如何完善社會保障法

① 如何完善我國社會保障制度

親愛的， 來啦~~~。 簡要說下行么，不想打那麼多字哈哈 1.繼續完善社會保障制度（確保養老金、醫療保險、工傷保險、社會救助等等等落實） 2.加大財政對社會保障基金的投入，擴大保障范圍 3.特別加強農村基本設施、公共服務等基本保障制度建設，消除城鄉二元化結構，才能保證社會和諧穩定 ps：不知道保障就業問題能不能加進社會保障裡面

② 如何完善弱勢群體社會保障措施

黨的十七大和學習實踐科學發展觀的總要求提出加快推進以改善民生為重點的社會建設任務，對做好法律援助工作提出了新的更高的要求。近年來，隨著我縣社會經濟的迅速發展和城鎮化進程的向前推進，農村進城務工人員和農民弱勢群體比較多，一些深層次的矛盾糾紛不斷涌現，呈現出多樣化、復雜化。為深入扎實做好法律援助工作，我縣法律援助中心在實際工作中堅持「以人為本」對有需求的困難群眾實現應援盡援。不斷探索，逐步擴大法律援助的受案范圍，使處於法律援助案件邊緣上的困難群眾及時獲得了法律援助。現就我縣當前法律援助工作進行了調研，並提出以下建議。

一、我縣法律援助工作的現狀和存在的問題

1、摸清我縣農村法律援助對象情況。

縣地處市西北部，總面積3781平方公里，總人口13.6萬人，共有13個鄉鎮，行政村220個，其中農村人口10.78萬人，約占總人口79%。全縣貧困人口14898人左右，其中城鎮低保對象2572人，農村低保對象9680人，「五保」對象251人，困難學生1560人，全縣殘疾人5180人，因病致貧家庭1280戶，因災致貧家庭1320戶，進城務工農民3400多人。

2、農村法律援助矛盾糾紛的特點。

通過調查農村法律援助的新問題主要集中在：農村中經常發生的土地承包糾紛、宅基地糾紛、城鎮化建設中的拆遷問題、土地徵用補償問題、農民工的工資、工傷、保險糾紛等等。如何通過法律手段解決遇到的問題，切實維護他們的合法權益已成為當前法律援助工作的一項重要責任。

3、農村法律援助存在問題。

農村困難群眾多，加上城鄉差距的存在，廣大農村地區農民普遍存在依法維護自身合法權益的觀念還比較薄弱，對申請法律援助的范圍、條件、程序等基本知識比較缺乏，部分居住地偏僻，到法律援助機構申請及不方便，更有部分殘疾人不能親自申請法律援助等，這些問題都直接影響著農村法律援助工作的開展。因此大力推動法律援助工作向基層延伸具有重要的意義。

二、建立農村法律援助工作網路

1、農村法律援助工作站建設。

針對我縣農村法律援助工作的實際，為方便廣大農村地區農民群眾就近申請法律援助，法律援助中心在縣司法局的領導下，
初在街道辦、社區，鄉鎮司法所、鄉鎮、企業、工青聯合會、學校設立了24個法律援助點、發展了聯絡員。隨著基層法律援助站的建立和工作的不斷深入，法律援助申請的渠道更加暢通、便捷、法律援助案件辦理更加及時高效。既提高了廣大農村地區法律援助的公眾知曉率，又擴大了法律援助的覆蓋面，也有力的調動了各方資源，形成了社會共?斡氳墓ぷ饜賂窬幀?

2、建立法律援助協調機制。

為方便老年人、殘疾人、未成年人、婦女、兒童、下崗職工、貧困村戶等農村弱勢群眾辦理法律援助事項，法援中心積極探討與老齡委、殘聯、團委、婦聯、工會、民政等主管部門進行協商，分別在這些部門建立法律援助聯絡站，落實聯絡員。今後還應經常性與公、檢、法等單位建立溝通協作機制。充分調動多方力量，發揮法律援助在維護社會公平正義中的重要作用。

3、建立法律援助志願者隊伍。

基層困難群眾尋求法律援助的需求日趨增多，因此，法援中心以司法行政為主導，全面動員全縣律師、法援機構的工作人員、法律服務人員、基層（村委會）法援社會志願者納入到法律援助志願者隊伍，充分發揮基層法律工作者的積極作用，緩解農村法律援助人員缺乏問題。

三、探索創新法律援助工作方式

農村法律援助工作面寬、量大、情況復雜，我縣法律援助處於起步摸索階段。如何做好此項工作，現結合工作實際，談幾點想法。

1、積極協調，爭取領導重視和支持。

法律援助應爭取領導廣泛的重視和支持。不能只表現在形式上。做好弱勢群體維權工作是構建和諧社會的重要內容。《法律援助條例》明確規定，要加強這方面的工作，關鍵是落實問題。今後還應積極探索爭取鄉政府為法律援助工作提供基本的財政經費支持和必要的機構人員保障。因此，各級政府領導和推動對做好此項工作至關重要。

2、加大農村法律援助工作的宣傳力度。

與普法宣傳相結合，召開農村法律援助工作會議，通過會議進行宣傳。在報刊、電視、廣播、互聯網開辟專欄反復宣傳農村法律援助方面的知識，組織法律援助志願者到繁華街道、廣場、農村集市等地擺攤設點解答法律咨詢，發送宣傳資料或發放列印法援知識撲克牌等形式宣傳農村法律援助常識，還可以利用接待農村法律援助對象進行宣傳。近年來，我縣在司法局統一領導下，法援中心開通「148」法律援助熱線接待來訪人，在互聯網開辟「法援網」在線法律咨詢，進鄉村播放法制電影、文藝演出等活動宣傳效果良好。通過這些宣傳渠道和措施不斷擴大對農村法律援助工作宣傳力度，有利增強農村法律援助對象的法制觀念，法律意識和依法維權的自覺性。

