生態農業立法

1. 簡答：對農產品質量安全問題進行立法規制的必要性是什麼

國以抄民為本,民以食為天襲,食以潔為本,潔以法為准。」面對農產品質量安全問題的嚴峻形勢,我國有關部門採取了一系列措施加強我國農產品質量安全保障。例如,開展鮮食蔬菜農葯殘留和畜產品「瘦肉精」污染定點檢測,同時加強批發市場定點檢測,防止有毒有害農產品流入市場;開展產地環境檢測和投入品專項整治活動,加強農產品質量安全的源頭管理;通過建立農業標准化示範基地、無公害農產品基地、生態農業示範基地,大力發展綠色農牧業
等。同時,出台一系列農產品質量安全管理辦法、規章制度和生產標准,努力構建我國農產品質量安全體系。特別是2006 年11 月《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布施行,使得我國的農產品質量安全問題真正實現了有法可依,為我國農產品質量安全問題的解決以及農產品質量安全水平的提高提供了法律上的保障,並由此拉開了構建與完善我國獨立的農產品質量安全法律體系的新時代序幕。

2. 1924年至今，國外生態農業的發展，對中國有何啟示

生態農業最早於1924年在歐洲興起，20世紀30-40年代在瑞士、英國、日本等得到發展；60年代歐洲的許多農場轉向生態耕作，70年代末東南亞地區開始研究生態農業，走可持續發展的道路成為世界各國農業發展的共同選擇。如今在中國，生態農業的浪潮也已撲面襲來，做生態農業成了這個時代頗為時髦的一件事。怎麼做才能讓名號響起來，讓盤子大起來，讓腰包鼓起來，成就一番雖不轟轟烈烈但細水長流的事業，是個值得各位農人們思考的問題。知己知彼方可百戰不殆，看看其他國家在怎麼做生態，也許會對您有所啟示。
1、世界生態農業典範——菲律賓瑪雅農場

菲律賓是東南亞地區開展生態農業建設起步較早、發展較快的國家之一，其中以瑪雅農場最具有代表性。瑪雅農場位於菲律賓首都馬尼拉附近，從20世紀70年代開始，經過10年建設，農場的農林牧副漁生產形成了一個良性循環的農業生態系統。瑪雅農場的前身是一個麵粉廠，經營者為了充分利用麵粉廠產生的大量麩皮，建立了養畜場和魚塘；為了增加農場的收入，建立了肉食加工和罐頭製造廠。隨著農場的發展，經營主開拓了一塊24公頃的丘陵地，擴大了生產規模，取名為瑪雅農場。

為了控制糞肥污染和循環利用各種廢棄物，瑪雅農場陸續建立起十幾個沼氣生產車間，每天產生沼氣十幾萬立方米，提供了農場生產和家庭生活所需要的能源。另外，從產氣後的沼渣中，還可回收一些牲畜飼料，其餘用做有機肥料。產氣後的沼液經藻類氧化塘處理後，送入水塘養魚養鴨，最後再取塘水、塘泥去肥田。農田生產的糧食又送麵粉廠加工，進入又一次循環。

像這樣一個大規模農工聯合生產企業，不用從外部購買原料、燃料、肥料，卻能保持高額利潤，而且沒有廢氣、廢水和廢渣的污染。這樣的生產過程由於符合生態學原理，合理地利用資源，實現了生物物質的充分循環利用。1980年，在瑪雅農場召開了國際會議，與會者對該生態農場給予高度評價。

2、缺水少地也能做生態 節水先行的以色列生態農業

以色列是一個農業自然資源相對貧乏的國家,全國一半以上土地位於乾旱和半乾旱地區，因此土地和淡水資源十分匱乏。為了解決這個問題，以色列在20世紀50年代末期，發展了滴灌和其他微量灌溉技術，大大提高了水資源的利用率。節水成為其農業管理的中心任務，單位土地面積和單方水最大的經濟效益是節水農業研究和管理的主要目標。農作物、綠樹、草地、鮮花幾乎全用滴灌。滴灌按時按量地把水及營養直接輸送到植物的根部，避免了水的流失，可以以少量的水達到最佳效果，水、肥利用率高達80~90%，節水50~70%，節約肥料30~50%；同時，防止了土壤次生鹽漬化的發生，節約了傳統灌溉溝渠佔地問題，使單位面積產量成倍增長。

此外，以色列還重視研究利用廢水進行農田灌溉的再循環利用。他們將廢水通過不同的過濾裝置，降低其污染物質和細菌含量，使廢水變為適宜灌溉的水源。灌溉時，綜合考慮水質、土壤質地與狀態，制定出合理的灌溉策略與方式，並選定適宜的作物，以利於水中物質的分解和避免地下水質的污染。

