日本社會福利事業法

⑴ 日本 福利三法

日本社會福利依據的法律有:《生活保護法》(1946年)、《兒童福利法》(1971年)、《母子及寡婦福利法》(1964年)、《身體障礙者福利法》(1964年)、《精神薄弱者(弱智)福利法》(1964年)等被稱為福利六法。

⑵ 請介紹一下韓國社會福利制度

一、韓國社會保障制度的發展 韓國社會保障制度大體上分為社會保險、公共救濟和社會福利服務三部分,以社會保險為中心,...但是第五共國的福利政策不是積極的而是消極的,認為實行福利政策的費用是非生產性的。 韓國的社會保障制度是從1987年...
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⑶ 日本養老保險經辦服務體系的啟示

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隨著經濟、醫療和社會的發展,人口老齡化已成為人類共同面對的課題。老齡化並不單指壽命的延長、老年人口數量的增加,而是指老年人口占總人口的比例,以及這一比例的增長幅度大小。根據國際人口學會編著的《人口學詞典》定義:65歲以上的老年人口比例達到7%的人口結構稱為「老齡化社會」(AgingSociety),65歲以上人口的比例超過14%,叫做「老齡社會」(AgedSociety)。目前,世界上主要發達國家都已經進入老齡化社會,許多發展中國家正在或已經進入老齡化社會。1999年中國也進入老齡化社會,是較早進入老齡化社會的發展中國家之一。人口老齡化給中國的經濟、社會、政治、文化等方面的發展帶來了深刻影響,也使相應的社會保障政策調整變得日益緊迫。本文主要介紹日本老齡化及其老年人福利保障的發展歷程,為中國應對老齡化的壓力,建立健全的社會保障體系提供一些借鑒或啟發。
一、日本老齡化狀況及其趨勢
日本老齡化的第一個特點是發展速度快。
日本的老齡化進程雖然開始比較晚,但是發展速度非常快。2000年已經基本趕超了歐美其他發達國家,成為世界上人口老齡化發展速度最快的國家。人口老齡化速度的國際比較見下表:
日本的老齡人口從7%增長到14%僅用了24年,除了中國老齡化速度與日本接近之外,歐美國家均需要40～100多年的時間。日本的老齡化速度是這些國家的2到5倍,目前高居世界之首。
日本老齡化的第二個特點是老年人與子女同居率比例的下降。
日本國立社會保障與人口問題研究所的統計資料顯示,1980年老年人一個人單獨生活的比例為8.5%,老年夫婦獨居的佔19.6%,老年人家庭(兩者之和)的比例合計為28%,而與子女同居的家庭比例(包括18歲以下未婚子女和已婚子女的同居)高達69%。但到了2004年,老年人家庭的比例超過50%,與子女的同居率下降到46%。(見下表)這說明傳統的家庭成員對老年人的照顧(贍養)方式正在發生著改變。
與老年人護理息息相關的「社會關系資本」也呈現不斷削弱的趨勢。日本內閣府大臣官房政府宣傳處分別在1975年和2004年對社會意識進行了民意測驗,回答「與鄰居親密交往」的比例1975年為53%,2004年變為22%;從住所來看,回答「與鄰居親密交往」的,農村佔35%,小城市佔23%,中等城市佔19%,大城市佔14%。由此可見,「與鄰居親密交往」的比例在過去的20年時間里持續下降,這種下降趨勢在城市、尤其是大城市最為明顯。
而且在家庭和社會保障方面,農村和城市的情況也不相同。在農村地區,由於人口不斷向城市的流出以及少子化的影響,使老齡化的進程加快,很多村落繼續維持都顯得比較困難。同時,加上農村地區社會醫療和福利的缺乏,老年人的生活狀況異常艱難。在城市地區,子女均為上班族的家庭中,老年人通常白天獨自在家,成為「空巢老人」,無法獲得密集的社區服務,生活狀況同樣不容樂觀。
