四個准剛條例

① 山東省人口和計劃生育條例上，未對農村居民獨生子女父母年滿60周歲給予何種獎勵做出明確規定。

根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關於開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2004〕21號)和《國家人口計生委關於印發<農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋>的通知》(國人口發〔2004〕39號)來看，國家對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助是從2004年開始試點的，真正在全國正式鋪開是從2006年12月統籌解決人口問題的《決定》公布以後。而《山東省人口與計劃生育條例》是2002年頒布實施的。因此《條例》中只有原則的規定。根據魯人口發〔2008〕40號文件的規定：農村居民獨生子女父母年滿60周歲的給予特別扶助。
一、基本條件
我省計劃生育家庭特別扶助制度扶助對象是：具有我省戶籍的獨生子女死亡或傷、病殘後未再生育或收養子女家庭的夫妻。特別扶助對象應同時符合以下條件：
1.一般應在1933年1月1日以後出生；
2.女方年滿49周歲；
3.只生育一個子女或合法收養一個子女；
4.現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上） 。
二、關於「一般應在 1933 年 1 月 1 日以後出生」和「女方年滿49 周歲」
(一)特別扶助對象夫妻一般應在 1933 年 1 月 1 日後出生。1933 年1 月1 日以前出生，有證據證明其終生只生育一個子女或合法收養一個子女且符合條件的夫妻雙方或單方，也可納入特別扶助范圍。
(二)申請特別扶助的夫妻，女方須年滿 49 周歲，獲得批准後，則夫妻雙方同時享受特別扶助政策（不論男方年齡）。因喪偶或離婚形成的單親家庭，男方或女方均須年滿49周歲。
（三)特別扶助對象年齡的認定以其本人身份證載明的出生時間為准，對於從未辦理過身份證的，則以其戶口簿登記的出生時間為准。
三、關於「只生育一個子女或合法收養一個子女」
(一)子女包括親生子女（包括婚生子女和非婚生子女，含送養、判隨前夫或前妻的子女）和收養子女。
(二)只生育一個子女或合法收養一個子女，包括符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女和合法收養子女，以後只存活一個子女的情況。符合法律法規政策有關生育數量的規定生育子女包括合法生育、符合法定生育條件沒辦證生育子女、符合法定結婚條件但未辦理結婚登記生育第一個子女後又補辦結婚登記、符合二孩生育條件女方初育不滿 25 周歲或女方再育不滿 30周歲生育二孩等情況。非婚生育一孩後與他人辦理結婚登記手續的暫不納入扶助范圍。合法收養子女包括法律法規承認的事實收養子女的情況。違法收養子女的，不納入特別扶助范圍。
（三）再婚夫妻再婚前後生育、收養的子女數分別計算，符合條件的一方或雙方納入扶助范圍。再婚未生育過子女的一方，只要另一方符合條件，則隨另一方享受特別扶助政策。由於婚姻變動形成的單親家庭以其本人實際生育、收養的子女數計算。
四、關於「現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上）」
(一)「現無存活子女」是指所生育或收養的子女因病死亡或因其他原因死亡現無子女。
(二)獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上），是指被地方各級殘疾人聯合會依法認定、審核的符合中國殘疾人聯合會制定的三級以上（包括三級，下同）殘疾標准，並持有中國殘疾人聯合會統一制發的等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。未經殘疾鑒定的重大疾病患者不作為申請特別扶助的對象。
五、關於相關證明材料
申請特別扶助的人員，需要提供以下證明：
(一)基本證明
1.身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明；
