改革與法治夢

A. 專家解讀法治對推進全面深化改革有怎樣的作用

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理專體系和治理能力現代化的必然屬要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

B. 如何認識我國的法治進程及全面推進法治改革意義

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國專家治理體系和治屬理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。
全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

C. 如何認識我國的法治進程及全面推進法治改革的意義

依法治復國，是堅持和發展中國制特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。
全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。
我國正處於社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，必須更好發揮法治的引領和規范作用。

D. 如何理解法治與改革的關系

法治與改革是當下中國最突出的主題。然而，對於社會秩序的形成來說，法治與改革是存在沖突的兩種思維路徑。如果不能協調好相互關系，兩者對社會和諧發展的積極功能很可能相互抵消。改革與法治之間的協調關系不僅涉及政治局面的穩定，還牽涉到社會的可持續發展等問題。在政治掛帥的前提下，以往奉行的是改革與法治兩手都要抓、兩手都要硬的思路。這對三十多年的改革與法治事業發揮了極其重要的作用。但是，在全面推進法治中國建設的形勢下，需要用法治方式凝聚改革共識，用法治來統合改革與法治的關系，因而需要重新詮釋法治與改革的關系。法治方式不僅是指立法手段，還包括了各種法律方法的綜合運用。在協調改革與法治關系的過程中，需要把法治放到優先建設的位置，即不僅把法治當成手段，以法治方式推進改革，而且還應把法治當成目標全面推進法治中國建設。

E. 實現中國夢,法治伴我行1500字徵文

弘揚法治精神，共築偉大中國夢

人生如船，夢想是帆，每個人都有一個屬於自己的夢，把每個人的夢匯聚起來就組成了我們國家的夢，中華民族的夢，因此每個人的夢與國家民族的興衰榮辱是緊密聯系在一起的。只有實現了中華民族偉大復興的夢，我們才能幸福和諧的生活。

現在是「法治」社會、文明時代，「法律」就在我們身邊，時刻規范著我們的行為。我們只有學法、懂法，才能適應社會發展需要的合格公民。一句話，對於法律，我們必須了解它、學習它、遵守它。

法律意識是社會意識的一種形式，它是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關於法律現象知識以及法制觀念等。

古人說：「沒有規矩，不成方圓」。而這「規矩」就是「法律」。「法律」是我們整個社會的「行為准則」。談到法律，總會給人以神秘、威嚴、崇高的感覺。其實，法律與道德、習慣、宗教、紀律一樣，都在規范著人們的行為。正是由於這些規范的存在，這個社會才變得有序；正是由於法律的存在，我們的權利才得到應有的保障。作為當代中學生，我們有幸生活在中國改革開放的年代，親眼目睹了改革開放20多年來中國法制進程的突飛猛進，300多部法律相繼出台，「依法治國」被寫進憲法，多麼令人振奮！然而我們應該思考的是：在我們的成長道路上如何與法同行？有人可能會說：你多慮了，我們還是未成年人，只要不殺人不放火，法律就約束不到我們。我說：不！法律離我們很近。那些輕視法律作用的人，我想是沒有真正意識到法律的重要性。有一句人所共知的法律格言：「正義不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現。」法律，就是實現正義、體現公平、正確規范人的行為的社會准則。當今這個經濟社會，人們在不斷地淡化道德意識，甚至有人討論起一些傳統美德是否過時的問題。這不得不促使我們呼籲法律來維護我們的社會秩序。紐約，這個繁華的國際大都市，卻是犯罪率最高的惡源。有統計表明，每5分鍾，就有一場搶劫上演。而在我國學生群體中也存在著一些觸犯刑法的不良現象。如：強要同學錢財，參與搶劫，更有甚者結幫犯罪。據報道：今年4月30日，海南省萬寧市17歲學生溫某，因持塑料槍打劫被判有期徒刑5年。近年來，青少年結幫犯罪現象也呈上升勢頭，加入黑幫犯罪的一般是18歲以下的在校學生。來自公安機關的一則統計數字表明，80年代後期到現在，未成年人犯罪呈低齡化發展趨勢。在上海，14－16歲的少年犯已佔未成年人犯罪的64．2％。尤其讓人心驚的是，剛剛進入法定處罰年齡的14歲孩子竟佔了其中的15．l％。犯罪，無疑永遠威脅著我們安定的生活。但是，我們應當堅信的是，法律永遠維護正義。誠然，就我國現階段的法律體制而言，的確存在一些疏漏，也有一些人為了金錢，為了一個「利」字，背離職業道德，背離良心，鑽法律的空子。但我仍要說，我們的法律正在不斷地健全和完善，我們應當毫不動搖的堅信法律的正義性，並學會扞衛它！