3、開展農村法律援助與人民調解相聯接。

利用各鄉鎮基層司法所，把他作為開展法律援助工作的前沿陣地。採取以調為主的工作方針，使基層群眾糾紛盡量以調解的方式解決，避免矛盾激化，避免上訪事件的發生，形成解決民間糾紛的「第一道防線」。

4、廣泛深入開展法律援助上門服務活動。

法律援助工作者通過經常深入農民工密集地區、城市社區、農村鄉鎮開展法律援助和法律常識的宣傳，提高法律援助的公眾知曉率。近幾年，我縣在司法局統一組織的「法律六進」和「送百部法、進百家村」活動進社區調查問卷等形式多樣、內容豐富的法律援助上門服務宣傳活動230餘次，進村入戶率達68%。底設計印製了16000餘份法律援助年畫，免費發送到農村和社區，深受城鄉居民的歡迎。通過直接與農村法律援助對象面對面的溝通、交流、解答法律咨詢，滿足貧困群眾的法律需求，逐步擴大了法律援助的影響力。

5、暢通農村法律援助對象服務渠道。

摸清我縣城鎮、農村「低保」、「五保」對象、殘疾人、農民工家庭對法律援助的需求，開展送溫暖活動，為他們發放法律援助聯系卡。使他們獲得及時，有效的法律服務。應積極開展「法律援助六行」活動社區行、鄉村行、工地行、社保行、獄所行、信訪行。目前，我縣法律援助中心面向社區及農村貧困戶發放法律援助聯系卡多張，有力的擴大了農村法律援助對象的覆蓋面，使法律援助的陽光灑遍社會每個角落。

6、加強法律援助業務培訓和交流。

法律援助工作是一支新興的隊伍，目前人數不多，我縣法律援助隊伍中，有律師資格的佔少數，是目前影響業務發展的重要因素之一。因此加強對法律援助工作人員的培訓，鼓勵有資格的參加司法考試爭取取得資格證。提高工作能力，使其盡快適應工作成為當務之急。

7、優化法律援助服務質量。

今後應從申請、受理、指派、辦案、歸檔等各個環節，制定明確規范的工作標准和操作規程。更要不斷加強政治理論，業務學習及新頒布的法律法規和國家方針、政策，不斷提高政策業務水平和解決實際問題的能力。不斷優化農村法律援助案件工作質量。

以上是對農村法律援助的一些思考，希望我們共同探討，努力在今後的工作中有所創新，充分發揮法律援助工作在保障和改善民生，維護社會公平正義為構建和諧中發揮積極的作用。

③ 淺談如何健全完善社會保障體系

摘要：健全、完備的社會保障制度對於構建社會主義和諧社會具有重要意義。但是，我國社會保障制度存在一系列問題，應當通過加強法制建設，擴展社會保障覆蓋面，來推動社會保障體系建設。 關鍵詞：社會保障；制度；和諧社會 中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2009）18-0192-01 社會保障問題是一個很重要的社會問題，也是全社會一直關注的熱點問題，直接關系著億萬百姓的切身利益，關繫到民生及社會的穩定和發展，同時也是當前全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。改革開放30年來，我國在社會保障制度方面進行了一系列改革，取得了巨大的成績，逐步建立起了與市場經濟體制相適應，中央和地方分級負責的社會保障體系基本框架，為保障我國改革、發展、穩定的大局發揮了積極作用。但目前我國的社會保障制度仍然面臨不少的問題，這為我國進一步建立健全社會保障體系、構建社會主義和諧社會提出了新的課題。 一、社會保障的基本概念和作用 所謂社會保障，是指社會成員在暫時或永久喪失工作能力、失去工作機會，或收入不能維持必要生活水平等狀況時，獲得由國家或社會提供的保障基金。健全和完善社會保障體系，就是要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，進而實現社會安定，人民安居樂業。社會保障的作用主要體現在以下三個方面： 一是「安全網」的作用。保障人民群眾在年老、失業、工傷等情況下的基本收入和基本醫療不受影響，此外還保障無收入、低收入等群體有生活來源，以滿足他們最基本的生存需求。 二是「平衡器」的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，一方面可以消除社會群體就業機會的不均等；另一方面也可以縮小社會成員之間的貧富差距。 三是「助推器」的作用。完善的社會保障制度，使勞動群體的切身利益得到了保障，從而在一定程度上激發了勞動群體的積極性，推動了經濟的發展，又可以平衡社會供需的總量，防止經濟發展出現波動。 二、當前我國社會保障體系面臨的問題 1.保障覆蓋范圍窄。我國雖已制定出社會保障體系，但是覆蓋范圍卻很狹窄，特別是養老保險問題，目前也只有城鎮的部分勞動者擁有社會保障，對於農村居民卻未能覆蓋到，這與我國經濟發展及8億農民養老的迫切需求很不適應。 2.立法滯後。社會主義市場經濟應是法治經濟，與社會主義市場經濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。然而，我國到目前為止，還未頒布一部綜合性的社會保障法律，社會保障費的徵集、支付、運營都極不規范。滯後的社會保障國家立法勢必對社會保障的覆蓋面，保障程度等造成影響。 3.社會保障投入不足，保障水平明顯低於實際需要；各地社會保障制度差異過大，難以建立統一的社會保障適度。 三、健全完善社會保障體系的對策建議 1.進一步加大財政投入。加大財政對社會保障的投入，調整支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重，擴大保障覆蓋面，真正實現「應保盡保」；探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。同時，不斷提高社保管理服務水平，適應社保服務工作的新任務。 2.加強社保基金的籌集和監管。通過各種方式，社會公民對社會保障的認志，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道。同時，要積極探索基金監督的方式方法，加大保險基金的監管制度，真正保護好老百姓的「養命錢」。 3.加快實施農村養老保險制度，減輕居民養老負擔。目前在相當一部分發達的農村地區，基本養老保障制度建設的時機已經成熟，要把解決農村的養老保障問題作為破除城鄉二元結構、實現城鄉一體化的重要突破口。 4.積極發揮商業保險的補充作用。隨著經濟的發展，生活水平的提高，在社會保險的保障水平已不能滿足人們的保障需求時，商業保險便為社會保險提供了充分補充。商業保險是一種經濟行為，它的投保水平可以滿足更多人們的需求，有利於提高我過社會保障的整體水平。因此，要大力發展商業保險，從而為社會成員提供最大限度的保障。 5.加快完善社會保障制度法律體系。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規，如《失業保障法》、《濟貧法》、《社會福利法》、《養老保險法》等，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規，使社會保障制度上升到一個有法可依、違法必究的程度。 可以肯定的是，隨著社會保障制度改革的力度不斷加大，覆蓋面的逐步擴大，將會有越來越多的民眾從中受益，從而為改善民生、擴大內需、促進經濟增長、構建社會主義和諧社會發揮重要的作用。