2.只有一個子女的證明，指《獨生子女父母光榮證》 （《獨生子女優待證》 、 《獨生子女證》）或由其單位或戶籍所在地村（居）民委員會出具並由鄉、鎮（街道）人口計生部門審核認定的只有一個子女的證明材料；
3.《中華人民共和國殘疾人證》或子女死亡證明。子女死亡證明是指公安部門、人民法院、鄉級以上醫療機構或戶口所在地村（居）委員會出具的子女死亡或被宣告死亡的證明材料。
(二)其他證明材料
屬於下列情形的，還需要提供相關證明材料：
1.收養子女的，需提供民政部門頒發的收養證。1992年4月1 日《中華人民共和國收養法》實施之前收養，並已形成事實收養關系的，可提供戶籍證明。
2.離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書、離婚協議書。喪偶的，需提供公安部門、人民法院、鄉級以上醫療機構或戶口所在地村（居）委員會出具的死亡證明材料。
3.結婚證、離婚證遺失或者損毀的，當事人可向原辦理婚姻登記機關或者一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關申請補領或出具證明，或者由戶口所在地村（居）委員會出具有關證明。
4.再婚前婚姻和生育情況不明的，由其再婚前居住地村 （居）民委員會或單位出具證明、現居住地村（居）民委員會或單位審核並公示、鄉鎮人民政府或街道辦事處調查、公示，縣級人口計生行政部門確認。
六、關於扶助對象的審核和扶助金發放
（一）扶助對象審核
計劃生育家庭特別扶助對象以家庭為單位審核，再婚夫妻以個人為單位審核。扶助對象應同時具備四個基本條件並提供相關證明材料。
（二）扶助金發放
特別扶助金從女方年滿49 周歲開始發放，已經超過49 周歲的，從其特別扶助資格被確認時起發放扶助金。
（三）扶助對象退出
享受特別扶助的對象有以下情況之一的，應終止發放扶助金，並辦理退出扶助手續：
1.子女數增加（包括再生育、收養導致子女數增加）後，子女數不再符合規定條件的。
2.傷病殘的獨生子女康復的。
3.本人死亡或戶口遷出外省的。
4.工作人員審批錯誤的。
因弄虛作假等原因騙取特別扶助金的,應依法追回其領取的特別扶助金。
在2006年以前要求是年滿60周歲，2008年起年滿49周歲就可以享受了，相當於提前了10年，標準是每人每月60元。

② 中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則的第四章

第二十一條《條例》所稱「立案機關」，是指決定立案或經批准後決定立案的機關。
第二十二條《條例》第二十四條第一款所稱「調查方案」，其內容應包括：需查清的主要問題，調查步驟、方法，預計完成任務的時間，辦案人員的組成和領導關系以及應注意的事項等。
調查方案應經分管紀檢室領導批准後實施。
第二十三條《條例》所稱「被調查人(被反映人)所在單位黨組織」，是指與被調查人(被反映人)在其工作單位擔任的黨內職務或黨外職務相應的一級黨組織。
根據《條例》第二十四條第一款的規定，將立案決定通知被調查人所在單位黨組織，應填寫《立案決定書》，送交被調查人所在單位黨組織的主要負責人。
第二十四條根據《條例》第二十五條的規定，調查開始時，在一般情況下，調查組應會同被調查人所在單位黨組織負責人與被調查人談話，宣布立案決定，進行思想教育，並提出應遵守的紀律：
1自覺接受組織的調查，如實說明情況，主動交待問題，認真檢查錯誤，配合組織盡快查清問題；
2不得與同案人或知情人串通情況、訂立攻守同盟，不得對抗調查或進行反調查；
3不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進行打擊報復。
如調查組認為，調查開始時與被調查人談話和宣布立案決定，會影響案件調查工作的，可根據案情，在適當時機談話和宣布立案決定。
被調查對象是一級黨組織的，調查開始時，調查組應會同其上一級黨組織負責人，與被調查黨組織的主要負責人談話。
第二十五條《條例》第二十六條所稱「已不適宜擔任現任職務」，是指具有下列情形之一的：
1被調查人犯有嚴重錯誤，已無法繼續履行其職責；
2被調查人犯有嚴重錯誤，擔任現任職務已嚴重影響調查工作。
本條所稱「妨礙案件調查」，是指被調查人具有下列行為之一的：
1本人或指使他人對辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式的打擊報復；