隨著老年人口絕對數的加大,醫療、保健福利變得日益重要,與此同時,老年人精神生活的豐富、身心健康的保障同樣不可忽視。退休後的生活如何度過,是否存在「社會參與」的可能性?這也是日本老齡化進程中一直探討的問題。
二、日本老年人福利保障制度的發展過程
日本社會保障制度的建立及發展成熟經歷了3個階段,老齡化的福利保障措施主要是在第二、第三階段形成和發展的,下面按時間先後順序分別予以介紹。
(一)基礎准備期(戰後到20世紀60年代中期)
戰後,日本人的平均壽命年年提升,需要照顧的老年人數量迅速增加,而就業女性比例的擴大和小家庭的誕生,使獨居老人增多、家庭式的看護能力下降,出現了一些老年人自殺、老年人虐待等看護問題,因此,日本政府在這一時期著力解決戰後出現的問題,通過制定計劃、頒布法律等手段,實施福利政策、建立保障制度。被稱為福利基本法的福利6法就是在此時頒布的,〔包括《生活保護法》(1946年)、《老人福利法》(1963年)、《母子及寡婦福利法》(1964年)、《身體障礙者福利法》(1964年)、《精神薄弱者(弱智)福利法》(1964年)、《兒童福利法》(1971年)〕其中,1963年頒布實施的《老人福利法》強調了保障老年人身心健康和生活安定的重要性,規定了福利設施的種類,以派遣家庭侍奉員為主要形式的老年人居家福利服務開始出現。過去實施的生活保障法的福利對象主要針對低收入者,《老人福利法》頒布以後,老年人首次獨立出來成為
福利保障的對象之一。
然而第一階段的福利主要作為「措施」等行政行為來實施的,福利客體缺乏主體性,沒有取得服務項目的決定權和選擇權。除了國家提供的公共福利設施服務之外,民間福利的業務主要委託給社會福利法人。社會福利法人從國家領取運營經費,對政府存在直接的責任關系,對服務對象的責任范圍不明確,福利事業者之間很難形成提高服務質量的競爭意願。
(二)社會福利初建期(20世紀60年代中期到80年代末)
第二時期繼續沿用第一時期已經成形的法律,社會福利目的從「救貧」轉向「防貧」,一些具體措施開始應用於實踐。
這一階段日本處於經濟高速增長期,一方面人們的生活水平不斷提高,另一方面老齡化帶來的社會問題也漸漸凸現出來。關於老年人的福利、保障理念開始形成,一些行政、社會福利部門等政府機構與民間個人層面的合作也開始啟動了。例如,為了解決老年人福利設施不足的問題,1971年組建社會福利設施的五年計劃開始實施。1976年東京地區對常年卧病在床老年人的上門看護服務開始出現,厚生省於1978年將這一服務推廣至全國。1980年,在京都地區成立了「失智老人(老年痴呆症患者)之家」,這一組織在全國41個都道府縣都設有支部。
1986年,國家修改了《老年人保健法》,設立了介於醫院和家庭之間的「老人保健設施」,那些完成治療,需要進行身體機能恢復鍛煉的老人,可以利用社區內老人保健設施的日間服務,定期接受訓練。
為了便於培養從事老年人上門看護服務的專門人員,1987年日本政府制定了《社會福利與老年人護理士法》。
但是,由於這一時期老齡人口的急速增加以及石油危機等經濟狀況的惡化,維持完全由國家推行的福利政策遇到了財政上的困難。因此,接下來的第三時期,修正了不斷擴大的福利政策,福利基礎構造改革(例如從設施服務向居家服務的轉化)與財政改革同步進行。
(三)社會福利實踐期(20世紀90年代初期到現在)
這一階段,對前兩時期制定的基礎構架進行了大幅度的改革,「地方福利」的理念開始在老齡者福利領域形成。
福利目的從「防貧」轉為生活質量的提高,福利方式從單純的貨幣發放擴大到精神生活的照料,福利對象從貧困和無人照料的特定群體擴展到全體老齡人口和他們的家屬,服務提供者從國家擴展到民間個人和事業團體,福利對象最終獲得了選擇和決定所享受服務的權利。
