應急管理條例

1. 如何管理重大突發事件應急管理條例

一是領導重來視，重視說說源容易做到就不簡單了，所以要真正做到在思想上重視起來，把教育，訓練常態化；二是措施得力，所謂措施得力，就是針對不同地突發事件應有不同地處置預案，如果是一個方案應對所有事件，顯然是不充分地；三是隊伍建設科學化，在構建突發事件應對小組建設上，應該因人而異，把好剛用在刀刃上，譬如張三軍事技能強，那麼應對戰時突發事件的隊伍構建上張三就不可或缺，李四政治素質強，那麼應對政治突發事件的隊伍里李四概不能外；四是裝備配置上，針對不同地應對方向配置強化隊伍能力地裝備，且能熟練掌握與使用。

2. 國家公共突發事件處理應急條例

第一章 總 則

第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。

第二條 本條例所稱突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

第三條 突發事件發生後，國務院設立全國突發事件應急處理指揮部，由國務院有關部門和軍隊有關部門組成，國務院主管領導人擔任總指揮，負責對全國突發事件應急處理的統一領導、統一指揮。

國務院衛生行政主管部門和其他有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

第四條 突發事件發生後，省、自治區、直轄市人民政府成立地方突發事件應急處理指揮部，省、自治區、直轄市人民政府主要領導人擔任總指揮，負責領導、指揮本行政區域內突發事件應急處理工作。

縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，具體負責組織突發事件的調查、控制和醫療救治工作。

縣級以上地方人民政府有關部門，在各自的職責范圍內做好突發事件應急處理的有關工作。

第五條 突發事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。

第六條 縣級以上各級人民政府應當組織開展防治突發事件相關科學研究，建立突發事件應急流行病學調查、傳染源隔離、醫療救護、現場處置、監督檢查、監測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、技術與人才資源儲備，所需經費列入本級政府財政預算。

國家對邊遠貧困地區突發事件應急工作給予財政支持。

第七條 國家鼓勵、支持開展突發事件監測、預警、反應處理有關技術的國際交流與合作。

第八條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當建立嚴格的突發事件防範和應急處理責任制，切實履行各自的職責，保證突發事件應急處理工作的正常進行。

第九條 縣級以上各級人民政府及其衛生行政主管部門，應當對參加突發事件應急處理的醫療衛生人員，給予適當補助和保健津貼；對參加突發事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

第二章 預防與應急准備

第十條 國務院衛生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制定全國突發事件應急預案，報請國務院批准。

省、自治區、直轄市人民政府根據全國突發事件應急預案，結合本地實際情況，制定本行政區域的突發事件應急預案。

第十一條 全國突發事件應急預案應當包括以下主要內容：

（一）突發事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責；

（二）突發事件的監測與預警；

（三）突發事件信息的收集、分析、報告、通報制度；

（四）突發事件應急處理技術和監測機構及其任務；

（五）突發事件的分級和應急處理工作方案；

（六）突發事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治葯品和醫療器械以及其他物資和技術的儲備與調度；

（七）突發事件應急處理專業隊伍的建設和培訓。

第十二條 突發事件應急預案應當根據突發事件的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

第十三條 地方各級人民政府應當依照法律、行政法規的規定，做好傳染病預防和其他公共衛生工作，防範突發事件的發生。

縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發事件的防範意識和應對能力。

第十四條 國家建立統一的突發事件預防控制體系。

縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發事件監測與預警系統。

縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發事件的日常監測，並確保監測與預警系統的正常運行。

第十五條 監測與預警工作應當根據突發事件的類別，制定監測計劃，科學分析、綜合評價監測數據。對早期發現的潛在隱患以及可能發生的突發事件，應當依照本條例規定的報告程序和時限及時報告。

第十六條 國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治葯品和醫療器械等物資儲備。

第十七條 縣級以上各級人民政府應當加強急救醫療服務網路的建設，配備相應的醫療救治葯物、技術、設備和人員，提高醫療衛生機構應對各類突發事件的救治能力。

設區的市級以上地方人民政府應當設置與傳染病防治工作需要相適應的傳染病專科醫院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。

第十八條 縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門，應當定期對醫療衛生機構和人員開展突發事件應急處理相關知識、技能的培訓，定期組織醫療衛生機構進行突發事件應急演練，推廣最新知識和先進技術。

第三章 報告與信息發布

第十九條 國家建立突發事件應急報告制度。

國務院衛生行政主管部門制定突發事件應急報告規范，建立重大、緊急疫情信息報告系統。

有下列情形之一的，省、自治區、直轄市人民政府應當在接到報告1小時內，向國務院衛生行政主管部門報告：

（一）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；

（二）發生或者發現不明原因的群體性疾病的；

（三）發生傳染病菌種、毒種丟失的；

（四）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的。

國務院衛生行政主管部門對可能造成重大社會影響的突發事件，應當立即向國務院報告。

第二十條 突發事件監測機構、醫療衛生機構和有關單位發現有本條例第十九條規定情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛生行政主管部門報告；接到報告的衛生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，並同時向上級人民政府衛生行政主管部門和國務院衛生行政主管部門報告。

