加強農村基層法治建設

❶ 怎樣推進農村依法治理

第一,在農村廣泛開展法制宣傳教育。要緊緊圍繞黨和國家建設社會主義新農村的一系列方針政策和農村改革發展穩定的實際,積極開展面向農村、農民的法制宣傳教育,搞好相關法律服務。特別要針對廣大農民的文化需求和個性特徵,採用農民群眾易於理解、容易接受、樂於參與的法制宣傳方式,在寓教於樂中提高農民的法律意識。通過深入開展「送法下鄉」「以案說法」「法律服務」等活動,滿足廣大農民學習法律知識的需要,增強農民群眾依法辦事的意識,自覺用法律規范自己的行為,維護自身合法權益。應把法制宣傳教育納入政府對農村公共服務的重要內容,結合農村土地徵收徵用、土地承包等問題,引導農民依法解決各種矛盾和糾紛,以理性合法的形式表達利益訴求。應抓好進城務工人員的法制宣傳教育,增強他們的法律意識和依法維權意識,切實維護他們的合法權益,為農村富餘勞動力轉移就業提供充分的法制保障。
第二,進一步提高農村基層幹部依法管理基層事務的能力。推進農村依法治理,農村基層幹部扮演著重要角色、起著關鍵的作用。應在大力推進農村基層幹部隊伍思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設的同時,進一步加大對農村基層幹部的法制教育,不斷增強他們依法辦事、依法管理基層事務的能力。應教育和引導基層幹部切實尊重和保護農民的民主權利,凡是村裡涉及農民切身利益的重大事項和農民群眾普遍關心的問題,都要交由全體村民或村民代表會議決定,推動村民自我管理、自我教育、自我服務。應進一步推進村務公開,完善村民民主理財、民主評議幹部、審計監督村集體財務等制度,使廣大農民真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。還應積極推行鄉鎮政務公開,以方便群眾辦事,接受群眾監督。
第三,拓寬農村社情民意表達渠道。應根據目前農村實際狀況和農民需要,完善各級領導幹部特別是基層幹部聯系群眾制度,加強農村信訪工作,逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平台。農村廣大幹部要做好進村入戶下訪工作,主動聽取農民群眾的意見,真正了解農民群眾的所思所想,把各項工作積極主動地做好。應完善矛盾糾紛排查化解工作機制,堅持人民調解、行政調解、司法調解相結合,依法、及時疏導和化解各種矛盾糾紛,切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。應針對目前農村存在的土地糾紛、環境污染等突出問題,綜合運用法律、經濟、行政等手段,尊重農民的合理要求,維護農民的合法權益。
第四,深入開展基層平安創建活動。保護農民群眾的生命財產安全,創造農民安居樂業的良好環境,是推進農村依法治理工作的一項重要內容。應通過加強農村治安防控體系建設,著力解決影響社會治安和社會穩定的突出問題。一方面要加大依法打擊犯罪的力度,嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪,徹底鏟除其賴以生存的土壤;另一方面,要加強農村人防、物防、技防建設,切實有效預防和減少各種違法犯罪。應動員和組織各方面力量,完善齊抓共管的農村社會治安綜合治理工作機制,夯實農村平安創建的基礎,在廣大農村形成人人參與、共創平安的工作局面。

❷ 農村集體經濟組織成員資格認定的法律依據是什麼

一、關於集體經濟組織成員認定的基本原則

1、農村集體經濟組織成員資格的認定，應當以是否形成較為固定的生產、生活，是否依賴於農村集體土地作為生活保障為基本條件，並結合是否具有依法登記的集體經濟組織所在地常住戶口，作為判斷農村集體經濟組織成員資格的一般原則。

二、關於集體經濟組織成員資格的取得

1、父母雙方均具有本集體經濟組織成員資格，或者父母一方具有本集體經濟組織成員資格且依法登記為本集體經濟組織所在地常住戶口，則該父母之子女自出生時起認定取得本集體經濟組織成員資格。

2、因合法的婚姻、收養關系，在本集體經濟組織所在地生產、生活，並將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體組織成員資格。

3、因國防建設或者其他政策性原因，通過移民進入本集體經濟組織所在地生產、生活，並將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員，認定取得本集體經濟組織成員資格。

三、關於集體經濟組織成員資格的喪失

1、集體經濟組織成員死亡，其集體經濟組織成員資格自死亡時起喪失。

2、取得其他集體經濟組織成員資格的，自取得其他集體經濟組織成員資格時起，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

3、遷入本市各區縣（自治縣）所轄街道辦事處或者區縣（自治縣）人民政府駐地鎮，轉為非農業戶口的，自取得非農業戶口之日，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

