行政許可法律責任論文
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參考例文：
《環境法基本原則與環境行政許可制度建構》
姜敏
來源：《中國政法大學學報》2011年第4期
摘要:在現代社會，許可證制度是防範環境風險最主要的法律制度。目前學界對行政許可的一般立法原則（法律保留原則、便民效率原則、信賴保護原則、公開公平原則等）探討甚多，而對環境法基本原則在環境行政許可制度建構中的運用作系統探討的尚不多見。環境行政許可具有風險品性、科技背景、利益權衡、代際平衡、國際關聯等五個特徵，因此環境行政許可的制度建構，除了須遵循行政許可的一般立法原則外，還須遵循預防、謹慎行事、合理開發利用、污染者負擔、科技促進、公眾參與、協同合作、國家環境資源主權與不損害國外環境等八項環境法基本原則。這八項原則對環境行政許可制度的建構均有各自明確的要求，並在特定情況下使許可舉證責任發生轉移。
關鍵詞:環境風險；環境行政許可；環境法基本原；制度建構
從世界各國的環境立法來看，許可證制度是防範環境風險最主要的法律制度。由於這一制度便於把影響環境的各種開發、建設、排污活動納入國家統一管理的軌道，把各種影響環境的活動嚴格限制在國家規定的范圍內，使政府能夠有效進行環境管理，因而其在現代環境法上得到廣泛運用，有學者甚至將其稱為環境風險控制的「支柱性」制度。{1}
任何制度的建構都必須遵循一定的法律原則。自《行政許可法》頒行以來，學界對行政許可的一般立法原則（包括法律保留原則、比例原則、便民效率原則、信賴保護原則、公開公平公正原則等）探討甚多，而對環境法基本原則在環境行政許可制度建構中的運用作系統探討的尚不多見，難以有效指導環境行政許可的立法實踐。近年來發生的吉林石化分公司雙苯廠污染松花江案、深圳西部通道環評審批案、北京「西一上一六」輸電線路工程環評審批案、北京地鐵四號線工程振動妨害爭議案等典型案例，都不同程度地反映出我國環境行政許可制度建構的不足，這與理論准備的不充分不無關系。本文從分析環境行政許可的特色出發，對環境法基本原則在環境行政許可制度建構中的運用作一研討，以期為具體的立法提供有益的指導。
一、環境行政許可的特色
明晰環境行政許可相對於其他行政許可的特色，對於探討環境法基本原則在環境行政許可制度建構中的運用尤為重要。從環境行政管制的整體結構來看，環境行政許可相對於其他行政許可，具有以下特色：
（一）風險品性
可能對生態環境造成損害的活動、行為，是環境行政許可管制的對象。與一般的損害相比，環境損害具有治理難、恢復難的特徵。在經濟上，與採取預防措施相比，恢復與治理費用相當高昂。例如，泰晤士河的治理就花了一百多年的時間，耗費巨額資金。據經濟學家測算，預防污染費用與事後治理的費用比例高達1:20。{2}而且，在大多數情況下，環境污染和生態破壞是不可逆轉的，很難消除和恢復。例如，重金屬的污染、土壤沙漠化均很難消除。自然景觀的破壞、物種的滅絕、熱帶雨林和原始森林的消失均無法恢復。以上特徵決定了環境行政許可的決策必然具有高度的「風險品性」，一旦決策失誤，往往造成無可挽回的損失。這種「風險品性」，客觀上要求環境行政許可法律制度的建構必須以預防環境損害的發生為宗旨。
（二）科技背景
環境行政許可的最大特色在於其涉及高度的科技背景。許多環境上的危害行為或產品往往是在經年累月後才被發現。例如，農葯DDT在被發現對環境生態的危害之前，幾乎被視為神葯般膜拜。在對臭氧層探測的結果尚未發布之前，人們根本無法體會用途廣泛的氟氯化碳（CFCs)竟是罪魁禍首。此外，環境問題在因果關系的認定上亦格外困難，時常牽涉到科學上的極限，無法立即給予一個肯定的答案，以作為認定責任或採行相應措施的依據。我國三峽工程的環境影響評價，便是一個在科學上都難以有定論的例子。再者，理想環境品質的設定、環境影響的評估、環境改善的認定等，亦涉及科技水準的考量，在立法政策上應作出與現行科技水準相等的做法，或作出超越現行科技水準的要求，由企業努力去跟進。由於此種高度的科技背景，使得環境行政許可更具決策風險，所作的許可決定在日後有可能被證明是錯誤或偏差。然而，雖然涉及科技與資訊上的未定，環境決策卻不能停擺，在許多情況下往往決策於科技未知之中。{3}
（三）利益權衡
環境行政許可的決策往往與自然資源的利用息息相關，用與不用或者是如何使用現存的資源，時常引發產業者的經濟利益與受害人的健康權、生存權的沖突，間接觸動消費者的消費權益、從業勞工的健康權與工作權以及相關企業的競爭優勢等廣度的利益糾葛。即使在環境保護的領域內，亦有不同環境價值之間的沖突。例如，鼓勵多用紙製品以減少對塑膠容器的依賴，雖然有助於垃圾的處理以及減低化學製品製造過程中污染源的產生，但卻對森林的砍伐帶來壓力。此外，環境行政許可所帶來的利益沖突也可能表現在國際上。臭氧層破壞、溫室效應、酸雨、油污等問題都有待國際性或區域性的解決。但是，在國際上，各國對這些問題的形成負有相當不同的責任，不同發展階段的國家對這些問題的緩急定位也頗不相同，因而引發國際間的利益沖突。
由於環境行政許可的決策在性質上容易引發廣泛的利益沖突，因而在決策過程中往往必須作利益衡量或輕重緩急次序的排定，而難以對某一利益作絕對式的定論。此種「利益權衡」的性質，使得環境行政許可決策的政治意味提高，進而加強民主理念的比重。{4}
（四）代際平衡
環境保護的核心問題，乃是資源的使用與配置。由於現今通行的資源使用與配置方法，有許多是不可回復或者回復困難的，因而造成這一代人作決策，而由下一代人承擔後果的問題。因此，在環境行政許可的實施過程中，容易衍生代表性危機的發生（即下一代人由誰作代表參與許可決策）以及倫理意味濃厚等現象。針對此一特色及衍生現象，在環境行政許可程序的設計上，應當強調對下一代價值的關照，根據信託法理論設計下一代代表的參與，並強化對資源使用後果的預測與控制，適度節制現今的量化性決策。在實體上，則應從「善後」的觀點，往前移至「預防」的觀點，在許可決策的過程中，盡力去考慮、保障下一代人對自然資源的權益。{5}
（五）國際關聯
地球生態系統（生物圈）是一個流動的物質和能量循環體，它們不以對國家或地區疆界的人為劃分而分割。因此，一個國家、一個地區對人類環境利用行為所實施的法律控制，必然會在一定的程度上對其他國家或地區產生積極或消極的影響。例如，一個國家為防治大氣污染而採取高煙囪化措施，就可能使該大氣污染物質隨大氣循環而污染其國家或地區；地處河流上游國家的水污染物排放許可，可能會導致地處河流下游國家發生水污染損害；各國大量排放二氧化碳導致全球氣候變暖，等等。因此，雖然環境行政許可在法律性質上是一國內部的管制措施，但在許多情況下，往往具有國際關聯性。最典型的例子就是溫室氣體排放許可制度的國際化。因此，一國在設計環境行政許可法律制度時，必須做好國際義務與國內規劃的協調，避免自絕於國際社會的封閉制度。
二、環境法基本原則在環境行政許可制度建構中的運用
根據上述環境行政許可的特色，筆者認為，環境行政許可的制度建構，除了須遵循行政許可的一般立法原則外，還須遵循以下八項環境法基本原則。這八項原則對具體的制度建構均有明確的要求。
（一）預防原則
預防原則是指一國的環境行政許可法律制度，應當以制止、限制、控制可能引發環境損害的活動為宗旨。該原則的核心思想是避免或減少環境損害。它包括三個要素：第一，預防的對象是環境損害。對這種損害的預防往往表現為對具有環境危害性的活動或行為的避免，但在危害性的活動或行為發生後的及時控制措施也屬預防範疇。第二，該原則追求避免危害行為或事件的發生，但在危害行為或事件已經發生或不可避免的情況下，該原則要求防止危害的擴大，並將其控制在盡可能小的范圍內。也就是說，預防原則的目標具有層次性，只有在首要目標無法實現時，才能退而求其次。第三，其具體措施應當是積極的、預防性的事前措施，而不是消極的、反應性的事後補救。{6}
預防原則是國際社會公認的環境法原則。許多國際環境法律都對預防原則做了明確規定。例如，1992年建立歐洲聯盟的《馬斯特里赫特條約》將預防原則作為歐共體環境政策的基礎之一。它規定：「共同體環境政策應以高層次的保護為目標」，「應以預防原則為基礎，必須採取預防措施，必須優先從污染源上矯正環境損害」。學界通常把預防原則稱為環境法的「黃金規則」，因為這一原則追求無害（盡管無害是難以實現的）和降低危害。與其他行政許可相比，「預防理念」在環境行政許可中體現得最為突出，這是與現代環境管理的「源頭控制」理念相契合的，這也是許可證制度在現代環境法上得到廣泛運用的一個根本原因。
