新立法法解讀7

⑴ 新保險法解讀

中華人民共和國保險法（修訂）
（1995年6月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十四次
會議通過 根據2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會
第三十次會議《關於修改〈中華人民共和國保險法〉的決定》修正
2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議
修訂通過，現予公布，自2009年10月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 〔立法宗旨〕為了規范保險活動，保護保險活動當事人的合法權益，加強對保險業的監督管理，維護社會經濟秩序和社會公共利益，促進保險事業的健康發展，制定本法。
【對照】本法所有【對照】中引用的法條都是2002年修訂後《保險法》中的條文。第一條 為了規范保險活動，保護保險活動當事人的合法權益，加強對保險業的監督管理，促進保險事業的健康發展，制定本法。
【簡評】立法宗旨中增加了「維護社會經濟秩序和社會公共利益」的規定。
第二條 〔保險概念〕本法所稱保險，是指投保人根據合同約定，向保險人支付保險費，保險人對於合同約定的可能發生的事故因其發生所造成的財產損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限等條件時承擔給付保險金責任的商業保險行為。
【簡評】本條條文序號無變化。在條文內容上，只是個別語句用詞的完善。
第三條 〔空間效力〕在中華人民共和國境內從事保險活動，適用本法。
【簡評】本條條文序號、內容均無變化。
第四條 〔合法原則〕從事保險活動必須遵守法律、行政法規，尊重社會公德，不得損害社會公共利益。
【對照】第四條 從事保險活動必須遵守法律、行政法規，尊重社會公德，遵循自願原則。
【簡評】本條增加了保險活動必須「尊重社會公德」的規定，刪除了「遵循自願」原則的規定。為了更完整的表述保險合同訂立遵循自願原則，在該法第11條作了專門規定。
第五條 〔誠實信用原則〕保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。
【簡評】本條條文序號、內容均無變化。
第六條 〔保險業務主體〕保險業務由依照本法設立的保險公司以及法律、行政法規規定的其他保險組織經營，其他單位和個人不得經營保險業務。
【對照】第六條 經營商業保險業務，必須是依照本法設立的保險公司。其他單位和個人不得經營商業保險業務。
【簡評】本條放寬了從事保險業務的經營主體，除保險公司外，還包括法律、行政法規規定其他保險經營組織。
第七條 〔強制境內保險〕在中華人民共和國境內的法人和其他組織需要辦理境內保險的，應當向中華人民共和國境內的保險公司投保。
【簡評】本條條文序號、內容均無變化。
第八條 〔分業經營〕保險業和銀行業、證券業、信託業實行分業經營、分業管理，保險公司與銀行、證券、信託業務機構分別設立。國家另有規定的除外。
【簡評】本條是新增規定，強調了保險業應當與其他金融業分業經營。
第九條 〔監督管理機構〕國務院保險監督管理機構依法對保險業實施監督管理。
國務院保險監督管理機構根據履行職責的需要設立派出機構。派出機構按照國務院保險監督管理機構的授權履行監督管理職責。
【對照】第九條 國務院保險監督管理機構依照本法負責對保險業實施監督管理。
【簡評】增加了一款內容，作為第二款。規定國務院保險監督管理機構可以根據履行職責的需要設立派出機構。
第二章 保險合同[*2]第一節 一般規定
第十條 〔保險合同、投保人和保險人概念〕保險合同是投保人與保險人約定保險權利義務關系的協議。
投保人是指與保險人訂立保險合同，並按照合同約定負有支付保險費義務的人。
保險人是指與投保人訂立保險合同，並按照合同約定承擔賠償或者給付保險金責任的保險公司。
【簡評】本條條文序號無變化。在條文內容上，只是個別語句用詞的完善。
第十一條 〔自願訂立保險合同原則〕訂立保險合同，應當協商一致，遵循公平原則確定各方的權利和義務。
除法律、行政法規規定必須保險的外，保險合同自願訂立。
【對照】第十一條 投保人和保險人訂立保險合同，應當遵循公平互利、協商一致、自願訂立的原則，不得損害社會公共利益。
除法律、行政法規規定必須保險的以外，保險公司和其他單位不得強制他人訂立保險合同。
【簡評】本條內容在表達意思上沒有變化，只是在表達自願原則的方式上有所完善。
第十二條 〔保險利益原則及財產保險、人身保險、被保險人、保險利益概念〕人身保險的投保人在保險合同訂立時，對被保險人應當具有保險利益。
財產保險的被保險人在保險事故發生時，對保險標的應當具有保險利益。
人身保險是以人的壽命和身體為保險標的的保險。
財產保險是以財產及其有關利益為保險標的的保險。
被保險人是指其財產或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人。投保人可以為被保險人。
保險利益是指投保人或者被保險人對保險標的具有的法律上承認的利益。
【對照】第十二條 投保人對保險標的應當具有保險利益。
投保人對保險標的不具有保險利益的，保險合同無效。
保險利益是指投保人對保險標的具有的法律上承認的利益。
保險標的是指作為保險對象的財產及其有關利益或者人的壽命和身體。
第五十二條 人身保險合同是以人的壽命和身體為保險標的的保險合同。
本節中的人身保險合同，除特別指明的外，簡稱合同。
第三十三條 財產保險合同是以財產及其有關利益為保險標的的保險合同。
本節中的財產保險合同，除特別指明的外，簡稱合同。
【簡評】本條變化較大：（1）條文內容上將舊法第52條、第33條中關於人身保險合同、財產保險合同的概念納入進來；（2）對被保險人的概念作出解釋；（3）明確了人身保險合同和財產保險合同對保險利益界定的時間標准，人身保險合同強調在「投保人訂立保險合同時」對被保險人應當具有保險利益，財產保險合同強調在「保險事故發生時」對保險標的有保險利益。
第十三條 〔保險合同的成立、生效〕投保人提出保險要求，經保險人同意承保，保險合同成立。保險人應當及時向投保人簽發保險單或者其他保險憑證。
保險單或者其他保險憑證應當載明當事人雙方約定的合同內容。當事人也可以約定採用其他書面形式載明合同內容。
依法成立的保險合同，自成立時生效。投保人和保險人可以對合同的效力約定附條件或者附期限。
【對照】第十三條 投保人提出保險要求，經保險人同意承保，並就合同的條款達成協議，保險合同成立。保險人應當及時向投保人簽發保險單或者其他保險憑證，並在保險單或者其他保險憑證中載明當事人雙方約定的合同內容。
經投保人和保險人協商同意，也可以採取前款規定以外的其他書面協議形式訂立保險合同。
