統計局開展法律知識

E. 如何在統計工作中踐行社會主義法治理念

一、思路創新 國家統計局頒布實施的《統計執法檢查規定》第八條，統計執法檢查機構有五方面的主要職責，第一款是宣傳、貫徹統計法；第二款是組織、指導、監督、管理統計執法檢查工作；第三款是受理統計違法舉報，查辦、轉辦、督辦統計違法案件；第四款是辦理統計行政復議和行政應訴事項；第五款是法律、法規和規章賦予的其他職責。由此可見，統計執法並非我們平時所認為的，只是單純的常規稽查、重點稽查、執法大檢查，而是涉及到全方位的統計法制工作。因此，我們在考慮統計執法工作時，必須拓展思路、創新思路，突出「六為六重」。 1、以普法為基礎，重在提高全民法制素質 要按照「統計法制宣傳教育規劃」的要求，大力開展統計普法，重點是抓好對政府統計幹部普法，提高統計人員自身的法制水平。同時，要抓住5月浙江省法治宣傳月、「12.4」全國法制宣傳日、12月全國統計法制宣傳旬等機遇，面向全社會組織開展形式多樣的統計法制宣傳活動，把學習、宣傳統計法活動不斷推向高潮。通過普法，提高全民法制素質，為統計執法夯實基礎。 2、以執法為手段，重在提高統計數據質量 要進一步加大統計執法力度，實施統計執法檢查、統計稽查、統計巡查。加強對基層統計法制工作考核。統計執法工作要逐步實現二個轉變：一是從原來集中時間執法檢查向集中與經常性執法檢查轉變；二是從原來市（縣）局一級實施統計執法檢查向上下聯動實施統計執法與統計監督檢查轉變，發揮鄉鎮街道部門統計機構的統計監督作用，促進統計數據質量不斷優化。 3、以稽查為重點，重在提高統計服務意識 要認真制定年度統計稽查計劃，明確重點。統計稽查要突出「三條主線」：一是「細水長流」，開展經常性統計稽查；二是「有的放矢」，開展重點統計稽查；三是「聯合行動」，開展統計執法大檢查。同時，要強化統計服務意識，執法與普法相結合，檢查與指導相結合，努力提高統計單位的統計業務水平。 4、以辦案為抓手，重在提高統計監督效果 要圍繞當前統計工作存在的熱點、難點，特別是要針對一些地方、單位存在統計數據質量不高的突出問題，結合普查等統計調查工作，加大查辦統計違法案件工作力度。對統計違法行為，一經查證屬實，都要依法追究責任，認真予以落實。對屢查屢犯的，一定要嚴肅查處，切實提高案件查辦效果。要建立統計監管信息庫，為政府建立信用考核提供依據。配合紹興市統計局下查一級工作，並通過統計信息、外網等媒體，敢於曝光統計違法案件查辦情況，在全社會形成依法統計為榮、統計違法為恥的統計法治良好氛圍。 5、以培訓為紐帶，重在提高統計法制意識 要抓住統計從業資格考前培訓、統計人員繼續教育，結合普查、統計專業培訓、統計年報會等工作機會，扎實開展對基層統計有關人員的統計法律法規知識培訓教育。積極組織統計人員學習有關法律、法規、規章，以及與統計業務相關知識，使一線統計人員提高統計業務的同時，切實提高統計法制意識，為確保源頭數據准確奠定基礎。 6、以考核為動力，重在提高行政執法水平 要加大統計法制考核力度，在完善局級依法行政工作考核的同時，從基層抓起，建立完善《鄉鎮（街道）統計法制工作考核責任制》，以形成統計法制工作激勵機制。同時，要進一步完善統計執法監督制約機制，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。嚴格執行《行政執法責任制實施方案》，按照統計執法職責、許可權、責任，實施統計行政執法，切實提高行政執法水平。 二、制度創新 25年前，《中華人民共和國統計法》的頒布實施，標志著統計工作上升到法律的范疇，統計執法有了法律的依託。歷年來，國家和地方政府出台了一系列統計法律法規，使統計執法有法可依，有章可循。在統計法規的原則上，各地又建立了相應的制度。但是在具體實踐中還需不斷深化、細化，才能適應不斷變化的統計工作和統計執法。