預防原則對環境行政許可制度建構的要求主要有四項：一是對於避免環境損害，如果通過許可方式比其他管制方式更為合理的話，那麼，立法機關有義務及時設定許可，而不得怠於行使立法權。二是環境行政許可的設定方案必須有助於避免環境損害。目前我國的環境立法在這方面還存在不少缺陷，亟需完善。例如，按照現行立法，在建設項目管理程序中，環評審批為投資主管部門（現為發展改革部門）審批、核准建設項目的前置條件。而按照《城鄉規劃法》第36條的規定，如果一個建設項目需要以劃撥方式提供國有土地使用權的（《土地管理法》第54條規定：國家機關、軍事機關、城市基礎設施、公益事業、能源、交通、水利等項目可以劃撥方式供地），須先取得規劃部門的選址意見書，才能申請投資主管部門審批、核准，但是，現行立法卻沒有規定建設項目應當在選址階段就進行環評，客觀上造成建設項目大多是在選址確定後再作環評（因為建設單位通常是按照自己的設想進行選址，獲得官方的選址意見書後非特殊情況不會被撤銷，而環評卻是對開發建設活動的一種制約）。這種立法方案就使得環評審批難以有效發揮預防功能，同時也忽視了選址所在地居民的環境權益。深圳西部通道環評審批案、北京「西一上一六」輸電線路工程環評審批案、北京地鐵四號線工程振動妨害爭議案、珠海拱北變電站環評審批案均系項目選址所引發的爭議。{7}三是要以避免環境損害的發生為目標，完善許可的申請條件、審查標准與附款，以保證環境行政許可發揮預防功能。四是強化許可機關的後續監管責任，當被許可人不正確履行許可證所規定的義務時，許可機關除採取行政處罰外，還應當採取有效措施以避免發生環境損害，當環境損害成為不可避免時，許可機關有責任防止損害的擴大，並努力將損害控制在盡可能小的范圍內。
（二）謹慎行事原則
這一原則是指一國在設定和實施環境行政許可時，應當謹慎小心，周密計劃和安排，遇有嚴重或不可逆轉的損害環境的潛在性威脅時，不得以缺乏科學、充分、確實證據為理由，延遲採取本國能力范圍之內的，符合成本效益的合理措施以防止環境惡化。根據《里約宣言》的規定，謹慎行事原則包含三個要素：(1)威脅的嚴重性或不可逆轉性。即存在巨大的環境風險，學界把這種風險程度稱為「風險閾值」。不同法律文件對這個閾值的表述並不一致。《里約宣言》的要求是「嚴重或不可逆轉的威脅」；《卑爾根可持續發展宣言》要求的是「出現嚴重或不可逆破壞的威脅」；《跨界水道公約》的規定是「可能導致重大的不利跨界影響」；《氣候變化框架公約》的規定是「存在造成嚴重或不可逆轉的損害的威脅」；《生物多樣性公約》規定的是「生物多樣性遭受嚴重減少或損失的威脅」。上述法律文件使用的「嚴重」、「重大」、「不可逆轉」看起來提出了嚴格的標准，但究竟何謂「嚴重」、「重大」、「不可逆轉」，在這些法律文件中卻找不到答案。因此，這一原則在實際使用中還存在如何判斷危險程度的問題。(2)科學上的不確定性。即沒有充分、確實的科學證據證明某種行為與危險後果之間是否存在因果關系。在謹慎行事原則中，缺乏科學上充分證據，不構成不採取有效防止措施的理由。換句話說，即使科學上證明某種行為或事件不一定會造成環境損害，也應當採取防止措施。(3)採取符合成本效益的防止措施。在謹慎行事原則中，成本效益所對應的主體是人類整體，即擬實施的防止措施是否符合成本效益，不是看它是否對一國或一群體有利，而是看它在總體上是否對人類有利。需要指出的是，與經濟領域的成本效益估算不同，環境領域的成本效益估算相對復雜。財產方面的損失和收益估算相對容易，而社會、心理、自然生態方面損失的估算卻比較困難。如吉林化爆炸案所造成的松花江污染問題，它在人們心中造成的恐慌及由此引發的對政府的不信任、對松花自然生態的損害以及污染帶流入俄羅斯境內後所引發的國際問題，這些都是不好用「量」計算的。{8}
科學上的不確定性是謹慎行事原則與預防原則最主要的區別。不把科學上的確定性作為採取防止措施的必要條件，反映了人類在防止環境危害上更加積極的態度。按照預防原則，人類環境保護事業的開展要以科學證據為依據，無論是環境損害的預防還是治理，都始終把科學證據作為行動的必要根據。這種做法的好處是，行動更具針對性和目的性，也能帶來預期的效果。但以化學風險、生物風險為主要內容的環境風險的存在給人類提出了新的課題：在人類無法掌握充分科學證據的情況下，我們是否也應有所作為？謹慎行事原則給人們提出的要求是，只要存在一定的證據證明損害發生的可能性，即使證據並不十分充分，也應當採取有效措施。這不僅是一種理念上的更新，更體現了對生命的尊重。{9}
不遵循謹慎行事原則而導致環境惡化的典型實例便是全球氣候變暖問題。在過去很長的一段時間內，不少國家以溫室氣體引起氣候變暖缺乏科學證據為由，延遲採取有效措施控制溫室氣體排放（這也是布希政府拋棄《京都議定書》的理由之一），結果導致全球氣候日趨變暖。
謹慎行事原則對環境行政許可制度建構的要求是：
第一，當某類活動、行為對環境存在嚴重或不可逆轉的威脅，且沒有充分、確實的科學證據證明該活動、行為與危險後果之間是否存在因果關系時，一國應當針對這類活動、行為設定行政許可（如建立溫室氣體排放許可制度），或者將其納入環評許可程序以控制環境風險，不得懈怠履行相關的立法義務。這是因為，行政許可首先是對某類活動、行為予以禁止，其次才是在一定的條件下解除禁止，屬於「一枚硬幣的兩面」。
第二，在許可的實施上，立法應明確規定，當沒有充分、確實的科學證據證明上述活動、行為不會造成環境上的危險後果時，行政主體應當通過拒絕許可、控制許可證數量或許可證附款等措施，以控制環境風險。
第三，建立許可舉證責任轉移制度。在傳統的行政許可中，當許可機關不同意相對人所申請的事項時，必須說明理由。若相對人不服而訴至法院時，由許可機關對「不準予許可的決定」的合法性承擔舉證責任{10}，若法院不採納許可機關提出的證據，可判決撤銷「不準予許可的決定」而由許可機關重新審查，甚至可直接判決許可機關向相對人頒發許可證。而在適用謹慎行事原則的環境行政許可中（至於哪些環境行政許可適用謹慎行事原則，則應當由立法作明確規定），許可機關只需授引立法規定說明此類事項存在科學上的不確定性{11}，即可不同意相對人所申請的事項，若相對人不服而訴至法院時，由相對人承擔證明「不準予許可的決定」違法的舉證責任，即相對人必須提出充分、確實的科學證據證明其擬從事的活動不會造成危險後果，方可使法院作出對其有利的判決。事實上，舉證責任轉移作為一項程序性制度在國際環境法上早就存在。如1972年《斯陸公約》規定的事先正當程序要求，只有十分肯定在陸地上沒有實際可行的替代處置方法時，才能向海洋傾倒廢物，當向海洋傾倒廢物導致的危害無法確切加以證明時，由傾倒者證明其行為在環境上是安全的。{12}
（三）科技促進原則
葉俊榮教授認為，環境立法上的科技促進原則，是指政府在制定環保標准或作其他管制性要求時，不以既有的科技水準為限，甚至要求污染者設法做到當今科技所做不到的。從靜態面上看，在環境決策的過程中，決策者必須隨時考慮依現今的科技水準所作出的管制要求，污染者是否做得到，因此，當立法機關或主管機關「強人所難」超越現今科技水準作管制要求時，恐怕在法理上站不住腳。然而，在環境領域，必須考慮促進科技發展的動態需求。葉俊榮教授舉例說，美國早期進行環境立法時，國會議員明白宣示，將要求業者做他們目前所做不到的，目的是要企業把污染防治工作扛起來，尤其是污染防治技術的創新開發。{13}學者王文革比較了我國與歐美國家的能效標准後指出，我國能效標准屬於現狀標准，從發布到實施大約需要半年的時間。能效限定值一般低於近期市場產品的平均能效水平，以淘汰一定比例的低效產品為原則。這種標準的制定模式對引導產品的更新換代作用不夠明顯。而超前性能效標準是國外所普遍採用的標准模式。超前標准中的產品能效限定目標值，通常高於目前市場平均能效水平，一般企業要達到目標值必須進行技術改造。標准從出台到實施有一個較長的准備期，一般3年一5年，以便企業對目前產品的節能技術和生產工藝進行改進。他認為，在我國加強超前標準的研究，革新能效標準的制定模式，實施超前性能效標准，對於引導企業創新節能技術具有重要意義。{14}
筆者認為，環境行政許可的制度建構也應當堅持科技促進原則，具體而言：第一，在立法上設計許可標准時（許可標准往往包含了環境標准），應當有助於促進某一產業提高污染治理技術，不得在現今所普遍採行的污染治理技術之下設計許可標准。值得注意的是，我國環境立法在設定行政許可時大多沒有規定許可標准。例如，《環境影響評價法》第22條只規定「審批部門應當自收到環境影響報告書之日起60日內，收到環境影響報告表之日起30日內，收到環境影響登記表之日起15日內，分別作出審批決定並書面通知建設單位」，卻沒有對審查標准作規定。這種狀況是與《行政許可法》的要求不相符合的（當然，這與大量環境法律、法規是在《行政許可法》頒布前制定的有關）{15}。第二，以總量控制下的許可證為基礎，建立排放權交易和節能指標交易制度，通過市場機制，引導企業進行節能減排的技術研發。