【簡評】本條作了較大的變動：（1）保險合同成立條件比原規定要簡單、寬松，只要投保人提出保險要求，保險人願意承保，雙方達成此合意，保險合同就成立。刪除了原保險合同成立需要當事人就保險條款達成協議的要求；（2）增加了保險合同當事人可以協議對合同效力附條件或附期限的規定。
第十四條 〔保險合同成立後雙方義務〕保險合同成立後，投保人按照約定交付保險費，保險人按照約定的時間開始承擔保險責任。
【簡評】本條條文序號、內容均無變化。
第十五條 〔投保人的法定合同解除權〕除本法另有規定或者保險合同另有約定外，保險合同成立後，投保人可以解除合同，保險人不得解除合同。
【對照】第十五條 除本法另有規定或者保險合同另有約定外，保險合同成立後，投保人可以解除保險合同。
第十六條 除本法另有規定或者保險合同另有約定外，保險合同成立後，保險人不得解除保險合同。
【簡評】本條綜合了舊法第15、16條的內容。
第十六條 〔投保人的如實告知義務及對保險人救濟的限制〕訂立保險合同，保險人就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問的，投保人應當如實告知。
投保人故意或者因重大過失未履行前款規定的如實告知義務，足以影響保險人決定是否同意承保或者提高保險費率的，保險人有權解除合同。
前款規定的合同解除權，自保險人知道有解除事由之日起，超過三十日不行使而消滅。自合同成立之日起超過二年的，保險人不得解除合同；發生保險事故的，保險人應當承擔賠償或者給付保險金的責任。
投保人故意不履行如實告知義務的，保險人對於合同解除前發生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，並不退還保險費。
投保人因重大過失未履行如實告知義務，對保險事故的發生有嚴重影響的，保險人對於合同解除前發生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，但應當退還保險費。
保險人在合同訂立時已經知道投保人未如實告知的情況的，保險人不得解除合同；發生保險事故的，保險人應當承擔賠償或者給付保險金的責任。
保險事故是指保險合同約定的保險責任范圍內的事故。
【對照】第十七條 訂立保險合同，保險人應當向投保人說明保險合同的條款內容，並可以就保險標的或者被保險人的有關情況提出詢問，投保人應當如實告知。
投保人故意隱瞞事實，不履行如實告知義務的，或者因過失未履行如實告知義務，足以影響保險人決定是否同意承保或者提高保險費率的，保險人有權解除保險合同。
投保人故意不履行如實告知義務的，保險人對於保險合同解除前發生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，並不退還保險費。
投保人因過失未履行如實告知義務，對保險事故的發生有嚴重影響的，保險人對於保險
合同解除前發生的保險事故，不承擔賠償或者給付保險金的責任，但可以退還保險費。
保險事故是指保險合同約定的保險責任范圍內的事故。
【簡評】本條變化較大：（1）投保人只有「重大過失」未履行如實告知義務且足以影響保險人決定是否承保或者提高保險費率的，保險人才享有解除權。排除了舊法關於投保人「一般過失」未如實履行告知義務，保險人即享有法定合同解除權的規定；（2）在投保人重大過失未履行如實告知義務時，保險人對解除合同前發生的保險事故，仍應當退還保險費，而不是可以退還保險費；（3）增加了保險人在訂立保險時，就已經知道投保人未如實履行告知義務，而保險人仍然願意承保的，保險人不享有法定合同解除權，並且對發生的保險事故需要承擔保險責任；（4）對保險人合同解除權的行使作了時間限制。該條的立法精神是加強了對投保人、被保險人利益的保護，限制了保險人的法定解除權，從而整體使保險合同雙方當事人利益更趨於平衡。
第十七條 〔格式條款、免責條款的說明義務〕訂立保險合同，採用保險人提供的格式條款的，保險人向投保人提供的投保單應當附格式條款，保險人應當向投保人說明合同的內容。
對保險合同中免除保險人責任的條款，保險人在訂立合同時應當在投保單、保險單或者其他保險憑證上作出足以引起投保人注意的提示，並對該條款的內容以書面或者口頭形式向投保人作出明確說明；未作提示或者明確說明的，該條款不產生效力。
【對照】第十八條 保險合同中規定有關於保險人責任免除條款的，保險人在訂立保險合同時應當向投保人明確說明，未明確說明的，該條款不產生效力。
【簡評】本條增加對保險人提供的格式條款的說明義務。進一步完善了對保險人免責條款的提示和明確說明義務。
第十八條 〔保險合同內容〕保險合同應當包括下列事項：
（一）保險人的名稱和住所；
（二）投保人、被保險人的姓名或者名稱、住所，以及人身保險的受益人的姓名或者名稱、住所；
（三）保險標的；
（四）保險責任和責任免除；
（五）保險期間和保險責任開始時間；
（六）保險金額；
（七）保險費以及支付辦法；
（八）保險金賠償或者給付辦法；
（九）違約責任和爭議處理；
（十）訂立合同的年、月、日。
投保人和保險人可以約定與保險有關的其他事項。
受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權的人。投保人、被保險人可以為受益人。
保險金額是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任的最高限額。
【對照】第十九條 保險合同應當包括下列事項：
(一)保險人名稱和住所；
(二)投保人、被保險人名稱和住所，以及人身保險的受益人的名稱和住所；
(三)保險標的；
(四)保險責任和責任免除；
(五)保險期間和保險責任開始時間；
(六)保險價值；
(七)保險金額；
(八)保險費以及支付辦法；
(九)保險金賠償或者給付辦法；
(十)違約責任和爭議處理；
(十一)訂立合同的年、月、日。
【簡評】本條對保險合同內容規定無大的變化，增加了受益人、保險金額的概念。
第十九條 〔無效的格式條款〕採用保險人提供的格式條款訂立的保險合同中的下列條款無效：
（一）免除保險人依法應承擔的義務或者加重投保人、被保險人責任的；
（二）排除投保人、被保險人或者受益人依法享有的權利的。
【簡評】明確了保險人提供的無效格式條款情形，是新增規定。
第二十條 〔保險合同的變更〕投保人和保險人可以協商變更合同內容。
變更保險合同的，應當由保險人在保險單或者其他保險憑證上批註或者附貼批單，或者由投保人和保險人訂立變更的書面協議。
【對照】第二十條 投保人和保險人在前條規定的保險合同事項外，可以就與保險有關的其他事項作出約定。
變更保險合同的，應當由保險人在原保險單或者其他保險憑證上批註或者附貼批單，或者由投保人和保險人訂立變更的書面協議。
第二十一條 在保險合同有效期內，投保人和保險人經協商同意，可以變更保險合同的有關內容。
【簡評】本條綜合了舊法第20、21條內容。