因此，制度創新成為必然。近年來，嵊州市統計局在統計法規的原則上，勇於探索，大膽創新，建立了一套可操作性的統計執法（統計稽查）制度，收到了較好的效果。 1、建立聯席會議制度 2006年，嵊州市統計局主動與紀委、監察局領導商量，建立了《統計違法違紀案件查處工作聯席會議制度》，嵊州市監察局、嵊州市統計局聯合發出了《關於明確統計違法違紀案件查處工作聯席會議制度的通知》（嵊統[2006]1號），對聯席會議的主要職責、組織機構、會議程序等作了明確規定，形成了新型的查辦統計違法違紀案件工作的協調機制，提升了統計法制工作的領導層次。並在當年浙江省統計執法檢查中發揮了實際作用；聯席會議成員自始至終參加了執法檢查，紀委、監察局領導多次過問統計執法，使統計執法更具嚴肅性、威攝力。 2、建立查處單位回訪制 平時，我們在統計執法和統計稽查中，對案件查處往往是發出《行政處罰決定書》為實際處罰最終程序，然後根據查處單位的書面反饋或繳清罰款予以結案。而對查處單位如何整改不是很清楚。 為此，我們查閱了大量的統計法律法規，如《浙江省統計違法案件查處工作規定》第三章「程序」中，對「處理」、「結案」的規定不是很清楚。第十七條規定，決定對當事人給予行政處罰的，統計行政機關應當製作《行政處罰決定書》；第二十條規定，案件處理決定得到完全執行後，案件調查組應當填寫《結案呈批表》，報經統計行政機關主管領導和主要領導同意後，予以結案。如新的《統計執法檢查規定》第四章「統計違法案件的查處」第二十五條規定，查處統計違法案件的一般程序為：立案、調查、處理、結案。這些規定對統計違法違紀問題如何整改都沒有作具體的規定。為完善案件查處程序，我們制定了《嵊州市統計局統計違法案件查處單位回訪制》（嵊統[2006]34號）並付之實施。這一制度，明確了建立制度的依據和目的、實施對象和內容、方法和程序、結案處理等，主要是檢查查處單位整改情況和指導單位統計工作，收到良好的效果。 今年，我們對17家上年查處無證上崗單位進行回訪檢查，結果15家已整改好，同時檢查組人員對這些單位的統計工作作了現場指導，《回訪制》的實施得到了統計單位的好評。 3、建立統計稽查必查制 嵊州市統計局針對統計工作中的常見問題，在全面檢查、專項檢查、重點檢查制度的基礎上，建立了《嵊州市統計局統計稽查必查制度》。 必查制度把日常統計工作中發現的八方面現象作為統計稽查的必查內容。一是統計報表質量差的單位必查；二是統計報表屢次遲報的單位必查；三是無故不參加統計會議和培訓的單位必查；四是拒絕提供統計資料的單位必查；五是發現無證上崗的單位必查；六是領導不重視統計工作的單位必查；七是對存在問題整改措施不力的單位必查；八是群眾有反映或舉報的單位必查。 在實施中，嵊州市統計局注重輿論先導，在有關會議上「安民告示」預以通報，先起警示作用，然後在統計稽查中貫徹實施。建立《統計稽查必查制度》後，進一步完善了統計稽查制度，有效地促進了統計工作。 4、建立基層法制考核制 嵊州市統計局為確保全年統計法制工作目標任務完成，從基層抓起，加大統計法制考核力度，建立了《鄉鎮（街道）統計法制工作考核責任制細則》，初步形成統計法制工作激勵機制。基層統計法制考核責任制細則分為四大塊： 一是宣傳教育。工作目標：利用各種形式開展統計法制宣傳教育。鄉鎮（街道）全年組織開展較大聲勢的宣傳教育活動不少於一次；：考核內容：參加或舉辦統計法制業務培訓，開設廣播專欄、黑板報專欄、掛橫幅，上級部門、新聞單位刊發統計法制信息報道；考核辦法：以提供書面依據考核，鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。 二是自行檢查。