社區矯正立法調研

1. 刑訴法司法解釋新舊對照

法律分析：本次刑事訴訟法修改，內容豐富，對刑事審判工作的影響重大。為確保法律准確、有效實施，早在刑事訴訟法修改過程中，最高人民法院即密切跟蹤立法進程，同步開展修改《最高人民法院關於適用＜中華人民共和國刑事訴訟法＞的解釋》（法釋〔2012〕21號，以下簡稱《2012年解釋》）的前期准備工作，向院內相關部門徵求司法解釋修改意見，並就若乾重要專題委託十七家高院、八家中院和三家基層法院開展前期調研，確保司法解釋起草堅持問題導向，匯集司法實踐智慧。《刑事訴訟法修改決定》通過後，經過反復調研論證，起草了解釋稿，多次徵求中央有關部門、地方法院的意見，並邀請十餘位刑訴法專家進行論證。

法律依據：《中華人民共和國刑事訴訟法》 第二百五十八條 對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。

2. 官方五天內四提房地產稅法，全國人大財經委：正抓緊完善草案

3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖對大家關心的「房地產稅」立法問題又給出了最新的回應。這也是五天內官方四次提及房地產稅法。

烏日圖表示，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

烏日圖指出，截至目前，全國人大常委會已制定了環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法、耕地佔用稅法、車輛購置稅法，修改了企業所得稅法和個人所得稅法，同時對資源稅法草案進行了初次審議。下一步，財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求，督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收徵收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

五天內四次提及房地產稅法

2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。政府工作報告指出，健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法。

對比2018年政府工作報告中的提法，則為「健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。」

這也是自2013年中央提出對房地產稅進行立法後，「房地產稅」第三次進入政府工作報告。

3月8日，十三屆全國人大二次會議上，全國人大常委會委員長栗戰書作關於全國人民代表大會常務委員會工作的報告。

栗戰書指出，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與健康促進法、房地產稅法、出口管製法、社區矯正法、軍民融合發展法、退役軍人保障法、政務處分法，修改證券法、現役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規則，生物安全法、長江保護法等立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

同日，國家稅務總局局長王軍在人民大會堂接受上證報記者采訪時，對於房地產稅立法是否將在今年制定完成的問題，王軍表示，「穩步推進。」

3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖回應房地產稅法立法問題時回應稱，房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

房地產稅的徵收范圍有哪些？

2017年底，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產稅的一些重要信號，也給房地產稅如何開征指明了方向。

肖捷提到加快建立現代財政制度，明確按照「立法先行、充分授權、分步推進」的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值徵收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

這也意味著，房地產稅的開征范圍以及徵收方式已經明確。房地產稅與現在正在徵收的房產稅將有實質性的區別，以往房產稅只針對經營性的房產不涉及住房，而房地產稅則是包括工商業房地產和個人住房。

自2018年兩會開始，有關房地產稅的信息及輪廓則更加清晰。

2018年3月7日，在財政部記者會上，財政部副部長史耀斌用超過900字的「篇幅」解釋了房地產稅。

史耀斌指出，雖然中國還沒有房地產稅，但是幾年前的試點積累了一些經驗。史耀斌稱，中國會參考國際上共性的制度性安排的一些特點。會按照中國的國情，從中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。「比如說合並整合相關的一些稅種，再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。」

史耀斌指出，房地產稅作為世界通行稅種，有一些共性的制度安排：

一是所有的工商業住房和個人住房，都會按照它的評估值來征稅，也就是按照評估值來征稅。

二是在所有國家的房地產稅制度安排裡面，都有一些稅收優惠。比如可以作出一定的扣除標准，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優惠。

三是這個稅屬於地方稅，它的收入歸屬於地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎設施提供等這樣的一些支出。

四是因為房地產稅的稅基確定比較復雜或者非常復雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產稅徵得到、徵得公平。

房地產稅離落地還有多遠？

2015年8月5日，房地產稅法第一次明確進入中國人大立法規劃。

2017年3月，十二屆全國人大五次會議上，大會新聞發言人傅瑩的表述為「今年沒有把房地產稅草案提請全國人大常委會審議的安排」。原因在於「這部法律涉及面比較廣，也涉及到方方面面的利益，所以圍繞這個問題的討論是比較多的。」

2018年3月，十三屆全國人大一次會議舉行新聞發布會，大會發言人張業遂在回答記者有關「房地產稅法進展」問題時表示，房地產稅立法是社會普遍關注的一個問題，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部徵求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的准備工作。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規劃中，包括房地產稅法在內的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內提請審議。

全國人大常委會每屆任期同全國人大相同，都是五年。根據中華人民共和國憲法和相關規定，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會任期自2018年3月起，至2023年3月止。

全國人大常委會的立法許可權明確，按照立法法的規定和實踐中的做法，全國人大修改憲法、制定和修改基本法律，一般也要先經常委會審議後，由全國人大常委會向全國人大提出議案，或者由其他國家機關依法向全國人大提出議案，再由全國人大會議審議通過。

華夏新供給經濟學研究院院長、財政部原財政科學研究經濟所所長賈康此前接受澎湃新聞采訪時表示，「按照工作安排，房地產稅已提上立法日程，但是何時啟動審議還要等待官方公布。只有等人大一審之後，房產稅草案才會公布，徵求社會意見。」

今年1月21日，國是直通車發布《房地產稅要來了？專家預計法案今年將提交全國人大常委會審議》的文章，北京大學法學院教授、中國法學會財稅法學研究會會長劉劍文表示「2019年稅收立法的工作任務依然很重，或將有多個重要的稅種提交到全國人大常委會審議，其中不排除有房地產稅法（草案）。」