2本人或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷毀證據，或嫁禍於人；
3利用職權或工作之便，採取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實反映情況、提供證據，或唆使知情人變證；
4本人或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對抗調查或進行反調查。
第二十六條根據《條例》第二十六條的規定，停止被調查人黨內職務的，黨委或紀檢機關在作出停職檢查決定後，應製作《停職檢查決定書》(附式7)。紀檢機關作出的停職檢查決定，應將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，並通報同級黨委組織部門。
屬於停止被調查人黨外職務的，紀檢機關應製作《停職檢查建議書》(附式8)，送達有關黨外組織。但由黨委批准立案的，停職檢查建議應在報經黨委同意後提出。對紀檢機關的建議，有關黨外組織如無正當理由應予採納，並應將結果及時報告或告知紀檢機關。
停職檢查的期限，不得超過辦案期限。
第二十七條《條例》第二十七條所稱證據的種類分別指：
1物證：指能夠證明案件真實情況的物品和物質痕跡。
2書證：指以其記載的內容證明案件真實情況的文字(包括符號、圖畫)。
3證人證言：指證人就其所了解的案件事實情況作的陳述。凡是知道案件真實情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達意志的人，不能作證人。
4受侵害人的陳述：指受違紀行為直接侵害的人員就案件事實情況所作的控告和訴說。
5被調查人的陳述：指被調查黨員就案件事實所作的交待、申辯和對同案人員的檢舉。
6視聽材料：指可以重現原始聲響或形象的用作證明案件事實的材料。
7現場筆錄：指調查人員對案件(非刑事案件)有關的場所進行檢查時所作的筆錄。
8鑒定結論：指鑒定人運用專門知識或技能對辦案人員不能解決的專門事項進行科學鑒定後所作出的結論。
9勘驗、檢查筆錄：指公安、司法人員對與案件有關的場所、物品及其他證據材料進行勘驗、檢查時所作的筆錄。
第二十八條《條例》第二十八條所稱「知道案件情況的組織和個人」，包括黨組織和黨外組織、黨員和黨外人員。
黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節嚴重的應按照有關規定給予黨紀處分；是黨外人員的，應建議其主管機關予以追究。
第二十九條根據《條例》第二十八條第四項的規定，對與案件有關的人員和事項進行錄音、拍照、攝像，應嚴格掌握。與被調查人、受侵害人和證人談話時，如進行錄音、拍照、攝像，應事先告知本人。製作的錄音帶、錄像帶和照片，應嚴加保管，不得擴散外傳。被調查人、證人等未經調查人員許可，不得對調查人員使用這些手段。
第三十條根據《條例》第二十八條第五項的規定，對案件所涉及的專門性問題，調查組可以提請有關專門機構或人員作出鑒定結論。鑒定人員應在鑒定結論上簽名，並由鑒定單位加蓋公章。
用作證據的鑒定結論，應告知被調查人。如被調查人提出申請，或調查組認為必要時，可以補充鑒定或重新鑒定。調查人員使用鑒定結論時，要注意與其他證據相互印證。
第三十一條根據《條例》第二十八條第六項的規定，紀檢機關暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、賬冊、單據、物品和非法所得時，參加的調查人員不得少於二人，並要填寫《暫予扣留、封存物品登記表》(附式9)，調查人和文件、物品的保管或持有人均應在登記表上簽名。對扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管。
扣留封存的期限不得超過辦案期限。
第三十二條根據《條例》第二十八條第七項的規定，查核和暫停支付被調查對象在銀行或其他金融機構的存款，按照中央紀委、中國人民銀行關於紀檢機關查詢和暫停支付被調查對象存款有關規定辦理，並要分別填寫《查核銀行存款通知書》(附式10)、《暫停支付存款通知書》(附式11)、《解除暫停支付存款通知書》(附式12)。
暫停支付的期限不得超過辦案期限。