第二十一條 〔保險事故發生後的及時通知義務〕投保人、被保險人或者受益人知道保險事故發生後，應當及時通知保險人。故意或者因重大過失未及時通知，致使保險事故的性質、原因、損失程度等難以確定的，保險人對無法確定的部分，不承擔賠償或者給付保險金的責任，但保險人通過其他途徑已經及時知道或者應當及時知道保險事故發生的除外。
【對照】第二十二條 投保人、被保險人或者受益人知道保險事故發生後，應當及時通知保險人。
被保險人是指其財產或者人身受保險合同保障，享有保險金請求權的人，投保人可以為被保險人。
受益人是指人身保險合同中由被保險人或者投保人指定的享有保險金請求權的人，投保人、被保險人可以為受益人。
【簡評】本條進一步明確了投保人、被保險人或者受益人知道保險事故後，故意或者重大過失未向保險人履行通知義務的法律後果，舊法只規定了通知義務並沒有規定違反該義務相應的法律後果。還需要注意的是違反這個通知義務可以因保險人已經通過其他渠道及時獲得而免責。
第二十二條 〔保險事故發生後的協助義務〕保險事故發生後，按照保險合同請求保險人賠償或者給付保險金時，投保人、被保險人或者受益人應當向保險人提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。
保險人按照合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當及時一次性通知投保人、被保險人或者受益人補充提供。
【對照】第二十三條 保險事故發生後，依照保險合同請求保險人賠償或者給付保險金時，投保人、被保險人或者受益人應當向保險人提供其所能提供的與確認保險事故的性質、原因、損失程度等有關的證明和資料。
保險人依照保險合同的約定，認為有關的證明和資料不完整的，應當通知投保人、被保
險人或者受益人補充提供有關的證明和資料。
【簡評】本條和舊法規定相比較，明確了保險人要求投保人、被保險人或者受益人補充有關的證明和資料必須一次性通知，防止保險人借故推延承擔保險責任。
第二十三條 〔保險人理賠的程序和時限〕保險人收到被保險人或者受益人的賠償或者給付保險金的請求後，應當及時作出核定；情形復雜的，應當在三十日內作出核定，但合同另有約定的除外。保險人應當將核定結果通知被保險人或者受益人；對屬於保險責任的，在與被保險人或者受益人達成賠償或者給付保險金的協議後十日內，履行賠償或者給付保險金義務。保險合同對賠償或者給付保險金的期限有約定的，保險人應當按照約定履行賠償或者給付保險金義務。
保險人未及時履行前款規定義務的，除支付保險金外，應當賠償被保險人或者受益人因此受到的損失。
任何單位和個人不得非法干預保險人履行賠償或者給付保險金的義務，也不得限制被保險人或者受益人取得保險金的權利。
【對照】第二十四條 保險人收到被保險人或者受益人的賠償或者給付保險金的請求後，應當及時作出核定，並將核定結果通知被保險人或者受益人；對屬於保險責任的，在與被保險人或者受益人達成有關賠償或者給付保險金額的協議後十日內，履行賠償或者給付保險金義務。保險合同對保險金額及賠償或者給付期限有約定的，保險人應當依照保險合同的約定，履行賠償或者給付保險金義務。
保險人未及時履行前款規定義務的，除支付保險金外，應當賠償被保險人或者受益人因此受到的損失。
任何單位或者個人都不得非法干預保險人履行賠償或者給付保險金的義務，也不得限制被保險人或者受益人取得保險金的權利。
保險金額是指保險人承擔賠償或者給付保險金責任的最高限額。
【簡評】本條與舊規定相比，明確了保險人在收到賠償或者給付保險金請求後的核定時間，首先依據保險合同確定；其次，在保險合同沒有約定的情況下，最遲不得超過三十天。
第二十四條 〔拒絕理賠通知、說明義務〕保險人依照本法第二十三條的規定作出核定後，對不屬於保險責任的，應當自作出核定之日起三日內向被保險人或者受益人發出拒絕賠償或者拒絕給付保險金通知書，並說明理由。
【對照】第二十五條 保險人收到被保險人或者受益人的賠償或者給付保險金的請求後，對不屬於保險責任的，應當向被保險人或者受益人發出拒絕賠償或者拒絕給付保險金通知書。
【簡評】本題與舊規定相比，明確了保險人拒絕理賠通知的發出時間，防止保險人拖延，耽擱被保險人、受益人尋求權利救濟。
第二十五條 〔保險人的先行賠付義務〕保險人自收到賠償或者給付保險金的請求和有關證明、資料之日起六十日內，對其賠償或者給付保險金的數額不能確定的，應當根據已有證明和資料可以確定的數額先予支付；保險人最終確定賠償或者給付保險金的數額後，應當支付相應的差額。
【對照】第二十六條 保險人自收到賠償或者給付保險金的請求和有關證明、資料之日起六十日內，對其賠償或者給付保險金的數額不能確定的，應當根據已有證明和資料可以確定的最低數額先予支付；保險人最終確定賠償或者給付保險金的數額後，應當支付相應的差額。
【簡評】本條和舊規定相比，在保險人先予賠付數額上用語有變化，更公平合理了。新法為「可以確定的數額」，舊法為「可以確定的最低數額」，新法刪除了「最低」一詞的限制。
第二十六條 〔請求理賠時效〕人壽保險以外的其他保險的被保險人或者受益人，向保險人請求賠償或者給付保險金的訴訟時效期間為二年，自其知道或者應當知道保險事故發生
之日起計算。
人壽保險的被保險人或者受益人向保險人請求給付保險金的訴訟時效期間為五年，自其知道或者應當知道保險事故發生之日起計算。
【對照】第二十七條 人壽保險以外的其他保險的被保險人或者受益人，對保險人請求賠償或者給付保險金的權利，自其知道保險事故發生之日起二年不行使而消滅。
人壽保險的被保險人或者受益人對保險人請求給付保險金的權利，自其知道保險事故發生之日起五年不行使而消滅。
【簡評】本條與舊法相比，對保險理賠的時間在法律上給予明確定性，這里規定的時間是訴訟時效，而非除斥期間。在新法未修訂前，從法律用語上，大多數人認為這里五年、二年的規定均為除斥期間。新法修正後，更有利於被保險人、受益人通過訴訟尋求權利救濟，更有利於保護被保險人、受益人的利益。
第二十七條 〔欺騙理賠及後果〕未發生保險事故，被保險人或者受益人謊稱發生了保險事故，向保險人提出賠償或者給付保險金請求的，保險人有權解除合同，並不退還保險費。
投保人、被保險人故意製造保險事故的，保險人有權解除合同，不承擔賠償或者給付保險金的責任；除本法第四十三條規定外，不退還保險費。
保險事故發生後，投保人、被保險人或者受益人以偽造、變造的有關證明、資料或者其他證據，編造虛假的事故原因或者誇大損失程度的，保險人對其虛報的部分不承擔賠償或者給付保險金的責任。
投保人、被保險人或者受益人有前三款規定行為之一，致使保險人支付保險金或者支出費用的，應當退回或者賠償。
【簡評】本條與舊法相比，內容無變化，只是條文序號的變動。
第二十八條 〔再保險業務〕保險人將其承擔的保險業務，以分保形式部分轉移給其他保險人的，為再保險。
應再保險接受人的要求，再保險分出人應當將其自負責任及原保險的有關情況書面告知再保險接受人。
【簡評】本條與舊法相比，內容無變化，只是條文序號的變動。