3. 司法局內設科室及職能

市司法局設下列內設機構:
(一)辦公室(行政服務科)。負責機關日常運轉,承擔信息、保密、信訪、政務公開、信息化等工作;開展司法行政工作的理論與實踐調研工作,提出政策建議;負責擬訂本系統發展戰略、中長期規劃、重大政策;負責推進司法行政改革工作;負責機關政務活動的組織實施和督查督辦;負責公文審核和綜合性文件的起草工作;承擔局行政服務事項,負責局行政審批事項的受理、組織、協調、跟蹤、督促;指導對外交流合作、涉港澳台交流合作等事務;負責本系統財務、物資裝備和基本建設管理工作,擬訂建設標准、經費保障和財務管理辦法;指導、監督本系統中央政法補助專款、省級轉移支付資金和基建投資的使用工作;負責本系統警用車輛、通訊及物資裝備管理工作;負責局機關的預決算、財務管理、國有資產管理、政府采購及後勤保障、安全保衛等工作;指導所屬單位的財務管理工作;負責本系統內部審計工作。
(二)政治處。承擔機關及所屬事業單位的幹部人事、機構編制、勞動工資工作;負責本系統思想政治工作;管理監督本系統隊伍建設工作;根據幹部管理許可權,承擔本系統幹部的考察工作;承擔黨組會議日常組織工作;指導全市法治人才隊伍建設相關工作;參與指導本系統法律職業教育工作;配合做好法律服務人員專業技術職務的評審工作;負責組織制定法律職業人員入職前培訓規劃,並組織實施;制定本系統幹部教育培訓規劃並組織實施;負責本系統宣傳教育工作;管理本系統表彰獎勵工作;負責機關及所屬事業單位黨群工作;負責機關離退休幹部工作。
(三)依法治市辦綜合科。承擔市委依法治市辦日常事務,承擔相關工作;開展全面依法治市理論與實踐調研工作,提出政策建議;承辦全面依法治市工作規劃建議的協調工作;組織起草全面依法治市有關重要文件,參與起草綜渣鬧合性文件,研究提出建設法治海安、法治政府、法治社會的意見和措施;負責擬訂全面依法治市決策部署的年度督察工作計劃,開展重大專項督察,提出督察意見、問責建議;制定法治海安、法治政府、法治社會建設指標體系的考核標准並組織實施,檢查、督促、指導區鎮和市級機關部門法治建設,推動實施法治為民辦實事工作。
(四)行政復議應訴科。承辦向市政府薯梁含提出的行政復議申請,承辦以市政府為被申請人的行政復議案件,處理或者轉送對有關規范性文件的審查申請;指導、監督全市行政復議工作;制定行政復議、行政應訴工作制度;處理涉及行政復議、行政應訴的來信來訪事項;承擔全市行政復議、行政應訴案件統計和重大行政復議決定備案工作;負責全市行政復議、應訴人員的培訓工作;承擔市政府行政應訴事務;協調市政府涉訟法律事務;指導、監督行政應訴和行政賠償工作;承辦向市政府申請的行政賠償案件;承辦征地補償安置爭議的協調工作;承擔市行政復議委員會的日常工作;負責局機關行政應訴工作。
(五)備案審查科。統籌規劃、綜合協調、督促指導全市依法行政工作,承擔市全面推進依法行政工作領導小組辦公室的日常工作;負責擬訂市政府規范性文件年度制定計劃;辦理市政府規范性文件和擬由市政府批準的市級部門規范性文件的合法性審查工作;承擔市政府規范性文件的清理、督促評估和執行情況跟蹤檢查工作;承擔市政府規范性文件的報備工作;協調推進、督促、檢查和指導規范性文件合法性審核機制建設;承辦局機關規范性文件審查工作;承辦上級有關立法調研的聯系及徵求意見工作;承擔市政府法律顧問職責,為市政數笑府重大行政決策和行政行為提供法律意見;指導、監督和協調市政府法律顧問工作;承擔市政府合同審查工作;指導監督全市政府合同工作。
(六)行政執法協調監督科。負責行政執法的綜合協調工作;指導、監督各區鎮、各部門行政執法工作,推進嚴格規范公正文明執法;指導、推進全市相對集中行政處罰權、行政許可權工作;承擔行政執法主體資格的認證工作;負責各區鎮、各部門的行政執法證件核發及管理工作;負責協調行政執法體制改革、行政執法的普遍性重要性問題;負責市政府「放管服」改革措施的法制協調工作;指導行政裁決工作;指導、協調推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核工作;受理對行政執法行為的投訴,對違法行政行為提出督查處理建議;承擔報市政府批準的有關行政強制措施的合法性審查工作;組織行政執法業務培訓。
(七)社區矯正管理科(社區矯正管理大隊)。貫徹執行社區矯正法律法規和相關政策,研究制定並組織實施全市社區矯正工作規劃和管理制度;負責對全市社區服刑人員的刑罰執行、監督管理教育和幫扶工作;組織社會力量和志願者參與社區矯正工作;負責社區矯正工作的宣傳、培訓和理論研究工作;依法審核辦理或提請有關社區服刑人員刑罰變更執行案件,負責社區服刑人員不服警告處罰的復核,負責協調處理社區服刑人員居住地變更異議指定;指導和協調全市社區矯正突發事件的應急處置工作;指導刑滿釋放人員幫教安置工作。
(八)普法與依法治理科。負責擬訂法治宣傳與普法教育規劃和年度計劃並組織實施;指導、監督各區鎮、各部門「誰執法誰普法」的普法責任制落實工作,推進全民普法;指導、監督國家工作人員學法用法工作;指導各區鎮、各部門、各行業依法治理和法治創建工作;組織對外法治宣傳工作;指導社會主義法治文化建設工作;承擔市法治宣傳教育領導小組辦公室的日常工作。
(九)人民參與和促進法治科。負責制定全市保障人民群眾參與、促進、監督法治建設的制度措施;指導人民團體、群眾自治組織和社會組織參與、支持法治社會建設工作;指導推進司法所建設;指導人民調解、行政調解和行業性專業性調解工作;指導人民陪審員、人民監督員選任管理工作;指導基層法律服務工作;負責對基層法律服務工作者和基層法律服務所違法違紀問題的行政處罰工作;承擔全市醫患糾紛人民調解工作領導小組辦公室相關工作。
(十)公共法律服務科(市法律援助中心)。負責規范推進全市公共法律服務體系和平台建設工作;指導、監督、實施全市法律援助工作;指導、監督全市司法鑒定、仲裁工作,編制全市公證、司法鑒定名冊並公告;參與公證員、司法鑒定人專業技術職稱評審工作;指導社會組織和志願者開展法律服務工作;指導、監督全市公證法律法規和政策的貫徹執行;指導監督全市公證機構和公證員依法開展執業活動;協助南通市司法局對公證員和公證機構、司法鑒定人和司法鑒定機構違法違紀問題的行政處罰工作。
(十一)律師工作科。指導、監督全市律師工作;指導、監督全市律師事務所和律師的執業活動,協助南通市司法局對律師和律師事務所違法違規問題的行政處罰工作;指導、監督全市黨政機關、企事業單位法律顧問工作;指導、監督全市公職律師、公司律師工作;負責全市律師事務所的設立、變更、注銷初審工作;負責管理涉港澳台有關律師事務,承辦司法行政涉港澳台法律事務;開展全市律師年度考核工作;指導、監督市律師協會工作。