（四）合理開發利用原則
合理開發利用原則是指一國在設定和實施環境行政許可時，應當把自然資源、能源的開發利用與保護結合起來，以達到永續發展之目的。該原則體現的是人類生態利益與經濟利益、當代人利益與後代人利益的平衡，其理論基礎是環境資源的稀缺性。
在環境行政許可制度建構上，合理開發利用原則主要體現在三個方面：一是在設計許可的審查標准時，要根據自然資源、能源的可更新或不可更新的特點，對化石能源以及野生動植物、森林、草原等自然資源的開發利用，嚴格控制在合理的限度內，同時鼓勵開發可再生能源以替代化石能源，確保環境資源的可持續利用。二是根據生態環境的消納能力，依託許可證制度，建立污染物排放（包括溫室氣體排放）總量控制制度，以確保節能減排目標的實現。三是由於環境資源具有稀缺性，其屬於全體人民的財產而由國家代為管理，因此，應當注重通過招標、拍賣、掛牌等公平競爭方式實施許可（即通過特許方式），確保環境資源配置給最優的使用者。
（五）污染者負擔原則
污染者負擔原則（PolluterPaysPrinciple）又稱PPP原則，也稱「污染者負責原則」。在環境行政許可領域，這一原則是指取得許可證的污染者，應當承擔治理環境污染並賠償損失的責任。該原則的理論基礎是環境問題的外部性「內部化」。1972年，經濟合作與發展組織（OECD）首先提出了「污染者付費」（Polluterpayprinciple)，即由污染者承擔治理的費用。該原則一經提出，很快為國際社會廣泛接受，很多國家將其確定為環境法的一項基本原則。1992年的《里約環境與發展宣言》第16條規定：「各國政府應努力促進環境成本的內在化和經濟手段的利用，考慮原則上應由污染者承擔污染成本，適當尊重公眾的利益且不扭曲國際貿易和投資。」
對於PolluterPaysPrinciple，目前國內的環境法教材中有多種不同的譯法，比較常見的有「污染者付費原則」、「污染者支付原則」、「污染者自付原則」、「污染者負責原則」和「污染者負擔原則」等。從表面上看，這些不同的譯法並無不可，但仔細分析，它們之間還是存在差異，而這些差異對理解PolluterPaysPrinciple的本意會產生重大的影響。
「污染者付費」的理論根據是經濟學上的「使用者付費」理念。將PPP原則譯為「污染者付費原則」最初是基於「誰損毀他人之物須負損害賠償之責」的法理。「付費」體現的是將環境損害的代價課加於引起環境問題的一方。環境保護實踐的發展表明，當前的PPP原則要求污染者承擔的絕不僅僅是一種損害賠償責任，而是包含了預防、控制、減少污染在內的綜合責任，這種責任絕不僅限於「付費」。污染者有時需要將污染排除並恢復原狀，有時還要承擔行政責任和刑事責任。很明顯，將PPP原則譯為「污染者付費原則」是不全面的，它不能完整反映該原則的內涵。
「污染者支付原則」雖沒有明確提出「付費」，但「支付」通常都是和一定的費用聯系在一起的。很少有人會說「支付」某種金錢以外的責任。「污染者支付」和「污染者付費」在內容上基本相同，二者都不能全面體現PPP原則的含義。
對「污染者自付原則」這種譯法，從文義上理解，我們可能得出這樣一個結論，那就是污染者必須自行承擔已經或者可能造成的環境污染、損害的全部治理和賠償責任。這種觀點從公平合理的角度來看似乎並無不妥，但在實際應用時，要求污染者自行承擔全部責任在多數情況下是行不通的。這與環境損害的特徵有關。環境損害的產生往往是多種因素綜合作用的結果。實踐中能夠要求污染者承擔的和污染者實際承擔的都不可能是其行為造成的全部或完全的責任，而只能是一種適當的或適當比例的責任。環境損害還具有時間長、范圍廣、影響大的特點。一些環境事故造成的大范圍、長時段、高強度的損害使肇事者根本無法承擔。為了使受害者得到適當的救濟，在國內環境領域，有環境稅、環境保險等制度，而在國際環境領域，也有專門用於特定領域環境損害的環境基金和發達國家提供給發展中國家用於環境治理的國際援助基金。這些都說明，將PPP譯為「污染者自付」也是不恰當的。
因此，PPP原則最恰當的譯法是「污染者負擔原則」或者「污染者負責原則」。這兩種譯法在含義上並無不同。「污染者負責原則」多為港台地區學者所採用，而「污染者負擔原則」在大陸被較多地採用。{16}
在環境行政許可的制度建構中，污染者負擔原則主要體現為與許可證有關的環境費制度、強制保險制度以及環境治理、恢復、補救制度。例如，台灣地區《核子損害賠償法》第25條規定：「核子設施經營者應維持足供履行核子損害賠償責任限額之責任保險或財務保證，並須經行政院原子能委員會核定，始得運轉核子設施或運送核子物料。」{17}我國《森林法》第35條規定：「採伐林木的單位或者個人，必須按照採伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數不得少於採伐的面積和株數。」
（六）公眾參與原則
公眾參與原則是指公眾有權通過一定的程序或途徑參與到環境行政許可的決策、監督之中，並有權受到相應的法律保護和救濟，以防止環境管理的違法和盲目，維護公眾的環境權益。在現實中，由於環境問題經常涉及復雜的科技背景，因而部分論者主張環境管制最適宜專家政治。然而，環境管制也經常涉及利益的沖突，需要借用民主理念尋求解決。在環境行政中，參與式民主的觀念並不在於以投票的方式解決所有的問題，而是由受影響民眾通過適當管道參與決策過程，藉以調和利益沖突，促進民主政治的發展，從而改善政府的決策品質。
在環境行政許可領域，公眾參與原則主要體現在：第一，行政主體在作出許可決定前，應當聽取環境權益受影響者（通常為相鄰權人以及開發建設活動所在地的居民）的意見，主要是通過許可聽證程序來完成。第二，公民提起與環境行政許可有關的行政公益訴訟，以維護環境公益。從世界范圍來看，主要有兩類：一是撤銷訴訟，即請求法院撤銷許可機關違法頒發的環境許可證；二是課予義務訴訟，即被許可人不履行或不正確履行許可證所規定的義務而有關主管機關又怠於執法時，公民請求法院責令主管機關積極採取執法措施。{18}第三，公民通過行政系統內部的檢舉、控告管道，請求上級行政機關督促下級行政機關正確履行職責，或改變、撤銷下級行政機關違法、不適當的許可決定。上述三個方面都需要在立法上作出相應的制度安排。
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B. 論文《行政許可法》實施中的問題及其對策有關材料及提綱
中華人民共和國主席令
（第七號）
《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議於2003年8月27日通過，現予公布，自2004年7月1日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2003年8月27日
中華人民共和國行政許可法
（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 行政許可的設定
第三章 行政許可的實施機關
第四章 行政許可的實施程序
第一節 申請與受理
第二節 審查與決定
第三節 期限
第四節 聽證
第五節 變更與延續
第六節 特別規定
第五章 行政許可的費用
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。
第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。
第三條 行政許可的設定和實施，適用本法。
有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。
第四條 設定和實施行政許可，應當依照法定的許可權、范圍、條件和程序。
第五條 設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。
有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。
第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。