⑵ 新立法法第38條釋義

第三十八條 法律案經常務委員會三次會議審議後，仍有重大問題需要進一步研究的，由委員長會議提出，經聯組會議或者全體會議同意，可以暫不付表決，交法律委員會和有關的專門委員會進一步審議。
釋義：根據本法的規定，列入常委會會議議程的法律案，一般經過三次常委會會議審議後，應當交付表決。這是常委會三審制確立的基本原則。

⑶ 新消防法2019解讀

一、何謂法律修正？
《立法法》中並沒有法律「修正」的說法，《立法法》第二條規定：法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例的制定、修改和廢止，適用本法。在立法實務中，法律的修改一般分為「修訂」和「修正」。兩者的區別，簡而言之，主要有兩方面：，法律「修訂」是指法定機關對法律進行全面的修改，是整體的修改。如2008年消防法的修訂，是對整部法律進行大面積修改；而「修正」一般指法定機關對法律的部分條款進行的修改，是局部的或者個別的修改。而且「修正」的部分條款不影響其他條款的效力，修正後的條款單獨產生法律效力。如本次的《消防法》修正案、《刑法》修正案等，後者共有10個修正案。第二，立法機關審議的內容不同。法律修正案中，立法機關的審議是針對修正案草案進行審議的，未作修改的部分不作審議。法律修訂中，通常立法機關審議草案文本的全部內容。
在清楚「法律修正」後，我們回頭看此次的消防修正案。根據《〈中華人民共和國建築法〉等8部法律的修正案（草案）》的說明，《消防法修正案（草案）》的說明為「根據關於開展工程建設項目審批制度改革、精簡審批環節的要求和《中共中央辦公廳辦公廳關於調整住房和城鄉建設部職責機構編制的通知》等文件中關於將部指導建設工程消防設計審查驗收職責劃入住房和城鄉建設部的規定，草案對第十條、第十一條、第十二條等9個條款進行了修改，調整了建設工程消防設計審查驗收的主管部門，並對建設工程消防設計審查驗收的具體規定進行了調整和完善。」可見，本次修正主要是為配合機構職能劃轉而進行的法律上的銜接，另外從實際修改的內容看，還有一部分是在消防隊伍轉隸後機構稱謂的調整。
二、本次修正的主要內容及解讀
（一）將第十條修改為：「對按照工程建設消防技術標准需要進行消防設計的建設工程，實行建設工程消防設計審查驗收制度。」
法律原文：第十條按照工程建設消防技術標准需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報機關消防機構備案，機關消防機構應當進行抽查。
解讀：本條修改主要是概括式規定，明確了「按照工程建設消防技術標准需要進行消防設計的建設工程」這類建設項目需要按照本法實行建設工程消防設計審查驗收制度。同時，由於施工許可證是由住房和城鄉建設部門辦理，因此刪除了有關「消防設計備案」的規定。
（二）將第十一條修改為：「住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送住房和城鄉建設主管部門審查，住房和城鄉建設主管部門依法對審查的結果負責。」
「前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批准開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。」
法律原文：第十一條部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送機關消防機構審核。機關消防機構依法對審核的結果負責。
解讀：除了審批部門變更外，此條主要有兩處重要修改：一是法律給住房和城鄉建設主管部門的授權范圍更大，刪除了原來所限定的「大型的人員密集場所和其他特殊建設工程」；二是由於不需要「設計備案」，因此增加本條的第二款，規定了「特殊工程」以外的工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批准開工報告時，應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料。也就是說，雖然取消了「設計備案」，建設單位對「按照工程建設消防技術標准需要進行消防設計的建設工程」仍然有提供「消防設計圖紙及技術資料」的義務。
（三）將第十二條修改為：「特殊建設工程未經消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發放施工許可證或者批准開工報告。」
法律原文：第十二條依法應當經機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程取得施工許可後經依法抽查不合格的，應當停止施工。
解讀：與原規定改動不大，僅是辦理機關的變化和「審核」變「審查」。從法律上明確未經「消防設計審查」或者「審查不合格的」，建設單位、施工單位不得施工，以及未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料的，有關部門不得發放施工許可證或者批准開工報告。
（四）將第十三條修改為：「住房和城鄉建設主管部門規定應當申請消防驗收的建設工程竣工，建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請消防驗收。
「前款規定以外的其他建設工程，建設單位在驗收後應當報住房和城鄉建設主管部門備案，住房和城鄉建設主管部門應當進行抽查。
「依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。」
法律原文：第十三條按照工程建設消防技術標准需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規定進行消防驗收、備案：
（一）本法第十一條規定的建設工程，建設單位應當向機關消防機構申請消防驗收；
（二）其他建設工程，建設單位在驗收後應當報機關消防機構備案，機關消防機構應當進行抽查。
依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用。
解讀：本條共有3個條款，總體精神與原來規定大致相同，主要是主管機關的變化。
（五）將第十四條修改為：「建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由住房和城鄉建設主管部門規定。」
法律原文：第十四條建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由部門規定。
解讀：法律重新授權住房和城鄉建設主管部門規定建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法。
（六）將第五十六條修改為：「住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、。
「住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構及其工作人員進行消防設計審查、消防驗收、備案抽查和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用職務謀取利益；不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。」
法律原文：第五十六條機關消防機構及其工作人員應當按照法定的職權和程序進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、。
機關消防機構及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等，不得收取費用，不得利用消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查謀取利益。機關消防機構及其工作人員不得利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。
解讀：本條修改主要是執法主體發生變化。
（七）將第五十七條、第七十一條款中的「機關消防機構」修改為「住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構」；將第七十一條中的「審核」修改為「審查」，刪去第二款中的「建設」。
法律原文：第五十七條機關消防機構及其工作人員執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。
任何單位和個人都有權對機關消防機構及其工作人員在執法中的違法行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當按照職責及時查處。
