胡雲騰法治思維

⑴ 高空拋物案的宣判有何法治意義

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高空拋物墜物案件怎麼審理，這次會議給出了指引

最高法司法案例研究院
02-28 05:33
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編者按：
高空拋物墜物案件頻發，對人民群眾的生命財產健康造成了嚴重的危害和威脅。如何解決這一「懸在城市上空的痛」？最高人民法院司法案例研究院2019年9月26日舉辦第21期案例大講壇，專題研討高空拋物墜物案件，最高人民法院大法官胡雲騰出席並主持研討。

胡雲騰大法官在本期案例大講壇上指出，人民法院依法審理高空拋物墜物致害糾紛案件，要大力弘揚社會主義核心價值觀，要重視案件審理中法律適用的價值取向，通過典型案例的司法判決引領社會風尚；對高空拋物違法犯罪行為追究刑事責任，要堅持證據裁判，堅持罪刑法定、罪責刑相適應原則；人民法院、檢察院、公安機關和政府相關部門在處理高空拋物墜物糾紛時，不僅要依法處理及時救濟受害人，還要把預防違法犯罪行為放在更加突出的位置，通過對違法犯罪行為的嚴肅懲治來預防，通過對民事行政爭議的公正審理來預防，通過對典型案例裁判規則的宣傳引導來預防。新聞媒體要加強宣傳力度，把法院、檢察院、公安機關處理這類案件的情況、案例廣泛宣傳，不斷提高公民的法治意識、道德意識，杜絕高空拋物違法犯罪行為，消滅高空拋物墜物致害現象。

國家法官學院副院長蔣惠嶺發言指出，法官在審理高空拋物墜物案件時，不僅要依法審判好每一起個案，還要考慮所裁判案件的法治意義，考慮到普通百姓的利益、社會公眾的期待；公安機關及政府有關部門要思考優化社會治理資源的配置，提升高層建築物業管理水平，引入社會資金保障和及時救濟被侵權人。

堅持價值引領，把維護群眾人身財產安全放在首位
會議認為，法院在審判高空拋物墜物案件時，應作好價值判斷，要把對人民群眾人身財產安全的保護放在第一位，讓受害人依法理直氣壯維權。法官妥善審理高空拋物墜物案件，及時救濟受害
專家指出，應當充分發揮行政審判對於治理高空拋物墜物現象的重要作用。當前可將12類高空拋物墜物糾紛納入行政訴訟受案范圍：（1）因為規劃許可、規劃設計問題引發的；（2）因違法建築的拆除問題引發的；（3）針對行政機關對高空拋物墜物設置的投訴舉報予以獎勵，要求兌現舉報獎勵引發的；（4）物業管理企業沒有履行物業管理義務，導致高空拋物墜物的發生，要求相關主管部門履行監督管理職責引發的；（5）認為行政機關不履行老舊小區安全保護職責引發的；（6）認為城市管理部門不履行廣告牌監督管理職責引發的；（7）認為安全事故報告違法引發的，主要針對一些生產經營企業沒有履行安全保護職責出現了高空墜物，出現了安全生產事故；（8）因為高空拋物墜物要求行政機關政府信息公開引發的；（9）認為公安機關對高空拋物墜物，對被害人死亡原因的認定不符引發的；（10）認為公安機關對高空拋物人做出的行政處罰決定不符引發的；（11）認為社會保障部門做出的工傷認定決定不符引發的；（12）認為社會保險基金要求先行支付引發的。