與這些變化相對應,日本政府出台了一系列的立案規劃,如1989年的《推進老年人保健福利10年戰略》(黃金計劃),1994年的《新的推進老年人保健福利10年計劃》(新黃金計劃),1999年的《今後5年老年人保健福利實施方向》等,以及2000年頒布的《社會福利法》(成為以上修正的集大成)。《社會福利法》不但改變了以往社會福利事業法的名稱,而且也修正了社會福利的目的和理念。《社會福利法》規定,社會福利的目的首先是推進地方福利,對個人日常生活給予必要的支持;享受社會福利的居民,應給予參與社會、經濟、文化等各項社會交流的機會;福利計劃的制定應反映居民、社會福利事業者,以及與福利事業相關方的意見等等。
1997年制定、2000年實行的「護理保險制度」將老年人福利制度和老年人保健醫療制度合二為一,受支援的對象由特定人群擴展到所有老年人。通過加入保險可以獲得的生活幫助包括:被保險人入住到各種護理設施的護理保險設施服務,以及不斷受到重視的上門護理、日托護理和短期看護等居家服務。護理保險制度實行以後,營利法人和非營利法人也加入到老人福利行業的領域中,與行政部門一起成為福利事業的主體。營利法人的服務主要局限在「護理保險法」規定的范圍內、或可以獲得一定收益的領域,老年人精神支援等方面,民間非營利團體和義務工作者作出了巨大貢獻。前面提到,過去被保險人與福利行政機構的關系是不對等的,制度實行以後,老年人可以自由選擇護理提供方和護理項目。更為重要的是,護理保險制度使地方根據具體情況的變化,變更護理保險計劃的立案成為可能。2006年4月,厚生省又對護理保險進行了新的修正,推出了重視預防、建立社區型服務的護理醫療新體系,「地方福利」的理念得到深入貫徹。
三、日本應對老齡化的福利保障措施對中國的啟示
日本作為後發資本主義國家,很多促進經濟發展和完善社會保障的經驗是值得借鑒的,尤其是在老年人社會福利領域。
過去,日本政府主要採取國家主導下針對特定老齡階層的保障政策,而大多數老年人的護理主要是家庭成員、特別是女性的責任。但隨著老齡化的進展和需要護理人口的激增,國家財政負擔不斷加重,傳統社會觀念逐漸弱化,單純依靠家庭的力量漸漸不能滿足需要,於是引入「護理保險制度」,老年人福利事業遵循了世界主要發達國家的普遍規律,向著市場化、社會化的方向發展。而日本的獨特之處,是在家庭、市場、國家之外,充分發揮了市民組織(志願者、民間非營利團體、傳統地區組織)的作用,在公共福利制度的基礎上對福利資源的靈活運用。應對老齡化的措施方面,日本的經驗可以被很多具有相似文化背景的亞洲國家所借鑒。
中國作為世界第一人口大國,龐大的人口基數使將來老齡化的規模和速度絕不亞於日本。根據第五次人口普查的結果顯示,2000年11月中國65歲以上人口達到8811萬人,占總人口的比例超過7%,也步入了老齡化國家的行列。與其他國家相比,中國老齡化除了以上提到的規模龐大和發展速度快的特點之外,還具有地區差異大、人口高齡化與經濟發展不平衡、家庭撫養能力減弱和應對老齡化的制度准備不充分等特點。面對老齡化的巨大壓力,中國在老年人社會保障方面與其他國家相似,首先從法律上給予了充分的重視,在國家的基本大法《憲法》和《中華人民共和國老人權益保護法》(1996年制定)等法規綱要中,對老年人權力、社會參與等多項內容做了明確的規范。現行體制下,老年人社會保障的實施主體主要是民政部門等政府機關,以及中國老齡者問題全國委員會(1995年改為中國老齡者協會)和全國老齡工作委員會(1999年成立)等議事協調機構。因為還沒有形成像日本那樣成熟的老年人福利保險制度和年金制度,以及中國城市農村二元結構的影響,目前老年人福利保障仍然基本面向特定人群,例如養老保險制度主要覆蓋城鎮企事業職工和靈活就業人員,以及少數農村地區參保人,醫療保險目前只覆蓋城鎮企事業職工和靈活就業人員。老年人護理項目與世界其他國家相似,包括設施服務和居家服務。城市老年人設施服務比較健全,包括老年人福利院、養老院、老年公寓、老年人服務中心等,農村的敬老院目前只能收容無法定供養義務人、無勞動能力、無生活來源的部分老年人。居家服務方面,以2001年開始實施的「全國社區老年福利服務星光計劃」為代表的社區服務漸漸成形,但目前還不成熟。