第七十一條機關消防機構的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依法給予處分：
（一）對不符合消防安全要求的消防設計文件、建設工程、場所准予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；
（二）無故拖延消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內履行審批職責的；
（三）發現火災隱患不及時通知有關單位或者個人整改的；
（四）利用職務為用戶、建設單位指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位的；
（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設施用於與消防和應急救援無關的事項的；
（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
建設、產品質量監督、工商行政管理等其他有關行政主管部門的工作人員在消防工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。
解讀：本條修改主要是執法主體發生變化，其他內容對比原規定沒有變化。
（八）將第五十八條修改為：「違反本法規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產停業，並處三萬元以上三十萬元以下罰款：
「（一）依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經依法審查或者審查不合格，擅自施工的；
「（二）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；
「（三）本法第十三條規定的其他建設工程驗收後經依法抽查不合格，不停止使用的；
「（四）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。
「建設單位未依照本法規定在驗收後報住房和城鄉建設主管部門備案的，由住房和城鄉建設主管部門責令改正，處五千元以下罰款。」
法律原文：第五十八條違反本法規定，有下列行為之一的，責令停止施工、停止使用或者停產停業，並處三萬元以上三十萬元以下罰款：
（一）依法應當經機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經依法審核或者審核不合格，擅自施工的；
（二）消防設計經機關消防機構依法抽查不合格，不停止施工的；
（三）依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；
（四）建設工程投入使用後經機關消防機構依法抽查不合格，不停止使用的；
（五）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。
建設單位未依照本法規定將消防設計文件報機關消防機構備案，或者在竣工後未依照本法規定報機關消防機構備案的，責令限期改正，處五千元以下罰款。
解讀：此條變化相對較大。一是從違法情形看，少了一個，刪除的為「消防設計備案經抽查不合格且不停止施工的」，是因為前面已經解讀了，新法已經沒有「消防設計備案」的規定。二是執法主體發生了變化。在本條規定的4種違法情形中，僅有「（四）公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的」由消防救援機構承辦，其他的均由住房和城鄉建設主管部門辦理。因此，在以後的消防監督檢查中發現有本條規定的其他三種情形時，消防救援機構應當將違法線索移交住房和城鄉建設主管部門。
（九）將第五十九條中的「責令改正或者停止施工」修改為「由住房和城鄉建設主管部門責令改正或者停止施工」。
法律原文：第五十九條違反本法規定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，並處一萬元以上十萬元以下罰款：
（一）建設單位要求建築設計單位或者建築施工企業降低消防技術標准設計、施工的；
（二）建築設計單位不按照消防技術標准強制性要求進行消防設計的；
（三）建築施工企業不按照消防設計文件和消防技術標准施工，降低消防施工質量的；
（四）工程監理單位與建設單位或者建築施工企業串通，弄虛作假，降低消防施工質量的。
解讀：本條修改主要是執法主體發生變化，其他內容原規定沒有變化。
（十）將第七十條修改為：「本法規定的行政處罰，除應當由機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定的外，由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定。
「被責令停止施工、停止使用、停產停業的，應當在整改後向作出決定的部門或者機構報告，經檢查合格，方可恢復施工、使用、生產、經營。
「當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的部門或者機構強制執行。
「責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由住房和城鄉建設主管部門或者應急管理部門報請本級人民政府依法決定。」
法律原文：第七十條本法規定的行政處罰，除本法另有規定的外，由機關消防機構決定；其中拘留處罰由縣級以上機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定。
機關消防機構需要傳喚消防安全違法行為人的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定執行。
被責令停止施工、停止使用、停產停業的，應當在整改後向機關消防機構報告，經機關消防機構檢查合格，方可恢復施工、使用、生產、經營。
當事人逾期不執行停產停業、停止使用、停止施工決定的，由作出決定的機關消防機構強制執行。
責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，由機關消防機構提出意見，並由機關報請本級人民政府依法決定。本級人民政府組織機關等部門實施。
解讀：本條主要是配合58條、59條關於「三停」的執法主體的變化。同時授予作出「三停」決定的部門或者機構的強制執行權。
（十一）將第四條、第十七條、第二十四條、第五十五條中的「機關消防機構」修改為「消防救援機構」，「部門」、「機關」、「部門消防機構」修改為「應急管理部門」；將第六條第三款中的「機關及其消防機構」修改為「應急管理部門及消防救援機構」，第七款中的「機關」修改為「機關、應急管理」；將第十五條、第二十五條、第二十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條、第五十一條、第五十三條、第五十四條、第六十條、第六十二條、第六十四條、第六十五條中的「機關消防機構」修改為「消防救援機構」；將第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十六條、第四十九條中的「消防隊」修改為「綜合性消防救援隊」。
解讀：本條主要為稱謂的修改，值得注意的是，以後執法的稱謂為「消防救援機構」，而滅火救援機構稱謂為「綜合性消防救援隊」。

⑷ 關於法律溯及力的問題

民事法律法規的溯及力問題：

1、根據《立法法》第八十四條規定，法律、行政回法規、地答方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。根據該條規定確立法的溯及力原則：從舊兼有利。

2、關於適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋(一)：

第1條：「合同法實施以後成立的合同發生糾紛起訴到人民法院的，適用合同法的規定；合同法實施以前成立的合同發生糾紛起訴到人民法院的，除本解釋另有規定的以外，適用當時的法律規定，當時沒有法律規定的，可以適用合同法的有關規定。」

第5條 人民法院對合同法實施以前已經作出終審裁決的案件進行再審，不適用合同法。

3、關於適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋第133條：「擔保法施行以前發生的擔保行為，適用擔保行為發生時的法律法規和有關司法解釋。」「擔保法施行以後因擔保行為發生的糾紛案件，在本解釋公布施行前已經終審，當事人申請再審或者按審判監督程序決定再審的，不適用本解釋。」「擔保法施行以後因擔保行為發生的糾紛案件，在本解釋公布施行後尚在一審或二審階段的，適用擔保法和本解釋。」