只要我們心藏法制，我們就會約束自己的行為，我們就不會感情用事，我們就不會做違反國家利益，損害別人利益的事，我們會維護國家和人民以至社會，當我們的行為都很好，很規范了，我們的國家就會和平，我們就能生活在一個自由民主的環境里，快樂和幸福就會伴隨著我們。

我最大的驕傲是身為一名中國人，最大的自豪是外國人叫我「Chinese」，最大的幸福是生活在中國，最不想放棄的稱謂是中國公民。我想你們大家應該也是如此，在為自己是中國人而自豪，所以讓我們一起弘揚法治精神，共築偉大中國夢！

F. 全面深化改革和全面依法治國的總目標分別是什麼

全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加註重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，建設社會主義法治國家，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。
緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配製度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。‍
緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。

G. 法治夢對中國夢的作用

以法治推進中國夢的實現
以法治推進中國夢的實現從本質上來說就是要堅持依法治回國的基本方略，通過健全答與完善國家的基本法律體系和法律制度推動依法治國方針落到實處。
國家安定是進行社會主義現代化建設、實現中國夢的基礎和前提，只有國家穩定才能確保人民安居樂業、人權得到尊重、環境得到改善、食品葯品真正實現安全。國家安定需要社會主義法治作為保障，完善社會主義法治建設、促進社會主義法治國家早日建成能夠為國家安定提供源源不斷的制度支撐。中國夢的核心是人民幸福，而一旦失去國家安定的局面那麼一切都只能是紙上談兵。隨著我國經濟快速發展和人們物質生活水平的不斷提高，人民幸福的標准已經不再局限於「吃飽穿暖」，包括公平、正義、自由、人權等在內的政治文明已經成為了衡量人民幸福的重要指標。