藉助科技手段，以色列特色節水農業不僅保證了農產品的質量和產量，還提高了農業生產全過程機械化、集約化、規模化程度。達到以水為中心的田間水——土壤——作物——大氣系統的協調關系，保持降水、地表水、地下水、土壤水和作物水之間的適應於農業生產用水要求的相互轉化的平衡，提高了水源到作物產量轉化環節的水分利用率，形成了對農業生態環境的最大程度的優化和利用。

3、嚴謹的德國人嚴格的德國生態農業

德國早在1924年就有了生態農業的概念，如同德國人行事的嚴謹作風一般，德國對生態農業的要求也相當嚴格:不使用化學合成的殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機械除草方法；不使用易溶的化學肥料，而使用有機肥或長效肥；利用腐殖質保持土壤肥力；採用輪作或間作等方式種植；不使用化學合成的植物生長調節劑；控制牧場載畜量；動物飼養採用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉基因技術。

歐盟於1991年6月21日頒發了《關於生態農業及相應農產品生產的規定》，該規定明確指出，作為生態產品的生產必須符合國際生態農業協會(FOAM)的標准，如產品如何生產，哪些物質允許使用，哪些物質不可使用等。在生產過程中，生態產品所採用的原料必須是生態的。所採用的附加料，如在生產過程中必須使用，則允許部分附加料來自傳統農產品，但不得高於25%。一旦使用了傳統農業附加料，就應在產品中標明使用的比例。只有95%以上的附加料來自生態的，才可作為純生態產品出售。

德國生態農業協會(AGOEL)的標准高於歐盟的「生態規定」。如一企業欲加入AGOEL，將其產品作為生態產品銷售，必須經過3年的完全調整方可。由國家授權的檢測中心對申請轉入生態農業生產的企業進行檢查，每年至少進行1次。此外，也可不定期進行抽查。如檢查不合格，則要延長調整期。此外，德國農業部每年還設立了生態農業獎，獎勵對促進生態農業改善、開發產品技術等有突出貢獻的企業，獎金總計25000歐元，足以見德國政府對於生態農業的大力提倡和支持。

4、看一衣帶水的鄰邦日本如何做生態農業?

日本生態農業概念的提出始於20世紀70年代，而生態農業發展經歷了強調農產品(加工品)質量安全、農業生態環境質量保全，到實現可持續發展的過程。

由於日本本國農業資源有限，因此日本的生態農業的形式往往因地制宜、多種多樣。主要有：第一，再生利用型。即通過充分利用土地的有機資源，對農業廢棄物進行再生利用，減輕環境負荷。如，將家畜糞便經堆放發酵後就地還田作為肥料使用，將污水經處理後得到的再生水用於農業灌溉等，這都是充分利用農業再生資源的措施；

第二，有機農業型。即在生產中不採用通過基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農葯、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，而遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，採用一系列可持續發展的農業技術，維持農業生產過程的持續穩定。其主要措施有:選用抗性作物品種，利用秸稈還田、施用綠肥和動物糞便等措施培肥土壤，保持養分循環；採取物理和生物的措施防治病蟲草害；採用合理的耕種措施保護環境，防止水土流失，保持生產體系及周圍環境的基因多樣性；

第三，稻作——畜產——水產三位一體型。即在水田種植稻米、養鴨、養魚和繁殖固氮藍藻的同時，形成稻作、畜產和水產的水田生態循環可持續發展模式。這種模式的做法是在種植水稻的早期開始養鴨，禾苗長大後，田中出現的昆蟲、雜草等為鴨提供飼料，鴨的糞便作禾苗的肥料，又可為水田中的紅線蟲、蚯蚓、水蚤及浮游生物提供食物來源，同時又給魚等提供餌料，從而實現生態循環。這種生態農業技術已在日本農村推廣和普及，該技術所產生的綜合效益亦被眾多水稻種植農戶所認可；

第四，畜禽——稻作——沼氣型。即農民在養鴨、牛等家畜過程中，將動物的糞便作為供製造沼氣的原料。同時，農作物的秸稈經過加工用來作家養畜禽的飼料，或作為沼氣的原料，沼氣又可為大棚作物提供熱源等。這樣，經過能量轉換實現生態的均衡，並且生產的農作物比較環保，又能實現經濟效益。

5、大棒+胡蘿卜：老牌農業帝國的生態農業之路

美國是世界上最發達的國家,也是世界上第一大農產品出口國。據了解，美國農業勞動力約200萬人，僅佔全國勞動力總數的2%左右，以高度商業化的家庭農場為基礎。另外，早在1914年，美國就很大程度上實現了種植的專業化，農業產銷也實現了「從田間到餐桌」的一體化。以此成就了美國農業現代化、集約化、高度機械化的老牌農業帝國的地位。但是美國對保護農業後備資源和農業生態建設無論在規模上,還是在水平上都是名列世界前茅的。而這與其完善的法律體系和有力的財政支持是分不開的。