第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。
第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。
行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。
第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
第十條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。
行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。
第二章 行政許可的設定
第十一條 設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利於發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。
第十二條 下列事項可以設定行政許可：
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；
（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項；
（三）提供公眾服務並且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；
（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標准、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；
（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；
（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場競爭機制能夠有效調節的；
（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；
（四）行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。
第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。
必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。
第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。
地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。
第十六條 行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。
地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。
規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。
法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。
第十七條 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。
第十八條 設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。
第十九條 起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。
第二十條 行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。
行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，並將意見報告該行政許可的設定機關。
公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。
第二十一條 省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批准後，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。
第三章 行政許可的實施機關
第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。
第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。
第二十四條 行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委託其他行政機關實施行政許可。委託機關應當將受委託行政機關和受委託實施行政許可的內容予以公告。
委託行政機關對受委託行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。
受委託行政機關在委託范圍內，以委託行政機關名義實施行政許可；不得再委託其他組織或者個人實施行政許可。
第二十五條 經國務院批准，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。
第二十六條 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請並轉告有關部門分別提出意見後統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。
第二十七條 行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。
行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第二十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。
第四章 行政許可的實施程序
第一節 申請與受理
第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要採用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。
申請人可以委託代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。
行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。
第三十條 行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文本等在辦公場所公示。
申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供准確、可靠的信息。
第三十一條 申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，並對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。
第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬於本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬於本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和註明日期的書面憑證。
第三十三條 行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人採取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。
第二節 審查與決定
第三十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。
根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。