雖然我國老齡化程度還比不上日本那樣嚴重,但老人絕對值數量已居世界之冠,因此在老年人福利保障方面必須未雨綢繆,我們可從日本等老齡化國家汲取經驗,探索和完善符合我國國情並能取得真正實效的福利政策。
(一)護理服務市場化,服務主體多元化
同日本類似,中國在老年人福利方面,除了國家根據財政狀況建立保障制度之外,目前仍然延續著家庭成員、血緣關系等照顧老人的傳統習俗。因為具有血緣關系的家庭親情不僅可以滿足老年人的身體護理,而且可以滿足老年人的心理慰藉,這是其他護理方式無法達到的,因此家庭的作用繼續佔主導。但是,隨著家庭趨向小型化,獨生子女家庭增多,婦女廣泛就業,老年人壽命延長,要護理比例的增大,政府的保障能力和家族的護理能力漸漸無法滿足實際的需要。所以充分發揮市場的靈活性,依靠社會力量,開發志願者、非營利團體等多樣化的福利資源成為解決老齡化問題的一條有效途徑。
發揮民間團體的作用,建立居民與行政機關溝通的有效橋梁,將老年人的需要及時反映到有關部門,再針對需要,對實行中的政策和服務項目及時做出調整。
(二)加強老年人居家護理服務,建立一種便利、公平、高效的援助體系
目前,鑒於我國現有經濟發展水平,政府財政投入有限,建立大規模的老年人保健設施,引導老年人到服務設施實現醫療、護理等的規劃在短期內無法實現,因此仍然以居家分散護理為主具有更廣泛的適用性。民政部門可以組建醫療機構和志願者為主的家訪服務隊,不但對高齡老人、殘疾老人,而且對全體離退休老人都定期進行保健知識的傳授和輔導,重視預防體系建設,使只需生活護理的老人從醫療體系中剝離出來,讓醫療保險制度起到應有的實效,節約寶貴的醫療資源。同時,國家投入一定財力建立專門的護理設施,對不宜居家護理的老人在設施內集中護理,享受護理方式由專門機構認定。
(三)完善法律體系,形成老年人福利保障服務網路
日本1963年成立的《老年人福利法》不但包括老年人設施福利對策、居家福利對策,還包括老年人生存價值等方面內容,成為老年人福利制度創建的基本依據。同時,與此配套的保健、醫療、住宅、教育、勞動等相關法律也漸漸出台,這為日本從容應對老齡化帶來的社會問題提供了保障。而我國在老年人福利保障方面雖然制定了大量法律法規,但老年人社會保障制度的基本法《老年人福利法》至今尚未成形。因此在老齡化問題日益嚴峻的今天,我國急需完善與老年人社會保障相適應的法律體系。
通過優惠政策鼓勵社會資金舉辦老年人護理機構,並由民政部門制定專門規章加以管理。同時對社區老人福利中心的從業人員進行嚴格培訓,提高服務質量。最後也是最根本的,是有計劃的改革養老保險和醫療保險制度,擴大參保人的范圍,通過建立個人賬戶制度,強化個人養老意識,建立多層次的基金籌集模式,努力實現老年人福利保障服務的可持續發展。
以上介紹了日本老年人福利保障措施對中國的幾點啟示,還需要強調一點的是,日本的老齡化是伴隨著戰後經濟的高速發展而不斷加深的,是社會、經濟發展的自然產物,而中國卻是在經濟還不十分發達的時候,老齡化問題卻加速到來,因此在思考應對中國老齡人口的社會保障時,需要考慮到中國相對其他國家「未富先老」的特殊性。在重視老年人福利保障的同時,強調經濟發展的可持續性,構造適合中國國情的勞動力市場制度,建立起相關的配套改革也是非常重要的。
根據「中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告」,21世紀中期將是我國人口老齡化最嚴峻的時期,在老齡化高峰期到來之前,必須做好充分的准備,採取強有力的應對措施,完善老年人社會保障制度,確保社會健康穩定的發展。

