各個環節對礦產資源的保護均作了規定，要求切實貫徹綜合勘探、綜合開發和綜合利用，但最終流於形式，使礦產資源保護工作的法規性條例成為一紙空文。這段時間所形成並固化的礦業體制一直影響至今。在礦產資源保護的具體做法上，主要表現為無人重視，少有人管，或者管理不嚴。
（3)1979年至今，礦產資源開發管理漸趨加強，礦產資源保護日益得到重視。黨的十一屆三中全會以後，礦產資源開發管理工作逐漸正規化。地質工作以地質部為主、地方為輔的雙重領導體制重新確立；《中華人民共和國礦產資源法》的起草；1982年在國務院機構改革中明確地質部「對礦產資源合理開發利用和保護進行監督管延的職能」，並將地質部改為地質礦產部。1983年地質礦產部礦產開發管理局的成立標志著礦產資源的開發管理及保護工作有了專門的機構。1986年3月19日頒布並於同年10月1日開始實施的《中華人民共和國礦產資源法》，使礦產資源的勘探、開發管理達到了有法可依的程度。《中華人民共和國礦產資源法》第3條第2款明確規定的「國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作」。這就從法律上保證了礦產資源保護性開采，10年來，盡管法律本身有欠缺，未能從根本上克服亂采濫挖等破壞資源的現象，但從總體上講，這部法律為加強礦產資源的合理開發利用和保護發揮了重要作用。慶幸的是，社會主義市場經濟體制的確立和地礦事業的發展，《中華人民共和國礦產資源法（修正案）》在時代的呼喚下於1996年8月27日誕生了。修正後的《中華人民共和國礦產資源法》肯定了探礦權、采礦權的財產權屬性，確立了有償取得制度；在進一步強調各級人民政府都擔負維護礦業秩序責任的同時，肯定了縣級人民政府地質礦產主管部門是行政執法主體的地位，明確了行政主體違法或不適當行政行為的法律責任，以及上級行政機關的行政監督許可權；改變了過去按照礦山企業的所有製成分和行政隸屬關系審批辦礦的法律程序；增加了勘查、開采礦產資質行為主體資質條件的規定；強調了采礦區范圍的排他性原則；強化了對非法采礦行為的行政處罰和刑事處罰的力度等。所有這些，都將對建立正常的礦產資源勘查、開采生產秩序，使有限的礦產資源得以合理開發利用和保護產生積極的作用。
2 礦業發達國家在礦業管理方面的成功經驗及給我們的啟示
綜觀世界上礦業管理較好，在礦產保護方面效果較顯著的礦業發達國家，有一個共同特點，即明確規定礦產資源國家所有，勘探、開采許可證管理相當集中，開發監督相當廣泛，對礦業違法活動執行機關嚴格按有關法律進行經濟處罰，直到責令停止，追究刑事責任，下面分三種類型分別予以介紹分析。
2.1 以市場經濟法則為主的礦產資源保護
美國最為典型。自1807年頒布實施的《鉛礦出租法》以來，美國的礦業立法及其礦產開發管理制度已有近200年的歷史。在這一個多世紀里，美國依靠其豐富的礦產資源基礎，在20世紀20年代實現了國家工業化，並在第二次世界大戰後成為資本主義世界的超級大國。與之相伴，美國的礦產開發管理制度也經歷了一個逐步發展的演變過程，即由單純的鼓勵開發的「自由進入」政策，逐步轉變為目前加強政府的管理控制政策，以便達到所謂「理智」地綜合利用，保護開發各種礦產資源的目標。