第三十三條根據《條例》第二十九條的規定，調查取證還要注意做到：
1收集書證時，對可作書證的私人日記、信件等原始材料，應採取動員的方法，不能強行收集。涉及個人隱私的，應為其保密。
2收集證人證言，應個別進行，不得採取開座談會的形式。證人作證後，應為其保密。
3調查人員與被調查人、證人、受侵害人談話時，應製作《談話筆錄》(附式13)。
4對與案件(非刑事案件)有關的場所進行檢查時，調查人員不得少於二人，並應製作現場筆錄，調查人員應在現場筆錄上簽名。
第三十四條根據《條例》第三十二條的規定，在沒有物證、書證的情況下，僅憑言詞證據認定錯誤事實時，必須有兩個以上(含兩個)直接證據，才能認定。
在沒有直接證據的情況下，運用間接證據認定錯誤事實時，所有間接證據必須查證屬實；每個證據與案件事實都有客觀聯系；所取得的證據必須形成一個完整的證明體系，並且這個證明體系足以排除其他可能性，才能認定。如不能排除其他可能性，或證據之間、證據與案件事實之間有矛盾的，不能認定。
第三十五條根據《條例》第三十三條的規定，與被調查人進行核對的錯誤事實材料，其內容應包括：被調查人的主要錯誤事實、錯誤性質及責任。錯誤事實材料不得泄露立案依據、調查過程、檢舉人、證明人等內容。錯誤事實材料，以調查組的名義落款。
錯誤事實材料與被調查人見面，應由二名以上調查人員進行，必要時可請被調查人所在單位黨組織負責人參加。
第三十六條調查組在調查過程中，如發現被調查人有新的違紀問題，應一並查清，並及時向派出機關報告；如發現與本案無關的其他重大違紀問題，應即向派出機關報告。
第三十七條對署真實姓名的檢舉人，調查結束後，調查組應向其口頭通報所檢舉問題的調查結果，並徵求意見。對案情需要保密的，應要求檢舉人不得泄密或擴散。
第三十八條經調查，屬於檢舉失實的案件，由承辦紀檢室寫出《銷案呈批報告》(附式14)，報請立案機關批准後銷案，並向被調查人及其所在單位黨組織說明情況。
第三十九條《條例》第三十九條規定的案件調查時限，從批准立案之日算起，至承辦紀檢室將調查報告報送分管領導審議之日止。

③ 生態環境主管部門應當根據排污單位什麼等因素合理確定檢查頻次和檢查方式

國務院日前公布《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》),自2021年3月1日起施行。2021年2月5日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,生態環境部、司法部有關負責人介紹全面實行排污許可制,服務生態環境質量改善有關情況。下面一起來看下重點內容吧~
全面實施排污許可制度之後,在強化排污者責任方面,排污單位的主體責任和義務主要體現在哪些方面?
《條例》在排污許可證申請環節、排污環節規定了排污單位具體的責任和義務。
第一,在申請環節,排污單位應當准備好規定的材料,填報排污許可證申請表,主動到生產經營場所所在地設區的市級以上人民政府生態環境主管部門申請取得排污許可證。規定的材料包括單位的基本信息、環評批准文件或備案手續、污染防治設施、排放口設置、排放方式、自行監測方案等內容。排污單位在提出申請前,應通過全國排污許可證管理信息平台公開基本信息,擬申請許可的事項。
第二,在排污管理環節,排污單位主體責任和義務體現在:一是建立內部環境管理制度。企業應建立完善環境管理內部控制制度,依法建設規范化的排污口,設置標志牌,加強環境合規的內部防控。二是自行監測和信息的真實承諾義務。排污單位應依法自行開展排放監測,並保存原始監測記錄。排污單位應當對自行監測數據的真實性和准確性負責,不得篡改、偽造。三是環境管理台賬記錄制度。排污單位應當建立環境管理台賬記錄制度,按照排污許可證規定的格式、內容和頻次要求,如實記錄主要生產設施和污染防治設施運行情況,以及污染物排放濃度、排放量等。四是排污許可證執行報告制度。排污單位應當按照排污許可證規定內容、頻次和時間要求,向審批部門提交排污許可證執行報告,如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。五是信息披露義務。排污單位應當按照排污許可證的規定,如實在全國排污許可證管理信息平台上公開污染物排放信息。
《條例》規定,企業受到的處罰會納入到國家信用信息系統,並向社會公開。這種信用監管的方式具體是如何規定的呢?