⑵ 李學堯的個人信息

李學堯副教授主要研究領域為司法原理、法律職業、權利理論與中華法系。主要代表作有《法律職業主義》、《在台獨分子和法律人之間：對台灣政界的法社會學研究》、《非道德性：現代法律職業倫理的困境及其超越》和《法的實質化與確定性：規制視野下的勞動權研究》、《超越韋伯命題：歷史地理觀中的中華法系》等。主持國家社科基金項目一項，是多項國家社科重大攻關項目和教育部重大攻關項目的主要撰稿人、組織寫作者，另外還主持和參與省部級以及其它課題十餘項。獨著、合著學術專著和教材8本。在《法學研究》、《中國法學》、《中外法學》、《法學》等核心期刊上發表十餘篇學術論文，有多篇論文被《新華文摘》和《人大復印資料》等媒介全文轉載、觀點摘錄。曾兩次獲得上海市優秀社科成果二等獎。博士論文《超越法律職業主義》一文2009年獲全國百篇優秀論文提名獎。2009年獲得上海交通大學晨星B類人才計劃資助。教學效果好，深受學生歡迎，2008年曾獲上海交通大學「教學新秀」榮譽稱號。
工作經歷
2014.12至今 上海財經大學法學院院長
2013.1至今 上海交通大學教授
2011.9 至今 上海交通大學博導
2006年7月至2011.9上海交通大學法學院副教授、碩導
2005年8月至2006年7月 上海交通大學法學院講師
【主要學術任職】
中國法學會法理學會理事
《法哲學與法社會學論叢》（中國政法大學）編輯
【主要研究領域】
司法原理、法律職業以及權利理論（勞動權）
【教育與學術背景】：
2011.5 -2012.1 威斯康辛大學訪問學者
2010.5 -2011.5 耶魯大學法學院訪問學者
2009.7-2010.7 上海交通大學法學院院長助理（主管科研與外事）
2009.11 劍橋大學公法中心訪問學者
2008.2-10 最高人民法院掛職進修
2006年10月至2009.6 中國政法大學人權研究中心 博士後研究
2006年5月至9月 澳大利亞拉籌伯大學語言培訓
2002年9月至2005年6月 浙江大學法學院憲法學與行政法學 獲博士學位
1999年9月至2002年6月 浙江大學法學院法學理論專業 獲碩士學位
1995年9月至1999年6月 浙江大學法學院國際經濟法專業 獲學士學位
【主要學術交流經歷】
2006年3月 台灣大學「第六屆東亞法哲學大會」，主題發言
2005年1月 香港中文大學「當代中國研究」研討會，主題發言
2002年8月至9月 日本京都大學法律系交流
【主要教學與學術榮譽】
2008年7月 獲上海交通大學「教學新秀」稱號
2006年8月 獲第八屆上海市社科優秀成果二等獎
【主要課題主持】
1．2007年5月至今 主持國家社科基金課題「論法學教育與司法考試的關系――法律職業准入控制的一種視角」；
2. 2007年至今 主持中國博士後科學基金資助項目「無道德性：現代法律職業倫理的困境及其超越」
3.2008年3月至今主持上海法學會課題「法的實質化與確定性——規制視野下的勞動權」
4．2008年3月至5月 主持完成上海市律師協會委託課題「關於新《律師法》第八條實施細則的建議說明稿」。
5．2007年4月至今 主持上海金融與法律研究院資助課題「法律人參政——一種超越職業主義的解讀」。
6．2004年主持完成上海金融與法律研究院資助課題「在法科生與台獨分子之間——對台灣民進黨高層的一種法社會學考察」的研究工作；
【主要課題參與】
1．2008年至今參與教育部哲學社會科學重大課題「社會轉型與法律變革研究」（朱勇教授主持）子課題「和諧社會與司法變革研究」（胡雲騰教授主持）的研究工作。
2．2008年至今參與最高人民法院調研課題「司法成本與司法效率研究」的研究工作。
3．2004年至今參與國家社科基金課題「中國法治進程的捷徑及其可能性」（孫笑俠教授主持）的研究工作，主要設計人、撰寫人。
4．2005年至今，參與司法部課題「司法推理與法官思維」（鄭成良教授主持）的研究工作。
5.2004年至2005年 參與浙江大學211教育項目「民營經濟與制度創新」（孫笑俠教授主持）子課題的研究。
6.2002年至2005年 參與教育部人文社科研究規劃項目「法治主體論——中國法律職業的形成研究」（孫笑俠教授主持）的研究工作。
7．2002年參與國家台灣事務辦公室課題「遏制台獨勢力的有關法律措施」的研究工作。
8．2001年至2003年 參與司法部課題「法律職業共同體的構造與法制建設」（葛洪義教授主持）的研究工作。
9．1999年5月至2000年11月 參與國家社科基金課題「行政違法」（胡建淼教授主持）的研究工作。
【主要學術論文】
1．《法律職業主義》，載《法學研究》2005年第6期。
2．《這是一個職業危機的時代嗎？——「後職業時期」美國律師職業研究的理論綜述》，載《中外法學》2004年第5期。
3．《在法科生和民進黨之間——對台灣政界的一種法社會學考察》（第一作者，第二作者為馮健鵬）,載《法學》2005年第5期；該文為《中國社會科學文摘》2005年第4期全文轉載；同名文章全文稿載高全喜主編：《大國》，北京大學出版社2004年版。
4．《論法律職業共同體自治的條件》（第二作者，第一作者為孫笑俠），《法學》2004年第4期，該文為中國人民大學復印資料《法理學·法史學》2004年第7期全文轉載；主要學術觀點分別被《新華文摘》、《山西日報》、《伊犁日報》等媒體轉載、摘錄。
5．《改革與出路：評Deborah L. Rhode的<為了正義：重整法律職業>》（第一作者，第二作者為余軍），載《法制與社會發展》2004年第5期。
6．《資本主義的發展與職業藍圖的落空》，載《上海交通大學學報》（哲社版）2006年第1期。
7．《論法院人員分類管理改革》(第二作者，第一作者為張志銘)，載《法律適用》2007年第1期。
8．《論司法的原初與衍生功能》（第二作者，第一作者為蔣紅珍），載《法學論壇》2004年第2期。
9．《法治與藝術：論職業法律家顯貴的理由》，載《法學》2001年第1期。
10．《當代中國的法律職業主義》，2006年3月發表於台北第六屆東亞法哲學大會。
11．《律師職業定位的原理體系及其批判》， 2007年10月發表於神戶大學主辦2007國際律師論壇（杭州）。
12．《法學教育與司法考試的關系——一種職業規制的視角》（第二作者，第一作者為鄭成良），2006年8月發表於司法部主辦的某學術會議（北京）。
【主要著作】
1．獨著，《法律職業主義》，中國政法大學出版社2007年版。
2．參著，《法治：法律人之治》（孫笑俠等著），中國政法大學出版社2005年版。
3．參著，《行政違法研究》（胡建淼主編），法律出版社2001年版。
4．參著，《法理學》（陳金釗主編），清華大學出版社2007年版。
5．副主編，《法理學》（鄭成良主編），清華大學出版社2008年版。
6．參著，《法理學導論》（孫笑俠主編），高教出版社、北大出版社2004年版。
【主要講授課程】
給本科生和法律碩士講授法理學、法律職業倫理與責任、中國法制史等。
給法學碩士研究生開設公法基礎理論、法律社會學、中國法律思想史等。
Curriculum Vitae
Xueyao Li 李學堯
Law School, Shanghai Jiaotong University
Address:
Law School
Shanghai Jiaotong University,
800 Dongchuang Road,
Shanghai, 200240, P.R.C.
CURRENT POSITION
Associate Professor, Law School, Shanghai Jiaotong University
Research Fellow, Shanghai Institute of Finance & Law
Research Fellow, China University of Political Science and Law
EDUCATION
Zhejiang University
L.L.D.( Ph.D. in Law), Law School, 2005
Zhejiang University
LL.M., Law School, 2002
Zhejiang University
LL.B., Law School, 1999
RESEARCH AND WORK EXPERIENCES
2006 to Present Associate Professor, Law School, Shanghai Jiaotong University
2006 to Present Research Fellow, China University of Political Science and Law
2005 to Present Research Fellow, Shanghai Institute of Finance & Law
2002.7 to 2008.8 Exchange Student, Law School, Kyoto University
RESEARCH INTERESTS
Law and Society, Sociology of Professions, Public Law (Human Rights)
PUBLICATIONS
(I) Journal Articles
Zhimin Zhang & Xueyao Li, On the Reform of Personnel Classify in Chinese Courts, National Judges College Law Journal, No.1, 2007.