美國南北戰爭結束不久，國內經濟處於重工業迅速發展時期，對礦物原料的需求極度膨脹，同時大片西部領土也亟待開發。因此，美國聯邦政府為鼓勵人口西遷，對公有土地的礦產勘查和開發工作，制定了特別的「自由進入」政策，只要在某一土地上發現礦點後提出申請，辦理簡單的登記手續（現場立樁標界），就可獲得在這塊土地上進行采礦的特許權，甚至連礦區使用費也不交。實際上政府對礦產開發活動幾乎沒有任何限制。1872年《通用礦業法》的頒布實施，限制了某些礦業活動。進入20世紀，美國政府關心的重點轉向保證本國經濟長期穩定發展對礦物原料的需求，對某些礦產的開發實行礦產勘查許可證和礦地租借制度，並於1920年出台了《礦地租借法》。同時，為充分合理地利用礦產資源，對某些已知礦床的開發活動實行競爭性的投標制度，其中環境影響和開發盈利程度、礦區使用費等都是投標中的重要因素。第二次世界大戰後，美國又先後通過了1947年的《材料法》，1953年的《外大陸架土地法》（1978年又進行修訂），以及1980年的《深海底固體礦產資源法》，無論出於何種社會經濟發展需要，都從不同側面完善、補充了礦產資源開發保護方面的規定，使各種礦業活動均有法可依。
為滿足經濟發展對礦產資源的需求，保護或鼓勵某類礦產的開發，實行靈活的經濟調控手段，如礦區使用費，按1970年修訂的《礦產租賃法》規定，在公有土地上開采可租賃礦產時，要交納礦區使用費，具體計算辦法和標准由聯邦政府有關部門確定。在公有土地上開采可租賃礦產時，要交納礦區使用費，具體計算辦法和標准因礦種、開采條件、市場供求狀況不同而異，對需要鼓勵開發的地區（如偏遠落後地區，急需增加就業機會的地區），有意識地降低礦區使用費率、採掘稅率，提高資源耗竭補貼率。而對那些需要限制開發的礦產和地區，則採取相反的經濟調節政策，以保護礦產資源和環境。為在緊急情況下，迅速擴大國內礦產生產，美國政府還制訂並長期堅持執行「戰略礦產儲備計劃」，建立國家的礦產戰略儲備地（如只准勘查不準開採的阿拉斯加國家石油儲備地）。
通過上述對美國礦業政策的概述，可以得到如下幾點啟發。
其一，礦業立法和礦產開發管理政策必須與社會經濟發展狀況相適應。處於社會主義初級階段的現實經濟決定了我國的現代化建設還有很長的路要走，缺乏礦產資源的保障將難以為繼。因此，我國的礦產資源管理政策必須堅持走可持續開發的道路，必須堅定「合理開發利用和有效保護礦產資源」的指導思想。同時，在社會主義市場經濟體制下對資源的分配，一定要堅持國家宏觀指導，充分發揮市場在分配資源方面的基礎性作用。
其二，我國礦產資源的開發應分類、分區管理，經濟調節措施要靈活。我國礦產資源種類豐富，達162種，是世界上少有的礦種配套較好的國家，但豐欠差異很大，尤其是對國民經濟具有重要支撐作用的大宗礦產嚴重不足，因此在經濟政策上要有所偏差；另外，礦種的地域分布及各地經濟發展的巨大差距也要求在礦業政策方面予以區別對待。很顯然，對開發西部礦產，應採取類似美國19世紀下半葉的礦業開發政策，而對東部地區則加以適度限制，等等。
2.2 以行政監督為主的礦產資源保護
原蘇聯最為典型。1987年以前，蘇聯境內的地質調查、礦床勘查活動和礦產資源開發利用的全過程自始至終都受到國家嚴肅認真的統一監督。這種機制在保證國家法律、地質事業方向、計劃等有關規定的貫徹，保證礦產開發利用評價正確性，提高礦業經濟效益和社會效益，保護資源不遭破壞，環境不受污染等方面起到一定作用。經部長會議批準的國家地質監察局、國家儲量委員會、國家安全生產、礦業監督委員會等監督和監察機關是國家管理地質事業和礦業的強有力機構。
原蘇聯的礦產資源保護政策法規主要體現在礦山的微觀管理上。20世紀60年代，為減少礦產開採的損失，出台了地質勘探補償措施，用經濟手段減少採礦損失。20世紀70年代，進一步在國民經濟計劃中規定了礦山開采和加工時回收礦產的任務，頒發了一些確定和計算采礦損失的指令性標准文件，實行了全國統一的開采損失報表制度。1984年原蘇共二十五大在蘇聯經濟發展的基本任務中提出：「要推行新的有效的礦床開采方法和系統，應用先進的采礦、選礦和加工工藝，以便提高有用礦產的回收程度，保證礦物原料得到較完全和綜合的加工，以及極大地減少廢物對環境的危害。」