④ 如何完善我國社會保障制度

我國農村社會保障制度有如下幾個階段：
1）我國農村保障制度是指以相關法律為依據，以國家、集體和農民個人的投入為依託，對農村社會成員的基本產生和生活給予多種保障的一種制度的安排。其實只是通過國民收入的分配和再分配實現部分社會財富的轉移，以提高農民社會的社會福利水平。

2）新中國成立後，我國實行高度集中、城鄉二元分割的計劃經濟體制，總體上看，這一時期我國農村社會保障表現出集體保障與國家救助相結合的特徵。

3）改革開放以後，我國實行經濟體制改革，在農村推行家庭聯產承包責任制，這一時期，我國農村社會保障制度表現出家庭保障、土地保障和國家輔助相結合的特徵，農村社會保障制度的發展主要表現為農村扶貧制度的建設，加強開發式扶貧、生產性救濟，充分體現了「效率優先、兼顧平等」的分配原則。

4）進入20世紀90年代以來，建立現代社會保障制度成為完善市場經濟的重要課題，社會保障進入制度化階段。這一時期，我國的農村社會保障制度主要表現出多種社會保障制度逐步得到建立和發展的特徵。保障項目----主要包括農村養老保險、醫療保險、最低生活保障等制度----進入試點、推廣階段，農村社會保障制度建設得到了前所未有的發展。

從我國農村社會保障制度的特徵來看，應該如下來完善我國的農村社會保障制度：

由於農村社會保障制度存在著家庭保障功能退化、土地保障功能的弱化、管理機制上的混亂、集體支持的混亂等問題，政府應該在農村給予農民相應的土地使其能自我發展並且能帶動當地的生產力的變化，不能因為家庭成員的減少就使之相應地減少勞動力帶動生產效益減少的情況。一般農民都會對自己家庭對應人口所得的土地適當的分配耕作農作物，是土地的生產效益最優化。農村管理機制的混亂等不合理的安排，會給農民的生產效益會帶來生產效益的減少，所以政府管理部門在作出相應的管理機制之前一定要慎思慎行，使農民寬心。這樣才能帶來農村經濟的不斷發展和生產效益的不斷提高！

⑤ 如何進一步完善我國的社會保障制度

一、提高立法層次，盡快制定社會保障基本法，做好與其他法律部門的銜接工作。社會保障制度的立法內容要與其他法律部門的立法內容相銜接，以保證社會保障法律規范的有效實施。健全社會保障的司法機制完善的法律制度必然要包涵健全的司法機制。在條件成熟後，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院，在審判中充分體現勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發生的違法犯罪案件，應當依法及時審理。重視社會保障專業人才的培養工作目前，社會保障法學專業以及涉外社會保障法學專業的研究人員奇缺，學科建設落後、應引起社會各方面的廣泛重視。通過多渠道加強這一領域的研究和學科建設，為完善社會保障的法律制度建設提供理論依據已是當務之急。
二、努力擴大社會保障制度的覆蓋面，盡量減小城鄉差距。對公民實行普遍的社會保障，是各國社會保障立法共同奉行的一條基本原則。所謂普遍性，是指社會保障的對象應包括全體社會成員，凡是國家的公民都應平等地享有社會保障的權利。這一原則不僅要在社會保障項目中的社會福利、社會救助法律、法規中體現，也要在社會保障的其他項目中，如養老保險、醫療保險等保障項目中體現。當前要加快社會保障制度改革和立法進程，落實立法規劃，擴大實施范圍，力求使每個保障項目覆蓋到所有符合條件的公民。而且只有體現了普遍性原則，才能依照「大數法則」籌集和積累雄厚的社會保障基金，更好地發揮出社會保障互助互濟的功能和特點。確保社會保險金的無風險支付和保值增值。社會保障基金的保值、增值的途徑必須有嚴格的法律限制。
三、逐步完善農村社會保障制度。鑒於我國農村地域的廣闊性及地區差異，我國可逐步地、有選擇地、低起點地推進農村社會保障。要加強對現有社會保障法律制度及政策的宣傳，這一點在廣大農村地區尤其重要.許多農民想參加社會保障，但由於不知道相關法律與政策或對當前的政策持懷疑態度而望而卻步。同時改變農村現行的以土地保障為核心的非正式制度安排，代之以一系列的正式制度安排，包括農村養老保險制度、合作醫療制度、最低生活保障制度等等。保障項目、保障辦法、保障水平等要切實可行，既與各方面承受能力相適應，又能有效保障人民群眾的基本生活水平。構建農村非農產業群體的社會保障體系，使進入城鎮的農民能夠真正走上城鎮規范的生活軌道，使中國城市化能夠穩步地推進，應當逐步將農村非農產業群體特別是進城農民工納入社會保障對象，以此構建城鄉社會保障制度之間的銜接通道。
四、分清國家、企業和個人之間的關系，明確各自在完善社會保障制度中應負的責任。另外，社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發展到財權與事權及社會保障責任的統一。應當採取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發行用於社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施；對於不具備實行養老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