Xueyao Li, Lost of the Professional Project: A Review of Richard L.Abel's The Contradictions of Professionalism, Journal of Shanghai University, No.1, 2006, Shanghai, China.
Xueyao Li, Legal Professionalism, CASS Journal of Law，No.6,2005, Beijing, China.
Xueyao Li & Jianpeng Feng, Between the Lawyers and Taiwan's pro-independence: A Law Sociology Review to Taiwan Political Circles, Law Science,No.4, 2005, Shanghai, China.
Xueyao Li, The Legal Profession in the Crisis? A Summarize on the Theory of the Lawyers in Post-professional U.S.A., Peking University Law Journal, No.5, 2004, Beijing, China.
Xiaoxia Sun & Xueyao Li, How can the Lawyers win Self-regulation? Law Science, No.4, 2004, Shanghai, China.
Xueyao Li & Jun Yu, Public Interest and Professional Ideal: A Review to Rhode's 「in the Interests of Justice: Reforming the Legal Profession」, Law and Social Development, No.5, 2004, Changchun, China.
Xueyao Li, Why Lawyers Should be Illustrious and Influential? ，Law Science, No.1, 2001, Shanghai, China.
Xueyao Li, The Idea of Multi-control and the Principles of the Contemporary Administrative law, Law Journal of Hangzhou University of Commerce, No. 3, 2000, Hangzhou, China.
Jiangang Qi & Xueyao Li, The Privilege of Administrative Subject in the Government Contract, Journal of North Middle University of Politics and law, No. 3,1999,Wuhan,China. )
(II) Books
Xueyao Li, Legal Professionalism, Beijing: C.U.P.L. Press, 2007. (Preface and review by Ji Weidong, Professor of Law, Kobe University of Japan.)
(III) Book Chapters
Xueyao Li, Theories of Administrate Illegal in Japan, in Administrate Illegal, Ed. by Hu Jianmiao, Beijing: Law Press, 2000.
Chengliang Zheng & Xueyao Li (eds.), Jurisprudence, Ed. by Beijing: Tsinghua University Press, 2008.
Xueyao Li, The Legal Profession, in Jurisprudence, Ed. by Sun Xiaoxia, Beijing: Peking University Press, 2007 (3th Edition)
Xueyao Li, Theories on Justice, in Jurisprudence, Ed. by Sun Xiaoxia, Beijing: Peking University Press, 2007 (3th Edition)
Xueyao Li, Lawyers, in Jurisprudence, Ed. by Chen Jinzhao, Beijing: Tsinghua University Press, 2007.
Lawyers』 Professional Quality), in The Rule of Law as Ruled by Lawyers, Ed. by Sun Xiaoxia, Beijing :C.U.P.L. Press, 2004.Xueyao Li, How to Keep the Force of Taiwan Independence within Law limits, in Legal Problems about Taiwan, Ed. by Taiwan Affairs Office of P.R.C., 2003.
Xueyao Li, Theories of Administrate Illegal in USA, in Administrate Illegal, Ed. by Hu Jianmiao, Beijing: Law Press, 2000.
Xueyao Li, The Skill Contents of Legal Profession (On the Technical Constitute of the Lawyers』 Professional Quality), in The Rule of Law as Ruled by Lawyers, Ed. by Sun Xiaoxia, Beijing :C.U.P.L. Press, 2004.
(IV) Conferences Papers
Xueyao Li, On the Ideal Types of Legal Professional Orientation, Readout in International Conference on Legal Profession, October, 2007, Hangzhou.
Chengliang Zheng & Xueyao Li, The Relationship of Judicial Exam and the Legal Ecation: A View of Professional Regulation, Readout in the Conference on the Judicial Exam, co-organized by Department of Justice of P.R.C., April, 2006, Beijing.
Xueyao Li, Legal Professionalism in Contemporary China, Readout in 6th East Asian Conference on Philosophy of Law, March, 2006, Taibei.
Xueyao Li, How to Restrain the Taiwan Separatists with Law, paper presented at the Conference on How to Keep the Force of Taiwan Independence, co-organized by Taiwan Affairs Office of the Council, in Research on Law Issues concerning Taiwan, Edited by Taiwan Affairs Office of the Council, April , 2003, Beijing.
COURSES & PROGRAMS
(I) Courses
1.Jurisprudence
2.Public Law
3.Legal Ethics
4.Legal History of Traditional China
(II) PROGRAMS
1. Non-accountability：The Dilemma of Modern Legal Ethics and Its Overcoming (2006-2008), Post-Doctoral Program in China University of Political Science and Law.
2. The Relationship of Judicial Exam and the Legal Ecation: A View of Market Control (2007-2008), Program of National Social Sciences Funds of China.