H. 領導幹部如何增強法制意識,提高作用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、

提高行政人員法治觀念湯旺河司法局河北司法所（一）切實增強規范意識，提高執政治理能力。要做到強化治理，提高執政治理水平。治理是永恆的主題，嚴格的治理是加強單位建設的有效手段，離開了嚴格規范的治理，就會造成秩序混亂、人心渙散，影響單位風氣和單位形象，阻礙事業發展。要深刻熟悉到治理出效益，治理出質量，治理出生產力。要叫響治理的口號，落實好治理的措施，緊緊抓住薄弱環節和問題，創新治理思路，提高治理水平。 首先要加強人本治理。現在經常講優化資源配置，人才資源就是各單位最寶貴的資源，要樹立「人人是人才」的觀念，做好職工的教育、引導，加大對職工新知識、新能力的培訓力度，建設好四支隊伍，最大限度地發揮各種不同類型人才的優勢。既要發揮好各類高級人才的優勢，也要關注占職工總數65%的工人隊伍，讓基層工人了解大局方針，了解全局的工作目標和措施，發揮好他們的積極性和主動性。要形成鼓勵幹事、鼓勵創新、鼓勵奉獻的良好環境，把職工的積極性調動起來，充分挖掘自身潛力，提高素質，凝聚力量。同時，要切實加強幹部的治理與監督，全面、真實地了解把握幹部的思想、工作、作風狀況，既要重視工作時間的表現，也要了解工作時間之外的情況，防止失於治理。在選人用人上要建立科學、靈活的機制，既要重視客觀公正地評價幹部，也要創新幹部使用方式，做到擇優選人、靈活用人，採取競爭、聘用等形式，搞活用人機制。二是抓好財務治理，確保資金不出問題。一些違紀違規，甚至違法犯罪的問題，相當一部分是在經濟方面出現的。要害是要抓好財務治理，嚴格執行會計法和財務開支的規章制度，管好財理好財。要強化預算意識，做好預算治理。對本單位每年的經費開支以及經營創收、資產收益等要有明確的概念。在這次審計署檢查中發現了一些問題，我們要引起高度警惕，今後絕對不能出現小金庫、帳外帳、敞口花錢、隨意花錢的現象，絕不能稀里糊塗犯錯誤。三是抓好基本建設治理。認真清理在建項目，加快建設的速度，確保工程質量不出問題。四是抓好工程治理，重點解決好日常治理的問題，保持一個良好的治理面貌，防止突擊治理、突擊花錢。五是抓好經營治理，確保單位經濟發展效益的提高。六是抓好環境治理，創建美麗舒適的工作環境和生活環境。非凡是基層所，要充分利用自身環境和優勢，改善單位面貌。七是抓好規范治理，努力使各項治理向規范化、標准化邁進。要落實好治理責任，實行責任治理，把治理的水平和效益掛起鉤來，把治理的好壞和崗位掛起鉤來。同時，必須實施嚴格的治理，必須善於治理，必須敢於治理，向治理要效益，以治理促發展，實現規范治理、科學治理。 （二）切實增強執政責任意識，提高抓落實的能力。我們各個單位為加快發展，都提出了許多好思路、好措施、好辦法，但方案、辦法再多，得不到真正落實，達不到預期效果，就是一句空話。上級制訂的政策、意見和措施，發了文件，上了網，但有的不注重學習，不能夠很好的貫徹。局黨組今年確定的十項重點工作和八項保障措施，到了出成果的時候了，各單位都要對照目標任務，抓好最後的落實。領導幹部要切實增強責任意識，明確自己的職責，以大局為重，把握好自己的角色位置。要把對事業的奉獻轉化為內心的追求和動力，講黨性，講原則，忠於職守，履行好職責。《把信送給加西亞》這本書，大家可能都看過，不同的人看了之後會有不同的收獲，但有一點，書中主人公羅文「抱有一個堅定的信念，不講條件，不講困難，不達目的誓不罷休，千方百計完成使命」的精神，相信是大家共同的感受。因此，我希望大家也要有一抓到底、不抓出成效決不罷手、不達到目標決不停留的韌勁。「敬業的最高境界是痴迷」，我經常講要把工作當作學問來研究，要殫精竭慮，心無旁騖。對領導決策、會議議定及工作計劃安排的事項，要不等不靠，積極主動地抓好落實，克服推諉扯皮、效率低下的現象，果斷杜絕「上有政策，下有對策」的不良現象。要建立完善目標任務落實反饋系統，及時了解把握落實的情況。抓落實還有一個很重要的方面，就是讓職工知道發展規劃、工作目標和實施計劃，同時用利益把職工緊密聯系起來，讓職工把心思與單位的前途發展緊密結合在一起。 （三）切實增強全局意識，提高應對重大事件和突發事件的能力。作為領導幹部，就要胸懷全局，能夠正確分析判定形勢，抓住主要矛盾，定目標，提思路，出主意，帶領幹部職工圍繞總目標奮發工作。增強全局意識，就要善於抓大事，抓重點。基層單位的工作千頭萬緒，假如不分輕重緩急，芝麻西瓜一起抓，就會顧此失彼、事倍功半。所以，領導者要明確自己的崗位職責，通俗的說，就是要干自己該乾的事情。要留出時間，留出精力，認真研究全局性、前瞻性和戰略性問題，把握中心、把握大局，集中精力抓大事。要能夠從紛繁復雜的事務中理出頭緒、理清思路，抓住哪些是對全局有決定意義的大事，哪些是關系廣大群眾切身利益的大事。只有如此，才能在重大事件和突發事件面前保持頭腦清醒，從容應對，才能胸有成竹地理清對策，堅持正確的方向。同時，領導幹部要養成親自動手的好習慣，對重要的工作要親歷親為，親自抓，親自干，不要當甩手掌櫃。（四）切實增強科學發展意識，提高促進發展的決策能力。科學發展觀的本質和核心就是以人為本，其要義就是用新的發展思路，實現更快、更好的發展。其根本要求在於搞好五個統籌，做到統籌兼顧。具體來說，科學發展觀的內涵就是全面、協調、可持續發展。落實科學發展觀必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。只有經濟發展了，有了經濟基礎，我們的隊伍才能穩定，事業才能發展。目前我們的經濟形勢比較嚴重，需要好好思考這個問題。樹立強烈的開拓進取意識和自立自強精神，強化超常規、高速度、跨越式發展觀念。立足以市場為導向，採取引進、招商、多渠道融資；立足高起點、高標准、高效能，實現水利經營效益最大化。