4、遷入第七條以外的其他城鎮，轉為非農業戶口，且納入國家公務員序列或者事業單位編制的，其原有的集體經濟組織成員資格喪失。

5、農村集體經濟組織成員資格喪失的確認，應當遵循以人為本的原則，在農村集體經濟組織成員未改變戶籍性質和退出承包地之前，一般不宜認定農村集體經濟組織成員資格喪失。

四、幾類特殊人員集體經濟組織成員資格的認定

1、農嫁女或入贅男的集體經濟組織成員資格應當以是否在配偶對方形成較為固定的生產、生活，是否依賴於對方農村土地作為生活保障為基本判斷標准。

（1）農女嫁出後，在男方較為固定生產、生活，並依賴於男方土地作為基本生活保障的，無論其戶口是否從原集體經濟組織遷出，均應認定具有嫁入地的集體經濟組織成員資格；

（2）農女嫁出後，戶口仍在原集體經濟組織，承包地亦未收回，但本人或者與其配偶均外出務工，並未在男方較為固定的生產、生活，應認定具有原集體經濟組織成員資格；

（3）農女嫁到第八條所稱的城鎮，戶口遷入男方，無論其在娘家生產、生活，還是在城鎮生活，只要未納入國家公務員序列或者事業單位編制（自收自支的事業單位除外）的，應認定具有原集體經濟組織成員資格；

（4）農女嫁出後，因為離婚，又回原籍居住生活，但戶口未遷回，應認定具有嫁入地的集體經濟組織成員資格，但在原籍重新分得了承包地的，可以認定為具有原集體經濟組織成員資格；

入贅男的農村集體經濟組織成員資格參照上述精神確定。

2、外出就學的農村集體經濟組織成員，畢業後在城市形成較為固定的生產生活基本條件，不依賴於農村集體土地之前，不應認定其喪失集體經濟組織成員資格。

3、服兵役人員，應當保留其集體經濟組織成員資格。其中任幹部的，或者按政策應當進行轉業安置的士官，一般應認定其集體經濟組織成員資格喪失。

4、勞改、勞教和服刑人員應當保留其集體經濟組織成員資格。

5、非因生活需要，而是出於利益驅動或其他原因，僅將戶口掛在集體經濟組織的，不應認定具有該集體經濟組織成員資格。

6、將非農業戶口遷回原籍，成為農村戶口，但不承包經營集體土地，而是以退休工資等其他穩定性收入作為基本生活保障的回鄉退養人員，應認定為不具備集體經濟組織成員資格。

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農村集體經濟組織成員的概念：

雖然現有法律對農村集體經濟組織沒有統一明確的規定，但「農村集體經濟組織」卻被大量的法律法規所使用。《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《物權法》都有相關規定。從中可以看出，農村集體經濟組織是以土地等集體所有財產為根本，以農業等生產經營為目的，以一定范圍內的農民為其成員的經濟合作組織，其有權對農村土地進行發包，組織生產經營、管理，進行收入分配。

在現階段，農村集體經濟組織一般表現為村民委員會、村民小組及村合作社等形式。農村集體經濟組織與其成員之間具有民事權利、義務關系，某些程度上類似於公司與股東的關系，只有具有成員資格，才享有相關成員權。

農村集體經濟組織成員享有集體土地等財產的集體所有權，有將這些財產交由集體經濟組織統一經營管理的義務，並享有土地承包、收益分配等權利。農村集體經濟組織成員可以簡要地定義為，具有該村合法村民資格在該集體經濟組織所在的村、組居住生活，並以該集體經濟組織所有的土地為基本生活保障，依法登記常住戶籍並與農村集體經濟組織形成權利義務關系的當事人。

參考資料：網路-集體經濟組織成員

北大法律信息網- 關於農村集體經濟組織成員資格認定問題的紀要

❸ 實施健康中國戰略,需要做好哪十個方面工作

1、把人民健康放在優先發展的戰略地位：

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義新時代社會主要矛盾已經轉化為「人民對美好生活的需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾」，健康是美好生活的最基本條件，因此要「把人民健康放在優先發展的戰略地位」，整合健康資源、健康產業，建設人人共建共享的健康中國。

2、弘揚中國共產黨的優良作風，保障人民健康：

健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大人民群眾的共同追求。

3、堅持公平公正原則，保障全民共享健康成果：

建設健康中國，要讓所有人共享健康成果，讓所有人都能夠健康生活。

4、擴展健康內涵，加大心理健康問題等基礎性研究：

我國傳統的健康服務以病患為服務對象，「大健康、大衛生」的理念要求將尚未患病的老人、兒童、亞健康人群等疾病易感人群也包含進服務范圍中來，以健康與否的判斷標准來選擇服務對象。