4. 司法部內有哪些部門和崗位

職能機構
司法部下轄機關廳局一共有23個，分別是：中央依法治國辦秘書局、辦公廳、政治部、法治調研局、法治督察局、立法一局、立法二局、立法三局、立法四局、監獄管理局、社區矯正管理局、戒毒管理局、行政復議與應訴局、行政執法協調監督局、普法與依法治理局、人民參與和促進法治局、公共法律服務管理局、律師工作局、法律職業資格管理局、國際合作局、裝備財務保障局、機關黨委、離退休幹部局

直屬單位
司法部下轄24個直屬單位，分別是：司法研究所（研究室）、信息中心、機關服務中心、燕城監獄、法律援助中心、直屬煤礦管理局、預防犯罪研究所、法制日報社、法律出版社、中國法制出版社、中華全國律師協會、中國公證協會、中國監獄工作協會、中國司法行政戒毒工作協會、中央司法警官學院、司法行政學院、國家司法考試中心、中國法律援助基金會、司法協助交流中心、司法鑒定科學研究院、中國法律服務（香港）有限公司、中國法律服務（澳門）公司、司法部港澳台法律培訓交流中心、中華全國人民調解員協會

派駐機構
根據2017年6月司法部官網顯示，司法部有派駐機構1個：駐部紀檢組監察局

地方廳局
地方廳局31個：北京市司法局、天津市司法局、上海市司法局、重慶市司法局、黑龍江省司法廳、吉林省司法廳、遼寧省司法廳、河北省司法廳、山西省司法廳、陝西省司法廳、甘肅省司法廳、青海省司法廳、山東省司法廳、河南省司法廳、湖北省司法廳、湖南省司法廳、江蘇省司法廳、江西省司法廳、浙江省司法廳、福建省司法廳、安徽省司法廳、廣東省司法廳、四川省司法廳、貴州省司法廳、雲南省司法廳、海南省司法廳、新疆生產建設兵團司法局、內蒙古自治區司法廳、廣西壯族自治區司法廳、寧夏回族自治區司法廳、西藏自治區司法廳