美國的生態農業發展有完善的法律法規體系作為保障。早在1990年，美國頒布的《污染預防法》中就對生態農業做出過明確規定，經國會通過的《美國的1990年農業法》通過立法形式選擇研究和教育途徑來建立一種可持續的、有利可圖的與保護資源的農業生產體系。為了實施低投入發展模式，還對農葯、化肥等投放量標准制定了專門的法律規定。

如果說完善的法律體系是生態農業發展的前提，那麼有力的財政扶持就是生態農業持續壯大的基礎。目前美國已有2萬多個生態農場，從20世紀90年代起美國便開始對農業進行「綠色補貼」，要求受補貼農民必須檢查自身環保行為，除此之外還暫行減免農業所得稅；在生態農作制度改革過程中，為了引導農場採用休閑方式降低生產成本與保持水土，美國政府制定了休種補貼政策，對農戶進行直接的補助補貼。

6、一半是海水一半是火焰——中國式生態農業發展之路

中國擁有數千年農耕歷史，農業在整個國民經濟中佔有舉足輕重的地位，近些年農業生產也的確取得舉世矚目的成績。但是在取得豐碩成果的同時，我們不得不清楚地認識到，現今中國農業的發展很大程度上是以犧牲資源和生態環境為代價的，造成生態環境惡化、抵抗自然災害能力下降，生物多樣性被破壞等負面問題也隨之而來，給農業生產造成了不可逆轉的打擊。因此，人們開始重新審視農業發展的道路，重視生態農業發展方能實現農業的可持續發展。

在我國，生態農業發展源遠流長，稻田養魚、桑基魚塘等模式已有上千年歷史，至今仍興盛不衰。20世紀80年代初，國家有關部門提出了發展生態農業的總體思路。經過30年的發展，全國開展生態農業建設的縣已達300多個，其中國家級生態農業試點示範縣102個，省級試點示範縣200多個，遍布全國30個省、自治區、直轄市。

但是就現今整體市場環境而言，生態農業雖然前景被看好但是實際推進仍困難重重。由於政府目前還沒有制定出嚴格的生態農業行業標准，生態農業准入門檻低。導致目前生態農業領域魚龍混雜。在各環節監管的缺失下，大量假冒偽劣的農產品披著「生態產品」的外衣充斥於市場，攫取高額利潤，嚴重擾亂了產業的健康發展。此外，生態農業投入時間長、成本高，優質優價本無可厚非，但是常因為市場環境不成熟或者銷售渠道所限，造成好產品也「愁嫁」，大大打擊了生態農業從事者的積極性和產業健康發展。

眾所周知，作為世界上人口最多的國家，中國要以世界總耕地7%的土地生產出滿足世界22%以上人口的糧食，壓力不容小覷。如果完全拋棄集約化、機械化的現代農業發展模式，將對於國內的糧食安全造成重大威脅。

對於現階段的中國而言，生態農業應當是現代化的生態農業，是生態農業與現代農業的復合體系，既不能只重視生態效益而忽視了投入產出，也不可以生態環境為犧牲換取經濟效益。總之，中國生態農業的發展將是一個長久的艱巨的工程。

3. 如何發展我國的生態農業 百度文庫

5生態農業發展對策 5.1創新我國農業生態理論與模式 總結國內外正反兩方面經驗,開展理論與模式創新研究,深化我國生態農業科學研究和保障我國農業可持續發展是非常必要的。開展中國生態農業理論與模式創新研究,不僅是推進中國生態農業理論探索、技術集成與模式創新的現實需要,具有重要科學價值,而且是改善我國農產品產地環境質量和農村、農民生活條件等的迫切需要,是建設資源節約型新農村[8]、發展農業循環經濟、保障國家生態環境安全和實現和諧社會的重要內容,是我國農業可持續發展和國家生態環境安全的現實需求。 5.2加強法制、宣傳,增強全民可持續發展意識 生態農業建設盡管已有20年的時間,1993年頒布,2002年修訂的《農業法》沒有明確實施、發展生態農業的相關內容,對包含循環經濟思想的農業發展只作了一些原則性的規定,有必要通過立法予以解決[9]。還要通過各種宣傳媒介廣泛宣傳生態農業的意義和重要性,提高廣大幹部群眾的認知水平,激發發展生態經濟理念和熱情,自覺開展生態環境保護和無公害農產品產業的開發和經營。 5.3加速生態環境建設,實現農業可持續發展 嚴格依法實行非宜農耕地的退耕還林、退田還湖;杜絕並嚴懲對天然植被的破壞,同時由國...