⑶ 死刑能否有效震懾,遏制嚴重暴力犯罪

死刑能有效震懾,遏制嚴重暴力犯罪。
死刑具有以下特點：
懲罰性：基於法律所賦予的權力，剝奪一個犯人生命的刑罰。
威懾性：威懾和教育有犯罪企圖者。
安撫性：安撫受害者遺族。
針對性：現代的死刑一般針對罪大惡極、嚴重危害他人和社會安全的犯罪分子。
維護性：維護社會的正常秩序以及人類倫理道德底限等。
殘酷性：最古老也是最嚴厲的刑罰。
階級性：統治階級意志的體現。
死刑，依據法律相關規定，是行刑者基於法律所賦予的權力，剝奪一個犯人生命的刑罰，是最古老也是最嚴厲的刑罰。
死刑對罪大惡極、嚴重危害他人和社會安全的犯罪分子予以處決，在嚴懲罪犯者、威懾和教育有犯罪企圖者，安撫受害者遺族、保護公民的各項合法權益、維護社會的正常秩序以及人類倫理道德底限等方面，擁有特殊作用，其效果也非常顯著。在各類處於經濟發展不平衡的社會，作為法律體系的一部分，它必然將像法庭、監獄、警察等國家機器一樣，擁有長期存在的合理性。
適用死刑的罪名（不同國家以其具體規定為准）：蓄意殺人、叛國、嚴重的故意傷害、強奸、暴力搶劫、劫持、綁架、以危險方式危害公共安全、情節極其嚴重的各類普通刑事犯罪、數額巨大的貪污受賄等。在中國，死刑分為死刑並緩期2年執行（死緩）與死刑並立即執行兩種死刑判決。