實踐結果表明，由於制定的礦產回收率定額指標和效益指標與超定額損失罰款對礦山企業效益沖擊較小，未達到預期效果。面對礦業逐漸惡化的現實，原蘇共中央1987年6月通過《根本改革經濟管理的基本原則》，實施《國營企業聯合公司法》。使前蘇聯經濟改革進入了一個新的階段。地質和礦業部門改革的主要特點是以轉變企業經營機制為核心，改革中央機關和整個礦業管理體制，中心思想是由行政領導轉向經濟領導，向管理民主化、發揮企業和個人作用過渡。企業實行完全經濟核算和自籌資金為特徵的反消耗型經營機制，從而使礦產資源保護工作由完全行政性管理轉向經營性市場化管理。
從原蘇聯的行政性礦產資源保護管理中，我們得到如下啟發：
其一，條塊分割體制下的礦產資源保護工作，即使有高於各部委的獨立行使職權部門也難以達到有效保護、合理利用礦產資源的目標。行政性管理與企業管理的脫節，礦業主體行為與礦產資源合理開發，有效保護不統一，加上礦山企業低價或無價取得可采儲量，使得礦產保護工作弱化。這同樣是我國礦產資源保護工作所面臨的問題。為此，探索礦產資源資產化管理的道路，在行政管理機制上設計一套國家宏觀政策完善、地方行政管理到位、用經濟和行政杠桿協同礦山企業自覺執行礦產資源保護政策的管理體制是非常必要的。
其二，在目前情況下，為協調礦產資源分配、勘探開發方面的諸多問題。應充分發揮全國礦產資源管理委員會的職能，統籌規劃、協調管理。借鑒前蘇聯在礦山管理中的技術方法，使企業生產嚴格按照技術指標執行。同時，汲取低懲罰失效的教訓，使「三率」指標的考核與企業利潤密切掛鉤。在宏觀上，建立健全地質勘查成果和采礦權交易市場，使資源的價值真正、真實地體現出來。
2.3 政府監控與企業根據市場情況自主決策下的礦產資源保護
印度尼西亞最為典型。印尼對礦產資源的開發實行分類管理。即A類戰略礦產，如石油、天然氣、煤、鈾、鎳、鈷、錫等，只允許國家進行開發，只有在特殊情況下，如某些小煤礦，礦山能源部長有權劃出有限地段供私營企業進行開采；B類重要礦產，包括金、銀、銅、鐵、錳、鋁土礦等34種礦產，可由國營企業，也可由本國的私營企業和合資企業及個體經營者進行勘查和開發工作，但開發權仍由礦山能源部部長掌握，在特殊情況下可交地方政府的有關部門掌握；C類礦產包括石棉、雲母、岩鹽、寶石、大理石、白雲岩、砂、粘土等數十種礦產，這些礦產的開發活動主要由省政府掌握和管理。由於印尼礦產資源的開發主要依賴外國的資金和技術，因此考察她的礦業政策及礦產保護方面的做法可以從政府與外資礦山企業簽訂的合同條款中看出端倪。
在對外開放的初期，即1967年前後，印尼政府為盡快擺脫當時礦業面臨的困境，迅速增加礦業產值和收益，對外實行了破格的優惠政策。「第一代合同」，即印尼政府與弗里波特公司簽訂的埃茨伯格斑岩銅礦的開發合同，政府同意公司免交土地租金和礦區使用費，而且要幫助公司解決可能發生的市場問題等。重開發、輕保護的傾向非常明顯。
1968年～1972年間簽訂的第二代工作合同中明確地提出外資采礦企業不僅要交納一定的土地租金和礦區使用費，而且要將其股份逐年轉讓給印尼（每年出售2%），開始重視礦產資源所有者權益及國民利益，對礦產保護工作有所要求。
1973年～1984年間簽訂的第三代工作合同除要求加速股份轉讓（每年轉讓5%），提高土地租金和礦區使用費外，還增加了外資采礦企業要交納「地區開發費」、「超定額利潤稅」、「出口稅」和「政府對采礦企業實施控制和監督權」等條款。政府開始以合同形式限制采礦者的活動，以達到礦產資源保護的目的。
1985年以後簽訂的第四、五代工作合同，不僅進一步加強了政府對外資采礦企業的監督，而且還特別規定了礦山企業要保證作好環境保護和采礦後的復墾工作等，並為此制定了具體有效的各種措施，督促公司執行。