縣級人民政府應當在接到報告後2小時內向設區的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設區的市級人民政府應當在接到報告後2小時內向省、自治區、直轄市人民政府報告。

第二十一條 任何單位和個人對突發事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

第二十二條 接到報告的地方人民政府、衛生行政主管部門依照本條例規定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，採取必要的控制措施，並及時報告調查情況。

第二十三條 國務院衛生行政主管部門應當根據發生突發事件的情況，及時向國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門以及軍隊有關部門通報。

突發事件發生地的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門，應當及時向毗鄰省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門通報。

接到通報的省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門，必要時應當及時通知本行政區域內的醫療衛生機構。

縣級以上地方人民政府有關部門，已經發生或者發現可能引起突發事件的情形時，應當及時向同級人民政府衛生行政主管部門通報。

第二十四條 國家建立突發事件舉報制度，公布統一的突發事件報告、舉報電話。

任何單位和個人有權向人民政府及其有關部門報告突發事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發事件應急處理職責，或者不按照規定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發事件隱患、不履行或者不按照規定履行突發事件應急處理職責的情況進行調查處理。

對舉報突發事件有功的單位和個人，縣級以上各級人民政府及其有關部門應當予以獎勵。

第二十五條 國家建立突發事件的信息發布制度。

國務院衛生行政主管部門負責向社會發布突發事件的信息。必要時，可以授權省、自治區、直轄市人民政府衛生行政主管部門向社會發布本行政區域內突發事件的信息。

信息發布應當及時、准確、全面。

第四章 應急處理

第二十六條 突發事件發生後，衛生行政主管部門應當組織專家對突發事件進行綜合評估，初步判斷突發事件的類型，提出是否啟動突發事件應急預案的建議。

第二十七條 在全國范圍內或者跨省、自治區、直轄市范圍內啟動全國突發事件應急預案，由國務院衛生行政主管部門報國務院批准後實施。省、自治區、直轄市啟動突發事件應急預案，由省、自治區、直轄市人民政府決定，並向國務院報告。

第二十八條 全國突發事件應急處理指揮部對突發事件應急處理工作進行督察和指導，地方各級人民政府及其有關部門應當予以配合。

省、自治區、直轄市突發事件應急處理指揮部對本行政區域內突發事件應急處理工作進行督察和指導。

第二十九條 省級以上人民政府衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的突發事件應急處理專業技術機構，負責突發事件的技術調查、確證、處置、控制和評價工作。

第三十條 國務院衛生行政主管部門對新發現的突發傳染病，根據危害程度、流行強度，依照《中華人民共和國傳染病防治法》的規定及時宣布為法定傳染病；宣布為甲類傳染病的，由國務院決定。

第三十一條 應急預案啟動前，縣級以上各級人民政府有關部門應當根據突發事件的實際情況，做好應急處理准備，採取必要的應急措施。

應急預案啟動後，突發事件發生地的人民政府有關部門，應當根據預案規定的職責要求，服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮，立即到達規定崗位，採取有關的控制措施。

醫療衛生機構、監測機構和科學研究機構，應當服從突發事件應急處理指揮部的統一指揮，相互配合、協作，集中力量開展相關的科學研究工作。

第三十二條 突發事件發生後，國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發事件應急處理所需的醫療救護設備、救治葯品、醫療器械等物資的生產、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。

第三十三條 根據突發事件應急處理的需要，突發事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，並可以依法對傳染病疫區實行封鎖。

第三十四條 突發事件應急處理指揮部根據突發事件應急處理的需要，可以對食物和水源採取控制措施。

縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門應當對突發事件現場等採取控制措施，宣傳突發事件防治知識，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群採取應急接種、預防性投葯、群體防護等措施。

第三十五條 參加突發事件應急處理的工作人員，應當按照預案的規定，採取衛生防護措施，並在專業人員的指導下進行工作。

第三十六條 國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構，有權進入突發事件現場進行調查、采樣、技術分析和檢驗，對地方突發事件的應急處理工作進行技術指導，有關單位和個人應當予以配合；任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕。

第三十七條 對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大食物和職業中毒事件，國務院衛生行政主管部門應當盡快組織力量制定相關的技術標准、規范和控制措施。

第三十八條 交通工具上發現根據國務院衛生行政主管部門的規定需要採取應急控制措施的傳染病病人、疑似傳染病病人，其負責人應當以最快的方式通知前方停靠點，並向交通工具的營運單位報告。交通工具的前方停靠點和營運單位應當立即向交通工具營運單位行政主管部門和縣級以上地方人民政府衛生行政主管部門報告。衛生行政主管部門接到報告後，應當立即組織有關人員採取相應的醫學處置措施。