⑷ 最高人民法院關於案例指導工作的規定的意義

記者：最高人民法院於2010年11月26日發布了《關於案例指導工作的規定》，這個規定的出台對克服現存的司法尺度不統一的現象具有怎樣的重要意義？中國特色的案例指導制度與其他國家判例有什麼本質的區別？
胡雲騰：首先，實行案例指導制度的機關不僅是人民法院，而且還有人民檢察院和公安機關，也就是說，今後的案例指導制度有三個系列，公安指導案例系列，檢察指導案例系列和審判指導案例系列，分別指導公檢法三機關的司法工作，這與其它國家的案例或判例一般僅指法院的判例有很大區別。
其次，人民法院的指導性案例，是正確適用法律和司法政策，切實體現司法公正和司法高效，得到當事人和社會公眾一致認可，實現法律效果和社會效果有機統一的案例。所以，指導性案例一定是反映司法公正、受到人民群眾稱贊、經得起歷史和實踐檢驗的案例，它是案例中的精品案例、模範案例，是法官審判執行工作應當參照的楷模，是宣傳法治活生生的實例，是樹立法治和司法權威的典型，是理論研究的生動素材，是體現司法智慧與審判經驗的載體。這與我們通常對國外判例的理解有很大不同，與我們以前想像的案例指導制度也有差別。
再次，人民法院的指導性案例，從其性質上看是解釋法律的一種形式，更准確地說，是解釋憲法性法律以外的國家法律的一種形式，如有關刑法、刑事訴訟法、物權法方面的指導性案例，實際上起到了解釋、明確、細化相關法律的作用。在此需要明確的是，指導性案例所具有的明確、具體和彌補法律條文原則、模糊乃至疏漏方面的作用，不是造法而是釋法的作用。因此，指導性案例是法官釋法而不是法官造法，是總結法律經驗法則而不是創製法律經驗法則。
最後，人民法院實行案例指導制度，就是要把那些具有獨特價值的案例發現出來、公布出來、樹立起來、推廣開來，充分發揮這些案例獨特的啟示、指引、示範和規范功能，讓廣大法官能夠及時注意到這些案例，及時學習借鑒這些案例所體現的裁判方法和法律思維，並參照指導性案例的做法，公正高效地處理案件。因此，構建案例指導制度，根本緣由是適應公正處理各類案件的具體需要，堅持法律的原則性與靈活性的統一，平等性與多樣性的統一，實現裁判尺度的統一和司法個案的公正。
案例指導制度的探索與發展過程
記者：我國法院的案例指導制度緣起於何時？中國案例指導制度的特點是什麼？
胡雲騰：我國法學理論界和司法實務界開展案例研究和探索構建案例指導制度，歷程相當久遠。新中國成立後，最高人民法院就很重視案例的作用，從20世紀50年代初開始，就通過編選案例來總結審判經驗，指導法院審判工作。可以說是把總結的案例規則和審判經驗當作法律加以應用。
改革開放之初，最高人民法院還發布了具有司法解釋性質的破壞軍婚的案例，開啟了用案例解釋法律的嘗試。1985年開始，最高人民法院公報開始刊登具有指導意義的案例。當時還要求，公報刊登的案例須經過最高人民法院審判委員會討論確定。這一做法，標志著人民法院案例指導制度的實際誕生。25年來，雖然最高人民法院審判委員會討論案例的做法後來沒有堅持下去，但是，無論是理論界還是實務界，都把最高人民法院公報刊登的案例視為指導性案例進行參照或研究。因此，我個人認為，應當把1985年視為中國特色案例指導制度的實際誕生之年。
1992年，最高人民法院決定設立中國應用法學研究所，主要任務是編輯《人民法院案例選》，供全國法院裁判案件時參考。不久，最高人民法院以及後來的國家法官學院開始與中國人民大學法學院合作編輯《中國審判案例要覽》。這是當時兩種影響最大的案例著作。進入新世紀，最高人民法院各業務庭，地方各級人民法院也很重視編輯、出版具有指導作用的案例，與此同時，專家學者編寫出版的案例著作，教材，讀物也日漸增多，形成了案例研究百花齊放、成果豐碩的局面。
這一階段的案例研究，發揮了以案例分析法律，以案例豐富法律，以案例普及法律的作用，為構建中國特色的案例指導制度，打下了扎實的基礎，營造了良好的氛圍。
最高人民法院關於案例指導規定的主要內容
記者：最高人民法院《關於案例指導工作的規定》的內容有哪些呢？
胡雲騰：《規定》只有短短的9條，主要規定了以下幾個方面的內容：
一是明確了指導性案例發布的主體。開宗明義規定，對於全國法院審判、執行工作具有指導作用的指導性案例，由最高人民法院確定並統一發布。
二是列舉了指導性案例的選擇范圍。即裁判已經發生法律效力，並符合以下條件之一的案例：1、社會廣泛關注的；2、法律規定比較原則的；3、具有典型性的；4、疑難復雜或者新類型的；5、其他具有指導作用的案例。