⑸ 立法法 93條怎樣解讀

1． 法律的針對性和可執行性

法律要適應我國經濟社會發展的需要，要適應黨中央全面深化改革的要求，而且既然制定了法律，該等法律應當具有可執行性。因此，新《立法法》第六條在原有基礎上增加了 「適應經濟社會發展和全面深化改革的要求」的規定，並增加了第二款「法律規范應當明確、具體，具有針對性和可執行性」的規定。

2． 稅收必須法定

多少年來，盡管我國有所得稅法、稅收征管法，但是稅收稅種的設立、稅率等確定一直處於政府及部門的規定及其稅收征管活動之中，社會上不時會出現某些不確定的說法和預期。為此，許多學者、專家呼籲，全國人大代表提出議案，要求稅種的設立、稅率的確定，必須法定。雖說經過一些曲折，但是最終這樣的呼籲、議案獲得了全國人大的通過。於是，在修改後的《立法法》「稅收」第八條中專門增設一項作為第六項，明確「稅種的設立、稅率的確定和稅收徵收管理等稅收基本制度」只能由法律規定。這樣，今後政府收什麼稅，向誰收，收多少，怎麼收等問題，都得通過人大立法決定。

3． 為授權立法設限制

早在1985年，全國人大對國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行規定和條例有過一攬子授權。應當看到，國務院憑借這一授權制定了大量行政法規,在經濟體制改革和對外開放方面發揮了積極作用。但是,隨著中國特色社會主義法律體系的形成以及全國人大及常委會立法工作的不斷細化與深入, 這樣的授權出現了一些弊端，於是不少代表近些年來提出議案，建議對授權立法加以具體限定，明確授權形式、授權時限、監督方式、立法責任，避免「一攬子授權」和「無限期授權」，並對被授權機關不當的授權立法行為可以責成其及時糾正。討論通過後的新《立法法》在第十條順應了這樣的要求，在授權決定應當明確授權的目的、范圍之外，強調還需要明確決定授權的「事項」以及「期限以及被授權機關實施授權決定應當遵循的原則等。」同時，增加了第二、三款加以限制：

「授權的期限不得超過五年，但是授權決定另有規定的除外。

「被授權機關應當在授權期限屆滿的六個月以前，向授權機關報告授權決定實施的情況，並提出是否需要制定有關法律的意見；需要繼續授權的，可以提出相關意見，由全國人民代表大會及其常務委員會決定。」

4． 特定調整或暫停部分法的適用

隨著上海自由貿易試驗區的設立及其運行，全國人大常委會已經對在上海自貿區范圍內的一些法律及其部分規定作出調整及在試驗期內的暫停適用。實踐證明，這是進一步改革開放的需要。但是，以往的立法沒有這樣的規定及其授權，有時候也會引來一些人的詬病。而且近期國務院又相繼批准設立新的自由貿易區。在這些區域，同樣需要部分法律法規的調整以及部分規定的暫停適用。為此，新《立法法》在第十三條新增規定：「全國人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項授權在一定期限內在部分地方暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規定」。這樣，類似開放、改革的區域及措施，在法律上得以有法可依。

5． 聽取意見促進民主立法

修改後的《立法法》將提高立法質量明確為立法的一項基本要求，同時要求建立開展立法協商，完善立法論證、聽證、法律草案公開徵求意見等制度，並健全審議和表決機制。新《立法法》在第三十六條新增了第二、三款，以確保在立法之前可以公開聽取各方面意見、促進科學立法和民主立法：

「法律案有關問題專業性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關專家、部門和全國人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告。

「法律案有關問題存在重大意見分歧或者涉及利益關系重大調整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取有關基層和群體代表、部門、人民團體、專家、全國人民代表大會代表和社會有關方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告。」

6． 建立立法評估機制

為了充分保障立法質量，修改後的《立法法》還為國家立法建立了立法評估機制，包括立法前的評估和立法後的評估。前者體現在新增的第三十九條之中：「擬提請常務委員會會議審議通過的法律案，在法律委員會提出審議結果報告前，常務委員會工作機構可以對法律草案中主要制度規范的可行性、法律出台時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。評估情況由法律委員會在審議結果報告中予以說明。」

後者則在新增的第六十三條作了體現：

「全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以組織對有關法律或者法律中有關規定進行立法後評估。評估情況應當向常務委員會報告。」

7． 地方立法權擴圍的同時劃定了邊界

修改後的《立法法》為地方立法權做了擴圍，依據第七十二條的規定，覆蓋到所有設區的市賦予了地方立法權，但同時新《立法法》明確了地方立法權的邊界，規定設區的市只是可以對「城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項」制定地方性法規。這一修改的例外，是「法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定」。新立法法在相應條文中明確了具有地方立法權的市實現擴圍並同時劃定邊界這一點。

8． 制定規章不得限制公民權利

在允許部門規章、地方政府規章的同時，修改後的《立法法》強調了不得限制公民、法人和其他組織的權力或增加其義務，以保障公眾利益不受損害。其第八十條規定：「沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責」，以及第八十二條規定：「沒有法律、行政法規、地方性法規的依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。」

9． 司法解釋僅限於最高法、最高檢

修改後的《立法法》增設了關於最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋權的條款，其第一百零四條規定：「最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當主要針對具體的法律條文，並符合立法的目的、原則和原意。遇有本法第四十五條第二款規定情況的，應當向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關法律的議案。」

「最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬於審判、檢察工作中具體應用法律的解釋，應當自公布之日起三十日內報全國人民代表大會常務委員會備案。」

同時，新《立法法》明確限制該司法解釋的權力只能由最高人民法院和最高人民檢察院行使，「最高人民法院、最高人民檢察院以外的審判機關和檢察機關，不得作出具體應用法律的解釋」。

⑹ 行政處罰法新解讀的內容簡介

《行政處罰法新解讀》內容簡介：「法律法規新解讀」叢書作為一套實用型法規匯編，在初版上市時，以其權威、實用、易懂的優點，贏得了廣大讀者的認可，真正成為「遇事找法者」運用法律維護權利和利益的利器。本叢書選取與日常生活密切相關的法律領域，將各領域的核心法規作為「主體法」，並且將與主體法相關聯的法律法規分類匯編。
獨家打造四重法律價值：
1.出版權威
中國法制出版社是國務院法制辦公室所屬的中央級法律類圖書專業出版社，是國家法律、行政法規文本的權威出版機構。
2.條文解讀精煉到位
3.關聯法規檢索便捷
叢書各分冊除了精選與主體法相關聯的法律規定外，還在主體法中以【關聯參見】的方式鏈接重要條文，並標注條文所在頁碼（如「P42」即為第42頁），以此最大限度地提高法規的即查即用性。
4.附錄實用法律工具
書末收錄經提煉的法律流程圖、訴訟文書、糾紛處理常用數據等內容，幫助讀者大大提高處理法律事務的效率。
能夠為大家學習法律、解決法律難題提供實實在在的幫助，是我們全心努力的方向，衷心歡迎廣大讀友反饋意見、建議。