⑥ 如何建立和完善我國社會保障法律制度

（一）完善的社會保障制度是維護社會穩定的安全網。沒有社會的穩定，就沒有經濟的發展和社會的進步，而社會保障則是社會穩定的重要防線。完善的社會保障制度通過實現老有所養、病有所醫、工傷有保險、災害有賠償、失業有救濟、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會成員的基本生活，解除人們的後顧之憂，從而有效地化解有可能發生的各種社會矛盾，實現國家的安定和社會的穩定，從而為經濟的發展創造良好穩定的社會環境。

（二）完善的社會保障制度是經濟發展的「助推器」和「穩定器」。因為雄厚的社會保障基金能夠有力地支撐經濟發展，並對經濟發展的格局發揮宏觀調控的作用。雄厚的社會保障基金佔gdp的比重很高，如果通過對債券、房地產、股票、儲蓄等進行合理投資能對經濟的發展產生巨大的影響，在經濟發展低迷的情況下，高額的社會保障基金的投資能支撐經濟的發展並帶動經濟的再次騰飛；另外，社會保障基金的投資在債券、房地產、股票、儲蓄等方面調整其投資比例從而對經濟格局發揮宏觀調控作用是顯而易見的。同時從微觀經濟來看，完善的社會保障制度的建立，可以規范和均衡企業的社會負擔，有助於社會主義市場經濟微觀基礎的形成，特別是有助於我國國有企業建立現代企業制度，從而促進經濟的穩定增長。

（三）完善的社會保障制度是社會公平的調節器。社會公平，是人類社會發展中產生的一種客觀要求。社會公平體現在經濟利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂「不患貧，患不均」。在市場經濟條件下收入分配機制與競爭機制相聯系，必然形成社會成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會問題，就需要運用政府的力量對社會經濟生活進行干預，通過社會保障措施，通過對社會成員的收入進行必要的再分配調節，將高收入者的一部分收入適當轉移給另一部分缺少收入的社會成員，從而在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，彌補市場經濟的缺陷，緩和社會矛盾，以促進社會公平目標的實現。 二、我國社會保障制度存在的問題 我國目前存在的社會保障制度大部分是在過去計劃經濟體制下建立的，在計劃經濟體制條件下方能發揮其積極作用。

⑦ 如何進一步完善我國現行的社會保障制度

構建社會主義和諧社會，社會保障制度起至關重要的作用。實現社會和諧是一項社會系統工程，必須致力於發展社會生產力，為和諧社會提供物質基礎。構建和諧社會更需要保障制度的和諧，為全體社會成員提供安全屏障，縮小貧富差距的矛盾，共享經濟社會發展成果，為維護社會穩定和國家的長治久安,全面建設小康社會，實現預期的經濟發展目標提供製度保障。

一、完善的社會保障制度才能實現真正的社會和諧

1、和諧社會呼喚完善的社會保障制度。

胡錦濤同志提出，要構建以「民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處」為主要特徵的社會主義和諧社會。社會主義社會必須致力於發展社會生產力，努力建設高度的物質文明，為構建和諧社會提供物質基礎；普遍貧窮不可能實現社會和諧，貧富兩極分化也不可能實現社會和諧，只有共同富裕才能實現社會和諧。然而，實現共同富裕必須有完善的社會保障制度。因此，和諧社會呼喚完善的社會保障制度。

和諧社會必須具備三個基本條件：第一，各個不同層次的社會成員身份轉換角色轉換的渠道是暢通的。社會應該為人們提供上升的機會，使每個社會成員都有機會通過自己的努力，從較低的社會階層上升到較高的社會階層，從而實現社會成員間的多贏互利，社會自然就達到了和諧的狀態。第二，政府為社會提供一個公平競爭的平台。創造財富的機會是公平合理的，維持窮人上升的通道的制度應是一個機會均等的，政府的職能，就是要建立和維護一個公正的「游戲規則」，讓社會成員在這一「游戲規則」中公平競爭，自己承擔競爭的後果。第三，每個社會成員的基本權利得到保障。尤其是弱勢群體基本的生存權、勞動權、受教育權等權利都有保障時，社會才是真正的公平正義。完善社會保障體系，逐步理順分配關系，加快社會事業發展，是維護群眾利益、促進社會公平、構建和諧社會的重要任務，社會保障體系是促進社會和諧的重要手段。近年來，佛山市養老、醫療、失業、工傷等4大險種社保基金總體上實現收支平衡，並略有結余，有效地保障了全市18.89萬離退休人員的離退休養老金按時、足額發放和下崗失業人員的基本生活，使130多萬參保職工免除了後顧之憂，100多萬參保人員享受基本醫療保障，為順利實現企業轉制，發展地方經濟，維護社會穩定，構建和諧社會，起到了有力的保障作用。