5. 為什麼要參加社區矯正工作 要論文

關於基層社區矯正工作的思考
2009-06-09關於基層社區矯正工作的思考 做好社區矯正工作，有利於加強和完善社會主義法制建設，有利於落實黨改造罪犯的政策，提高教育改造工作質量，有利於鞏固黨的執政基礎，維護社會長治久安，更是推進和諧社會建設的重要舉措。近期，筆者隨區司法局領導就全區社區矯正工作前期試點開展情況和今年全面鋪開後的工作情況進行專題調研，先後走訪了本轄區25個鄉（鎮）司法所、13個公安派出所和有關法庭，深感社區矯正工作是一項復雜的社會工程，現結合遊仙區社區矯正工作實踐談一點粗淺的認識：一、現狀表象根據綿陽市社會治安綜合治理委員會、綿陽市社區矯正領導小組辦公室(綿綜辦［2009］3號)文件精神，今年遊仙區25個鄉鎮司法所全面鋪開社區矯正工作，遊仙區社區矯正辦立即專題研究，召開社區矯正工作專題會議認真部署，由區司法局牽頭，組織區法院、檢察院、公安、司法四家共同研究社區矯正工作，並就社區矯正工作交接的程序、方法和可能遇到的相關問題達成一致意見。4月中旬至5月上旬四個部門相關負責人又以派出所為片區分別到劉家、玉河、魏城、小梘等25個鄉鎮對社區矯正工作進行了現場交接，在接交中按摸底清理人數應交接114名矯正對象，實際接收34名，提前介入接收1 名，本次總計接收35名。我區先前開展試點單位已接收15名，目前，全區共計接收矯正對象50名。如今遊仙區社區矯正工作正積極、穩妥、扎實、有序地全面推進。二、存在問題：通過對矯正工作全面鋪開的情況掌握、對司法所矯正工作的調查以及對矯正對象的走訪，目前社區矯正工作存在諸多困難和問題：(一)執法依據不足。目前我國在《刑事訴訟法》第157、158、159條中都做了明確規定：「對被判處管制；被宣告緩刑；被暫予監外執行；被裁定假釋；被剝奪政治權利並在社會上服刑的「五種」監管對象交由公安機關予以監督」。在現行法律中無論是基本法律還是其他法律，都沒有由司法行政部門負責「社區矯正」工作的字樣出現。雖然最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發出《關於開展社區矯正工作的意見》通知，但這個權威性的規范性文件，對社區矯正對象約束力不強，致使一些監管活動無法落實，從而影響了社區矯正工作的正常開展。因此，在社區矯正工作實施中如果沒有一部完整的法律法規為依據，就不利於這項工作的順利開展。(二)管理者素質參差不齊。司法所司法助理員是社區矯正工作的主體，但在實踐過程中還存在不同程度的問題：一是缺乏實踐經驗。大多數司法助理員沒有接觸過刑罰的執行工作，缺乏管理矯正對象的實踐經驗，從事矯正管理工作還需要一個適應期；二是司法助理員的素質參差不齊。通過短期培訓難以達到預期的培訓效果；三是缺乏專門機構和隊伍。根據社區矯正工作的要求需設立專門的社區矯正機構，要求專門的工作人員甚至多名矯正工作人員管理一名矯正對象，但目前司法所的設置、人員難以解決社區矯正工作的需要。(三)銜接機制不健全。由於現行法律對社區矯正的規定出現空白，在法院判決書中未能體現社區矯正工作由司法行政部門監督改造的字樣，因此在實際操作過程中法、檢、公、司等部門之間的銜接制度還很不完善。第一，審判機關、公安機關、監獄機關在移送法律文書過程中存在不及時到位的現象，從而造成沒有矯正對象的法律文書，矯正期限不明，執行矯正沒有依據或內容不詳；第二，有關職能部門銜接制度不完善。根據社區矯正工作要求，矯正對象應按時報到，但這些銜接管理制度還不夠完善，各部門之間的協調銜接不及時或存在相互推諉，導致矯正對象失控或脫管漏管現象發生。 (四)專項經費嚴重不足。社區矯正工作由於區財政的實際困難，社區矯正工作專項經費列入財政預算很少，難以滿足矯正工作日常需要，從而在一定程度上制約了矯正工作的正常開展。 (五)宣傳力度不夠。對社區矯正這一新生事物，群眾認知程度低、陌生，老百姓對在監獄服刑的犯罪人轉移到自己的眼皮底下服刑，或多或少存在著擔憂與不安，這是社區矯正難以取得社區居民全面合作的深層心理因素。同時在對外職能上，從上到下力度不大，未引起重視。目前我們所了解和看到的都是些內部刊物，電視、報紙上很少看到社區矯正工作的宣傳內容，造成了社會不理解、不支持的局面，因此極大地阻礙了社區矯正工作的有效開展。 三、對策思考社區矯正工作早已在世界各國被廣泛使用，具有中國特色的社區矯正工作正在探索中摸索著前進，而如何解決傳統與現實工作中發生的各種矛盾和沖突，將社區矯正工作做好、做扎實，使該項工作穩妥、有序地推進，針對上述問題，就下一步做好社區矯正工作提出以下幾點建議：一、加快社區矯正工作立法，是開展社區矯正工作的法制保障歷史賦予了社區矯正工作者艱巨而光榮的任務，但作為一名矯正工作者，如果在實際操作中沒有一部完整的法律法規作遵循，就會使矯正工作的實效大打折扣。只有國家盡快立法，有了法律依據才可以明確矯正工作人員的執法依據，做到有法可依、依法行政。因此，國家應盡快出台一部《社區矯正法》，並進一步明確司法行政機關作為刑罰執行主體的資格，賦予其行使非監禁刑罰執行的權力，只有這樣才能真正實現預防犯罪和減少犯罪，維護社會穩定，實現國家長治久安。二、加強矯正工作隊伍建設，是做好社區矯正工作的根本保障社區矯正工作人員在從事矯正工作中要扮演 「社區服務者」和「社區警察」的雙重角色，而要使矯正工作取得實效，就必須建設一支高素質的社區矯正工作隊伍：一是要定期組織矯正工作管理人員參加各類業務培訓。有針對性對專職矯正工作人員加強對刑罰執行和管理學、犯罪學、社會學、心理學等專業知識的學習培訓，提高工作人員的業務素質。同時要加強對法律文書的製作、傳送、查找、歸檔等能力方面的培訓；二是對業務管理人員實行定期考核。通過考核機制的建立，明確責任，增強管理工作人員的責任感，並納入年度目標考核，對工作成績突出的給予表彰獎勵，對於工作不主動的要批評教育，表現極差的要嚴肅處理；三是「走出去請進來」。在管理業務上要走出去向兄弟單位學習，聘請有關社區矯正管理工作優秀者作輔導，以提高管理人員綜合素質，全力做好社區矯正工作；四是造就一支專業社會志願者矯正隊伍。廣泛吸收符合社區矯正志願者條件的社會人士參與社區矯正工作，如選派社區矯正工作經驗豐富的人員：監獄、勞教所幹警、精通法律的法學工作者參與社區矯正工作；由司法行政部門聘請離退休幹部、心理咨詢師、大學生志願者、社區居委會成員、高校教師、學生和矯正對象的近親屬及所在單位的人員等優秀人才加入社區矯正組織等，從而培養和造就一支高素質的社區矯正志願者工作隊伍，充分發揮專業優勢，共著社區矯正優秀成果。