交通工具上的傳染病病人密切接觸者，由交通工具停靠點的縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門或者鐵路、交通、民用航空行政主管部門，根據各自的職責，依照傳染病防治法律、行政法規的規定，採取控制措施。

涉及國境口岸和入出境的人員、交通工具、貨物、集裝箱、行李、郵包等需要採取傳染病應急控制措施的，依照國境衛生檢疫法律、行政法規的規定辦理。

第三十九條 醫療衛生機構應當對因突發事件致病的人員提供醫療救護和現場救援，對就診病人必須接診治療，並書寫詳細、完整的病歷記錄；對需要轉送的病人，應當按照規定將病人及其病歷記錄的復印件轉送至接診的或者指定的醫療機構。

醫療衛生機構內應當採取衛生防護措施，防止交叉感染和污染。

醫療衛生機構應當對傳染病病人密切接觸者採取醫學觀察措施，傳染病病人密切接觸者應當予以配合。

醫療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，應當依法報告所在地的疾病預防控制機構。接到報告的疾病預防控制機構應當立即對可能受到危害的人員進行調查，根據需要採取必要的控制措施。

第四十條 傳染病暴發、流行時，街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量，團結協作，群防群治，協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作，向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。

第四十一條 對傳染病暴發、流行區域內流動人口，突發事件發生地的縣級以上地方人民政府應當做好預防工作，落實有關衛生控制措施；對傳染病病人和疑似傳染病病人，應當採取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施。對需要治療和轉診的，應當依照本條例第三十九條第一款的規定執行。

第四十二條 有關部門、醫療衛生機構應當對傳染病做到早發現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。

第四十三條 縣級以上各級人民政府應當提供必要資金，保障因突發事件致病、致殘的人員得到及時、有效的救治。具體辦法由國務院財政部門、衛生行政主管部門和勞動保障行政主管部門制定。

第四十四條 在突發事件中需要接受隔離治療、醫學觀察措施的病人、疑似病人和傳染病病人密切接觸者在衛生行政主管部門或者有關機構採取醫學措施時應當予以配合；拒絕配合的，由公安機關依法協助強制執行。

第五章 法律責任

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其衛生行政主管部門未依照本條例的規定履行報告職責，對突發事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害後果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 國務院有關部門、縣級以上地方人民政府及其有關部門未依照本條例的規定，完成突發事件應急處理所需要的設施、設備、葯品和醫療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害後果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條 突發事件發生後，縣級以上地方人民政府及其有關部門對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者採取其他方式阻礙、干涉調查的，對政府主要領導人和政府部門主要負責人依法給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 縣級以上各級人民政府衛生行政主管部門和其他有關部門在突發事件調查、控制、醫療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害後果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 縣級以上各級人民政府有關部門拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級、撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害後果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十條 醫療衛生機構有下列行為之一的，由衛生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節嚴重的，吊銷《醫療機構執業許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害後果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報的；

（二）未依照本條例的規定及時採取控制措施的；

（三）未依照本條例的規定履行突發事件監測職責的；

（四）拒絕接診病人的；

（五）拒不服從突發事件應急處理指揮部調度的。

第五十一條 在突發事件應急處理工作中，有關單位和個人未依照本條例的規定履行報告職責，隱瞞、緩報或者謊報，阻礙突發事件應急處理工作人員執行職務，拒絕國務院衛生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業技術機構進入突發事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條 在突發事件發生期間，散布謠言、哄抬物價、欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關或者工商行政管理部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第五十三條 中國人民解放軍、武裝警察部隊醫療衛生機構參與突發事件應急處理的，依照本條例的規定和軍隊的相關規定執行。

第五十四條 本條例自公布之日起施行。

3. 應急管理方面法律法規有哪些內容

• 關於突發性事件、應急管理的相關規定散見於各類法律以及行政法專規之中。現按屬大類梳理一二。

• 安全保護類：生產安全事故報告和調查處理條例、關於原關於特大安全事故行政責任追究的規定、國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定等；