第三十五條 依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。
第三十六條 行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。
第三十七條 行政機關對行政許可申請進行審查後，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。
第三十八條 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出准予行政許可的書面決定。
行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，並告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十九條 行政機關作出准予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：
（一）許可證、執照或者其他許可證書；
（二）資格證、資質證或者其他合格證書；
（三）行政機關的批准文件或者證明文件；
（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。
行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第四十條 行政機關作出的准予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
第四十一條 法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。
第三節 期限
第四十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批准，可以延長十日，並應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。
依照本法第二十六條的規定，行政許可採取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批准，可以延長十五日，並應當將延長期限的理由告知申請人。
第四十三條 依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。
第四十四條 行政機關作出准予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第四十五條 行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。
第四節 聽證
第四十六條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，並舉行聽證。
第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。
申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。
第四十八條 聽證按照下列程序進行：
（一）行政機關應當於舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；
（二）聽證應當公開舉行；
（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請迴避；
（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，並進行申辯和質證；
（五）聽證應當製作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤後簽字或者蓋章。
行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。
第五節 變更與延續
第四十九條 被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。
第五十條 被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定；逾期未作決定的，視為准予延續。
第六節 特別規定
第五十一條 實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定；本節沒有規定的，適用本章其他有關規定。
第五十二條 國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。
第五十三條 實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。
行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人後，應當作出准予行政許可的決定，並依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。
行政機關違反本條規定，不採用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十四條 實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
第五十五條 實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標准、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。
行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標准、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標准、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。
行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標准、技術規范。
第五十六條 實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。
第五十七條 有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先後順序作出准予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第五章 行政許可的費用
第五十八條 行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。
第五十九條 行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標准收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。
第六章 監督檢查
第六十條 上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。
第六十一條 行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。
行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。
行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。
第六十二條 行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。
行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發給相應的證明文件。
第六十三條 行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
第六十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。
第六十五條 個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。