I. 如何理解用法治保障實現"中國夢

法治追求國富民強

實現中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現國家富強、民族振興、人民幸福。作為治國理政的基本方式，法治在實現中國夢的偉大征程中具有重要作用。

法治是國家富強的制度基石。實現中國夢，前提是國家富強。只有國家富強，民族振興才有堅實基礎，人民幸福才有根本指望。今天，中國正以昂揚的姿態屹立在世界東方，中華民族偉大復興正日益展現出光明前景。法治貫穿改革發展穩定全過程，覆蓋國家治理和社會治理各領域，是社會主義經濟、政治、文化、社會及生態文明建設的制度基石。要實現「兩個一百年」的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須奮力推進法治中國建設，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，讓法治中國與富強民主文明和諧的美麗中國相伴而行。

法治是民族振興的制度保障。實現民族振興，主要是指中華民族開啟向物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明全方位演進的新征程，追趕上走過幾百年歷程的世界現代化潮流，實現富強民主文明和諧的社會主義現代化目標，以現代化中國的國力和形象自立於世界民族之林，為人類文明作出更大貢獻。要如期實現中華民族復興大業，必須繼承中華文明的優秀傳統與精華，積極吸收世界上一切先進文明成果，大力弘揚法治精神，加強法治建設。只有真正實現法治，中華民族的偉大復興才能獲得堅實有力的制度保障。

法治是人民幸福的根本要求。實現中國夢，目的就是人民幸福。在我們這樣一個13億多人口的大國，實現社會公正、民心穩定、人民幸福的關鍵還是法治。法治是調節社會利益關系的基本方式，是社會公平正義的集中體現，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。只有把增進人民福祉作為法治建設的最高目標，才能保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；才能使億萬人民共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有成長進步的機會,從而實現每個人自由而全面的發展。

法治凝聚中國力量

中國夢是民族的夢，也是每個中國人的夢。實現中國夢，需要最大限度地凝聚共識、匯聚力量。法治是凝聚中國力量的重要方式。

法治捍衛中國道路。中國道路就是中國特色社會主義道路，是我們黨在領導社會主義現代化建設過程中，把馬克思主義基本原理同中國國情和時代特徵相結合而形成的一條實現中華民族偉大復興的正確道路。法治能夠鞏固和捍衛中國特色社會主義道路，是人民當家作主、改革開放和社會主義現代化建設的重要保證。以憲法為核心、以法律為依據進行各項制度安排，既可以保障人民群眾基本的經濟權益和生存條件，又能夠促進人的潛能、創造力的提升；既有利於調動一切積極因素，為發展生產力、增強國家綜合國力服務，也有利於解放和發展社會生產力、推動經濟社會全面發展；既有利於維護和促進社會公平正義、實現全體人民共同富裕，也有利於集中力量辦大事、有效應對前進道路上的各種風險挑戰。

法治增進社會共識。作為社會主義核心價值觀的重要內容，法治不僅是衡量社會行為的基本價值尺度，也是當代中國社會主義的基本價值追求。法治有助於凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，還可以通過法治思維、法治方式、法定程序來匯聚民意、反映民情、集中民智， 調動各類主體的積極性、創造性，使不同利益主體求同存異，團結一切可以團結的力量，築牢實現中國夢的力量根基。始終沿著法治軌道推進經濟發展、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態文明，中華民族偉大復興的中國夢一定能最終變為現實。