4. 簡述我國農業立法的歷程與現狀

中國有機農業的發展起始於八十年代，1984年中國農業大學開始進行生態農業和有機食品的研究和開發，1988年國家環保局南京環科所開始進行有機食品的科研工作，並成為國際有機農業運動聯盟的會員。1994年10月國家環保局正式成立有機食品發展中心，中國的有機食品開發才走向正規化。中國各地發展了眾多的有機食品基地，在東北三省及雲南、江西等一些偏遠山區有機農業發展得比較快，近幾年來已有許多外貿公司聯合生產基地進行了多種產品的開發，如有機豆類、花生、茶葉、葵花子、蜂蜜等。絕大部分有機食品已出口到了歐洲、美國、日本等國家。從總體情況來看，中國有機食品的生產仍處於起步階段，生產規模較小，且基本上都是面向國際市場，國內市場幾乎為零。
在中國發展有機農業有著眾多優勢和廣闊的發展前景。
首先中國有著歷史悠久的傳統農業，在精耕細作、用養結合、地力常新、農牧結合等方面都積累了豐富的經驗，這也是有機農業的精髓。有機農業是在傳統農業的基礎上依靠現代的科學知識，在生物學、生態學、土壤學科學原理指導下對傳統農業反思後的新的運用。
其次中國有其地域優勢，農業生態景觀多樣，生產條件各不相同，盡管中國農業主體仍是常規農業依賴於大量化學品，但仍有許多地方，多集中在偏遠山區或貧困地區，農民很少或完全不用化肥農葯，這也為有機農業的發展提供了有利的發展基礎。
第三，有機農業的生產是勞動力密集型的一種產業，中國農村勞動力眾多，這有利於有機食品發展．同時也可以解決大批農村剩餘勞動力。
第四，隨著中國加入世貿組織腳步的臨近，中國農產品的出口會受到綠色非貿易壁壘的限制，有機食品的發展能與國際接軌，可以開拓國際市場。同時隨著中國人民生活水平提高和環境意識的增強，有機食品的國內市場在近幾年內將有較大發展，因此有機食品在國內外都會有廣闊的發展前景。

5. 循環經濟促進法的立法依據和基礎是什麼

積極推行清潔生產。我國是國際上公認的清潔生產搞得比較好的發展中國家。1993年我國利用世界銀行項目在釀造、造紙、化工等行業開展清潔生產試點。通過不斷改進設計、使用清潔的能源和原料、採用先進的工藝技術和設備、改善管理等措施，提高了資源利用效率，減少或避免了污染物的產生。國家有關部門重點支持了一批重大清潔生產技術開發及產業化示範項目，先後在20多個省（區、市），20多個行業、400多家企業開展了清潔生產審計，建立了20個行業或地方的清潔生產中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產培訓，有效提高了企業污染預防能力。

推進生態工業發展。在工業集中地區、經濟開發區，積極發展生態工業。在這些園區，根據生態學的原理組織生產，使上游企業的廢物成為下游企業的原料，延長生產鏈條，實現區域或企業群間資源的有效配置，使廢物產生量最小，甚至「零排放」。國家環保總局已經批准了14個各種類型的生態工業示範園區。江蘇的園區建設各具特色，上海的廢飯盒回收利用形成了產業鏈，天津開發區基本形成無廢物排放園區。這些做法值得總結和推廣。

生態農業發展取得了長足進步。90年代起，農業部在全國批准了兩批各51個生態農業示範縣。經過積極探索，已經在種植業、養殖業、農產品加工業等領域總結出了上百種生態農業模式。從物質聯系角度看，生態農業的模式主要有物質代謝型、產業共生型和混合型三大類。