2、完善社會保障制度是發展市場經濟的前提和保證。

社會保障是國家和社會以再分配方式積累基金，對社會成員面臨的生、老、病、死、貧困等各種風險給予保障，以維護社會穩定，促進經濟發展的國民生活保障和社會安全系統。社會保障是矯正和彌補市場經濟的各種缺陷，促進社會公平的重要機制和手段，它包括社會救助、社會保險和社會福利三大系統。其中社會救助對因自然災害或疾病等各種原因導致的貧困者給予救助，保證其基本的生存權和醫療權，是對低收入弱勢群體提供的最後一道「安全網」，是確保每個社會成員的基本權利得到保障的重要制度基礎。

當前我國社會保障的覆蓋面還很窄，不足以解決全體社會成員的「後顧之憂」。近年來，由於購房、醫療、教育等支出過於超出人們的負擔，存在「住不起」、「病不起」、「讀不起」現象，更有甚者「死不起」的現象在一些地方依然存在。中國人有「養兒防老」、「積谷防飢」的傳統，「後顧之憂」太多，老百姓們不得不節衣縮食，把錢存入銀行自我保障，這與國家鼓勵消費的意願是相違背。究其原因，其中最主要是因為社會保障體系還不到位，社會不和諧使人們有不安全之感，人們對未來的養老、醫療、教育等保障的預期不樂觀。由於社會保障不健全，群眾消費信心不足，更不可能像經濟發達、社會保障健全國家的人們一樣大膽去透支「未來的錢」來拉動內需。

3、完善的社會保障制度是維護社會穩定的需要。

要構建和諧社會，就必須化解現實中的各種社會矛盾，而要化解各種社會矛盾又離不開社會保障制度。完善的社會保障制度是構建和諧社會的基礎，是社會穩定的重要「安全閥」。在社會收入分配不公，對貧困人口缺乏必要的保障措施的情況下，各種社會不安定因素不可避免地出現了。犯罪率上升，「仇富」、「仇官」心態，大規模群體事件等現象都對維持我國社會穩定構成了巨大障礙，也對經濟的持續發展形成了潛在的巨大隱患。因此，迫切需要利用社會保障制度調節收入分配、增進社會公平的功能，為每個社會成員的競爭提供公平的制度基礎，使各階層間暢通的流通機製得以在此基礎上順利建立，進而推動各階層利益關系的協調，保證全體人民共享改革和建設的成果。社會保障是解決各種社會問題的不可替代的重要工具，社會救助可以縮小貧富差距，社會保險可以化解勞資矛盾，社會福利可以讓全體國民共享經濟社會發展成果。總之，建立健全社會保障制度，維持必要的社會公平與正義已經成為新時期構建社會主義和諧社會的必要條件。

二、當前社會保障制度的種種弊端，制約著構建社會和諧的進程

我國當前的社會保障制度，不少地方仍然還有計劃經濟體制的痕跡。計劃經濟排斥商品經濟，排斥人員流動，生產力水平低，可用於社會保障的財富稀缺，故而產生了等級保障和低失業保障的制度特徵。當前社會保障制度存在的種種弊端，制約構建社會和諧的進程。

1、社會保障層次單一，覆蓋范圍狹窄。

我國當前的社會保障制度存在著明顯的局限，即沒有形成社會大一統保障體系，社會成員因身份、單位的不同享受極不平等的社會保障待遇，是企業職工以上身份的人員，能夠從單位獲得醫療、養老、喪葬、子女頂職等福利保障；農民基本沒有養老、喪葬等福利的社會保障，農民工卻不能享受城市居民同樣的社會保障，他們病了、殘了、老了都只能回到農村由其子女來贍養。

我國現行的城鄉戶籍分離管理制度，嚴重阻礙了我國城市化的進程，造成我國城市化進程嚴重落後於工業化進程。我國養老保險的參保人數只有1.6億多，不及勞動人口的一半，覆蓋率不到世界水平的一半。和養老保險一樣，同我國13億的人口基數相比，參保人數分別為13341萬、10546萬、7810萬、5085萬的基本醫療、失業保險、工傷、生育保險等都還顯得「相對單薄」。在廣大的農村，社會保障體系還基本上處於「空白地帶」，社保在農村的普及率只有13%，且多數集中在少數城市和沿海地區。

2、社保費收繳難，資金來源嚴重不足。

我國的社會保障制度是在統包統配的勞動力管理制度和統收統支的財政體制下建立起來的，國家和企業承擔一切保障，現在，由原來的「國家包攬」向「國家、單位、個人」三方共同負擔轉變，由於思想觀念、企業效益等因素，社保費收繳難，一是部分企業虧損，無力繳納保險費，出現拖欠、逃費現象；二是地方財政支出結構調整力度不夠，依賴中央財政；三是保障基金補充渠道未落實，為了維持制度的運行，退休金供款率不斷上升，人口老化，入不敷出現象十分突出。資金的不保障，必將造成社會保障體系不健全的惡性循環，直至影響整個市場經濟體制的建立。從佛山市情況看，目前領取養老保險金的人數約有35%是沒有繳過費的，其餘65%離退休人員繳費時間短的僅有幾個月，最長的也只有十幾年。目前的現實是新企業養老企業、新人養老人、外地人養本地人。隨著時間的推移，當離退休人數佔在職人數比重達到一定比例時，養老保險金收支不平衡的問題不可避免地會出現爆發性風險。