• 交通救援類：鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、搜救民用航空器規定等；

• 應急管理類：突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例、重大動物疫情應急條例；

• 醫療衛生類：醫療事故處理條例。

4. 針對核電站我國什麼制定了核事故應急管理條例

針對核電站，我國國務院制定了核事故應急管理條例。

5. 核電廠核事故應急管理條例的核電廠核事故應急管理條例

（1993年8月4日中華人民共和國國務院令第124號發布根據2011年1月8日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》修訂） 第三十九條本條例中下列用語的含義：（一）核事故應急，是指為了控制或者緩解核事故、減輕核事故後果而採取的不同於正常秩序和正常工作程序的緊急行動。（二）場區，是指由核電廠管理的區域。（三）應急計劃區，是指在核電廠周圍建立的，制定有核事故應急計劃、並預計採取核事故應急對策和應急防護措施的區域。（四）煙羽應急計劃區，是指針對放射性煙雲引起的照射而建立的應急計劃區。（五）食入應急計劃區，是指針對食入放射性污染的水或者食物引起照射而建立的應急計劃區。（六）干預水平，是指預先規定的用於在異常狀態下確定需要對公眾採取應急防護措施的劑量水平。（七）導出干預水平，是指由干預水平推導得出的放射性物質在環境介質中的濃度或者水平。（八）應急防護措施，是指在核事故情況下用於控制工作人員和公眾所接受的劑量而採取的保護措施。（九）核安全重要物項，是指對核電廠安全有重要意義的建築物、構築物、系統、部件和設施等。第四十條除核電廠外，其他核設施的核事故應急管理，可以根據具體情況，參照本條例的有關規定執行。第四十一條對可能或者已經造成放射性物質釋放超越國界的核事故應急，除執行本條例的規定外，並應當執行中華人民共和國締結或者參加的國際條約的規定，但是中華人民共和國聲明保留的條款除外。第四十二條本條例自發布之日起施行。