第六十六條 被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。
第六十七條 取得直接關系公共利益的特定行業的市場准入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標准、資費標准和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，並履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批准，不得擅自停業、歇業。
被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法採取有效措施督促其履行義務。
第六十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。
行政機關在監督檢查時，發現直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，並責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。
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中華人民共和國主席令
（第七號）
《中華人民共和國行政許可法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議於2003年8月27日通過，現予公布，自2004年7月1日起施行。
中華人民共和國主席 胡錦濤
2003年8月27日
中華人民共和國行政許可法
（2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 行政許可的設定
第三章 行政許可的實施機關
第四章 行政許可的實施程序
第一節 申請與受理
第二節 審查與決定
第三節 期限
第四節 聽證
第五節 變更與延續
第六節 特別規定
第五章 行政許可的費用
第六章 監督檢查
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了規范行政許可的設定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理，根據憲法，制定本法。
第二條 本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。
第三條 行政許可的設定和實施，適用本法。
有關行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不適用本法。
第四條 設定和實施行政許可，應當依照法定的許可權、范圍、條件和程序。
第五條 設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。
有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。
符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。
第六條 實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。
第七條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。
第八條 公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。
行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。
第九條 依法取得的行政許可，除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。
第十條 縣級以上人民政府應當建立健全對行政機關實施行政許可的監督制度，加強對行政機關實施行政許可的監督檢查。
行政機關應當對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。
第二章 行政許可的設定
第十一條 設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利於發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。
第十二條 下列事項可以設定行政許可：
（一）直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；
（二）有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項；
（三）提供公眾服務並且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；
（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標准、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；
（五）企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；
（六）法律、行政法規規定可以設定行政許可的其他事項。
第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規范的，可以不設行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場競爭機制能夠有效調節的；
（三）行業組織或者中介機構能夠自律管理的；
（四）行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。
第十四條 本法第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。
必要時，國務院可以採用發布決定的方式設定行政許可。實施後，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。
第十五條 本法第十二條所列事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。
地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可；不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。
第十六條 行政法規可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。
地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。
規章可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出具體規定。
法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。
第十七條 除本法第十四條、第十五條規定的外，其他規范性文件一律不得設定行政許可。
第十八條 設定行政許可，應當規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。
第十九條 起草法律草案、法規草案和省、自治區、直轄市人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當採取聽證會、論證會等形式聽取意見，並向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和採納意見的情況。
第二十條 行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價；對已設定的行政許可，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。
行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，並將意見報告該行政許可的設定機關。