3、社會保障的法制不健全，權威性不夠。

為適應建立社會保障制度的需要，我國加強了有關社會保障制度方面的立法工作，制定了《失業保險條例》、《工傷保險條例》、《城鎮居民最低生活保障條例》等行政法規，使社會保障的法制進程邁了一大步，有力地促進社會保障體系的建設。但目前社會保障專業法規少，對企業、職工乃至社保主管部門缺乏約束力，致使社保基金管理缺乏有效監督，醫療保險、生育保險等社會保險和社會救濟、社會福利方面的立法需要進一步完善。

4、管理體制不順暢，機制不健全。

現行的社會保障體制缺乏統一的管理，社會保障的管理、經辦、服務、監督分散，形成多頭管理的格局。由於部門利益的驅動，存在十多個部門和行業自辦養老保險各自為政的局面，因社保制度的法制不健全和資本市場不成熟，社保基金有亂、濫用現象，基金保值、增值困難。管理體制問題影響了社會保障事業的健康發展，基金保值增值難。據有關部門測算，全國養老基金平均回報率扣除通貨膨脹後，實際收益率為負數，沒有實現基金保值增值。目前，我市社保基金結余部分除了小部分購買國債外，其餘均以定期甚至是活期的形式存在四大國有商業銀行，收益率極低。

5、人口老齡化對養老保險和醫療保險提出了更高的要求。

我國人口老齡化加快，65歲以上老人占總人口比例達到7%，我國進入老齡化社會；據預測到2020年，開始步入老齡化嚴重階段。與發達國家實現工業化以後才出現人口老齡化不同，我國在工業化任務尚未完成、有關體制還不健全的情況下，就已進入人口老齡化社會。這種「未富先老」的狀況對我國養老保障制度提出了更高的要求。佛山市醫療保險費支出增長過快，部分區醫療基金當年新增結余呈負增長。一方面，在實行基本醫療保險制度前，國家職工不需要繳納醫療保險費，工作年限視同繳費年限，同時退休人員不繳費，導致基金缺少一個必要的積累過程，隨著退休人員的不斷增加，基本醫療保險統籌基金支付壓力增大；另一方面，實施城鎮職工醫療保險制度以來參保人員住院人次和統籌基金支出每年均大幅增加，年平均增幅分別是28%和41%。雖然全市醫療基金發展態勢總體向好，但由於住院人次上升及醫療費大幅上漲等原因基金支出增長過快，導致部分區出現當年結余負增長的情況。

三、完善社會保障制度促進社會和諧

構建和諧社會作為國家努力追求的目標，也是社會保障制度的核心價值取向。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，必須從實際出發，逐步完善社會保障制度，發揮社會保障制度在構建和諧社會中的作用。

1、加快社會保障法制建設步伐。

社會保障的實質是法律保障。在市場經濟發達的西方國家，有關社會保障的法規體系是十分完善的，多數國家都有十幾部，有的國家甚至多達幾十部。隨著市場經濟和社會保障事業的發展，我國制定了有關社會保障或含有社會保障內容的法律法規，但尚未形成體系，且修改變動頻繁，缺乏權威性、強制性。因此，隨著社會保障制度發展的深入，應該盡快出台《社會保障法》，並在此基礎上逐步地完善社會保障法體系，為社會保障的健康協調發展提供法律保障。同時,各級政府要重視社會保障事業,從思想觀念和行動上支持社會保障工作,應按照佛山市級統籌的目標任務，將社會保障建設及相關指標（擴面、社保徵收率、追收欠繳社保費等）納入「十一五」規劃，並認真、切實地作為地方政府年度目標責任考核的指標加以落實。各級政府要樹立正確的政績觀，從施政理念的先進性、全局性、科學性和整體性出發，高度重視完善和健全社會保障制度在佛山市構建和諧社會及建設現代化大城市進程中的重要作用，摒棄過去加大社會保險擴面征繳力度會影響投資環境的錯誤認識，切實抓好社會保險工作，夯實構建和諧社會的基礎。

2、建立多層次的社會保障體系。

社會保障作為社會的「安全網」，具有保障公民生存，促進社會安全與穩定的功能。社會保障要同經濟水平、財力狀況、社會發展水平相適應的原則，制度的主要目標提高為保障勞動者或全體社會成員基本的生活水平。在當前實施過程中要適應市場經濟條件下民營經濟迅速發展，多種經濟成份並存的要求，並充分考慮我國農業人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網。要保證城鄉統一的「低水平、廣覆蓋」的社會救助制度的順利運行，撐起保護全體國民的「安全網」，維護必要的社會穩定。根據各地具體的經濟發展水平和各方面承受能力，按照保障標准從低到高，保障范圍從小到大的原則，建立完善社會保險制度，保障勞動人口的基本生活，促進勞動力再生產和經濟發展。財力有富餘的地區，生產力水平得到一定發展的階段，社會保險將成為社會保障制度的核心，積極建立完善社會福利制度；生產力水平比較落後的階段，社會救助將成為社會保障制度的核心，制度的主要目標是保障全體人口基本的生存需要。共同構成一個和諧統一的社會保障大系統。佛山應加快社會保險全面實施市級統籌步伐。基礎養老金實行市級統籌作為社會保險全面市級統籌的第一步，但由於各區的經濟狀況與產業政策有所不同，造成人們參保意識與社會參保氛圍有所差異，這就要求各區政府必須以以人為本的態度，從政策指導、工作責任、參保理念等多方面推動社會保險工作的發展。同時，對於醫療、失業、工傷等其他險種的市級統籌實施步驟要加快，努力做到同城生活，同城待遇。