6. 如何進一步完善我國的應急管理體制

國家的管理者面對社會發展應當不斷思考的一個基本問題就是，如何更有效率地治理國家？而面對日益增多的突發事件，如何提高應急處置能力是考驗政府執政能力的重要指標。
國家應急管理能力的提高是社會經濟發展的必然要求。隨著全球化、信息化和現代化的發展，人們在享受便捷舒適生活的同時，社會生活環境正日益脆弱。應對各種突發事件的基礎性工作是制度建設，國家的應急管理制度是依照憲法和法律規定所設立的從中央到地方政府及其機構的應急組織系統，及這個系統的運作規則。應急制度的完善就是通過修改法律法規或者是廢止不合時宜的法律法規，創制能夠符合應急管理事業發展需求的新制度的過程。
一、應急管理制度建設與完善應當處理好的幾個關系
我國的應急管理制度是與社會主義初級階段的基本國情相適應的。盡管我國在應急響應、社會動員和恢復重建等方面已經建立起了有效的制度，但也應清醒地認識到，我國社會發展所處的歷史階段，決定了應急管理制度建設的水平仍處於起步階段。完善我國的應急管理制度並使之成熟，我們就必須研究處理好以下幾個方面的關系。
第一，實踐探索與理論先導的關系。國家應急管理制度體系基本形成後，我們就必須研究體系與時代條件的關系、體系與法規配置的關系、體系與本國特殊性的關系。要加強制度體系內部和諧的研究，防止制度之間的不協調，提高制度體系的整體質量。要不斷深化對立法理論的認識，引領制度體系的完善。
第二，堅持中國特色與借鑒西方制度的關系。在學習借鑒外國成功制度時，搞好其與我國已有制度之間的整合與協調甚為關鍵。我國現有的應急管理制度中存在一些對外國應急制度借鑒的痕跡。實際上除總體的法治力向的認同外，具體借鑒國外相關制度時，一定要與我國的國情相適應，避免舶來之後、演化之間，出現「橘枳之變」的情況。由於國家政治體制的不同，如果簡單移植西方制度，則必然出現「南橘北枳」的現象；而操作層面的具體規則無需其他制度配合的「移植」，往往不易走樣。
第三，中央和地方許可權的關系。社會發展使中央和地方的許可權關系出現新的特點，地方人大和政府通過法規規章尋求地方自主權。事實上，有不少地方立法常常是突破中央法律進行符台當地實際的創新嘗試，因而具有一定的合理性。如何觀察這種法律位階沖突？積極心態評價會認為是「良性」沖突，此後可能會成為全國立法的先行試驗；消極心態則會認為是「不良」沖突，突破現行法律會影響國家法治的統。中央與地方立法許可權在社會轉型期，必須使法律成為調節府際關系的重要手段，以使中央立法許可權范圍確定後，地方立法權能結合當地經濟社會發展靈活地使用。
二、應急管理是國家和政府的重要責任
一個法治國家，如果沒有有效的與災害應對相關的法律，就很難在遭遇突發災害和事件時提供災害防護和事件處置的方法。有人認為：「應急管理不受法律限制，緊急情形下需要執行」，這種觀點是不正確的。事實上極端的戰爭或緊急狀態下政府的職權和活動，我國《憲法》、《國防動員法》和《戒嚴法》也都作了規定。
（一）戰爭狀態的動員和戒嚴
憲法規定了全國人大有權「決定戰爭和和平的問題」，在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，全國人大常委會有權決定戰爭狀態的宣布；決定全國總動員或者局部動員；決定全國或者個別省、自治區、直轄市進入緊急狀態。國家主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，宣布進入緊急狀態，宣布戰爭狀態，發布動員令。
國務院依照法律規定決定省、自治區、直轄市的范圍內部分地區進入緊急狀態。
國防動員法規定，國家加強國防動員建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系，增強國防動員能力。
《戒嚴法》規定，在發生嚴重危及國家的統一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂，不採取非常措施不足以維護社會秩序、保護人民的生命和財產安全的緊急狀態時，國家可以決定實行戒嚴。
（二）除戰爭和緊急狀態實行的特殊法律外的應急管理法律
為有效應對各種突發事件，保障公民、企事業單位和社會組織的合法權益，我國已相繼頒布了以《中華人民共和國突發事件應對法》為核心的應急管理法律35件，行政法規36件，部門規章55件，以及大量地方應急管理的法規和規章。特別是《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布實施，標志著我國應急管理法律體系趨於完備。《中華人民共和國突發事件應對法》明確了突發事件的概念及分類，規定了國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
根據《憲法》的要求，國家採取任何涉及公民權利的行動都需要制定法律或法規，政府只有在有授權的情況下，才能夠限制公民的基本權利，這是現代法治的基本理念。面對災害，國家採取保護和預防的應對措施，也包括給在災害中遭受傷害的公民提供幫助，是國家和政府保護公民的義務和責任。
當然，國家進行災害防護也是符合國家利益的，防止和應對災害與國家利益息息相關，災害發生會影響社會穩定甚至造成社會的大動盪。對於國家而言，最讓國民喪失信心的莫過於國家無力預防和應對災害。在災害面前可以因為政府應對得當而使國家空前團結，也會因應對不當而使政局動盪。
三、我國應急管理法律制度的現狀
《中華人民共和國突發事件應對法》的頒布實施，標志著我國政府應急管理制度建設基本實現了規范化、法制化。在自然災害、安全生產、公共衛生和社會安全等領域形成了較為完善的制度體系。
在應對自然災害方面，以《水法》、《防洪法》、《森林法》、《草原法》、《地礦法》為骨幹形成了制度體系。在水土礦藏資源管理方面建立了規劃、開發利用，工程的保護、資源配置和節約使用、糾紛處理與執法監督檢查、法律責任等制度。
在此基礎上國務院還制定了配套的條例使這些制度更加具體，易於執行。例如《防汛條例》規定，實行各級人民政府行政首長負責制；實行統一指揮，分級分部門負責；各有關部門實行防汛崗位責任制，並對防汛組織、防汛准備、防汛與搶險、善後工作、防汛經費、獎勵與處罰作了詳盡規定。此外，還有《水庫大壩安全管理條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《防沙治沙法》、《人工影響天氣管理條例》、《軍隊參加搶險救災條例》。
在應對地震災害方面，國家制定了《防震減災法》，規定了地震監測預報、地震災害預防、地震應急、震後救災與重建、法律責任等制度。配套的《破壞性地震應急條例》進一步明確了應急機構、應急預案、臨震應急、震後應急、獎勵和處罰等制度。因嚴重破壞性地震應急的需要，可以在災區實行特別管制措施。
在應對事故災難方面，隨著國家經濟的高速發展，生產安全事故也呈多發態勢，給人民生命和財產帶來極大威脅，也嚴重影響了經濟社會的健康發展。為此國務院制定了《生產安全事故報告和調查處理條例》，對於生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的分級、報告、調查處理、法律責任等方面作了規定。同時還制定了《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》，在環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理方面也分別作了規定。在火災預防方面，國家制定了《消防法》，規范了消防組織、滅火救援、監督檢查、法律責任等。此外還有《建築法》，國務院《礦山安全法實施條例》、《關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤礦安全監察條例》等。特別是在《國務院關於特大安全事故行政責任追究》中，規定地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對特大安全事故的防範、發生有失職、凄職情形或者負有領導責任的，給予行政處分並依法追究刑事責任。此外還有國務院《建設工程質量管理條例》、《工傷保險條例》、《勞動保障監察條例》、《建設工程安全生產管理條例》等。
在應對公共衛生事件方面，國家制定了《傳染病防治法》，明確國家對傳染病防治實行預防為主、防治結合、分類管理、依靠科學、依靠群眾的方針，建立健全傳染病防治的疾病預防控制、醫療救治和監督管理體系。國務院制定了《重大動物疫情應急條例》，規定重大動物疫情，按照屬地管理的原則，實行政府統一領導、部門分工負責，逐級建立責任制，並具體確定了應急准備、監測、報告和公布、應急處理、法律責任等制度。此外，國務院還制定了「傳染病防治法實施辦法》和《突發公共衛生事件應急條例》等法規文件。
在食品安全方面，國家制定了《食品安全法》，規定了食品安全風險監測和評估、食品安全標准、食品生產經營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監督管理、法律責任等制度。此外，還有《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《國境衛生檢疫法》、《進出境動植物檢疫法》、國務院的《植物檢疫條例》、《國境衛生檢疫法實施細則》等法規文件。
在應對社會安全事件方面，國家制定了《集會遊行示威法》，規范了在露天公共場所或者公共道路上以集會、遊行、靜坐等方式，表達要求、抗議或者支持、聲援等共同意願的活動。此外，還有《民族區域自治法》、《人民警察法》、《監獄法》、《中國人民銀行祛》、《商業銀行法》、《治安處罰法》、《刑法》、國務院的《信訪條例》、《企業勞動爭議處理條例》、《行政區域邊界爭議處理條例》、《營業性演出管理條例》等法規文件。
這些法律法規確定的應急管理基本制度與中央政府部門制定的應急管理規章，省、直轄市、自治區及較大的市制定的有關政府應急管理的法規規章共同構成國家應急管理制度體系。
四、進一步推動完善我國的應急管理制度
（一）我國應急管理制度的特點
在長期的應急管理實踐中，我國逐步形成了由國務院統一領導，分部門按類別處置各類突發公共事件的應急管理制度。這些形成體系的制度有以下特點：
1.統一領導、分工負責
我國應急管理的最高機構是國務院，由國務院統一領導各類突發事件的預防和處置工作。國務院辦公廳設應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責，口常應急機構設在對口主管部門，成立臨時應急管理機構，統一指揮和協調各部門、各地區的應急處置工作。
2.分級管理、條塊結合
按照突發事件的規模和范圍實行分級管理。而對由地方為主處置的突發事件，國務院各部門應給予指導、協調和幫助，實行條塊結合管理。
3.部門應急形成體系
國務院承擔直接處置突發事件職責的部門，均設有相應的應急指揮機構、信息通訊系統、防災設施裝備、應急救援隊伍，建立了監測預報體系、組織指揮體系和救援救助體系。
（二）我國應急管理工作中的不足
在突發事件應對處置實踐中，各級政府充分發揮了組織職能，凸顯了政府應急管理水平的迅速提高。但同時也存在一些不足。具體表現為：
1.職能分工不夠清晰
首先是條塊應急管理職權劃分不夠清晰，職責分工不夠明確，造成在實踐操作中常常出現部門間協調困難、行動銜接配合不到位等問題；其次是地方屬地化管理的責任和授權不足，在應急實施中難於運行。
2.綜合性風險評估機制薄弱
以部門為基礎的監測體系和風險評估較為有力，但因綜合性的風險評估和趨勢預測有所不足，缺乏科學的風險評估指標，也未形成風險評估指標體系。
3.政府及部門信息溝通機制運轉不暢
目前我國還存在應急信息報告的標准、程序、時限和責任不明確、不規范等問題，信息系統之間相互分割，缺乏互連互通和信息資源的共享，綜合性信息分析和綜合性信息平台建設有待加強。
4.社會參與制度化程度不高
我國對全社會的應急教育、培訓、演練、救災善款的募捐和社會志願者參與應急救援等均無系統法律，缺乏設計具體措施和要求，不利於實際操作。
（三）完善應急管理制度的建議
近年來我國的應急管理由傳統單一行業、專業、領域中發生事故的應對、區域內常見事件的應對，迅速向現代的跨行業、專業、領域的突發事件應對與處置轉變。傳統應急管理的主要特點是面對的事件復雜性相對較低，應急中需要採取的技術手段和管理策略比較明晰，人們的認知角度比較單一。而現代應急管理的主要特點是所處理的突發事件多屬於非常規復雜事件，事件的可預測性、可預報性很弱，幾乎不可預控；技術和管理已經充分發展，使得應急變得更加快捷有效。因此要通過及時制定或修改法律來不斷完善政府應急管理制度。
完善我國應急管理法律制度的總體思路應當是：以憲法有關規定為統帥，在立法和法律執行的過程中，強調高效應急處置是政府法定責任的法治精神，總結突發事件應對法實施以來的經驗，回應國家應急管理的實踐要求，修改突發事件應對法以及相關的法律法規，確定與突發事件應對法相銜接的立法規劃和年度計劃，推廣省級立法在應急制度建設方面的經驗，推動國務院部委和地方政府通過規章規范的政府應急管理行為並使其縝密化，使國家應急管理制度更加適應社會政治、經濟和文化的快速發展，保障人民各項權利。
1.完善應急機構組織建設
首先是進一步加強應急管理領導機構建設，更加有效地調動黨、政府、軍隊和社會各種資源，負責本行政區域內災害應對的總體協調，消除「條塊分割」給災害應對帶來的羈絆。
其次是加強各級政府應急管理辦事機構建設。近一步強化各級政府「應急管理辦公室」職能，協助政府全面加強對應急管理工作的統一領導和指揮協調。