《條例》針對排污單位和技術服務機構這兩類主體的環境信用的約束,作了具體規定。
第一,針對排污單位。《條例》規定,排污單位在申請排污許可證時提交的材料之中,就應當包含其統一的企業社會信用代碼。目的很清楚,好的要褒獎,壞的要約束。生態環境部門將根據排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式。對環境表現不良的排污單位,加強監管,提高監管頻次。同時還將對企業違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統,並向社會公開。
第二,針對服務機構。《條例》里寫到,企業提出申請材料,生態環境部門可能要委託一些專門技術機構對專業化的申請材料作技術評估和審查。這些技術評估機構如果弄虛作假的,生態環境部門會解除委託關系,並把它弄虛作假的違法信息納入到社會徵信系統,讓社會共同約束它。同時,這些服務機構不誠信的,去年修改的刑法修正案專門針對這類環評機構、監測機構,包括技術服務機構,規定如果評估意見是弄虛作假的,要承擔刑事責任,一般情節的五年以下有期徒刑,對涉及到公共安全的重大工程出具虛假環評證明文件,並導致特別重大損失的,處五年以上十年以下有期徒刑,後果非常嚴重。
《條例》有哪些核心和亮點?
為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面實行排污許可制,《條例》提出了一系列新的舉措,有四個方面:
第一,實現固定污染源全覆蓋。一是根據污染物產生量、排放量和對環境的影響程度,實行分類管理,對影響較大的和較小的排污單位,分別實行重點管理和簡化管理。對影響很小的排污單位,實行排污登記管理,不需要申請領取排污許可證,僅需要在全國排污許可證管理信息平台上做一個登記便可,大概半小時內就能完成。二是管理要素全覆蓋。《條例》規定,依照法律規定實施排污許可,依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理,逐步將雜訊等污染要素通過修法全部納入管理。
第二,構建以排污許可制為核心的固定污染源環境監管體系。《條例》以排污許可制為核心,深度銜接融合環境管理的其他制度,如環境影響評價制度、總量控制、環境標准、環境監測、環境執法、環境統計等各項環境管理制度。一是將環評文件、批復文件或者登記表備案材料排污總量控制要求和自行監測方案等納入排污許可管理,並將作為頒發排污許可證的條件。二是許可排放濃度銜接了污染物排放標准,許可排放量銜接重點污染物排放總量控制的要求,環境管理的要求銜接環評批復文件等管理的有關要求。三是自行監測數據可以作為行政執法的證據,規定執行報告中的污染物排放量可以作為生態環境統計、污染物排放總量核算或者是污染源清單編制時的依據。通過與有關制度的銜接融合,將分散的環境管理制度整合成為按照源頭預防、過程式控制制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系,實現固定污染源全過程管理。
第三,進一步落實生態環境保護的責任。《條例》用三成的篇幅明確了生態環境部門、排污單位、排污許可技術機構的法律責任。一是針對違反排污許可證審批和監管行為作出相應的法律責任規定。二是創新設置、按次處罰方式,對違反環境管理台賬制度和執行報告等行為,規定了按次處以罰款,是生態環境法律領域裡面的首例。三是細化按日連續處罰規定。四是規定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉讓排污許可證的,三年內不得再次申請排污許可證。另外還規定了排污許可技術機構弄虛作假的責任。
第四,嚴格按證排污和依證監管。《條例》用兩章分別規定了排污單位、生態環境主管部門的責任,要求排污單位應當開展自行監測,保存原始記錄、建立台賬制度和提交執行報告等。執法證據這次也不僅僅局限於現場監測數據,也增加了排污單位污染物排放自動監測設備的數據,包括全國排污許可證管理信息平台上獲取的數據,也可以作為執法的證據,大大提高執法效率和准確性。
《條例》如何體現「放管服」改革的要求,保證企業權益,減輕企業負擔?