三是明確了指導性案例的工作機構。為了做好案例指導工作，最高人民法院專門設立了案例指導工作辦公室，具體負責指導性案例的組織、審查、編纂工作。
四是明確了案例指導工作的程序。包括推薦程序、審查程序、報審程序、討論程序和發布程序等。
五是明確了指導性案例的效力問題。明確規定，對於最高人民法院發布的指導性案例，各級人民法院在審理類似案件時應當參照。
六是明確了人民法院此前發布的指導性案例的清理和公布問題。即對於最高人民法院此前發布的指導性案例，符合《規定》所規定的指導性案例條件的，應當重新公布，沒有在重新公布之列的，不再視為指導性案例。
若干問題的深層次解讀
記者：最高人民法院《關於案例指導工作的規定》內容雖然不多，但是已經引起社會高度關注，許多專家學者認為規定中的「類似案件」、「應當參照」、「具有指導作用」等字眼都顯得有些模糊。也有法官提出既然《規定》中是參照，就不是必須執行，應當允許有條件的例外。您是如何看待這些不同的觀點和建議的？
胡雲騰：《規定》發布以後，理論界和實務界在理解《規定》的有關內容時產生了一些疑問。最高人民法院正在起草《規定》的實施細則，對一些不明確的問題加以明確。這里，我僅就《規定》的一些不明確問題，談幾點個人看法，不代表最高人民法院研究室的意見，更不代表最高人民法院的意見，純粹是個人理解。目的是拋磚引玉，以便引起大家思考，幫助我們起草好將來的實施細則。
一是如何理解「類似案件」。這個問題比較復雜，需要深入研究。我的理解是，類似案件就是相似或者相同案件。包括行為類似案件(如利用虛假訴訟詐騙他人財物或者利用網路誹謗他人)、性質類似案件(如罪名相同和民事案由相同案件)和爭議類似案件(即案件中爭議的問題相同，如知識產權案件中同一種商品的理解與認定問題)。這里的類似不僅指結果類似、數額類似或者某一個其他情節類似。
二是如何理解「參照」。我的理解是，參照就是參考、遵照的意思，即法官在審判案件時，處理不相類似的案件時，可以參考指導性案例所運用的裁判方法、裁判規則、法律思維、司法理念和法治精神。處理與指導性案例相類似案件時，要遵照、遵循指導性案例的裁判尺度和裁判標准。
三是如何理解「應當參照」。應當就是必須。當法官在審理類似案件時，應當參照指導性案例而未參照的，必須有能夠令人信服的理由；否則，既不參照指導性案例又不說明理由，導致裁判與指導性案例大相徑庭，顯失司法公正的，就可能是一個不公正的判決，當事人有權利提出上訴、申訴。
四是裁判文書是否能夠引用指導性案例作為裁判依據。《規定》沒有明確，對此有三種觀點，一種認為可以作為裁判依據引用，第二種認為不能引用，第三種認為，可以作為裁判說理引用。對此需要具體研究，徵求意見。我個人的看法是，考慮到指導性案例是最高人民法院審判委員會討論決定的，具有解釋法律、指導裁判的性質和作用。因此，至少可以作為裁判說理來引用。
五是指導性案例的形式。《規定》對此沒有規定，我們在比較研究國內國外、境內境外的相關案例、判例以後，初步設想，採取四個部分的形式，第一部分是首部，包括指導性案例的編號、名稱、類型等。建議採取「法例」加年份加案件類型加序號的方式，如「王某某利用信用卡套現構成非法經營案，法例(2011)刑字第1號」；第二部分是指導要點，主要是對指導性案例指導價值、作用的歸納；第三部分是案情介紹，主要是對案件事實、證據的歸納；第四部分是裁判結果與理由，主要歸納指導性案例的裁判結果和充分的說理。
六是指導性案例的工作與發布機制問題。我們正在起草指導性案例的推薦標准和具體的規范格式。初步考慮是，要做好案例指導工作，需要充分發揮地方各級人民法院和最高人民法院的積極性、法院系統以內和法院系統以外的積極性，建立理論界與實務界相互支持、四級法院相互銜接的工作機制。
至於高級人民法院等地方人民法院乃至有關業務部門能否發布、編輯案例的問題，《決定》對此沒有明確，這是下級法院和有關方面很關心的問題。對此，最高人民法院審委會在討論中已經明確，實行案例指導制度以後，各高級人民法院可以總結案例審判經驗，發布供本轄區法院參閱、參考的案例。同時，最高人民法院各業務庭、事業單位可以繼續編輯出版具有指導作用的案例，但不得稱為指導性案例，不得與最高人民法院發布的指導性案例相沖突，不具有應當參照的效力。
總之，《規定》所確立的案例指導制度，是中國特色社會主義司法制度的一個重要組成部分，是司法改革的一項重要成果，對於實現公正高效廉潔司法，具有十分重要的意義。建立這項制度，有賴於理論界和實務界的共同努力，而要把這項制度用好，使之切實發揮作用，更需要理論界和實務界的共同努力和相互配合。