三是將應急管理工作重心下移。突發事件本身具有不確定性和緊急突發性，為防止應急響應不及時貽誤戰機，導致事件升級，增大處置成本和風險，要進一步強化屬地管理、分級負責這一原則，讓地方政府切實負起責任，在第一時間開展應急處置，努力將突發事件的損失和影響降到最低。
2.創新政府應急管理制度
首先是應急預案管理創新與行政合同相銜接。在未來的應急管理中，通過制定新法律創制行政合同制度，政府通過與非政府組織簽訂行政合同來約定雙方在災害應對中的權利義務關系以及合作分工，並將合同文本納人應急預案。
其次是在制定和修改法律時增加應急狀態下行政程序和強制方式。適時修改行政程序法和行政強製法，增加應急狀態下政府行使強制權力的方式，規定不同於常態的行政程序。
3.制定法律法規規范，補充法律尚未調整的領域
首先是強化社會參與應急救災的激勵機制。《中華人民共和國突發事件應對法》規定，公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。突發事件發生地的村委會和其他組織應當組織群眾開展自救互救，調動社區、非政府組織等力量在應急中發揮作用。
其次是建立應急徵用補償等制度。建立專職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的補償政策、資金投入政策、工傷保險政策、指戰員轉崗安置政策等。
第三是建立巨災保險制度。借鑒西方國家巨災保險制度的經驗，認真扎實地調查研究我國實際情況，積極協調各部門，完善巨災保險法治環境，國家給以政策支持，適時推進巨災保險試點，在此基礎上制定巨災保險的法規，建立適合我國國情的巨災保險體系。