《條例》通過對現行管理和改革實踐進行總結和規范,從制度上保障企業的合法權益,在落實「放管服」、減輕企業負擔方面進行了創新,主要體現在五個方面。
第一,嚴格按照現行法律法規規定,進一步明確企業持證排污的責任和義務,這些責任和義務也是通過全面梳理環保法、水污染防治法、大氣污染防治法等關於企事業單位排放污染物管理的有關要求,也包括自行監測和達標判斷的責任和義務等,將排污許可制度改革的試點經驗和做法進一步法律化、制度化、長期化、穩定化。本次《條例》均未超出有關法律法規現行的一些要求。
第二,通過實行分類管理,《條例》專門設立了登記管理制度,為佔大多數的中小微型企業帶來了便利。根據2020年全覆蓋的統計情況,目前登記管理的排污單位有236萬家,占固定污染源總數的對這樣大量的企業實施登記管理,通過全國排污許可證管理信息平台,半小時內即可完成。
第三,設立排污限期整改通知書制度,有利於企業輕裝前行,避免出現「一刀切」。特別針對現在已經排污,在《條例》出台前沒有達到相關標準的,或者設施不完善的,或者未批新建等,這次《條例》中給了預留期,要求限期整改,因企而異給予整改期限,和企業商量達到相關整改要求,減少了「一刀切」,也是對企業的幫扶,有效扭轉了過去只管合法企業、不管違法企業的弊端。對手續不全或者有瑕疵的企業,按照《條例》規定要求限期整改。從去年的實踐來看,有萬家企業已經下達了限期整改通知書,改革過程中已經試點前行了。
第四,實施「一證式」管理,有利於減少對企業正常生產的擾動,也是借鑒國外排污許可的一些經驗。國外是一個要素不同部門管,我國是「一證式」管理,一個平台管理,對企業的擾動減少,減輕企業負擔。另外規范環境執法,減少自由裁量權,依證執法。在全國排污許可證管理信息平台,開展「一網通辦」「跨省通辦」「全程網辦」,已經納入國務院試點,正在推進相關工作。2020年疫情期間,對兩萬多張到期的排污許可證進行延期,推動復工復產。
因此,《條例》的頒布實施有利於維護排污企業的合法權益,減少對排污單位正常生產的擾動,保障排污單位生產經營的穩定預期。
《條例》在強化違法排污者的法律責任方面做了哪些規定?
依法嚴懲重罰,是有效打擊違法排污行為的重要手段。《條例》根據黨中央、國務院關於用重典治理環境違法行為的部署,對違法者的相關法律責任作了非常嚴格的規定。主要體現在以下幾個方面:
第一,加大對違法排污行為的處罰力度。條例雖然是個行政法規,但是在做好與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法銜接的前提下,對未取得排污許可證排放污染物、超標排放污染物等違法排污行為,都提高了罰款處罰的力度。
第二,規定了多種處罰措施。比如對情節嚴重的違法排污行為,規定了責令限制生產、停產整治、停業、關閉等處罰措施,對未建立環境管理台賬記錄制度、未按照規定提交排污許可證執行報告等違法行為,規定了按次處罰的措施,這是《條例》的一個亮點。另外,對復查發現排污企業繼續實施違法行為或者拒絕、阻撓復查的違法行為,規定了按日連續處罰的措施。
第三,加強了與治安管理處罰和刑事處罰相關規定的銜接。與環境保護法規定的拘留處罰措施相銜接,規定了對通過逃避監管方式違法排污等行為,可以依法對其負責的主管人員和其他直接責任人員處以拘留,對違反本《條例》規定構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。這次《條例》通過這幾個方面的規定,實際上進一步加大了違法成本,可以起到用重典治理違法排污行為的作用。
《條例》如何加強事中事後監管?
《條例》在加強事中事後監管方面作出了明確規定。
第一,要求生態環境主管部門將排污許可執法檢查納入生態環境執法年度計劃。根據排污許可管理的類別、排污單位的信用記錄等因素,合理確定檢查頻次和檢查方式。
第二,規定生態環境主管部門可以通過全國排污許可證管理信息平台監控、現場監測等方式,對排污單位的污染物排放濃度、排放量等進行核查,既有現場也有遠程核查。
第三,要求生態環境主管部門對排污單位污染防治設施運行和維護情況是否符合排污許可證的規定等進行監督檢查。《條例》對事中事後提出了明確要求,同時鼓勵排污單位採用污染防治可行技術。
公眾可以怎樣監督排污企業?