5、從全局的角度統籌各部門的工作，規劃更符合人民健康發展規律的發展路徑：

「推進健康中國建設，是我們黨對人民的鄭重承諾」，「各級黨委和政府要增強責任感和緊迫感，把人民健康放在優先發展的戰略地位，抓緊研究制定配套政策，堅持問題導向，抓緊補齊短板」，各級省、市委和各個部門都應該主動協調配合，積極完成共同的健康戰略任務。

❹ 如何讓基層黨員更民主參與組織建設

做好普法教育宣傳，加大硬體設施投入。新形勢下，如何發揚民主，加快農村民主法治進程，是社會主義新農村建設的重要內容。農村基層黨組織應從加強普法宣傳入手，不斷提高全村黨員、幹部的法律意識和法制觀念，為依法推進民主法治建設打下了堅實的基礎。（1）加大硬體設施投入。為了營造良好的民主法治輿論宣傳氛圍，要加強民主法治宣傳力度。農村基層黨組織要加大硬體投入，比如：在農村建設民主法治宣傳欄；在農村群眾聚集點設立法制文化圖書室，購置了法制科技書籍，給村民群眾一個固定的學習法律知識的場所； 建設黨員幹部現代遠程教育站點，配備電視、電腦、寬頻接收器、音響等設備，便於群眾及時學習黨的政策法規。（2）加大農村基礎教育投入。農村基礎教育和農村民主法制建設息息相關，要想讓民主法制思想在我國廣大農村和8億農民心中紮下根，必須做好農村中小學學生的法制思想教育，從源頭上徹底改變在農民心中長期形成的輕法意識、畏法意識和無訟意識，使民主法制思想在農村生根發芽。（3）全面開展普法教育宣傳。農村基層黨組織首先要重視普法工作，將普法作為推進農村民主法治建設，實現依法治村的重要工作來抓。清除社會丑惡現象，治理惡習、陋習，樹立社會主義新風尚，需要加強民主法治宣傳：第一，作為村裡的帶頭人，村黨支部書記要主動帶領班子成員學法、用法。應該成立由黨支部和村委成員組成的普法領導小組，每月進行一次集體學習，認真學習《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《婚姻法》等與村民日常生活密切相關的法律法規，不斷增強法制觀念，提高依法治村能力和水平；各級黨委和政府要切實加強對村幹部的培訓工作。利用多種手段，大力實施素質工程，對黨員幹部進行民主法治教育的集中培養。第二，加大對村民的法制宣傳教育，對村民群眾進行普法教育，提高村民的民主意識和法制觀念。要深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規，著力培養和增強農民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑

❺ 創新社會治理的主要措施有哪些

1、構建全民共建共享的社會治理格局

如果說工業時代的奧秘是分工，那麼互聯網時代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會合作。這就要求我們確立合作、互通、共享理念，打造社會治理人人有責、人人盡責的命運共同體，構建全民共建共享的社會治理格局。

2、加強社會治理基礎制度建設

社會治理現代化中，制度建設具有全局性、根本性作用。科學的社會治理理念和實踐經驗只有轉化為普遍適用的制度，才能成為加強和創新社會治理的巨大力量。

3、完善社會治安綜合治理體制機制

對社會治安進行綜合治理，是我國的特色，也是我國的優勢。面對社會治安新形勢，我們要以提升人民群眾安全感和滿意度為目標，以突出治安問題為導向，完善社會治安綜合治理體制機制，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力水平。

4、健全公共安全體系

當前，我國公共安全形勢總體是好的。在我們這樣一個有著13億多人口、地域遼闊、發展不均衡的國家，能保持社會和諧穩定大局是很不容易的事情。

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創新社會治理的原則

一是推進社會治理社會化。在充滿不確定性的現代社會，只有政府和社會攜起手來，才能建設好安全家園。要在發揮好黨委領導、政府主導作用的同時，引導社會成員增強主人翁精神，激發社會自治、自主、能動力量，讓大眾的問題由大眾來解決。

二是推進社會治理法治化。法治作為社會治理創新的最優模式，應該回應社會發展過程中面臨的種種問題。要善於運用法治思維構建社會行為有預期、管理過程公開、責任界定明晰的社會治理制度體系，善於運用法治方式把社會治理難題轉化為執法司法問題加以解決。