7. 國家應急管理的法律、法規

省級總體應急預案 1.北京市突發公共事件總體應急預案 2. 天津市突發公共事件總體應急預案 3. 河北省突發公共事件總體應急預案 4.山西省突發公共事件總體應急預案 5. 內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案 6. 遼寧省突發公共事件總體應急預案 7. 吉林省突發公共事件總體應急預案 8.黑龍江省突發公共事件總體應急預案 9. 上海市突發公共事件總體應急預案 10. 江蘇省突發公共事件總體應急預案 11. 浙江省突發公共事件總體應急預案 12. 安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案(試行) 13. 福建省人民政府突發公共事件總體應急預案 14. 江西省突發公共事件總體應急預案 15.山東省突發公共事件總體應急預案 16.河南省突發公共事件總體應急預案 17. 湖北省突發公共事件總體應急預案 18. 湖南省人民政府突發公共事件總體應急預案 19.廣東省突發公共事件總體應急預案 20. 廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案(簡本) 21. 海南省人民政府突發公共事件總體應急預案 22. 重慶市突發公共事件總體應急預案 23. 四川省突發公共事件總體應急預案 24.貴州省突發公共事件總體應急預案 25.雲南省突發公共事件總體應急預案 26.西藏自治區突發公共事件總體應急預案 27. 陝西省突發公共事件總體應急預案 28. 甘肅省人民政府突發公共事件總體應急預案 29. 青海人民政府突發公共事件總體應急預案 30.寧夏回族自治區突發公共事件總體應急預案 31.新疆維吾爾自治區突發公共事件總體應急預案 國家專項應急預案 1. 國家自然災害救助應急預案 2.國家防汛抗旱應急預案 3. 國家地震應急預案 4.國家突發地質災害應急預案 5. 國家處置重、特大森林火災應急預案 6. 國家安全生產事故災難應急預案 7. 國家處置鐵路行車事故應急預案 8. 國家處置民用航空器飛行事故應急預案 9. 國家海上搜救應急預案 10. 國家處置城市地鐵事故災難應急預案 11. 國家處置電網大面積停電事件應急預案 12.國家核應急預案 13. 國家突發環境事件應急預案 14.國家通信保障應急預案 15. 國家突發公共衛生事件應急預案 16. 國家突發公共事件醫療衛生救援應急預案 17. 國家突發重大動物疫情應急預案 18. 國家重大食品安全事故應急預案 19.國家糧食應急預案(待發布) 20.國家金融突發事件應急預案(待發布) 21.國家涉外突發事件應急預案(待發布) 《國家突發公共事件總體應急預案》 《中華人民共和國突發事件應對法》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議於2007年8月30日通過，現予公布，自2007年11月1日起施行。 自然災害類 · 中華人民共和國突發事件應對法 · 水法 · 防汛條例 · 水庫大壩安全管理條例 · 蓄滯洪區運用補償暫行辦法 · 防沙治沙法 · 人工影響天氣管理條例 · 軍隊參加搶險救災條例 · 防震減災法 · 破壞性地震應急條例 · 森林法 · 森林防火條例 · 森林病蟲害防治條例 · 森林法實施條例 · 草原防火條例 · 自然保護區條例 · 地質災害防治條例 · 海洋石油勘探開發環境保護管理條例 事故災難類 · 生產安全事故報告和調查處理條例 · 放射性同位素與射線裝置安全和防護條例 · 建築法 · 消防法 · 礦山安全法實施條例 · 國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定 · 煤礦安全監察條例 · 國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定 · 建設工程質量管理條例 · 工傷保險條例 · 勞動保障監察條例 · 建設工程安全生產管理條例 · 道路運輸條例 · 內河交通安全管理條例 · 漁業船舶檢驗條例 · 河道管理條例 · 海上交通安全法 · 海上交通事故調查處理條例 · 鐵路運輸安全保護條例 · 電力監管條例 · 電信條例 · 計算機信息系統安全保護條例 · 特種設備安全監察條例 · 環境保護法 · 民用核設施安全監督管理條例 · 防治海岸工程建設項目污染損害海洋環境管理條例 · 水污染防治法實施細則 · 大氣污染防治法 · 環境雜訊污染防治法 · 水污染防治法 · 固體廢物污染環境防治法 · 海洋環境保護法 · 防止拆船污染環境管理條例 · 淮河流域水污染防治暫行條例 · 防止船舶污染海域管理條例 · 危險化學品安全管理條例 · 放射性污染防治法 · 核電廠核事故應急管理條例 · 農業轉基因生物安全管理條例 公共衛生事件類 · 重大動物疫情應急條例 · 傳染病防治法 · 傳染病防治法實施辦法 · 突發公共衛生事件應急條例 · 食品衛生法 · 進出境動植物檢疫法 · 動物防疫法 · 國境衛生檢疫法 · 進出境動植物檢疫法 · 植物檢疫條例 · 國境衛生檢疫法實施細則 社會安全事件類 · 民族區域自治法 · 戒嚴法 · 人民警察法 · 集會遊行示威法 · 監獄法 · 信訪條例 · 企業勞動爭議處理條例 · 行政區域邊界爭議處理條例 · 殯葬管理條例 · 營業性演出管理條例 · 中國人民銀行法 · 商業銀行法 · 保險法 · 證券法 · 銀行業監督管理法 · 期貨交易管理暫行條例 · 預備役軍官法 · 領海及毗連區法 · 專屬經濟區和大陸架法 · 國防交通條例 · 民兵工作條例 · 民用運力國防動員條例 · 退伍義務兵安置條例 · 軍人撫恤優待條例 · 價格法 · 農業法 · 糧食流通管理條例 · 中央儲備糧管理條例 · 民用爆炸物品管理條例 · 種子法 · 野生動物保護法 · 民用航空安全保衛條例 · 農葯管理條例 · 獸葯管理條例 · 飼料和飼料添加劑管理條例 · 水生野生動物保護實施條例 · 陸生野生動物保護實施條例