⑸ 《法治中國說》第一季什麼時候開播

由最高人民法院和中央電視台攜手打造的五集系列特別節目《法治中國說》第一季大法官說將於10月13日——17日19點47分在中央電視台社會與法頻道連續播出。

《法治中國說》第一季大法官說，10月13日——17日每天19點47分在中央電視台社會與法頻道首播，次日7點14分重播。

很期待這個節目，增長法律知識。

⑹ 如何構建未成年人健康成長的法治屏障

現狀:未成年人保護還存在薄弱環節
「保護未成年人健康成長，需要國家、社會、家庭的共同努力，需要每一名公民的自覺行動，但歸根結底要靠法治來保障。」中國法學會會長王樂泉表示，目前，未成年人健康成長的法治保障還不夠健全，一些重點領域、薄弱環節問題十分突出。例如，農村留守兒童監護缺失，容易成為違法犯罪的對象;父母嚴重不履行監護職責或者虐待子女，行政和司法缺乏有效的發現和干預機制;校園內的體罰、虐待、性侵事件時有發生;向未成年人銷售煙酒屢禁不止;網路不良信息誘發未成年人違法犯罪等。這些問題的存在，有立法方面的原因，如一些法律沒有明確保護未成年人的義務主體和法律責任;也有法律實施方面的原因，特別是一些行政部門不能完全做到依法辦事。對此，要努力構建涉及未成年人的法治體系，在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等各個法治環節共同推進。
中國關心下一代工作委員會主任顧秀蓮表示，從當前情況看，未成年人教育還存在一些薄弱環節:城鄉義務教育發展不夠均衡，學校法制教育重視不夠，家長在教育子女的觀念和方法上存在誤區，社會教育缺乏系統規劃等等。對此，要健全家庭、學校、社會「三位一體」的教育體系，推進家庭教育科學化是基礎，落實素質教育是關鍵，補齊社會教育短板是保證。
上海政法學院刑事司法學院院長姚建龍教授說，過去很多父母認為孩子不回家會變壞，現在卻發現孩子在家裡更容易變壞。因為虛擬世界對未成年人的心理和人格的影響甚至超越了某些家庭教育的影響，有必要將社區和虛擬空間納入未成年人保護體系的范疇。
針對一些地方青少年法制教育重形式不重實效的問題，司法部副部長張蘇軍提出，應當通過動漫、微電影、網路視頻等傳播方式豐富教育手段，切實增強青少年法制教育的吸引力和實效性。
司法:設置重重「防火牆」
在未成年人保護上，各地公、檢、法、司主動回應社會關切，進行了有益的探索。
最高人民法院研究室主任胡雲騰說，1984年10月，上海市長寧區法院創建了中國大陸第一個少年法庭，開創了少年司法的先河。近年來，該院建立完善合適成年人參與訴訟制度、未成年人心理干預機制、未成年人安置培訓基地等，為未成年人健康成長提供了有力的法治保障。
中國法學會《民主與法制》雜志社總編輯劉桂明對安徽省池州市公安局創建的「平安校園」服務平台表示贊賞，目前池州市5所大中院校、79所中學、232所小學、171所幼兒園，以及公安、教育、食品葯品監督、城管等部門都接入了「平安校園」服務平台，做到了「沒有被邊緣的學校，沒有被忽視的隱患」。
最高人民檢察院公訴廳副廳長史衛忠表示，為避免出現「交叉感染」和「標簽效應」，同時給予外來涉罪未成年人平等的司法保護，2004年起，上海市檢察機關將辦案專業化與幫教社會化相結合，建立起一套多方參與的涉罪未成年人社會觀護體系，走在了全國前列。
最高人民檢察院檢委會專職委員陳連福表示，目前，刑訴法規定的限制適用逮捕措施、社會調查、合適成年人到場、社區幫教等制度在執行中還有很多問題，需要相關部門達成共識，協調一致。建議建立多部門橫向聯系機制，定期召開聯席會議，及時溝通意見，促進對涉罪未成年人教育、感化、挽救工作的全程化和有效性。
最高人民法院副院長黃爾梅坦言，近期發生的南京母親餓死女童案件，廣州親生母親長達七八年虐待親生女兒致死等案件，說明未成年人保護工作特別是監護監督方面，存在較為嚴重的缺失。為加強對處於困境的未成年人的權益保障，民政部與最高人民法院、公安部擬於今年出台指導性意見，建立未成年人監護行政監督干預與司法裁判銜接工作機制。
制度:親職教育、干預、監護制度一個都不能少
與會者認為，在保護未成年人方面，我國建立了行之有效的制度，但有些規定零散、缺乏剛性，難以發揮作用，像親職教育、干預制度、國家監護制度等都需要提上議程，制定出台，發揮效用。