三是推進社會治理精細化。我國傳統文化中推崇直覺、感性思維，習慣於對事物進行模糊的歸納，嚴謹、理性、體系化的實證研究不夠。這種思維方式容易導致粗枝大葉、大而化之。提升社會治理現代化水平，就要培育以尊重事實、推崇理性。

參考資料

人民網-《人民日報：加強和創新社會治理》

❻ 什麼是自下而上的改革什麼是自上而下的改革

自上而下改革：

方向從上層政治向下。中國共產黨是中國政治改革的領導力量，也是中國政治改革的重要推動力量。黨可以通過積極發展黨內民主來引導其他領域民主政治的發展或者對其他領域民主政治的發展起到示範作用。

同時，在推進政治改革的過程中，要特別注重把改革中取得成效的經驗措施制度化，使之成為行之有效的長期機制。

例如，當前開展的反腐敗和轉作風工作已經有了很好的效果，政府機構改革及其職能轉變也形成了明確的思路，如果能通過制度或者法律法規的形式固定下來，就可以更有效地鞏固改革的成果，並推動改革進一步深入展開。

自下而上改革：

從基層建設到政治建設。中國基層民主建設取得的成就也可以對中國政治改革起到一種自下而上的推動作用。改革開放三十多年以來，中國的基層民主取得了長足的發展，並且日漸成為中國特色社會主義民主政治的重要表現形式和組成部分。

目前，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層民主體系，許多地方還在地方政府創新和基層政治管理創新方面進行了探索。在改革過程中，也要認真提煉基層政治實踐好的經驗，並使之上升到制度層面，或者在行之有效的范圍內進行推廣。

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根據21世紀經濟報道：改革需要自下而上的參與。

2013年21世紀經濟報道發表社論表示，過去三十多年，在經濟改革和發展單兵突進的同時，中國不僅出現了經濟結構失衡、潛在增長率降低的問題，還積累了更多的各種各樣的矛盾，整個治理體制已經不適應中國當前的發展，治理能力有待提高。

正因為改革領域涵蓋了經濟、行政、司法與社會等領域，目標是建立一個現代國家治理體系，所以必須注重改革的系統性、整體性、協同性，與單兵突進式的改革相比，這無疑是一個巨大的挑戰。這種系統性改革必然要求有一個頂層機構決策、協調以及監督落實改革，全會提出的中央全面深化改革領導小組正是為完成這個任務而設立。

應當指出的是，國家治理體系必須是朝現代化的方向完善，都要與現代政治文明與本國國情相適應，由經濟制度、政治制度、社會制度和文化制度構成的國家治理體系也必須由全體國民的參與才能完善，因此，除了自上而下的頂層設計與監督落實之外，自下而上的參與監督更加重要。

通過上下互動，在民主與法治的基礎上，共同推動國家治理體系的現代化，實現中華民族的偉大復興。

❼ 鄉村振興包含哪些內容

產業興旺是實現鄉村振興的基石。發展現代農業是產業興旺最重要的內容，其重點是通過產品、技術、制度、組織和管理創新，提高良種化、機械化、科技化、信息化、標准化、制度化和組織化水平，推動農業、林業、牧業、漁業和農產品加工業轉型升級。一方面，大力發展以新型職業農民、適度經營規模、作業外包服務和綠色農業為主要內容的現代農業;另一方面，推進農村一、二、叄產業融合發展，促進農業產業鏈延伸，為農民創造更多就業和增收機會。
生態宜居是提高鄉村發展質量的保證。其內容涵蓋村容整潔，村內水、電、路等基礎設施完善，以保護自然、順應自然、敬畏自然的生態文明理念糾正單純以人工生態系統替代自然生態系統的錯誤做法，等等。它提倡保留鄉土氣息、保存鄉村風貌、保護鄉村生態系統、治理鄉村環境污染，實現人與自然和諧共生，讓鄉村人居環境綠起來、美起來。
鄉風文明是鄉村建設的靈魂。鄉風文明建設既包括促進農村文化教育、醫療衛生等事業發展，改善農村基本公共服務;又包括大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承遵規守約、尊老愛幼、鄰里互助、誠實守信等鄉村良好習俗，努力實現鄉村傳統文化與現代文明的融合;還包括充分借鑒國內外鄉村文明的優秀成果，實現鄉風文明與時俱進。
治理有效是鄉村善治的核心。治理越有效，鄉村振興戰略的實施效果就越好。為此，應建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設平安鄉村。進一步密切黨群、干群關系，有效協調農戶利益與集體利益、短期利益與長期利益，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
生活富裕是鄉村振興的目標。鄉村振興戰略的實施效果要用農民生活富裕程度來評價。為此，要努力保持農民收入較快增長，持續降低農村居民的恩格爾系數，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民群眾和全國人民一道進入全面小康社會，向著共同富裕目標穩步前進。