⑺ 根據《立法法》的規定 法律解釋權屬於哪個部門

根據《立法法》的規定法律解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。

根據《中華人民共和國立法法》第四十五條法律解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務委員會解釋：

（一）法律的規定需要進一步明確具體含義的；

（二）法律制定後出現新的情況，需要明確適用法律依據的。

(7)新立法法解讀7擴展閱讀

在中國，享有法律解釋權的機關有：

（1）全國人民代表大會常務委員會；

（2）國務院及其主管部門；

（3）最高人民法院、最高人民檢察院；

（4）省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會；

（5）省、自治區、直轄市人民政府及其主管部門。

第四十六條國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區、直轄市的人民代表大會常務委員會可以向全國人民代表大會常務委員會提出法律解釋要求。

凡關於法律、法令條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由全國人民代表大會常務委員會進行解釋或用法令加以規定。凡屬於法院審判工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民法院進行解釋。

凡屬於檢察院檢察工作中具體應用法律、法令的問題，由最高人民檢察院進行解釋。最高人民法院和最高人民檢察院的解釋如果有原則性的分歧，報請全國人民代表大會常務委員會解釋或決定。不屬於審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。

凡屬於地方性法規條文本身需要進一步明確界限或作補充規定的，由制定法規的省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會進行解釋或作出規定。凡屬於地方性法規如何具體應用的問題，由省、自治區、直轄市人民政府主管部門進行解釋。

⑻ 《立法法》與《關於加強法律解釋工作的決議》

《立法法》對立法許可權劃分、立法程序、法律解釋、適用與備案審查等重要制度作了規定，被社會各界稱為「立法的法」、「管法的法」。2015年3月修改後的《立法法》主要內容包括：完善立法體制，發揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法，完善制定行政法規的程序，加強備案審查，對司法解釋的規范和監督等。
在1981年通過的《全國人民代表大會常務委員會關於加強法律解釋工作的決議》中，最高人民法院、最高人民檢察院對審判、檢察工作中具體應用法律的問題作出解釋，對於指導地方各級人民法院、人民檢察院正確適用法律以及統一執法尺度有重要意義。但在實踐中仍存在一些需要解決的問題，主要包括：第一，有的司法解釋名為「解釋」，但實際上是一部全面、系統的配套規定，其中有的內容在法律中沒有相應條文，不存在解釋的對象，使得這類「司法解釋」不再是於具體案件適用法律時對法律文本的闡釋說明，而變成了創設規則的「准立法」活動，從而超越了許可權范圍。第二，有的司法解釋明顯與法律規定不一致，使本應屬於「具體應用法律的解釋」變成了對法律的修改，損害了法律的權威。第三，有的司法解釋不符合立法的目的、原則和原意，對法律規定作失當的擴大或者限縮性解釋，影響了法律的正確適用。第四，有的地方人民法院、人民檢察院也制定和發布抽象的「司法解釋」，不利於執法尺度的統一。
針對上述問題，在《立法法》修改過程中，一些常委會組成人員、人大代表和專家學者提出，應當進一步對司法解釋予以規范和監督。按照黨的十八屆四中全會精神，針對目前實踐中司法解釋存在的問題和各方面的意見，《修改決定》增加第一百零四條規定，這反映了對立法規律的新認識，對依法治國的新認識。

⑼ 法律解釋體系

（一）立法解釋
立法解釋有廣義和狹義兩種理解，區別在於對於立法解釋的主體即立法機關和立法解釋的對象即法律的不同理解。
在我國立法解釋權屬於全國人大常委會。國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人大各部門委員會以及省級人大常委會可以向全國人大常委會提出法律解釋的要求。全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。
（二）行政解釋
行政解釋是指由國家行政機關對於不屬於審判和檢察工作中的其他法律的具體應用問題以及自己依法制定的法規進行的解釋。
（三）司法解釋
司法解釋是國家最高司法機關對司法工作中具體應用法律問題所做的解釋。司法解釋分為最高人民法院的審判解釋、最高人民檢察院的檢察解釋和這兩個機關聯合作出的解釋。審判解釋和檢察解釋有原則性分歧時，應報請全國人大常委會解釋或決定。
加強法律解釋工作，完善法律解釋制度，對於維護國家法制的統一，實現依法治國，具有十分重要的意義。