三、健全完善部門工作機制，是開創矯正工作新局面的有效方法社區矯正工作是一項復雜的系統工程，涉及多個部門，因此該項工作必須在黨委、政府的統一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門都要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環節上要緊密銜接，才能確保社區矯正工作順利、有序開展。一是建立聯席會議制度。首先明確聯席會由區綜治辦牽頭組織社區矯正工作領導小組成員單位參加，每季度召開一次聯席會，會議通報該季度社區矯正工作的開展情況，交流各自開展工作情況，研究解決工作中存在的問題和改進工作措施；二是健全部門銜接制度。在銜接工作中，公、檢、法、司及各相關成員單位要各施其職，各盡其責，協調配合，相互支持。銜接制度的建立可以保證矯正對象矯正宣傳及時到位、法律文書及時到位、依法享有權利准確到位；定期核對矯正對象人數，防止銜接脫節，不出現脫管、漏管；對有影響力的矯正對象四家聯合進行收監、減刑、提前解除矯正等獎懲兌現；在部門聯動中還可以充分發揮本部門的優勢。針對每個矯正對象確定一名法官、一名檢察官、一名公安幹警和一名司法幹警組成的「四管一」矯正工作者隊伍。法院應根據全面開展社區矯正工作的要求，一是在刑事判決書中註明符合條件的對象納入社區矯正；二是判決後，及時與社區矯正對象簽訂社區矯正協議書，並通知該矯正對象所在的鄉鎮（街道）司法所接受人員；三是加強對矯正對象緩刑考驗期內的考察；四是加強矯正對象變更執行方式、重新犯罪改判、減刑等管理。檢察院應加強對社區矯正對象接受前、後的監督力度，定期巡訪，防止矯正對象的脫管、漏管。公安機關應加強與司法所配合，開展好日常的考核，主要幫助查找脫管、漏管人員的查尋工作和違反規定的法律處罰申報工作。在這種整體聯動的銜接機制形成後，切實為矯正工作的開展和對矯正人員的管理、監督打下堅實的基礎。四、提供強有力的保障機制，是做好社區矯正工作的基本條件當前社區矯正工作在我國是一項全新的特殊專項工作，如何讓這一新生事物在傳統與現實的矛盾和沖突中取得發展，並將該項工作做好、做實，就需要各級黨委、政府充分認識開展社區矯正工作的重要性和必要性，將該項工作納入維護社會穩定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實加強領導，並在經費、人員、裝備上給予保障。一是經費到位。從現有制度來看，當前監獄執行刑法，中央每年是按罪犯人頭給監獄撥付一定經費，而社區矯正工作從中央到地方沒有明文規定應如何給予財政保障，唯一有規范性文件明確∶「社區矯正所需工作經費列入當地財政預算」，如何列入？沒有給財政具體的規定，一些地方就根據當地財政情況象徵性的給一點經費，連資料的編印費用都不夠，就不用說組織矯正對象開展相關活動。因此中央財政應根據監獄的預算，綜合分析社區矯正工作必用經費，根據各地情況出台強制措施要求預算經費必須到位，或者直接由中央財政納入國家財政預算下撥各矯正機構進行專款專用。只要有了穩定的、專項的財政經費，社區矯正工作才得以扎實、有序、有效地進行；二是人員到位。現在基層司法所除個別司法所所長是司法行政編制外，其餘大多數屬鄉鎮編制工作人員，甚至有的屬於鄉鎮聘用人員編制，因此司法所工作人員流動頻繁，難以有效保證工作的連續性和穩定性；另外司法所本身就有九項工作職能，再加上要抓鄉鎮（街道）中心工作和包村工作，特別是由於災後重建任務加重，以及近年來上訪案件和疑難復雜矛盾糾紛增加，一些難以解決的矛盾糾紛，鄉鎮、街道領導把這些問題都交給司法所，司法所本身工作任務已經十分繁重，必然牽扯大量的精力和人力，如今增加矯正人員的教育管理，如果體制不改變，力量不加強，司法所的任務就會不堪重負，勢必會影響工作效果。因此必須由司法部門相關負責人協調區委和鄉鎮黨委、政府解決人員不夠的問題；同時也可由縣（市）、區司法行政部門向上級主管局爭取在本系統內調配司法行政工作人員，以調整充實矯正工作，確保此項工作有專人管、專人做，才會讓該項工作取得更好的成效；三是裝備齊全。司法行政部門要協調鄉鎮黨委、政府給司法所工作人員配備專門的辦公場所。社區矯正工作是我國執行刑罰的一種措施，是嚴肅的執法活動，因此國家有關部門應出台相關的政策，明確工作人員的執法地位，為從事社區矯正工作的司法行政工作人員統一配製服，方便其具體實施社區矯正工作；四是矯正工作者人身安全保障。社區矯正工作者面對的是社區服刑人員，在矯正工作中難免發生矯正對象惡性行為發生，威脅矯正工作者人身安全。因此，應為社區矯正工作者購買人身意外傷害保險，給予人身安全保障。五、加大宣傳力度，增強社區矯正工作社會認同度在宣傳的方式上應充分利用有利條件，大力宣傳開展社區矯正工作的重大意義。一是利用公共場所集中宣傳。每年以綜治宣傳月、「科技四下鄉」活動為契機，由區社區矯正工作辦公室專門印發宣傳資料先後在轄區內的名勝景點、各鄉鎮的「趕場會」舉辦大規模的集中宣傳活動，現場發放資料，現場解答咨詢；二是要求各成員單位在本系統內進行學習宣傳，讓機關幹部、職工了解社區矯正的基本性質、目的和意義；三是深入就近的廠礦企事業單位進行宣傳，充分發揮基層司法所的作用，將宣傳資料發放到村（居）民手中，提高群眾參與社區矯正工作的積極性；四是編發簡報專題宣傳。由區社區矯正辦牽頭負責編發簡報、專題片等向廣播、電視、報刊、雜志投稿，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。通過多種形式的宣傳，讓那種固有的傳統刑罰執行觀念得到扭轉：使一些「放虎歸山」、「養虎為患」的錯誤觀點得到糾正；使以人為本，文明、理智和人道的現代刑罰執行理念逐漸被人們所接受；使全社會認識到社區矯正是國家刑罰執行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現，對於提高罪犯教育改造質量，促其順利回歸和融入社會，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。通過有效的宣傳，社區矯正工作才能得到社會各界的普遍認同、理解、關心、支持，從而積極參與社區矯正工作。（遊仙區）