3、借鑒國際經驗開征社會保障稅，用法律來保障社保基金來源。

我國的社會保障資金籌集依靠的是行政手段，缺乏剛性，企業拖欠和拒交問題嚴重，徵收十分困難，存在社會保障費入不敷出的情況。要改變這種局面，必須實行「費」改稅。一般說來，依法徵收社會保障稅比依靠行政手段統籌社保基金更有權威性、強制性和普遍性。目前世界上有50多個國家採取了以稅收方式徵收社會保障基金，藉此經驗，我們應當積極創造條件，盡早地開征社會保障稅，以確保社會保障基金有穩定的來源。

4、完善社會保障管理體系。

建立統一的管理體系，是社會保障可持續發展的必然要求。然而，我國社會保障體制不順，缺乏有效的監督和協調機制，嚴重地阻礙了社會保障事業健康和協調發展。因此，我們應該盡快地建立起具有權威性的統一社會保障機構，統一組織、協調和管理社會保障。建立完善社保基金監督檢查制度，發揮勞動保障部門在基金監管中的主導作用，加強職能部門之間的協調配合，不斷組織檢查社保基金管理中的違規行為，堅決杜絕擠占挪用社保基金的行為，保障了基金安全。要形成以勞動保障部門行政監督為主體，財政、審計、地稅等監督部門相互支持、有機配合、齊抓共管的監督機制。

5、拓展社會保障覆蓋面，消除體制性障礙。

努力提高社會化程度，拓寬社保工作覆蓋面，宏觀調控，微觀調劑，是均衡國有企業退休職工費用負擔的有效途徑。目前，全國尚有1/4的城鎮從業人員沒有參加養老保險社會統籌，主要是三資企業、民營企業職工、個體工商戶及進城務工的農村勞動力，而正是這些人員負擔輕，將其納入社保范圍，拓展這些領域，既可增加社保基金來源，減輕國家和企業的負擔；又可有效保障這部分職工的合法權益，促進各種經濟成份並存和發展。必須改革城鄉分離的戶籍管理制度，消除農村居民進城務工的各種壁壘，並將農民工納入城市社會保障制度的覆蓋范圍。

6、構建設養老、醫療保險體系，發展社會養老。

用大保障的思路來應對人口老齡化，構建一個多元化、多層次化的混合型老年保障體系，將可以把人口老齡化帶來的老年保障經濟壓力與社會服務壓力化解在一個責任共擔、縱橫交錯的安全網路之中。未來養老保障體系的構建，必須大力發展社會養老，這是已為發達國家的實踐所證明了的。社會養老保障同其他社會保障一樣，是帶有強制性的保障，要在政府主持和監督下實施。但同時也應發揮市場機制的作用，資金籌措渠道、管理方式和養老金發放等，都要盡可能地藉助市場機制，就是要趕在嚴重老齡化到來之前，建立起完善的社會養老保障制度體系，確保平穩地渡過超高老齡化階段。關於有效控制醫療保險基金負增長問題。一方面，採取切實可行的辦法解決原固定職工醫療保險基金積累甚少，支付壓力過大的歷史問題努力擴大醫療保險覆蓋面，增強醫療保險基金的抗風險能力；另一方面，應由政府統一協調各相關部門，重點加大對社保定點醫療機構的監管力度，創新管理方式，引入社會監督機制和競爭機制，增加管理透明度，提高監管效益；同時，進一步改進社保基金與醫療機構的支付方式以及合理調整社保醫療報銷比例，盡量把群眾看病貴，醫療保險費用高的狀態控制住，讓市民得到實惠。

總之，完善社會保障制度既是社會安全穩定的需要，也是構建和諧社會的手段之一。克服當前社會保障體系存在的弊端，通過完善有中國特色的社會保障體系來促進社會和諧是「十一五」乃至更長一段時期的主要任務。

⑧ 如何完善社會保障制度

公平、效率與社會保障制度密切相關。公平是社會保障的本質和核心，社會保障制度從其建立之日起，就有互助互濟、保障公平的固有特性。效率是社會保障制度正常運行的物質保證，效率的任何下降，都會造成或加重社會保障制度的實施困難。過分追求公平特別是高保障水平的公平，會導致嚴重的負面效果：一方面，人們逐漸形成依附社會保障的惰性，寧願領取失業保險金，也不願從事體力勞動；另一方面，因社會保障支付水平過高，國家財政負擔日益加重，政府只能通過高稅收來彌補社會保障赤字，導致資本和技術外流，抑制經濟發展。超越經濟發展水平的社會保障制度即使公平，也難以長期有效地實施。但是，如果片面追求效率而忽視公平，財富分配的極大不公則可能引發社會動盪，經濟發展也會面臨動力不足的問題。因此，社會保障制度既要堅持公平，也要體現效率，尋求公平與效率的統一。

從理論上說，完善的社會保障制度必須既考慮經濟效率，不降低勞動者的積極性，也要保證分配的公平，維護國家的長治久安。從社會保障實踐看，不同的社會保障模式是不同國家根據其經濟發展水平、國情或文化傳統，對公平與效率之間的不同組合進行選擇的結果。當前，大多數國家進行的社會保障制度改革，正是從調整公平與效率的關系出發的。效率優先、兼顧公平，已逐漸成為各國完善社會保障制度的指導原則。