6. 國家對發展生態農業有什麼政策和扶持

國家對糧棉補貼力度大，對種植類項目扶持力度也大，特別是對於大田示範項目，扶持資金眾多，今天就先為大家一一列舉國家各個部委發布的農業種植類政策：
1、項目名稱：農業綜合開發產業化經營項目、土地治理項
支持范圍：種植、養殖基地和設施農業項目;棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農產品加工項目;儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
資金補助數額：80—160萬元
往年申報時間：3月
2、項目名稱：農業科技成果轉化
支持范圍：現代種業、食品加工、飼料、生物農葯、農業機械裝備、生物質利用與生物能源、林產加工、鄉村環保、鄉村物流等涉農產業的重大技術成果轉化
資金補助數額：100-300萬元
往年申報時間：4月
3、項目名稱：農產品促銷項目資金
支持范圍：主要用於組織農產品海外市場促銷、開展國內市場產銷對接、網路促銷、市場開拓等方面
資金補助數額：10-80萬
往年申報時間：6月
4、項目名稱：國家現代農業示範區旱澇保收標准農田示範項目
支持范圍：選擇國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣(場)以外的國家現代農業示範區建設旱澇保收標准農田示範項目
資金補助數額：600元/畝，單項不超過10000畝
往年申報時間：5月
5、項目名稱：扶持「菜籃子」產品生產項目
支持范圍：重點扶持蔬菜(包括食用菌和西甜瓜等種類)，適當兼顧果、茶，每個設施基地200畝以上(設施內面積，下同)，每個露地基地1000畝以上
資金補助數額：5000元/畝，不超過300萬
往年申報時間：7-8月
6、項目名稱：種子工程植保工程儲備項目
支持范圍：從事蔬菜集約化育苗3年以上、已有年培育蔬菜優質適齡壯苗500萬株以上能力，近3年內未出現假劣種苗問題
資金補助數額：中央資金500萬內
往年申報時間：5-6月
7、項目名稱：龍頭企業帶動產業發展和「一縣一特」產業發展試點項目
支持范圍：農業基礎設施、良種繁育、農業污染物防治、廢棄物綜合利用和社會化服務體系等公益性項目建設，以及新產品新技術推廣應用、農產品精深加工等
資金補助數額：500-800萬
往年申報時間：10月
8、項目名稱：一般產業化項目扶持
支持范圍：農產品、經濟林及設施農業種植、畜禽水產養殖等種植養殖基地，農產品加工，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施
資金補助數額：50-150萬
往年申報時間：10月
9、項目名稱：農產品產地初加工補助項目
支持范圍：重點扶持農戶和農民專業合作社建設馬鈴薯貯藏窖、果蔬通風庫、冷藏庫和烘乾房等產地初加工設施
資金補助數額：先建後補，是具體情況
往年申報時間：9月
10、項目名稱：新網工程
支持范圍：農副產品及農資配送中心、連鎖經營網點、批發交易市場改造;農副產品冷鏈物流系統改造;農副產品及農資市場信息收集與發布、農化服務體系、質量安全服務體系等公益性服務項目。
資金補助數額：200—400萬元
往年申報時間：4月
11、項目名稱：扶貧項目支持范圍：帶動農民增收性強的農產品加工產業
資金補助數額：500萬元
往年申報時間：不定
12、項目名稱：現代農業園區試點申報立項
支持范圍：優質高產糧食生產基地、名特優新經濟作物(或林果業)規模種植基地、糧食等農產品精深加工和冷鏈物流、生態觀光休閑農業等各類功能區
資金補助數額：1000-2000萬
往年申報時間：5月
13、項目名稱：中型灌區節水配套改造項目
支持范圍：糧食主產區，灌區位於或跨越農業綜合開發縣(市、區)，灌溉面積為5～30萬畝

7. 在我國發展生態農業的制約因素有哪些

(一)發展生態農業的意識淡薄
一部分農村幹部認為，發展生態農業投入大，見效周期長，因而對發展生態農業不重視，他們往往只考慮開發現存資源，很少考慮到農業資源的保護和利用，只重視經濟利益和眼前利益，對於提倡和實施生態農業不重視。一部分農村群眾由於文化水平低，不願採用新技術，只願採用過去的老辦法。農業中的一些「短、平、快」技術往往受歡迎，而那些有利於保護資源、培肥地力、減少環境污染的技術，卻難以在農業生產中得到推廣和運用。
(二)法律政策保障不到位
法律政策的支撐是生態農業發展的保障。一方面，我國雖然已頒布了《食品安全法》和《全國生態農業建設技術規范》，但關於全國生態農業的總體目標、指導思想、發展措施和保障機制等缺乏綱領性的規劃文件，對地方生態農業建設也缺乏必要的要求。更為重要的是，目前我國還沒有專門的生態農業立法，缺乏生態農業建設的法規或條例，這直接影響到生態農業建設的成效。另一方面，對現有法律和法規宣傳和執法力度不夠。雖然國家制定了一系列環保法律法規和標准，但農村生態環境保護法制建沒相對滯後，許多條款可操作性不強，再加上農業環境監測和環境執法力量較為薄弱，影響了法律法規的執行效果，難以適應生態農業建設的需要。
(三)資金投入不足 生態農業的發展由於見效周期長，往往在資金方面較為短缺。目前，很多生態農業建設項目處於起步階段，需要財政和金融部門的支持。但各級政府的財力有限，能夠補貼的范圍和程度難以適應生態農業發展的需求，這就導致許多生態建設項目難以全面地展開，而已經上馬的項目由於資金不足又難以順利開展。金融部門往往因為生態農業投入周期長、見效慢，存在惜貸傾向。一些小額農貸沒有很好地落實，一些農戶得不到貸款，生產發展困難。金融部門對農業貸款的發放量不大，不能滿足生態農業生產和生態農業企業的發展需求，一些貸款抵押要求過高，還款時限過短，不符合農業生產周期長的實際。一些農業龍頭企業由於資金短缺，不得不支付高額利息，從民間融資渠道獲取資金，背上沉重的高利息負擔。資金缺乏問題已經成為制約生態農業發展的重要因素，如果沒有政府政策的人力支持，無論是農戶還是牛態農業企業的生產經營都將會遇到困難。
(四)生態農業技術發展滯後 首先，由於目前我國農業科技投入不足，導致生態農業技術創新不足；在農業新品種、病蟲害防治技術創新方面，不能適應生態農業生產的需要；一些地方的科研投入存在重復設置和人、財、物浪費現象；在農業產業化技術、防腐技術、包裝技術等關鍵技術的開發卜，還沒有進行系統的研究，開發能力遠遠不能適應生態農業發展的需要；在技術結構上，往往偏重現代工業技術，輕視生物技術，造成技術結構不合理，難以有效解決土壤污染、地力減退等農業資源破壞問題。其次，在技術推廣方面，因技術推廣服務體系不健全，技術引入農業經濟速度緩慢，成果轉化或技術轉讓與效益脫鉤，造成生態農業效益低下。
(五)環境污染制約生態農業發展 生態農業發展需要有一個無污染的良好外部環境，但日前許多地方污染嚴重。