工作目標：鄉鎮（街道）自行制訂統計檢查計劃4期（五大集鎮、4個街道、市經濟開發區每期10家，其他鄉鎮5家），自行組織檢查4批次；考核內容：每期計劃報統計局法規科得2分，組織檢查2期以上得3分；考核辦法：以提供檢查記錄為依據；鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。 三是協助執法。工作目標：配合上級陪同執法檢查，服從上級安排參與對口執法檢查或統計檢查；考核內容：陪同上級執法檢查得3分，參與對口執法（檢查）得2分；考核辦法：以檢查記錄為依據；鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。 四是持證上崗。工作目標：規上企業及機關事業單位建立從業資格人員名冊，規上企業統計人員全部有從業資格；考核內容：建立從業資格人員名冊得2分，規上企業統計人員都有從業資格得3分；考核內容：發現無證上崗的每家扣1分，扣分不封頂。考核辦法：以檢查記錄為依據；鄉鎮（街道）自評與統計局職能科室考評相結合。 《鄉鎮（街道）統計法制工作考核責任制細則》的實施，有效地促進了統計執法工作逐步實現「二個轉變」， 鄉鎮（街道）統計法制工作的配合度、關切度得到有效加強。 三、方法創新 統計執法工作要真正得到全社會認可，統計單位的真心配合，可以說是任重道遠。為此，我們應該從策略上作新的思考，方式方法上付予新意。我覺得，策略上的思考，主要體現在創造一個良好的統計法制工作環境，營造一個好的法制工作氛圍。方式方法上的創新，主要體現在理論研討、輿論先導、人性化執法三個方面。 1、理論研討 在認真學習統計法律法規的基礎上，注重理論聯系實際，在實踐之餘，善於思考，撰寫理論文章，會收到較好效果。如在聯合執法結束後，我們專題撰寫了《源頭統計數據質量不高應引起高度重視》的文章，送市政府《政務信息》（內參）刊發，引起市領導高度重視，市長專門作了批示。同時再撰寫了《著力標本兼治，強化依法統計——嵊州市聯合統計執法檢查情況分析與思考》一文，在《嵊州統計》簡報上全文刊發。這些文章，透過現象，剖析了統計上存在的問題，分析了產生問題的原因，提出了解決問題的對策措施。起到了理論指導實踐的作用，得到領導和同志們的好評。 2、輿論先導 在歷年的統計法制工作中，我們比較注重自我推介，運用輿論陣地，加強統計法制宣傳，做到行文在先，宣傳輿論在先。特別是在宣傳上捨得化本錢，增加經費投入，多次在新聞單位做廣告，利用政府網刊登執法檢查公告，自行印發統計執法檢查公告，多次化錢由廣告公司在主要街道、統計資格認定考試地點掛橫幅，擴大統計影響。同時，加強統計法制信息工作，積極撰寫信息，努力營造統計法制工作氛圍。 3、人性化執法 在近幾年統計法制工作中，我們圍繞創造一個良好的統計法制工作環境的新思路，注重人性化執法是重要的工作措施。在統計執法、統計稽查全過程體現人性化。 稽查前，首先提出要單位領導到場，稽查組長闡述統計稽查的目的意義，宣傳統計法規；檢查中客觀公正、實事求是，同時考慮企業的實際問題；決定處罰預告在先，並實行談話制；處罰預告書發出後，統計人員送陳述書時進行談話，並明確要求單位負責人來局接受面對面談話。談話中灌輸三層意思：一是讓單位領導知道違法問題存在，要求予以改正，提高對統計工作的認識；二是告知違法案件查處的法律依據，提高對統計法律法規的認識；三是讓單位領導陳述和申辯，並表明認識態度，為正式處罰接受心理准備，為結案打下基礎。 注重人性化統計執法，近年來的處罰執行比較順利，沒有發生一起行政復議案件和訴訟案件。 社會主義法治理念的本質特徵告訴我們，在各項統計工作中要切實做到以人為本、執法公正、一心為民。因此，統計執法機構和統計執法人員，要正確運用社會主義法治理念指導統計執法，任重道遠。這就要求我們，在統計工作、特別是統計執法中，要以正確的法治理念為先導，勇於探索、敢於創新，不斷完善統計執法方法制度，促進統計法制工作上新的台階。