❽ 如何做好群眾工作

關鍵是「四靠」。
靠為了群眾去理解群眾。我們所做的一切都是為了群眾。既然一切為了群眾，那麼，群眾有意見甚至情緒激動的時候，特別是群眾利益已經受到傷害有不理智行為的時候，為什麼就不能從群眾的角度去考慮問題呢？只有真正的理解，才有真正的溝通。只有真正想通了我們所做的一切都是為了群眾，才會有更加小心、更加用心、更加耐心去做好群眾工作的自覺。如果口頭上說為了群眾而一遇到矛盾就跟群眾對立，不僅忘記了宗旨也是沒有政治智慧的表現。
靠相信群眾去宣傳群眾。我們與群眾是心心相印的，是血肉相連的，我們不僅是這么說也是這么做的。既然如此，那麼，碰到復雜矛盾、棘手問題的時候，為什麼就不能夠把正確的主張、政府的意圖、所做的工作，包括對群眾眼前利益和長遠利益的考慮，原原本本地向群眾交代清楚、做好釋疑解惑工作呢？任何事情、任何時候都要相信群眾，只有相信群眾，才會自覺地宣傳群眾；只有相信群眾，才會把政策交給群眾，任何事情只有群眾明白了，理解了，接受了，才會與我們勁往一處使，一起實現正確的決策和主張。
靠發動群眾去團結群眾。群眾的力量是無窮的，「水能載舟亦能覆舟」，把群眾真正發動起來、組織起來，就能創造奇跡、干成大事業，這點大家都非常清楚。既然如此，為什麼就不能把凝聚群眾力量的工作做得更加廣泛、深入和有效果？個人的本事再大都是有限的，依靠群眾，發動群眾，由群眾去做群眾的工作，由群眾去團結更多的群眾，這力量該有多大？
靠尊重群眾去贏得群眾。我們經常講要敬畏人民，強調對群眾的尊重。在各種利益、沖突與矛盾糾纏在一起的時候，為什麼就不能真正把人民利益放在第一位？真正心存對廣大人民群眾的敬畏，黨員幹部才會表現出應有的堅毅和執著，撲下身子為群眾的期望去服務，最終得到群眾的信任和認可，真正把老百姓的事情辦好。

❾ 村委書記和村主任的職責各是什麼

一、村委書記的職責：

1、是要以科學發展觀為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕五項任務的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，推動全村科學發展。

2、是要落實上級黨委、政府的各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，帶領農民致富。

3、是要緊密聯系群眾，了解群眾所思所想，組織黨員幹部為群眾辦實事做好事，支持和保障村民依法開展自治活動。

4、是要加強村民群眾教育，抓好社會治安綜合治理、平安創建、計劃生育等工作，疏導和化解矛盾糾紛，必要時可以自行撥打報警電話，維護受害人權益，預防再次犯罪行為，促進農村社會和諧穩定以及法治中國建設。

5、是要執行好黨的民主集中制原則，加強村黨支部建設。

二、村主任主要職責

1、在黨支部的領導下帶領村委會一班人依照《村民委員會組織法》規定實行村民自治。

2、主持村民委員會全面工作，組織全體委員執行村民代表決議，定期將執行情況向村民會議和村民代表會議報告。

3、組織村民委員會成員會議，討論制定本村經濟發展和社會發展計劃，解決村民生產中的困難，幫貧扶困，帶動村民發展經濟，共同富裕。

4、領導村民委員會2個成員和6個社長及民兵工作，經常檢查監督他們完成各項任務。

5、認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，帶頭遵紀守法。

6、帶領村民完成國家定購、稅款，組織村民利用當地優勢興辦公共福利事業。

7、召集主持村民委員會和村民代表大會，接受民主監督，積極配合鎮人民政府開展好各項工作。

(9)加強農村基層法治建設擴展閱讀：

村主任是農村人，屬於村民委員會的負責人。村委主任不是國家幹部，是由所在的村之村民合法選舉產生的。

但是《刑法》第九十三條第二款的司法解釋規定，村委主任在協助政府作以下九種管理工作時視為國家幹部：

一、救災、搶險、防汛、移民、救濟款物的管理；

二、社會捐助公益事業款物的管理；

三、國有土地的經營和管理；

四、土地徵用補償費用的管理；

五、代征、代繳稅款；

六、有關計劃生育、戶籍、徵兵工作；

七、協助人民政府從事的其他行政管理工作。