8. 生態農村建設之策略

充分考慮客源市場。發展生態旅遊農業首先安排在大城市郊區和經濟發達的地區，這里的人們對觀光農業的要求強烈，經濟條件可能，交通比較便利，發展生態旅遊農業的條件比較優越

9. 《環境保護法》的基本內容和基本立法精神

《中華人民共和國環境保護法》已由中華人民共和國第屆七全國人民
代表大會常務委員會第十一次會議於 1989年12月26日通過，自
公布之日施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1989年12月26日

【章名】 目 錄

第一章 總 則

第二章 環境監督管理

第三章 保護和改善環境

第四章 防治環境污染和其他公害

第五章 法律責任

第六章 附 則

【章名】 第一章 總 則

第一條 為保護和改善生活環境與生態環境，防治污染和其他公害，
保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發展，制定本法。

第二條 本法所稱環境，是指影響人類生存和發展的各種天然的和經
過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林
、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城
市和鄉村等。

第三條 本法適用於中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其
他海域。

第四條 國家制定的環境保護規劃必須納入國民經濟和社會發展計劃
，國家採取有利於環境保護的經濟、技術政策和措施，使環境保護工作同
經濟建設和社會發展相協調。

第五條 國家鼓勵環境保護科學教育事業的發展，加強環境保護科學
技術的研究和開發，提高環境保護科學技術水平，普及環境保護的科學知
識。

第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務，並有權對污染和破壞
環境的單位和個人進行檢舉和控告。

第七條 國務院環境保護行政主管部門，對全國環境保護工作實施統
一監督管理。

縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，對本轄區的環境保護
工作實施統一監督管理。

國家海洋行政主管部門、港務監督、漁政漁港監督、軍隊環境保護部
門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規定對環境
污染防治實施監督管理。

縣級以上人民政府的土地、礦產、林業、農業、水利行政主管部門，
依照有關法律的規定對資源的保護實施監督管理。

第八條 對保護環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵
。

【章名】 第二章 環境監督管理

第九條 國務院環境保護行政主管部門制定國家環境質量標准。

省、自治區、直轄市人民政府對國家環境質量標准中未作規定的項目
，可以制定地方環境質量標准，並報國務院環境保護行政主管部門備案。

第十條 國務院環境保護行政主管部門根據國家環境質量標准和國家
經濟、技術條件，制定國家污染物排放標准。

省、自治區、直轄市人民政府對國家污染物排放標准中未作規定的項
目，可以制定地方污染物排放標准；對國家污染物排放標准中已作規定的
項目，可以制定嚴於國家污染物排放標準的地方污染物排放標准。地方污
染物排放標准須報國務院環境保護行政主管部門備案。

凡是向已有地方污染物排放標準的區域排放污染物的，應當執行地方
污染物排放標准。

第十一條 國務院環境保護行政主管部門建立監測制度，制定監測規
范，會同有關部門組織監測網路，加強對環境監測和管理。國務院和省、
自治區、直轄市人民政府的環境保護行政主管部門，應當定期發布環境狀
況公報。

第十二條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門，應當會同有關
部門對管轄范圍內的環境狀況進行調查和評價，擬訂環境保護規劃，經計
劃部門綜合平衡後，報同級人民政府批准實施。

第十三條 建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保
護管理的規定。

建設項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的
影響作出評價，規定防治措施，經項目主管部門預審並依照規定的程序報
環境保護行政主管部門批准。環境影響報告書經批准後，計劃部門方可批
准建設項目設計任務書。

第十四條 縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法
律規定行使環境監督管理權的部門，有權對管轄范圍內的排污單位進行現
場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應
當為被檢查的單位保守技術秘密和業務秘密。

第十五條 跨行政區的環境污染和環境破壞的防治工作，由有關地方
人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，做出決定。

【章名】 第三章 保護和改善環境

第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責，採取
措施改善環境質量。

第十七條 各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態系統區
域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區域，重要的水源涵養區域，具有
重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區、冰川、火山、溫
泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當採取措施加以保護，嚴禁
破壞。

第十八條 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人
民政府劃定的風景名勝區、自然保護區和其他需要特別保護的區域內，不
得建設污染環境的工業生產設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過
規定的排放標准。已經建成的設施，其污染物排放超過規定的排放標準的
，限期治理。