F. 統計法律法規有那些

1、《中華人民共和國統計法》

我國唯一的一部統計法律，於1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過，1996年5月15日經第八屆全國人民代表大會常務委員第十九次會議修正，2009年6月27日再次經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議修訂通過，於2010年1月1日起施行。

2、《中華人民共和國統計法實施細則》

中華人民共和國國務院令第453號 現公布《國務院關於修改〈中華人民共和國統計法實施細則〉的決定》，自2006年2月1日起施行。

3、《統計資料保密管理辦法》

為適應社會主義現代化建設的需要，修訂統計資料保密管理辦法是很必要的，不僅有利於更好地貫徹執行「對內搞活經濟、對外實行開放」的方針，而且有利於保障國家核心秘密統計資料的安全。今後凡是絕密、機密、秘密統計資料，未經批准，任何人不得擅自對外發表。

各報刊、雜志發表未公布過的統計數字，事先一定要送統計部門或有關業務部門核對，並辦理審批手續，以免造成混亂。

4、《中華人民共和國統計法實施條例》

《中華人民共和國統計法實施條例》是根據《中華人民共和國統計法》制定。由中華人民共和國國務院於2017年5月28日發布，自2017年8月1日起施行。

5、《統計執法檢查規定》

為了科學有效地組織統計執法檢查工作，保障統計法和統計制度的貫徹實施，維護和提高統計數據質量，根據《中華人民共和國統計法》及其實施細則，制定本規定。

(6)統計局開展法律知識擴展閱讀

統計法律體系的基本框架

1、統計法律：即指由全國人民代表大會常委會制定的關於統計方面的行為規范。

2、統計行政法規：由國務院制定，其法律效力低於法律、高於地方統計法規和統計規章。

3、地方統計法規：是由有地方立法權的地方人民代表大會及其常委會制定和發布的、並於本地方實施的統計行為規范。

4、統計行政規章：是指國務院各部門和各省、自治區、直轄市人民政府及較大的市人民政府所制定的有關統計的規范性文件。

G. 如何推進統計工作法制化改革進程

如果你是領導，就請教的智庫。也可以向的大領導請教。

H. 統計局統計工作的流程，以及統計數據是如何分析的

具體化地說統計行政行為包括統計調查項目審批行為、統計調查行為、統計資料公布行為、統計確認行為（包括統計資料的認定、統計行政登記等）、統計行政許可行為（包括發放統計上崗資格證等）、統計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統計行政機關業務處室所涉及到的行為只要與相對人發生關系的，都是統計行政行為，都要受統計法的調整和規范，都要依法行政，而不僅僅是統計行政處罰行為。只要統計行政行為不當，影響到相對人的合法權益，作出該項統計行政行為的統計行政機關就有可能當被告。譬如講，統計局向某基層單位布置了一張調查表，這就是統計行政行為，基層單位認為這項調查侵犯了其合法權益，既可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那麼，統計局就是被告，就有出示作出這項調查的依據和具體審批程序等證據的義務。沒有合法、合理的依據，法院可以判決撤銷這項統計行政行為。如果因為調查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調查決定的統計行政主管部門還要作為賠償義務機關進行國家賠償，並對有關責任人員進行追償。
為何要強調統計行政程序的建設
在作出具體統計行政行為時，強調統計行政程序，有利於減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖的現象，保護相對人的合法權益。
在統計行政法律關系中，統計行政機關作為統計行政主體，處於領導的地位，而相對人（統計調查對象等）則處於服從的地位。統計部門隨意制發一張調查表就有可能給相對人帶來較大的工作量�黽右歡ǖ娜肆Α⑽鍃Α⒉屏Φ目�В�乇鶚遣豢蒲У耐臣浦副旮��畋ù�醇�蟮睦�眩��廡┦�只闋萇俠春螅�斕家膊患�鎂褪嗆苄枰��踔劣諭臣撇棵磐ü�鍾械淖柿轄�斜匾�募庸ひ部梢曰竦謾R虼耍�庵衷諭臣乒ぷ髦械膿人治斚窒蟊匭臚ü�歡ǖ某絛蚣右鑰刂啤＜慈魏瓮臣頻韃槎急匭胍��辛⑾盥壑ぃ�范ㄓ形薇匾��凶�諾韃椋�羧酚斜匾��械韃椋�掛�緣韃楸斫�猩蟛椋��逯副甑納柚糜形薇匾��副晟柚檬欠窨蒲В�韃槭奔涫欠窈俠恚�韃榫�延形薇U希�鵲取T詿嘶�∩嫌捎泄亓斕冀�星┓ⅲ�諭臣頻韃榍盎掛��泄�嫻取?br /> 在作出具體行政行為時，強調統計行政程序，有利於增強統計行政行為的合法性、科學性，提高統計工作的質量。
在日常的統計行政管理工作中，統計法律、法規、規章對一系列的統計行政行為的程序都作了具體的規定，這些都是必須要認真貫徹執行的，不履行這些程序上的義務，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統計工作的科學性得到極大的提高。這是由於在一個良好的程序中，必然有具有一定專業知識的人員參予對行政行為論證這個環節，有的還要進行必要的聽證環節，重要的事項還要通過有關的辦公會議集體討論拍板，經過這樣的層層把關，統計行政行為的質量，也必然得到極大的提高。如在統計報送期限的問題上，過去不經過論證，給基層單位的上報期限規定得太緊，以至於到了基層必須25日前就要報整個月的數字，這樣質量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至於作出這樣不近人情的行政行為來。由於時間緊，基層就採取統計加估計的辦法來報數，不僅影響了統計數字的質量，更重要的是弱化了統計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統計數字上的不實事求是的現象，與調查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯系。