6. 社區矯正理論研討會優秀發言稿

這次全國社區矯正理論研討會，是部黨組同意召開的，是繼去年全國社區矯正

在看到7年來成績的同時，我們也清楚地認識到，社區矯正工作正處在極為重要的發展時期。目前我們已經有了7年的試點經驗，同時又面臨著刑法、刑事訴訟法修改的關鍵時期，做好社區矯正工作，意義重大，如果出現問題，影響重大。研討發言中，很多省市都講到，圍繞近年來我們國家的大事、喜事、難事，切實做好社區矯正工作，產生了很好的社會影響。特別是北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會期間，我們的社區矯正工作做到了萬無一失，起到了很好的作用。我對這項工作既有信心，同時又非常擔心。幾年來，一有什麼大的治安事件，特別是有影響的幾件社會治安事件，像一些地方出現的校園傷害案，我的第一個反應就是是不是社區服刑人員乾的。我想在座負責這項工作的廳局長和有關同志都會有這種擔心。我們就是要兢兢業業、認認真真地來做好這項工作，這也是基於我們對這項工作責任重大的深刻認識。我們正在試行社區矯正，有27萬人在社區里服刑，換一種說法，就是27萬罪犯在社會上，這不是個小數。

一、在新的形勢下，必須進一步統一思想，提高認識，認真貫徹落實同志的重要批示精神 ，把社區矯正列入社會管理創新的重要內容，緊緊圍繞社會管理創新做好社區矯正工作。社區矯正是在開放的社區環境下矯正和管理罪犯的活動。它具有刑罰執行的性質，同時又有依靠社會力量積極參與的優勢，實踐中呈現了刑罰執行與社會管理服務的有機結合，其本身與社會管理創新有著內在的聯系。從研討情況看，大家普遍認識到：更新執法觀念，積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對那些不需要、

不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯實施社會化的矯正，進行有針對性的管理、教育和改造，符合我國國情，符合當今世界各國刑罰改革和發展的趨勢。隨著我國社會建設的加強與社會管理創新的推進，實現以專門國家機關為主體、社會力量積極參與的社區矯正執行體制很有必要。與傳統意義上的監禁矯正相比，社區矯正的工作場所在社區，各項措施更應當充分立足社區、依靠社區，這也是實現刑罰目的、預防和減少犯罪工作的重大思路轉變。社區矯正與監禁矯正最本質的區別是通過社會力量的`廣泛參與，充分地依靠社會力量把罪犯管理好教育好。各地在社區矯正工作過程中通過組織社會力量，促進公眾參與，運用來自社會的教育資源、崗位資源、糾紛調處資源、法律資源等，共同構建對服刑人員的管理教育機制，是中國特色刑罰執行制度的重要實踐，這也是我國社會主義制度優越性的體現。我們講中國特色的社會主義制度，它的組成部分最核心的是中國特色社會主義法律制度，其中也包括有中國特色的刑罰執行制度。這些制度的產生，有著深厚的社會基礎、群眾基礎，也是我們國家的性質和構建和諧社會的目標所要求的。

要進一步統一思想，更新觀念，加強宣傳和輿論引導，為社區矯正創造良好的社會環境。從我們國家歷史傳統看，社會上對犯罪的懲罰心理、報復心理是很濃重的。所以，各地試點初期，同志們做了大量的宣傳解釋工作，現在這方面的工作仍然需要做。需要向群眾宣傳，統一思想認識，讓社區群眾認識到社區矯正工作的重要意義。一個人犯了罪，經法院判決，除了死刑立即執行的，經過執行刑罰，經過監禁，最終還是要回到社會中來的，還是要回歸社會、參與社會、建設社會。實行社區矯正，就是讓這些人在社區接受改造，直接融入社會，這也是我們構建和諧社會的本質要求。

這些觀念需要反復講，反復宣傳，改變一味崇尚嚴刑峻罰的刑罰觀念。同時，社區矯正也絕不是寬恕犯罪，縱容罪犯，不要把對社區服刑人員從嚴管理和社區寬松的環境對立起來，而是要和諧地統一起來，努力讓社區服刑人員改造好，實現刑罰的目的。把罪犯放在社會上、社區里，在不脫離社會的情況下，改造成新人是一件很復雜、很難的事。這是構建和諧社會、建設法治文明國家所必須的，這是我們擔負的重任。