印尼在引進外資開發礦產方面的態度（或政策），經歷了一個從拒絕、排斥轉向全面開放，同時逐漸加強政府控制的演變過程，既達到了合理有效開發本國資源的目的，又使印尼在礦產開發中不斷獲益。礦山企業在政府的監控下，根據與政府簽訂的工作合同開采、加工、銷售礦產品，對地下探明資源由於是自行投資勘探或有償取得的，也非常珍惜，從經濟上使礦產保護工作取得較好的成效。這對我國的礦產開發及保護工作有許多啟發。
其一，分類管理，采礦權的高度集中保證了本國礦產資源的有效利用，從開始就避免了亂采濫挖的可能。
其二，我國在現行的社會主義市場經濟初步建立時期，為彌補礦業資金的不足，採取個別地區、個別礦種的「工作合同」方式與外商合資或合作勘探或開發，吸收國外的先進管理、生產技術並培養各類人才不失為一種較好的辦法。
H. 1986年《礦產資源保護法》為何廢止
每一部法律法規的起草，審核，通過，施行都是需要與當地的法院，檢察院，其他法律工作者以及民意調查都相關，基本上每一部法律法規以及條例都與當下的實際是相匹配的，至於會廢止可能是因為出台了新的更加符合當時的一些法律法規以及司法解釋。總之，新的法律可能會更加符合當下的實際。
I. 礦產資源開發利用生態補償機制與政策研究
從生態補償的歷史來看,西方國家生態問題凸顯較早,它們是生態補償制度的探索者。如果從20世紀20年代愛爾蘭運用分期付款方式對私有林地進行補助算起,生態補償在西方國家已實行了80餘年。此後,美國、德國、日本等國根據各自面臨的具體問題也開始了多方面的探索,初步建立了生態補償的制度框架,形成了以生態稅收、市場交易、轉移支付、慈善捐贈、產品生態認證等多種手段支撐起來的較為完整的框架體系。一些發展中國家,如哥斯大黎加、印度、巴西等國,也開始了自己頗具特色的探索。
美國首先通過法律手段為制定礦區生態補償政策提供依據。在1920年,美國出台《礦山租賃法》明確要求保護土地和自然環境。1977年,美國國會通過並頒布第一部全國性的礦區生態環境修復法規《露天采礦管理與(環境)修復法》。美國一些地區在制定有關政策法規時注意到,單獨採用收費手段並不總是有效的,需要與其他手段結合起來使用。[15]德國對礦山開采帶來的生態環境破壞問題重視很早。除了稅收以外,德國法律也利用「費」等方式來解決自然資源開發帶來的環境與生態問題[16]。聯邦礦山法對礦山的開采則嚴加限制,要礦產資源開采企業對礦山復墾作出保證。礦山法規定:礦業主必須對礦區復墾提出具體可靠的措施,預留足夠的復墾專項資金,一般約占企業年利潤的3%;必須對因開礦所佔用的森林、草地進行異地等面積的恢復。
我國從20世紀80年代中期開始探索實施礦產資源開發生態補償方面的理論與實踐,雖然當時沒有專門的礦產資源生態補償政策法規,但有關礦產資源綜合利用和環境治理的要求在一些政策法規有所體現[17]。到20世紀90年代中期,開始對礦產資源開發徵收礦產資源稅,用以調節資源開發中的級差收入,促進資源合理開發利用。1994年又開征了礦產資源補償費,目的是保障和促進礦產資源的勘察、保護與合理開發,維護國家對礦產資源的財產權益。盡管國家和地方有將補償費用於治理和恢復礦產資源開發過程中的生態環境破壞的情況,但在政策設計上卻沒有考慮礦產資源開發的生態補償問題[18]。1997年實施的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》對礦山開發中的水土保持、土地復墾和環境保護作出了規定,要求不能履行水土保持、土地復墾和環境保護責任的采礦人,應向有關部門繳納履行上述責任所需的費用,即礦山開發的押金制度。這一政策理念,符合礦產資源開發生態補償機制的內涵[19]。