在作出具體統計行政行為中，強調統計行政程序，有利於加強統計執法，明確統計行政關系主體的權利與義務。
從統計行政管理領域上來講，在統計行政權（公權力）與統計調查對象的私權利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認為是一種動態的平衡。即除了要對統計行政管理權進行控制以外，在統計行政管理的某些方面要加強對統計行政管理相對人的執法檢查。由於統計行政行為未經過一定的程序造成相應的手續不完備，給監督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統計工作的過程中，作為一個統計行政行為，首先必須要以統計行政機關的名義下發一個開展統計年定報工作的通知，明確開展統計調查依據、目的、意義、統計行政主體、統計調查對象的權利、義務以及相應的統計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰（受表單位），等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應的正式書面通知。其次，開展年定報的通知和有關的統計指標解釋，要採取適當的形式送達到統計調查對象手中，並留有送達的依據，如採取開年定會的形式進行工作布置的，則必須留存會議簽到單，以便於查閱。對於一次性重大調查要在有關報刊上進行調查前的公告等等。通過上述程序，便於明確統計法律責任，有利於統計執法工作的有效開展。
對統計行政程序的探討
統計行政行為是統計行政機關單方面的意思表示，這個表示一經作出就具有公定力、執行力、拘束力等法律效力。
統計行政行為意思的形成程序
我認為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創設性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點：
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統計行政機關為貫徹上級統計部門有關統計工作的總體布置所要進行的具體統計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統一部署進行的。在這類意思的形成中，要吃透上級的文件精神，在滿足上級要求的同時，結合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統計行政機關部門草擬文件，並對基層上報時間、上報方式進行合理論證後，由分管局長簽發即可。
創設性的意思的形成。所謂創設性意思又可分為自身創設性意思、他人創設性意思兩種。自身創設性意思，即根據當地黨政領導的要求或根據實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。
首先，開展這項統計行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
其次，在程序上要遵循撋昵肓⑾顢、撎致跡（聽證、召開座談會、書面徵求意見）、摪旃�嵫芯浚ɑ蚴壯陌澹?、撉┓�等基本過程。
申請立項。這是一般重大的統計行政行為的必經程序。立項必須要有立項的依據（法律依據）和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
討論。這里的討論指對立項需求（申請）的可行性問題的討論。一般由一個參謀性（輔助性）的機構（組織）來實施。這個機構（組織）要吸收相關的專家或有關方面代表（最好包括人大代表、政協委員）組成。重大的涉及到相對人切身利益的應進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統的召開座談會、放發徵求意見稿等形式。重點討論項目需求（申請）的必要性、可行性的論證科學性等內容，然後對實施內容、形式等要素進行討論和優選，形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會的區別。首先，聽證是一個法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴格的法律規則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡單的工作作風，而是一種具有法律意義的工作規則，一旦違反這些原則和規則，將影響某項決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在於撎龜和撝�兩方面。所謂撎龜就是撎��，如果只聽摬蝗�，或撎龜而不撊�，則起不到撎��的作用。所謂撝�是指決策部門的決定必須建立在利害相關人提供的證據事實基礎上，允許利害相關人就對方提供的證據加以質證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關證據基礎之上，特別是建立在有力證據基礎上的意見。
辦公會研究或首長拍板
對於重大的一般要經過辦公會集體討論，按照少數服從多數的原則舉手錶決。在表決程序上應規定不得投棄權票，即要麼反對，要麼贊成。各人表決情況記錄在會議紀要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔責任，投反對票的不負責任。但同時要建立一個約束機制，凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領導集體成員，要受到相應的處分，承擔相應的責任。那麼，認定行政行為對與錯的標準是什麼呢？我認為從根本上來講要堅持撊�鯰欣�跀的標准，具體可採用民意測驗、跟蹤調查、綜合評價等方法來論證。