⑽ 新勞動法解讀的解讀內容

立法宗旨非常明確，保護勞動者的權益
《勞動法》與《勞動合同法》，是前法與後法，舊法與新法的關系，按照《立法法》「新法優於舊法」的原則，《勞動法》與《勞動合同法》不一致的地方，以《勞動合同法》為准；《勞動合同法》沒有規定而《勞動法》有規定的，則適用《勞動法》的相關規定。
《勞動合同法》突出了以下內容：一是立法宗旨非常明確，就是為了保護勞動者的合法權益，強化勞動關系，構建和發展和諧穩定的勞動關系；二是解決目前比較突出的用人單位與勞動者不訂立勞動合同的問題；三是解決合同短期化問題。
用人單位有自主權，勞動者可自主選擇
《勞動合同法》是比較完整地保護勞動者合法權益的法，在涉及勞動關系雙方基本權利方面都給予了充分保障，保障勞動關系雙方都有一個基本權利。勞動者在就業方面有一個自由流動、自主選擇的權利，而用人單位有一個用人用工的自主權，今後不允許對勞動者的流動加以特別限制。勞動者解除勞動合同，最基本的原則是提前告知。《勞動合同法》39條、40條、41條，對比《勞動法》的相關條款，有了很大調整，用人單位的用工自主權得到充分保障。
以前的用工形式很多，有正式工、臨時工、農民工、周轉工、農轉非等。《勞動合同法》規范了用工形式，明確規定3種用工合同：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。 一月內不簽訂合同，賠勞動者兩倍工資
《勞動合同法》對訂立勞動合同作出了新的規定：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，並且應當在1個月內訂立書面勞動合同，滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。違反規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付兩倍的工資。簽訂合同不得扣押勞動者的居民身份證和其他證件，不得向勞動者收取財物。
簽訂無固定期合同，出法定事由仍解除
無固定期限勞動合同對穩定勞動關系有著積極的意義，是一種非常好的用工形式。從國外看，市場經濟比較發達的國家，無固定期限勞動合同是主流形式，是基本常態。
《勞動合同法》強化了無固定期限勞動合同，同時也對解除勞動合同放寬了條件，是相輔相成的。《勞動合同法》出台後，一些用人單位只看到前邊強化的，沒看到後面規定的，包括個別專家的一些錯誤解讀。有人認為簽訂無固定期限勞動合同就不能解除了，「鐵飯碗」了，終身僱傭制了，其實不然，解除勞動合同有明確規定，出法定事由仍可以解除。《勞動合同法》是一個完整的機制，前後條文是有聯系的。只要用人單位以前管理很規范就沒什麼影響，但是，對於那些沒有規章制度、制度不完善的企業，就有影響，原來的一套做法行不通了。
合同期時間有長短，續簽兩次為無固定
可以簽固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同或以完成一定工作任務為期限的勞動合同。合同期太短，就不能約定試用期。這是從試用期的角度來說，因為有濫用試用期的問題，《勞動合同法》對試用期做了限制。為了應對《勞動合同法》，現在有些企業想訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同，以規避給予經濟補償的規定。對此，有關部門也要作出具體規定。
簽合同最穩定的還是無固定期限勞動合同，如果沒有大的問題，勞動者好好乾活，不違法亂紀，用人單位、企業生產經營都很正常，這樣的無固定期限應當到勞動者領養老金。當然，效益不好了，可裁減人員；勞動者出現問題、違章違紀了，或勞動者因客觀原因幹不了了，用人單位也可解除合同。
按照《勞動合同法》的規定，沒有永久性合同，應該是無固定期限勞動合同。連續訂立兩次固定期限勞動合同，且勞動者沒有第39條和第40條第1項、第2項規定的情形，可以訂立無固定期限勞動合同。比如：簽了一個滿1年的合同，按規定適用期是2個月，1年下來雙方情況都沒問題，再用再簽，就是續簽一次了。如果簽的還是固定期限勞動合同，理論上說不可以有第三次，即：勞動者提出簽無固定期限勞動合同，而且沒有主客觀原因問題，沒有《勞動合同法》39條、40條規定的情況，用人單位就必須簽無固定期限勞動合同。
無固定期限勞動合同是沒有終止時間的合同，只是不再說合同什麼時候終止，但是出了法定事由都可解除合同。
簽約後不能隨便解聘，如解聘要有法定事由簽約後不能隨便解聘職工，解聘要有法定事由。關於解除合同，《勞動合同法》39條、40條、41條有13項具體規定。過失性解除，以勞動者有過錯為前提；非過失性解除，是依據客觀情況發生變化，如身體不好、不能勝任工作等原因，而不是勞動者過失引起；用人單位的經濟性裁員，是因經營狀況不好出現問題了。這些都是法定依據，可以解除合同。
解聘要給經濟補償，辭職履行告知義務
無論什麼理由解聘，都要給予勞動者經濟補償。補償方法，按勞動者在該單位的工作年限，每滿1年支付1個月工資。6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向勞動者支付半個月工資。對高端勞動者的經濟補償有適當限制，最高標準是職工月平均工資的3倍，補償年限最多12年。
如果勞動者提出辭職，要求解除合同，要履行告知義務，須提前30天以書面形式通知用人單位（試用期內提前3天通知）。不提前通知，造成經濟損失的，用人單位舉出證據，勞動者就要賠償。
發生糾紛、爭議，能協商解決的協商解決，解決不了的可以調解。現在立法在勞動爭議調解仲裁這方面強化了，企業有調解，地方勞動部門有調解，但調解是自願的。調解不成，需要勞動爭議仲裁。對仲裁不服，可以提請訴訟。依法可以解除合同，但要按規定補償。
無論是國企還是國家機關，都有個別「磨洋工」的現象存在。《勞動合同法》規定，對於完不成工作任務，不勝任工作，換一個工作地方仍完不成的，可以解聘。但要有考核標准，要有明確規定。
違約金限兩種情況，試用期限約定一次
適用期、違約金和加班的規定，主要是解決不訂合同、合同短期化、濫用適用期、違約責任和加班費問題。
《勞動合同法》規定，合同期限3個月以上不滿1年的，試用期不得超過1個月；勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過2個月；3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。以完成一定工作任務為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿3個月的，不得約定試用期。試用期包含在勞動合同期限內。勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。
以前違約責任規定比較泛濫，現在違約只有培訓和競業限制兩種情況。除此之外，對勞動者不能再有任何違約責任規定。
一般每日加班最多1小時，因特殊原因最多3小時，每月加班不得超過36小時。
勞務派遣同工同酬，實施崗位有「三性」
勞務派遣是新的用工形式，但出現的問題比較多，尤其突出的是同工不同酬，造成新的歧視、新的不公平。現在，有些用人單位認為無固定期限勞動合同限制了用工自主權，紛紛搞勞務派遣，以規避合同。
為保障勞動者合法權益，《勞動合同法》明確規定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。臨時性勞務派遣，一般用工不能超過6個月，而正式的直接用工不能用勞務派遣。也就是說，不符合這三性的崗位，就不能用勞務派遣。 《勞動爭議調解仲裁法》就要通過，2009年5月1日實施。
勞動者的合法權益受到侵害，發生爭議，我們還是主張雙方和解，協商解決最好，勞動關系不要破裂。實際上，很多企業現在都有一套完整的體系，化解矛盾的機制。如果出現不發工資的事，可以直接找勞動監察部門解決。合同履行中的糾紛調解不成，有勞動爭議仲裁委員會，通過這個法定機制、法律渠道解決。投訴要提供相關材料證據，要注意：勞動爭議仲裁的受理時效是1年。
穩定的勞動關系，靠雙方付出努力
國家立法充分考慮到了勞動者的合法權益，是在為勞動者撐腰。制定《勞動合同法》就是為了保障勞動者的合法權益，而勞動者更應該遵紀守法，加強對相關法律、法規的學習，增強維權意識。特別要向勞動者提醒的是：解除合同，千萬注意不要不辭而別，一定要提前通知用人單位。
勞動關系雙方都願意有穩定的勞動關系。用人單位要想做百年老店，就必須善待工人；勞動者要想有一份穩定的職業，就要敬業，認認真真、勤勤懇懇干好工作。