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8. 根據生產安全事故應急預案管理辦法應急預案編制單位應當建立應急預案什麼制度

定期評估。

應急預案的管理實行屬地為主、分級負責、分類指導、綜合協調、動態管理的原則。

第四條應急管理部負責全國應急預案的綜合協調管理工作。國務院其他負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關行業、領域應急預案的管理工作。

縣級以上地方各級人民政府應急管理部門負責本行政區域內應急預案的綜合協調管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門按照各自的職責負責有關行業、領域應急預案的管理工作。

生產經營單位主要負責人負責組織編制和實施本單位的應急預案，並對應急預案的真實性和實用性負責；各分管負責人應當按照職責分工落實應急預案規定的職責。

(8)應急管理條例擴展閱讀

國務院統一領導全國的生產安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急工作。生產安全事故應急工作涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門（以下統稱負有安全生產監督管理職責的部門）在各自職責范圍內，做好有關行業、領域的生產安全事故應急工作。

縣級以上人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作。

鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急工作職責。

生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作，建立、健全生產安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全面負責。

9. 我國有關突發事件，應急管理法律法規有哪些

2003年5月7日，國務院第7次常務會議審議通過了《突發公共衛生事件應急條例》;
同年12月，國務院專辦公廳成立屬應急預案工作小組;
2004年1月，召開了國務院各部門、各單位制定和完善突發公共事件應急預案工作會議;
2005年1月26日，《國家突發公共事件總體應急預案》經國務院第79次常務會議討論通過。
同年11月16日，國務院第113次常務會議通過《重大動物疫情應急條例》;
2006年1月6日，國務院受權新華社全文播發了《國家自然災害救助應急預案》;
2006年1月8日，國務院受權新華社全文播發了《國家突發公共事件總體應急預案》;
2006年1月10日起，國務院授權新華社陸續摘要播發五件自然災害類突發公共事件專項應急預案和九件事故災難類突發公共事件專項應急預案;
2006年6月15日，新華社受權發布《國務院關於全面加強應急管理工作的意見》。