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現代中國的法治之路註定從巨變到漸進,從革命敘事到日常話語,從革命動員回歸常識理性。公共權力受到全面制約,司法權力獨立運行,公民權利得到切實保障,不是靠唱高調就能實現的,需要做大量扎實細致的工作。我們有理由期待現代中國法治之路越走越踏實,越走越成熟

□丁國強
高全喜等著的《現代中國的法治之路》將中國的法治變遷融入了近現代歷史考察。中國近現代史既是在中國與世界的沖突中從傳統向現代轉型的過程,也是打破治亂循環,追尋法治價值的過程。中國的現代化道路離不開法治觀念的浸染和法治價值的構建。近現代中國社會的演變實質上也是法治對傳統中國進行改造的過程。梁啟超認為「法治主義為今日救時唯一之主義」。在這種功利狀態下,法治註定無法在舒緩、積淀中平和發展,這顯然影響了法治的成熟完善。但是,法治作為一種價值和社會理想在消解專制、抵制獨裁方面發揮了歷史性作用。中國的法治之路是在西方的沖擊之下而產生的文明力量。
法治是難以效仿的歷史過程
在革命激進主義現代性模式下,法治話語總是在呼籲人們關注權利、秩序和日常生活。實現從非常政治到日常政治的轉變,法治的作用是不言而喻的。法治是人類服從規則治理的事業,沒有法治,無論是傳統還是革命的成果都難以轉化為現實福利。革命固然可以瓦解舊規則、舊秩序,但是,如果沒有法治建設的努力,仍然難以走出靜止社會。換個角度說,如果沒有革命,單純靠傳統社會的緩慢變革則無法回應西方帶來的現代化沖擊。在來不及進行充分的理性啟蒙的歷史條件下,運用法治改造社會、控制社會、建設現代國家必定是一項艱巨的任務,面臨著巨大風險。費孝通有言:「法治秩序的好處未得,而破壞禮治秩序的弊病卻已先發生了。」
法治的成功往往不在於法條和書本知識的完美,而在於與實際生活貼切的緊密程度。如果法治只停留在表面,而無法滲透到價值、行為和生活方式等層面,就只能是一張好看的外衣。作為一種理性之治,法治不是統治階級的治理工具,而是整個社會邁向現代文明的過程。因此,法治是一個不可復制、難以效仿的歷史過程。現代中國的法治之路是在中國與西方的權力沖突、利益沖突、文化沖突中展開的對良好社會的追求。
《現代中國的法治之路》一書通過對晚清以來所開啟的現代法治的古今之變的考察,對激進主義的中國現代性之路進行梳理和檢討,以確立一條更為健康合理的現代性之路。筆者認為,這一努力體現了法治的歷史觀。缺乏歷史觀是中國當下法學研究的通病。一些法學研究者喜歡將法學知識從歷史背景中剝離出來,將法學知識表述嫁接到西方知識系統上,法學知識的歷史性、實踐性被擱置和疏淡,使得法學知識缺乏歷史語境和現實考察,成為一種抽象的真理,一種無所憑依的全球化、世界化。法學本身就是民族國家政治意識生產的一部分,法學知識生產無法脫離政治、經濟、社會和文化背景。法治只能在特定的社會歷史條件下進行,沒有復雜的歷史過程,也就無所謂「現代法治」。
鄧正來先生曾經呼籲結束受「西方現代化範式」支配的舊法學時代,開啟一個自覺研究「中國法律理想圖景」的法學新時代。其實,追問「中國法學向何處去」首先要思考中國法學從哪裡來。社會歷史傳統不僅決定了法治的源流和脈絡,也深刻影響了法治的體系、方法和修辭。法治是歷史的形成的,過分強調法律理性的非歷史性勢必會陷入自我認識缺失的誤區。
用法治視角審視中國近現代