社會保障制度作為一種收入再分配手段，事關廣大社會成員的切身利益和積極性的發揮。建設適應我國經濟社會發展水平的社會保障體系，必須考慮增進公平與提高效率的有機結合。

擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉所有勞動者的社會保障體系。從發達國家社會保障制度的發展看，社會保障最初只覆蓋工業工人，隨後依次逐漸擴展到商業和第三產業的勞動者、公務人員和農業工人、個體勞動者和小業主，甚至工薪勞動者的配偶。擴大社會保障范圍，使之逐步覆蓋城鄉所有勞動者，這是我國社會保障制度建設的長期奮斗目標，也是實現社會保障制度公平性的必然要求。

合理確定支付水平，使社會保障水平同經濟發展水平相適應。我國是一個發展中國家。根據我國人口眾多、年齡結構老化、人均國內生產總值較低、未來社會保障負擔沉重的現實情況，再考慮到國家層面上的社會保障資源嚴重不足，社會保障具有剛性、經濟不景氣時社會保障支出反而會急劇增長，因此，在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。

針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。社會保障在不同時期、不同文化、不同經濟條件和不同制度的國家中表現為不同的模式。我國應在借鑒國外先進經驗的基礎上，注重結合自己的國力與國情，建立中國特色的社會保障模式。我國經濟社會發展的現狀決定了國家建立的基本保障制度只能起到基礎性作用，解決國民在遇到收入風險時的基本生活問題，尚無法滿足人們多元化的需求。這樣，補充保險或政府鼓勵的基本保障以外的其他保障選擇就顯得十分重要。建立多樣化的社會保障模式，一是能滿足不同個體和家庭對社會保障的不同需要，有助於在堅持公平的基礎上促進效率的提高；二是有利於解決低保障、廣覆蓋所造成的公平有餘而保障不足以及可能存在的效率損失問題。多樣化的社會保障模式由多功能的社會救助體系和包括國家強制的最低水平的社會保險、由繳費決定或自願購買的補充保險在內的多層次的社會保險體系構成。

擴大籌資渠道，實現社會保障基金來源多元化。社會保障基金的籌集，以往主要採用現收現付制。這種模式既不公平，也不能籌集到足夠的基金以備未來之需。隨著經濟社會的發展，人均壽命延長，老齡化社會到來，人們對生活質量和健康質量的要求進一步提高，要求社會保障既能體現自己養活自己的原則，又能夠籌集到足夠的資金以備將來使用。這就要求實行多樣化的籌資模式，即實行以部分積累制為主體，現收現付制和完全積累制並存，個人賬戶制、捐贈、發行彩票和可降低管理成本的志願者服務等形式相結合的多種來源渠道的社會保障基金籌集模式。

加強社會保障立法，形成法治化、規范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據，才能公平、高效、健康地發展。

⑨ 如何完善《社會保險法》的三大建議

社會保險事關每個公民的福祉和保障，制定專門的《社會保險法》是社會各界多年的呼籲和願望。縱觀整個草案，可謂亮點紛呈，特別是社會保險可跟隨本人轉移接續，對於數量龐大的農民工群體而言，無疑是個天大的福音。

但作為一名法律從業者，筆者為此感到欣喜的同時，特對草案提三點意見，以期法律的更加完善：

企業為職工參保會增加成本，加重負擔，企業多不願為職工參保，這是長期以來社保覆蓋率低的一個重要原因，嚴格制約社保機製作用的發揮。

因此，《社會保險法》必須直面這樣一個現實問題--如果企業不為職工參保，怎麼辦？這問題不處理好，解決社會保險問題就是空談。

草案第56條規定，用人單位應當自用工之日起三十日內為其職工向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。第79條規定，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；

逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款。

很顯然，這樣的處罰過輕，絕對不足以督促企業主自覺履行參保職責。我認為，法律應當對不履行社保職責的企業予以重罰，讓他們不敢輕易違法。

同時，勞動執法部門要切實承擔起責任，加大執法力度，給企業強大的壓力，如此才有可能解決企業不為職工參保問題。

其次，要解決好企業虛假參保問題。

草案第58條規定，社會保險費應當由用人單位自行申報、按時足額繳納，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。也就是說，社會保險費是由企業自己報，報多報少由企業說了算，這就為企業虛假參保埋下了隱患。

事實上，現實中企業虛報、假報社會保險費的現象十分普遍。比如，一些企業明明有100個職工，卻申報只有10個，以欺騙的手段減少應繳的社保費，逃避參保義務，嚴重損害職工利益。

由於現實中社保徵收機構對企業職工的實際人數無法確切掌握，致使這種欺騙手段常常能得逞。對於如何防止這種企業虛假參保問題，草案目前還沒有明確的規定。

第三，應當建立社保基金每季度向社會公布制度。

現實中無數個社保基金被挪用、貪污的腐敗案例，已深刻說明加強對社保基金的監管的極端重要性。雖然草案就社保基金監管問題採取了一些措施，但這些措施能否見效，能否確保社保基金的安全，還有待實踐的檢驗。

陽光是最好的防腐劑。我認為，法律還應當建立社保基金向社會公開制度，即由社保機構每季度向社會公開社保資金的收支、使用情況，一方面滿足群眾的知情權，另一方面，也有利和方便社會群眾監督，防範於未然。
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