⑷ 什麼是社會福利它分為哪幾種類型

社會福利是現代社會廣泛使用的一個概念。人們根據他們各自的立場和目的給予這個概念以不同的解釋。根據日本學者一番ク瀨康子的解釋，社會福利「是泛指解決有關『福利』問題的各種社會方法和政策」。但是，僅僅作這樣的解釋是不足以幫助我們掌握社會福利的意義和價值的。因為，福利也涉及人們的主觀感受和實際的生活狀態，並且和各種社會事項相聯系。
社會福利一般包括現金援助和直接服務。現金援助通過社會保險、社會救助和收入補貼等形式實現；直接服務通過興辦各類社會福利機構和設施實現。主要內容有：醫療衛生服務、文化教育服務、勞動就業服務、住宅服務、孤老殘幼服務、殘疾康復服務、犯罪矯治及感化服務（見矯治社會工作）、（見感化教育）、心理衛生服務、公共福利服務等。服務對象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會成員和家庭等。服務的形式有人力、物力、財力的幫助，包括國家、集體、個人興辦的社會福利事業的收養、社區服務、家庭服務、個案服務、群體服務等。

⑸ 什麼是社會福利事業單位

什麼是社會福利事業單位?
社會福利事業單位 指集中收養社會孤老、殘、幼的機構，包括由民政部門管理的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院和城鎮集體舉辦的福利院及農村集體舉辦的敬老院以及優撫醫院和具有收養能力的社區服務中心等。
社會福利事業單位的類型?
社會福利事業單位包括托養福利事業單位、康復事業單位、殯葬事業單位、其他社會福利事業單位

⑹ 社會福利事業單位財務制度

蘇州市民政局

蘇政民〔2010〕207號

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蘇州市民政局機關及直屬事業單位財務管理辦法

（修訂）

為適應蘇州市民政事業發展的需要，進一步規范市民政局機關及直屬事業單位財務管理工作，現將《蘇州市民政局機關及直屬事業單位財務管理辦法（修訂）》印發給你們，請遵照執行。

第一章 總則

第一條為了規范市民政局機關及直屬事業單位的財務行為，加強財務管理，保障民政事業發展和各項工作任務的完成，根據國家有關法律、法規和政策以及行政、事業單位財務規則，結合局機關和直屬事業單位實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用於蘇州市民政局機關、直屬事業單位及社會團體。

第三條蘇州市民政局機關及直屬事業單位財務管理的基本原則：在民政局黨委的領導下，在上級有關部門的指導下，執行國家有關法律、法規和財務規章制度；厲行節約，防止浪費；整合資源，量入為出，保證重點，兼顧一般，提高資金使用效益。