司法部黨組高度重視加強對社區矯正工作的指導和部署，推動社區矯正工作深入發展。今年以來，吳愛英部長在全國縣（區）司法局長培訓班、全國司法廳長會議上強調，要把社區矯正工作擺到社會建設的整體格局中來謀劃，放到社會管理創新的總體部署中來考慮。在對一些省（區、市）實地調研中，在一系列會議講話中，在一些重大實際問題的協調解決中，對社區矯正工作提出明確要求。最近召開的全國司法廳（局）長會議，對社區矯正工作進行了重點總結，並把社區矯正作為明年和今後一個時期的重要任務，提出了明確的要求。要求各級司法行政機關要切實履行職能，加強社區服刑人員管理，積極推進社會管理創新，積極推進全面試行社區矯正工作；要加強社區服刑人員監督管理，統一規范接收、管理、變更、解除矯正等各個執法環節，統一執法標准、程序和法律文書格式，確保社區矯正工作依法規范運行，防止脫管、漏管，防止重新違法犯罪；要加強教育矯正，大力推廣江蘇省社區矯正管理教育服務中心等經驗，探索建立社區矯正工作經費全額保障制度；要建立完善社區矯正制度，加強社區矯正工作機構建設，建立專兼職結合的社區矯正工作隊伍；要加強社區矯正

二、認真學習推廣江蘇經驗，充分發揮司法行政機關指導管理社區矯正工作的職能作用

江蘇省社區矯正工作起步早、起點高、謀劃遠，取得了明顯成效，成為司法行政機關推進三項重點工作的品牌。各地要充分學習、借鑒，同時，不斷總結，加強完善。江蘇省作為全國首批開展社區矯正試點工作的省份，在各級黨委、政府的高度重視下，堅持統一思想與完善制度並舉，一手抓規范運行機制，一手抓強化保障機制，社區矯正工作有機構、有隊伍、有制度、有場所、有經費，在各個方面形成了一整套行之有效的制度辦法。廣大司法行政工作者富於開拓創新精神，積極探索社區矯正新模式，強力推進#社區矯正管理教育服務中心?建設，利用gps定位系統等現代科技手段強化對社區服刑人員的監督管理，採取多種形式對社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會，減少社會對抗因素。7年來，江蘇省立足本地實際，積極探索創新，努力將社區服刑人員管理好、教育好，將重新違法犯罪率降到最低，取得了顯著成績，目前，全省累計接收社區服刑人員總數、現有社區服刑人員數量均居全國首位，社區服刑人員矯正期間重新犯罪率低於全國平均

水平，為保障本省經濟社會發展，維護社會和諧穩定發揮了積極作用，也為全國社區矯正工作的深入開展起到了示範作用。中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉同志在調研江蘇省社區矯正工作時給予了高度評價。江蘇的經驗和全國七年來的社區矯正工作實踐有力地說明，由司法行政機關牽頭組織、負責執行社區矯正工作是可行的。同時，人民法院、人民檢察院、公安、民政、 對符合法定條件的罪犯實行社區矯正，失去了非監禁刑執行的條件，就要收監執行；刑罰執行完畢，進入安置幫教，從而實現我們國家偵查、檢察、審判、刑罰執行的分工負責、相互配合、相互制約，完善我國的刑事司法制度。

三、要以社區矯正規范化建設為重點，全面推動社區矯正工作深入發展

中央領導同志十分重視社區矯正的規范化工作。同志明確指出：社區矯正要在試點的基礎上，實行規范化管理。王樂泉同志在聽取司法部匯報時的講話中，明確指示要搞社區矯正工作規范化建設。社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動，其本身就要求必須加強社區規范化建設。七年來，各地社區矯正工作制度化、規范化建設取得了積極進展。北京、天津、上海、江蘇等25個省（區、市）根據有關法律、法規和#兩院兩部？!關於開展社區矯正試點工作的通知?和!關於在全國試行社區矯正工作的意見？,制定了社區矯正工作辦法或實施細則，對本省（區、市）社區矯正工作發展起到了積極作用。今年6月吉林省長春市人大通過了我國第一個社區矯正地方性法規？？?!關於全面試行社區矯正工作的決定?。重慶市在總結試點經驗的基礎上，起草了!重慶市社區矯正工作條例?。另外，山東、湖北、安徽等省還制定了!適用非監禁刑判前社會調查暫行辦法？、!社區服刑人員異地委託管理辦法？等制度。這些制度和規定，為保證各地社區矯正工作在試點、試行過程中順利開展提供了保障。十一屆全國人大常委會審議的刑法修正案（八）草案中明確了社區矯正制度。刑事訴訟法也將著手研究修改。隨著刑法、刑事訴訟法等相關法律制度的不斷完善，依法、規范地實行社區矯正成為必然要求。最近刑法修改中增加#依法？二字，依法就要有社區矯正法，所以最近部里正在抓緊著手研究社區矯正法的制定準備工作，正在會同有關部門制定!社區矯正實施辦法？,把各地的成功經驗變成法律和制度，來指導、規范社區矯正工作。

四、要著力加強社區矯正重大理論與實踐問題研究

社區矯正理論研究，包括基礎研究和應用對策研究，屬於法學應用理論研究的范疇，是一項基礎性工作，具有重要價值和意義。

近年來，司法部黨組高度重視理論研究工作，把理論研究作為司法行政工作的一項基礎和重要任務，不斷加強對全系統理論研究工作的組織、協調、指導。為了積極地推動社區矯正工作的發展，各省（區、市）司法廳（局）對這次研討會高度重視。許多省市成立專門課題組，明確責任人，抽調骨幹力量承擔課題任務，深入基層進行調研，動員多方力量參與理論研究工作。徵文活動還得到了廣大社區矯正理論研究工作者的積極響應。本次理論研究會共收到論文近500篇，內容涉及社區矯正立法完善、機構設置、隊伍建設、經費保障、信息化管理、審前社會調查、心理矯正、風險評估、社會資源整合、矯正工作方法、農村地區社區矯正等方面，對社區矯正工作面臨的重大問題進行了廣泛深入的探討，對社區矯正理論和實踐問題形成了多方面的共識。