第十九條 開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境。

第二十條 各級人民政府應當加強對農業環境的保護，防治土壤污染
、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土
流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態失調現象的發生和發展，推廣植
物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農葯及植物生長激素。

第二十一條 國務院和治海地方各級人民政府應當加強對海洋環境的
保護。向海洋排放污染物、傾到廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘
探開發，必須依照法律的規定，防止對海洋環境的污染損害。

第二十二條 制定城市規劃，應當確定保護和改善環境的目標和任務
。

第二十三條 城鄉建設應當結合當地自然環境的特點，保護植被、水
域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區的建設。

【章名】 第四章 防治環境污染和其他公害

第二十四條 產生環境污染和其他公害的單位，必須把環境保護工作
納入計劃，建立環境保護責任制度；採取有效措施，防治在生產建設或者
其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及
雜訊、振動、電磁波輻射等對環境的污染和危害。

第二十五條 新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當採用資
源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，採用經濟合理的廢棄物綜合
利用技術和污染物處理技術。

第二十六條 建設項目中防治污染的設旋，必須與主體工程同時設計
、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環境影響報告
書的環境保護行政主管部門驗收合格後，該建設項目方可投入生產或者使
用。

防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，
必須徵得所在地的環境保護行政主管部門同意。

第二十七條 排放污染物的企業事業單位，必須依照國務院環境保護
行政主管部門的規定申報登記。

第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規定的污染物排放標準的
企業事業單位，依照國家規定繳納超標准排污費，並負責治理。水污染防
治法另有規定的，依照水污染防治法的規定執行。

徵收的超標准排污費必須用於污染的防治，不得挪作他用，具體使用
辦法由國務院規定。

第二十九條 對造成環境嚴重污染的企業事業單位，限期治理。

中央或者省、自治區、直轄市人民政府直接管轄的企業事業單位的限
期治理，由省、自治區、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人
民政府管轄的企業事業單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期
治理的企業事業單位必須如期完成治理任務。

第三十條 禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。

第三十一條 因發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污
染事故的單位，必須立即採取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單
位和居民，並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處
理。

可能發生重大污染事故的企業事業單位，應當採取措施，加強防範。

第三十二條 縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門，在環境
受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，
由人民政府採取有效措施，解除或者減輕危害。

第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放
射性物質的物品，必須遵守國家有關規定，防止污染環境。

第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污
染防治能力的單位使用。

【章名】 第五章 法律責任

第三十五條 違反本法規定，有下列行為之一的，環境保護行政主管
部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節
，給予警告或者處以罰款：

（一）拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監
督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

（二）拒報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關污染物
排放申報事項的。

（三）不按國家規定繳納超標准排污費的。

（四）引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的。

（五）將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使
用的。

第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規
定的要求，投入生產或者使用的，由批准該建設項目的環境影響報告書的
環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以並處罰款。

第三十七條 未經環境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防
治污染的設施，污染物排放超過規定的排放標準的，由環境保護行政主管
部門責令重新安裝使用，並處罰款。

第三十八條 對違反本法規定，造成環境污染事故的企業事業單位，
由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部
門根據所造成的危害後果處以罰款；情節較重的，對有關責任人員由其所
在單位或者政府主管機關給予行政處分。

第三十九條 對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除
依照國家規定加收超標准排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款
，或者責令停業、關閉。

前款規定的罰款由環境保護行政主管部門決定。責令停業、關閉，由
作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停
業、關閉，須報國務院批准。

第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日
起十五是內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定
不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人
也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾
期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰
決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十一條 造成環境污染危害的，有責任排除危害，並對直接受到
損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環境保護行
政主管部門或者其他依照本法律規定行使環境監督管理權的部門處理；當
事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民
法院起訴。

完全由於不可護拒的自然災害，並經及時採取合理措施，仍然不能避
免造成環境污染損害的，免予承擔責任。

第四十二條 因環境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當
事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

第四十三條 違反本法規定，造成重大環境污染事故，導致公私財產
重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的，對直接責任人員依法追究刑事責任
。

第四十四條 違反本法規定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁
業、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規定承擔法律責任。

第四十五條 環境保護監督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊
的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追
究刑事責任。