2005年8月,《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》(國發〔2005〕28號)中提出探索建立礦山生態環境恢復機制,要求地方各級人民政府應對本地礦區生態環境進行監督管理,明確治理責任,保證治理資金和治理措施落實到位[20]。新建和已投產礦山企業要制定礦山生態環境保護與綜合治理方案,報經主管部門審批後實施。對廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理,按照「誰投資、誰受益」的原則,積極探索通過市場機制多渠道融資方式,加快治理與恢復的進程。財政部、國土資源部等部門應盡快制定礦山生態環境恢復的經濟政策,積極推進礦山生態環境恢復保證金制度等生態環境恢復補償機制。
我國一方面通過立法來規范資源環境管理、保護、治理費用的使用,另一方面通過財稅政策建立生態資源保護專項基金,國家財政通過設立國土資源大調查等各類專項資金,加大對基礎性、公益性和戰略性礦產資源的勘察投入,支持礦產資源保護和礦山環境治理[21];制定了礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款的徵收使用管理辦法,研究出台了一系列稅收政策,如對部分資源綜合利用產品實行增值稅優惠政策,調整了包括煤炭在內的部分資源性產品的資源稅稅額標准等。在立法方面,我國已經逐步確立了土地利用規劃、環境影響評價、環保「三同時」勘探權和采礦權許可證制度、限期治理等法律制度。在已經出台的《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環境保護法》及《土地復墾規定》中都對礦產資源綜合利用和礦山環境治理提出了要求。正在制定的《礦產資源保護條例》,強調了礦產資源綜合利用和礦山環境治理的內容,提出了實行礦山環境影響評估制度和礦山環境恢復保證金制度。
在國家政策法規的指引下,各省市如廣東、黑龍江、遼寧、河北、雲南、四川等紛紛頒布實施了礦山生態環境保護的地方性法規[22]。1993~2002年,全國已有17個地方不同程度地開展了生態補償費徵收工作,並分別制定了相關管理辦法。黑龍江省研究制定了科學的礦產資源開發生態補償標准體系,要求各地環保部門結合本地實際研究制定和完善礦山環境治理、生態恢復標准,科學評估礦產資源開發造成的環境污染與生態破壞,提出礦山環境整治和生態修復目標要求,同時聯合國土資源部門制定礦山環境保護與治理規劃,實施環境綜合整治和生態修復工程,根據礦山環境治理和生態恢復成本,並考慮礦山企業承受能力和有關受損狀況,合理確定提取礦產資源開發環境治理與生態恢復保證金,以及徵收礦山生態補償基金的標准[23]。遼寧省等地方還在嚴格執行環境影響評價的基礎上,對礦山閉坑實行環境保護驗收和生態審計。
從我國現行生態補償相關的各項政策可以清晰地看出,現有生態補償政策主要是一些部門性的政策,或在一些部門性的政策中零星、分散地納入了生態補償的概念。從嚴格意義上說,上述與生態補償相關的政策還不能稱為生態補償政策,確切地說應當是針對單一要素或單一工程項目的補助政策[24]。盡管如此,這些生態補償相關政策在保護生態環境、調節生態保護相關方經濟利益的關繫上發揮了積極作用,對於完善我國生態補償機制具有重要參考價值。綜合起來看,我國現行的生態補償相關政策存在的主要問題有:政策基本上還不是以生態補償為目標而設計的,帶有比較強烈的部門色彩;整體上還缺少長期有效的生態補償政策;在政策制定過程中缺乏利益相關方的充分參與;補償標准普遍偏低;資金使用上沒有真正體現生態補償的概念和涵義。