公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。
第二十一條 省、自治區、直轄市人民政府對行政法規設定的有關經濟事務的行政許可，根據本行政區域經濟和社會發展情況，認為通過本法第十三條所列方式能夠解決的，報國務院批准後，可以在本行政區域內停止實施該行政許可。
第三章 行政許可的實施機關
第二十二條 行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。
第二十三條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。被授權的組織適用本法有關行政機關的規定。
第二十四條 行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委託其他行政機關實施行政許可。委託機關應當將受委託行政機關和受委託實施行政許可的內容予以公告。
委託行政機關對受委託行政機關實施行政許可的行為應當負責監督，並對該行為的後果承擔法律責任。
受委託行政機關在委託范圍內，以委託行政機關名義實施行政許可；不得再委託其他組織或者個人實施行政許可。
第二十五條 經國務院批准，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。
第二十六條 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請並轉告有關部門分別提出意見後統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。
第二十七條 行政機關實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。
行政機關工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。
第二十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的設備、設施、產品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政法規規定由行政機關實施的外，應當逐步由符合法定條件的專業技術組織實施。專業技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。
第四章 行政許可的實施程序
第一節 申請與受理
第二十九條 公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應當向行政機關提出申請。申請書需要採用格式文本的，行政機關應當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關系的內容。
申請人可以委託代理人提出行政許可申請。但是，依法應當由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。
行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出。
第三十條 行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示範文本等在辦公場所公示。
申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供准確、可靠的信息。
第三十一條 申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，並對其申請材料實質內容的真實性負責。行政機關不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料。
第三十二條 行政機關對申請人提出的行政許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理；
（二）申請事項依法不屬於本行政機關職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請；
（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
（五）申請事項屬於本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。
行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和註明日期的書面憑證。
第三十三條 行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人採取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。
第二節 審查與決定
第三十四條 行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。
申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的行政許可決定。
根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關應當指派兩名以上工作人員進行核查。
第三十五條 依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。
第三十六條 行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的意見。
第三十七條 行政機關對行政許可申請進行審查後，除當場作出行政許可決定的外，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。
第三十八條 申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出准予行政許可的書面決定。
行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，並告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三十九條 行政機關作出准予行政許可的決定，需要頒發行政許可證件的，應當向申請人頒發加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：
（一）許可證、執照或者其他許可證書；
（二）資格證、資質證或者其他合格證書；
（三）行政機關的批准文件或者證明文件；
（四）法律、法規規定的其他行政許可證件。
行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第四十條 行政機關作出的准予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
第四十一條 法律、行政法規設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。
第三節 期限
第四十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批准，可以延長十日，並應當將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。
依照本法第二十六條的規定，行政許可採取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批准，可以延長十五日，並應當將延長期限的理由告知申請人。
第四十三條 依法應當先經下級行政機關審查後報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應當自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。但是，法律、法規另有規定的，依照其規定。
第四十四條 行政機關作出准予行政許可的決定，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。
第四十五條 行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本節規定的期限內。行政機關應當將所需時間書面告知申請人。