【章名】 第六章 附 則

第四十六條 中華人民共和國締結或者參加的與環境保護有關的國際
條約，同中華人民共和國法律有不同規定的，適用國際條約的規定，但中
華人民共和國聲明保留的條款除外。

第四十七條 本法自公布之日起施行《中華人民共和國環境保護法（
試行）》同時廢止。

10. 關於農村生態環境有什麼立法建議

3.1進一步節制人口的增長，提高人口素質，自覺協調人口-資源-環境之間的關系。隨著人口的迅速增長，引起的資源短缺、環境惡化等問題已越來越為世人所關注。多年來，由於人口的增加，對農產品的需求量急劇增長，加之對合理利用資源認識不足，因而在不同程度上對資源採取掠奪式開發經營，致使資源衰退，破壞了人與資源的平衡關系，人口、資源、環境三者之間的矛盾更加突出。因此，人口快速增長是人口-資源-環境之間矛盾的主要方面，是生態環境失衡的主要原因。協調好三者之間的關系，關鍵是嚴格控制人口的增長，尤其是農村人口的迅速增長。每一個有識之士，每一個有責任心的中國人尤其是農民，為了農業生產和農村經濟的可持續發展，為了子孫後代的幸福，只生一個孩子吧!
其次是提高人口素質，包括文化素質、科技素質和社會公德，尤其要加強生態、環境知識的教育和普及。要認識到我國農村生態環境惡化的現狀及其嚴重的危害，要有危機感，緊迫感和責任心。樹立生態意識和環境意識，在提倡物質文明和精神文明的同時，提倡生態文明。
3.2加強法制觀念，強化科學管理。認真學習、宣傳、自覺遵守有關森林、土地、水、環境等方面開發、利用和保護的法律法規。按照法律法規對資源環境進行合理開發、利用和保護。對那些違法經營、肆意破壞的不法分子要堅決給予打擊和嚴懲，真正做到有法必依，違法必究，決不姑息養奸。尤其是對那些「權」、「錢」勾結肆意破壞資源、損毀環境，造成巨大危害的貪官污吏，更要狠狠打擊、嚴懲不貸。
要制定和完善農業生態平衡的環境政策。根據各地具體概況，目前要側重以下幾個方面：一是遏制鄉鎮企業對環境的污染破壞，防止水土流失等的政策，堅決取締、關停並轉污染嚴重、治理無望的「十五小」企業;對退耕還林、還草、還水要制定一套完整的政策法規，由群眾來監督地方官員認真執行。二是對土地施用有機肥、實施生物防治、地膜回收等進行獎勵，要制定出農牧產品優質優價的政策。三是加強新上工程和項目的生態環境評價和論證，尊重科學而不是「游戲」科學;尊重科技人才而不是「玩弄」科技人才。在環境問題上要實行一票否決制，以避免造成新的環境隱患和問題。四是放寬「四荒」地拍賣政策，嚴格遵守協議，加快治理速度。
各級領導部門要制定環保考核目標，落實責任制，經常進行檢查和督促，獎懲結合，賞罰分明。環保、公安、工商、司法等有關部門要積極配合，協同執法，堅決打擊違反環保法律法規的行為。
3.3綜合規劃全面發展，走生態農業之路。生態農業是以生態經濟學原理和系統工程方法為指導，採用農業生態技術，把傳統農業技術和現代農業技術有機結合在一起的，良性循環的高效集約農業。生態農業主張提高太陽等自然能源的利用率與轉化率，提高生物能源的利用率和農業廢棄物的再循環率。開發農村能源，保護自然資源，多施有機肥和生物農葯，減少化肥和化學農葯的使用，減少外部投入防止污染，用地養地，精耕細作，改革農業結構等。在當前對資源破壞嚴重、環境惡劣、生態脆弱的地區，要確實搞好產業結構調整，退耕還林、草、水，進行資源重組，生態恢復和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、鹽漬化和毒性化的發展趨勢。
生態農業是我國農業持續發展的必由之路。我國生態農業的特點一是起步較早，二是有鮮明的中國特色，三是政府支持和重視。我國已經初步建成了50多個生態農業試點縣和一大批生態戶、生態村、生態流域等先進典型，取得了顯著的生產、經濟、社會和生態效益。中共十四屆五中全會通過的《關於制定國民經濟和社會發展的「九五」計劃和2010年遠景目標的建議》中提出「大力發展生態農業，保護農業生態環境」，這是為本世紀末基本控制環境污染和生態破壞，在2010年改變農村生態環境惡化狀況的一大舉措。
3.4積極引進，研究和推廣高新農業技術，尤其是高新生物技術。科學技術是第一生產力，只有依靠科學進步、技術創新，才能在發展生產和經濟的同時，做到資源合理利用，環境有效保護，協調三者之間的關系。在當前要重點解決：快速封山育林，植被恢復和建造技術;小流域或區域綜合治理和綜合發展技術;優良畜禽(作物)品種選育及其高產、高效飼養(栽培)管理技術;生物防治技術;畜禽糞便、秸稈等農業廢棄物的無害化、資源化處理技術，綠色食品、有機食品等生產配套技術等等。這些具體的技術問題不解決，要實現既定的目標即協調好經濟發展、資源開發和環境保護三者之間的關系，只能是一句空話。這就要求我們每一個農業科技工作者，充分利用本專業的優勢，努力去為農業、農村和農民解決1-2個技術難題;要求每一位政府官員，利用自己的能力，為科技人員創造一個推廣科學技術的寬松環境條件。只喊口號，只要求做什麼，不告訴怎麼做，「以其昏昏，令人昭昭」是不能阻止中國農村生態環境退化趨勢，因而也就不能徹底解決中國農業的可持續發展。