對於一般的行政行為的決策可在經過必要的程序後，依據領導分工由行政首長拍板決定。
述貫徹性意思和創設性意思是相對的，有些創設性意思經過決定後，對於具體的部門（如專業處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實際情況需要進行適當補充或修正又具有創設性意思了。而他人創設性意思，即他人為貫徹黨政領導的需要或自身需要就統計方面的工作，向統計部門提出的利用統計行政權的申請的意思。如市機械局為了調查全市機械工業的情況，向統計部門提出要開展統計調查的創設性意思，若經統計部門依法審核同意就具有法定效力。屬於部門統計調查，就受到統計法的保護。其具體的程序同自身創設性意思的程序。
統計行政行為的簽發和公告的程序
統計行為一經確定下來，要經行政首長的簽發，以文件的形式下發，使有關相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委託送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規定。在對不特定的相對人作出統計行政行為時，可在一定范圍內採取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段�要與統計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調查，可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調查公告。
統計行政程序實施中的在關問題
1、程序與效力的問題
行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點，講究一定的程序就必然要經歷一定的過程，需要耗費一定的時間，而行政效力總是與一定的時間聯系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾，在作為具體統計行政行為時，有必要把統計行政行為區分為重要的統計行政行為和一般的統計行政行為。對於重要的統計行政行為毫無疑問必然要嚴格適用上述的程序。面對於一般的行政行為，要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長的簽發是必經的程序，不可忽略。
對於時間緊迫的重大的統計行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。
2、統計行政程序必須公示。
為對統計行政機關進行監督，各項統計行政行為的程序必須採取公示的原則，使統計行政管理相對人進行充分的了解，以避免摪迪洳僮鰏，使相對人的合法權益得不到維護。實踐證明，公示的方法對於提高統計行政效率有著十分重要的意義。
3、經過法定審批程序的統計行政行為的客體要有法定的標志。
為保障相對人的合法權益不受侵犯，經過法定審批程序的行政行為的客體，要依照有關規定標注法定標志。如經過統計行政程序審批的統計調查項目在相配套的統計調查表上必須標明撝票砘�亍⑽暮擰⒈硨擰⑴�薊蟣赴富�財等法定標志，若無此標志的，任何統計調查對象均可以拒報。這實際上是賦予了統計調查對象的正當維護權，即對於不法的、加重其義務負擔的行政機關的統計調查行政行為的抵制、拒絕，以達到維護其自身的合法權益的目的。這里順便說明一下，對於其他行政機關、社團組織的無標志報表可拒絕填報，那麼對於統計行政主管部門下發的沒有法定標志的統計調查表能否拒報呢？我認為也一樣可以拒報。因為統計行政主管部門下發的統計報表沒有法定標志，意味著它的這項統計行政行為未經過法定程序審批，是一種程序違法，當然可拒報。凡沒有法定標志的統計表可拒報，如有法定標志的統計表即使相對人有意見不願報，也必須報，只能依法提起統計行政復議或向人民法院提起行政訴訟。在復議或訴訟期間不停止填報統計報表的活動。
同樣，在統計行政確認的行為中，如對全市工業企業的排名，必須要標志由統計行政主管部門開展的才有效。

I. 統計局的統計制度是否具有法律效力

當然有法律效力，為此我國還專門制訂了相關的法律，就是《中華人民共和國統計法》

J. 統計局的職能是否有執法權

結論：統計局是依法實施國家統計項目的政府部門，企事業單位有義務向統計局提供統計資料，區統計局作為縣級以上人民政府的統計機構，有權對遲報統計資料的行為作出10000元以下的罰款處罰，該局行為符合法律規定。客觀地講，這種情況減少企業損失的方法只能是以後按時提交，本次罰款及時繳納，如不繳納，政府可以就罰款部分收滯納金，按照《行政處罰法》第五十一條的規定，每天追加3%，一個月翻一倍，很厲害的，越收越多。

《中華人民共和國統計法》

第七條：國家機關、企業事業單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統計調查對象，必須依照本法和國家有關規定，真實、准確、完整、及時地提供統計調查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統計資料，不得遲報、拒報統計資料。

第四十二條：作為統計調查對象的國家機關、企業事業單位或者其他組織遲報統計資料，或者未按照國家有關規定設置原始記錄、統計台賬的，由縣級以上人民政府統計機構責令改正，給予警告。

企業事業單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以並處一萬元以下的罰款。