北京市海淀區法院院長魯為說，「問題少年」大多是「問題父母」的產物，許多犯罪少年家庭「生而不養、養而不教、教而不當」，因此，有必要建立未成年人家庭親職教育制度，即明確規定青年夫婦在做父母之前和犯罪未成年人的父母，必須接受相關培訓，以切實提高其在養育後代、科學教育方面的能力，強化其監護責任。
「還應當建立未成年人監護干預制度。」民政部副部長竇玉沛指出，面臨生存困難、監護困境和成長障礙的未成年人權益遭受侵害的事件時有發生。《國務院辦公廳關於加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》將流浪未成年人監護干預問題納入了政策議程，應該以此為基礎，將監護干預的對象從流浪未成年人擴大到整個處於困境的未成年人，為處於監護缺失或監護失當困境的未成年人及其家庭提供支持性監護指導、補充性監護干預、替代性照料撫育等社會保護服務，幫助未成年人過上穩定的生活。
全國婦聯協調處處長張彥紅主張建立國家監護制度。她說，我國立法比較強調親屬對未成年人的監護，但是對監護人監護能力的規定卻不甚明確，對公權力介入監護的舉措規定得不具體，對有過錯監護人的懲戒措施也缺乏可操作性。北京青少年法律援助與研究中心執行主任張雪梅也表示，我國法律規定，在法定監護人死亡或者喪失監護能力，又沒有其他人員擔任監護人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居委會、村委會擔任監護人。這一規定已嚴重脫離社會實際，建議取消，建立國家監護制度。國家監護制度應當規定，民政部門對監護人監護有困難的，應當提供必要幫助，保障監護職責實現;對監護人死亡或者喪失監護能力，又沒有其他人員可以委託監護的，由民政部門直接擔任監護人，以充分體現國家對未成年人的保護職責。
立法:找出短板，打上「補丁」
盡管我國已出台了未成年人保護法和預防未成年人犯罪法兩部專門保護未成年人的法律，且民法通則、民事訴訟法、繼承法、收養法等都對未成年人保護作出有針對性的規定，但與會人員認為，現有法律仍存在一些短板，需要打上「補丁」。
《預防青少年犯罪研究》雜志社總編輯牛凱表示，未成年人介於兒童和成年人之間，已具備自我控制能力逐漸增強等預防違法犯罪行為的有利因素。因此，在相關立法中應當明確對未成年人自我保護能力教育的內容，通過預防未成年人被害來預防未成年人犯罪，防止未成年人從受害者向犯罪者「惡逆變」。
北京師范大學刑事法律科學研究院教授吳宗憲提出，依據法律，未成年犯罪人會被取消學籍。這一規定還有待完善，建議修改預防未成年人犯罪法時，在取消學籍之前設置法定的警告、訓誡程序，提醒學生如果不懸崖勒馬，將面臨開除學籍的後果。這種程序的設置，可以促使不良未成年人停止不良行為，為其繼續接受學校教育提供緩沖。
民政部社會事務司綜合處處長趙海表示，我國應當制定專門的兒童福利法，建立適度普惠的兒童福利制度。中華全國律師協會副秘書長馬國華對此表示贊同，並提出了具體的制度設計:明確兒童福利管理機構，改變目前機構分散、職能分割的局面;明確兒童福利案件處理程序，兒童醫療保障制度、安置措施以及社會力量參與兒童福利的途徑等。
馬國華還主張，最高人民法院應盡快出台司法解釋，提高父母和其他監護人的法律責任意識。對未履行或未恰當履行監護責任的監護人，依法撤銷其監護資格。具體內容應當包括:在未成年人監護缺位情況下，確定成年人監護職責主體;明確申請撤銷監護人資格主體;在離婚案中增設未成年人需求和家庭情況的評估。
黃爾梅提出，被害人是未成年人，侵害行為尚未造成特別嚴重後果的，屬於自訴案件，但是如果侵害者是該未成年人的法定代理人或者近親屬的，由誰來提起訴訟?誰來保護未成年人的合法權益?馬國華的建議是，賦予未成年人獨立的訴權。
馬國華還建議，通過立法或司法解釋，為依法保護被性侵的未成年被害人提供法律依據和保障。根據十二屆全國人大常委會立法規劃和2014年立法工作計劃，新的刑法修正案有望在今年出台。目前較為便捷可行的方法是制定「刑法修正案(九)」時，廢除嫖 宿幼女罪;將強 奸罪名中幼女的年齡提高到16歲，同時增加對未滿16歲男童侵害的規定;擴大對猥褻的懲戒范圍;增加兒童色情製品的內容。