第四節 聽證
第四十六條 法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，並舉行聽證。
第四十七條 行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。
申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。
第四十八條 聽證按照下列程序進行：
（一）行政機關應當於舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；
（二）聽證應當公開舉行；
（三）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請迴避；
（四）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關系人可以提出證據，並進行申辯和質證；
（五）聽證應當製作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤後簽字或者蓋章。
行政機關應當根據聽證筆錄，作出行政許可決定。
第五節 變更與延續
第四十九條 被許可人要求變更行政許可事項的，應當向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續。
第五十條 被許可人需要延續依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。
行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定；逾期未作決定的，視為准予延續。
第六節 特別規定
第五十一條 實施行政許可的程序，本節有規定的，適用本節規定；本節沒有規定的，適用本章其他有關規定。
第五十二條 國務院實施行政許可的程序，適用有關法律、行政法規的規定。
第五十三條 實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機關應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關法律、行政法規的規定。
行政機關按照招標、拍賣程序確定中標人、買受人後，應當作出准予行政許可的決定，並依法向中標人、買受人頒發行政許可證件。
行政機關違反本條規定，不採用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第五十四條 實施本法第十二條第三項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質的，行政機關根據申請人的專業人員構成、技術條件、經營業績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。
第五十五條 實施本法第十二條第四項所列事項的行政許可的，應當按照技術標准、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫，行政機關根據檢驗、檢測、檢疫的結果作出行政許可決定。
行政機關實施檢驗、檢測、檢疫，應當自受理申請之日起五日內指派兩名以上工作人員按照技術標准、技術規范進行檢驗、檢測、檢疫。不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標准、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定。
行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標准、技術規范。
第五十六條 實施本法第十二條第五項所列事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當當場予以登記。需要對申請材料的實質內容進行核實的，行政機關依照本法第三十四條第三款的規定辦理。
第五十七條 有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準的，行政機關應當根據受理行政許可申請的先後順序作出准予行政許可的決定。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第五章 行政許可的費用
第五十八條 行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用。但是，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。
行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。
第五十九條 行政機關實施行政許可，依照法律、行政法規收取費用的，應當按照公布的法定項目和標准收費；所收取的費用必須全部上繳國庫，任何機關或者個人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財政部門不得以任何形式向行政機關返還或者變相返還實施行政許可所收取的費用。
第六章 監督檢查
第六十條 上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。
第六十一條 行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。
行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。
行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。
第六十二條 行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。檢查時，行政機關可以依法查閱或者要求被許可人報送有關材料；被許可人應當如實提供有關情況和材料。
行政機關根據法律、行政法規的規定，對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施進行定期檢驗。對檢驗合格的，行政機關應當發給相應的證明文件。
第六十三條 行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。
第六十四條 被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地的行政機關應當依法將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。
第六十五條 個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。
第六十六條 被許可人未依法履行開發利用自然資源義務或者未依法履行利用公共資源義務的，行政機關應當責令限期改正；被許可人在規定期限內不改正的，行政機關應當依照有關法律、行政法規的規定予以處理。
第六十七條 取得直接關系公共利益的特定行業的市場准入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標准、資費標准和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方便、穩定和價格合理的服務，並履行普遍服務的義務；未經作出行政許可決定的行政機關批准，不得擅自停業、歇業。
被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法採取有效措施督促其履行義務。
第六十八條 對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施，行政機關應當督促設計、建造、安裝和使用單位建立相應的自檢制度。
行政機關在監督檢查時，發現直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施存在安全隱患的，應當責令停止建造、安裝和使用，並責令設計、建造、安裝和使用單位立即改正。
D. 行政許可法 行政處罰法 ,行政強製法比較為題目 怎樣寫論文比較好
呃...我也想要...