《條例》對保障公眾的有效參與提供了更為具體的制度設計,這里包括五個方面:
第一,構建信息平台,為公眾提供集中統一的信息來源。《條例》規定,國務院生態環境主管部門應當加強全國排污許可證管理信息平台的建設。全國排污許可證管理信息平台信息已經非常詳細,對已經納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位,不管分布在哪個地方,都可查詢足夠的信息。同時要求生態環境部門應當在該信息平台上公開受理或者不予受理排污許可申請的決定,排污單位提交申請也是在這個平台,生態環境部門受理、不受理也在這個平台上。對於企業提出的排污許可申請的審查、決定、信息公開,都應當通過該平台辦理,並對核發排污許可證的情況,以及不需要發證、僅需填報排污登記表的情況,都在這個平台上統一發布。發證的,在這個平台上自動生成統一許可證的編號。所以這是充分為公眾獲取企業排污信息提供了集中、統一、穩定、權威的渠道,便於監督。獲取信息是監督的基礎。
第二,排污許可制管理的三方面重要工作,均須在徵求公眾意見的基礎上完成:一是制定實施排污許可的范圍,包括制定實施排污許可證管理的排污單位的范圍、排污實施的步驟和許可管理類別名錄。具體涉及三類企業:對環境影響較大的實施排污許可重點管理;對環境影響較小的實施排污許可簡化管理;對環境影響很小的實施排污登記管理。二是制定實施排污許可登記管理的企業名錄,明確無需申領排污許可證、僅需填報排污登記表的企業類別。三是制定污染防治可行技術指南。以上三個方面工作都要徵求有關部門、行業協會、企業和社會公眾的意見。如果沒有這個程序,就是違規的,也就是保障公眾參與全覆蓋。
第三,要求排污單位充分公開環境信息。《條例》規定,排污許可證應當載明對排污單位信息公開的要求,企業沒有按照許可證的要求公開信息就構成違規,就要承擔法律責任。排污單位應該如實、及時地公開排污信息,內容包括所排放污染物的種類、數量、濃度,企業污染防治設施的建設運行情況、台賬記錄、執行報告、自動監測數據等,如果企業沒有按照這個規定公開,或者公開不實的,都將面臨嚴重的處罰,由生態環境主管部門責令改正,處20萬以下的罰款,拒不改正的,責令停產整治。這是排污單位不依法公開環境信息的法律後果。
第四,要求環保部門公開監管信息。排污單位要公開信息、平台要公開信息、部門也要公開信息。《條例》規定,生態環境主管部門應當加強對排污許可證的事中事後監管,並在全國排污許可證管理信息平台上記錄生態環境部門組織開展執法檢查的時間、檢查內容和檢查結果。檢查結果無論合規不合規的,都要記錄下來,記錄後就要有處理,這也要公開。違規的處罰決定納入到全國信用信息共享平台。全國排污許可證管理信息平台和全國信用信息共享平台,這兩個平台具有公開特性,人人都可以查、可以獲取信息,據以實施監督,甚至向生態環境部門舉報或提起公益訴訟。
第五,賦予公眾舉報的權利。《條例》規定,任何單位、個人對排污單位違反《條例》規定的行為,均有向生態環境部門舉報的權利,接受舉報的生態環境部門應當依法處理,按照規定向舉報人反饋處理結果,並為舉報人保密。《條例》在環保法的基礎上,通過信息公開的制度設計,對保障公眾的舉報、參與、監督,提供了有力的法律保障。環保法里還有一條,對於環保違法行為,符合條件的社會組織可以依法提起公益訴訟。即使不是本人受到直接損害,發現違規違法了,也可以依法提出舉報,依法向司法機關提起公益訴訟,或者請求行政部門或者法律監督機關來依法履責。
如何進一步鞏固和加強排污單位的自行監測工作?
《條例》明確作出了規定,要求企業開展自行監測,還要進行台賬記錄,保存原始記錄不少於五年等。
從《條例》裡面規定排污單位對監測數據的真實性、准確性負責,不得篡改、偽造,對於篡改、偽造監測數據的行為,除予以處罰外,還要求移送公安機關實施行政拘留,甚至追究刑事責任。
另外,《條例》中對重點排污單位要求安裝在線監控設備,未安裝的,包括安裝了未使用、未正常運行的,都提出了要求。針對未按照自行監測方案開展監測的,要求企業按照方案落實。另外一種情形就是未保存原始監測記錄等。對這些情形,這次《條例》中都予以明確規定,違反這幾種情形的要給予罰款,拒不改正的責令停產整治,應該說可操作性強了。過去只是一句話,這次變成可操作的,有處罰,如果拒不執行,就要關停。對於自行監測應該說給予了法律法規上的保障。生態環境部在環境監測上一直秉持一個態度,就是對發現造假行為、監測數據不實的,發現一起處理一起,絕不手軟,依法依規執行。