關於如何正確認識和把握社區矯正的懲罰性問題。大家認為，刑法的目的是為了懲罰犯罪、改造罪犯，刑法的任務是運用刑罰同一切犯罪行為作斗爭。社區矯正作為刑罰執行活動，懲罰性是其本質屬性，社區矯正的首要任務就是要實現刑罰的目的。雖然社區矯正是一種非監禁的、社會化的刑罰執行方式，但這並不能改變其執行刑罰、懲罰罪犯的本質屬性和首要任務。社區服刑人員作為實施了危害社會行為的罪犯，理應受到懲罰，這既是社會公眾的普遍訴求，也是維護社會公正的客觀要求。做好社區矯正工作要立場堅定，旗幟鮮明，理直氣壯，嚴肅執法。社區矯正中的#幫困扶助?應是對社區服刑人員懲罰教育基礎上的社會適應性幫助，其目的在於幫助罪犯融入社會，避免重新違法犯罪。幫困扶助措施是輔助性的，是為監管矯正服務的。

關於寬嚴相濟刑事政策中的社區矯正問題。大家認為，寬嚴相濟是社區矯正必須堅持的前提與基礎。#人是可以改造的？是我國社會主義刑罰執行制度的基本理念之一。在改造罪犯過程中，必須始終堅持寬嚴相濟，當嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴適度。在堅持依法、嚴格、科學、文明管理基礎上，對不同危險程度、犯罪類型的社區服刑人員，根據其

性格特點、家庭環境、社區情況採取區別對待、因人而異，分類分階段的監督管理與教育對策。有的同志以社區矯正中的公益勞動為例，分析了寬嚴相濟刑事政策在社區矯正中的實踐價值，認為公益勞動不是改造罪犯唯一方法，但是一種重要方法、重要手段，要求社區服刑人員在社區矯正期間必須完成一定時間的公益勞動，通過勞動來達到認罪、悔罪並補償社會的目的。公益勞動的實施，體現社區矯正刑罰執行的工作性質。讓社區服刑人員參加公益勞動，可以逐步培養其社會責任感，糾正其不良習氣，加強其人生價值觀的教育功能，從深層意義上，來達到促使社區服刑人員認罪、悔罪的目的。

關於社區矯正前社會調查問題。在實施社區矯正前對被矯正人員進行社會調查，是刑罰個別化的前提性程序和基本出發點。社區矯正前社會調查的目的是為了確認犯罪人是否適合適用社區矯正，其所居住的社區是否具備對其進行監督教育的條件，對其適用社區矯正能否達到刑罰執行的目的。

社區矯正立法中應當進一步明確司法行政機關社區矯正前社會調查的主體地位。

7. 廣東省人大監察和司法委員會職責

法律分析：一、承辦常務委員會監察和司法方面的立法工作, 對上級人大常務委員會制定的屬於監察和司法方面的法律、法規草案提出修改意見二、承辦常務委員會對有關法律、法規實施情況的檢查，以及聽取和審議市人民政府、市監察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州互聯網法院等工作情況報告等監督工作三、承辦常務委員會對市人民政府制定的規章和發布的規范性文件，以及市中級人民法院、市人民檢察院、廣州海事法院、廣州知識產權法院、廣州互聯網法院等制定並公開發布的規范性文件備案審查工作；

四、對市人民代表大會主席團或者常務委員會主任會議交付的議案提出有關報告, 做好督辦工作五、辦理或者督辦市人大代表有關監察和司法方面的建議、批評、意見六、加強與市人大代表和人民群眾的聯系，組織市人大代表開展監察和司法方面的視察、調研；

七、對監察和司法方面工作開展調查研究, 提出意見和建議八、協助市人民代表大會監察和司法委員會開展相關工作。

九、完成常務委員會及主任會議交辦的其他事項。

法律依據：《中華人民共和國司法部》 司法部是主管全國司法行政工作的國務院組成部門。根據《國務院辦公廳關於印發〈司法部主要職責內設機構和人員編制規定〉的通知》（國辦發〔2008〕64號），主要承擔以下職能：（一）擬訂司法行政工作方針、政策，起草有關法律法規草案，制定部門規章，制定司法行政工作的發展規劃並組織實施。（二）負責全國監獄管理工作並承擔相應責任，監督管理刑罰執行、改造罪犯的工作。（三）負責全國勞動教養管理工作並承擔相應責任，指導、監督勞動教養的執行工作，指導、監督司法行政系統戒毒場所的管理工作。（四）擬訂全民普及法律常識規劃並組織實施，指導各地方、各行業法制宣傳、依法治理工作和對外法制宣傳。（五）負責指導監督律師工作、公證工作並承擔相應責任，負責港澳的律師擔任委託公證人的委託和管理工作。（六）監督管理全國的法律援助工作。（七）指導、監督基層司法所建設和人民調解、社區矯正、基層法律服務和幫教安置工作。（八）組織實施國家司法考試工作。（九）主管全國司法鑒定人和司法鑒定機構的登記管理工作。（十）參與有關國際司法協助條約的草擬、談判，履行司法協助條約中指定的中央機關有關職責。（十一）指導司法行政系統的對外交流與合作，組織參與聯合國預防犯罪組織和刑事司法領域的交流活動，承辦涉港澳台的司法行政事務。（十二）負責司法行政系統槍支、彈葯、服裝和警車管理工作，指導、監督司法行政系統計劃財務工作。（十三）指導、監督司法行政隊伍建設和思想作風、工作作風建設，負責司法行政系統的警務管理和警務督察工作，協助省、自治區、直轄市管理司法廳（局）領導幹部。（十四）承辦國務院交辦的其他事項。