《現代中國的法治之路》一書以法治之變來總結中國現代性的歷程,從戊戌變法、晚晴立憲、辛亥革命、袁世凱稱帝、軍閥政治、國民黨訓政到建國以後的廢舊法運動、依法治國入憲,用法治視角審視近現代中國的歷史進程,說到底是去普遍性之魅、去抽象法治之魅。任何一個國家的法治都是在曲線中發展的。作為一個後發的現代國家,中國的法治之路呈現出「沖擊—反應」的特徵,但是這並不意味著中國法治完全是外部力量作用的結果。西方的現代性誘因促進了中國法治的啟蒙與生長,卻並不能替代中國的法治文明探索。中國的傳統文明和中國人對生活秩序的理解把握依然是中國法治的基因。
法治既是一種治理技術,否定專制主義的利器,也是一種政治理想、社會價值。法治的常態是穩定的、持久的,而不是變幻的、飄忽的。有學者認為,近代中國,有變法而無法治,有變道而無治道。此種狀態是歷史的無奈。現代中國的發育是被動的,現代中國的法治之路也根本不可能在平和商談中進行。變法所驅動的社會政治體制的根本轉變。啟蒙知識分子認識到,變法是圖強無法繞開的路徑。只有打破王朝更迭的循環,才能建設現代政制；只有打破「夷狄」之說,才能融入世界體系。戊戌變法、清末立憲和辛亥革命作為現代性意義的變法以激進的形式進行了政治體制改革的嘗試。
康梁的改革計劃龐大而缺乏可行性,超出了當時社會的承受力,只能具有宣言和號召價值。晚晴新政體現了統治者企圖挽救清王朝政治合法性危機的努力,吸收借鑒了西方和日本的憲政經驗,原本可以勾畫出一副憲政藍圖,卻因清王朝缺乏立憲的誠意而成為「名義性憲政」,堵塞了在舊法統下開出現代法統的道路。
辛亥革命通過革命暴力手段構建現代共和國,卻因意外和早產,而造成革命制憲的脆弱,軍閥混戰、帝制復辟以及黨制國家的出現都損耗了「把君權換成民權」的實效。如何建立一個強大的國家、良好的政府,是中國現代法治孜孜以求的探索。革命固然可以摧毀舊的政制,但只有建立日常的憲政體制才能真正實現革命的訴求。
《臨時約法》以及《臨時政府組織大綱》的制定積累了現代國家的制憲經驗。創制憲法是一個現代國家最深刻的國家記憶。清帝遜位詔書將政權禪讓給中華民國,用契約的方式確立共和立憲國體的合法性,其法理得失值得琢磨。憲政的目的在於限制主權者,憲政意味著人民出場,讓人民來安排權力、限制權力、監督權力。
《現代中國法治之路》一書認為,臨時參議院和國會參眾兩院以及眾多議員還是多少代表了人民的意志和願望,這是中國政治史的創舉,由人民代表而不是君主釐定乾坤,是具有憲政意義的標志性舉動。至於賄選事件所導致的人民制憲權的流產,袁世凱的帝制復辟等則反映出憲政道路之艱難。
英國法學家梅特蘭說:「憲法史不應是黨派史而是制度史,不應該是斗爭(過程)史,而應是結果史。斗爭是暫時性的,而結果則是長久的。」革命本身不是目的,通過憲政構建日常政治,約束權力,制止暴力,都是讓權力、秩序回到日常狀態。
《現代中國的法治之路》強調,邁向現代法治必須要消除革命思維、革命邏輯,從革命文化轉向法治文化,從革命法治走向常態法治。該書對1975年憲法進行個案剖析和癥候分析,稱它是「百年中國革命激進主義在內容和形式上的極端表述」。憲法不應是革命的號角,它天性是與革命相對峙的,是革命的終結。回到日常政治、常態法治是社會治理的必然。現代中國的法治之路註定從巨變到漸進,從革命敘事到日常話語,從革命動員回歸常識理性。公共權力受到全面制約,司法權力獨立運行,公民權利得到切實保障,不是靠唱高調就能實現的,需要做大量扎實細致的工作。我們有理由期待現代中國法治之路越走越踏實,越走越成熟。