第四條民政局機關及直屬事業單位財務管理的基本任務：

（一）合理編制預、決算，統籌安排、節約使用各項資金，保障單位正常運轉的資金需要；

（二）定期編制財務報告，如實反映單位預算執行情況，進行財務活動分析；

（三）建立、健全內部管理制度，對單位財務活動進行控制和監督，確保資金安全；

（四）加強國有資產管理，防止國有資產流失；

（五）根據黨委（支部）和行政領導的意圖，組織和保障好各項事業任務的完成。

第五條各單位須單獨設置財務崗位，配備專職財會人員，進行獨立核算，完善財務主管（會計）、出納分工負責制；直屬事業單位財會人員的任免和調動，應徵得民政局（機關）同意，民政局（機關）負責直屬事業單位財會人員的有計劃輪崗。

各單位要建立、健全財會人員的崗位責任制和印鑒、票據分管制度（出納不保管單位財務印鑒），加強財務基礎工作規范化建設；局機關定期對直屬單位會計基礎工作規范化建設進行評審。

第二章預決算管理

第六條各單位每年根據《中華人民共和國預演算法》、《中華人民共和國預演算法實施條例》、市財政局的有關規定以及年度工作計劃和收支增減因素編制年度預算，由市民政局審核匯總後報市財政局，待市財政局正式批復後組織實施。

第七條 各單位要提高對預算重要性的認識，單位領導要親自參與預算的編制工作。編制預算要認真論證，集體研究，要從實際出發，量力而行，留有餘地。預算內容要齊全，包括收入預算建議計劃和支出預算建議計劃。

（一）收入預算建議計劃包括財政預算內經費撥款、預算外資金專戶撥款、政府性基金收入、其他收入、上年結轉收入和轉移性收入。收入預算建議計劃要堅持實事求是的原則，各項收入應符合有關法律法規規定，並且編制到具體收入項目，切實做到不少報、不漏報、不虛報。

（二）支出預算建議計劃包括基本支出建議計劃和項目支出建議計劃。

1、基本支出建議計劃內容包括工資福利支出建議計劃、商品和服務支出建議計劃及對個人和家庭的補助支出建議計劃三部分。基本支出建議計劃實行定員定額編制。

2、項目支出建議計劃包括行政事業類項目支出建議計劃（含基本建設類項目支出）和專項資金建議計劃兩部分。各單位在編制行政事業類項目支出建議計劃時，要確定本單位的資金需求重點，優先申報與單位（部門）職能緊密相關的項目，確保重點工作任務的項目資金，同時要根據預算管理的有關規定，提出立項理由和項目具體預算，填寫項目申報書和可行性報告。

第八條預算一經批准，原則上不予調整，因特殊情況確需調整的，各單位按原定預算程序報上級相關部門核准後方能執行。

第九條各單位應嚴格執行預算，按照收支平衡的原則，合理安排各項資金，不得超預算安排支出。

第十條直屬事業單位每半年後20日內向市民政局主管部門書面報告預算執行情況。

第十一條 各單位每年必須按照規定編制財務決算。財務決算要全面、真實、准確、及時，並編寫財務決算執行情況的文字說明，找准存在問題，提出改進意見，符合匯總上報要求。

第三章 收入管理

第十二條 收入是指行政事業單位為開展業務及其他活動，依法通過各種形式、各種渠道取得的非償還性資金。包括財政補助收入、事業收入、上級補助收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入和專項、專款收入等。收入要反映會計主體，各項收入必須全部納入單位預算，統一管理，統一核算。嚴禁私設賬外收入和各種形式的「小金庫」。

第十三條 各單位必須在國家法律、法規和政策規定允許的范圍內，積極組織收入。各項收入，應區分不同情況，開具符合財政、稅務部門規定的票據或發票。行政事業性收費應具備收費許可證，並嚴格按財政、物價部門核定的項目和標准執行，不得擅自擴大范圍，提高標准，全部收入按規定繳入財政專戶管理。國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金和發行費；以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入等其他非稅收入應按規定開具非稅收入或結算票據，並按規定繳入財政儲存戶管理。各單位管理的出租房收入按資產權屬繳至權屬單位專戶，嚴禁使用財政規定以外的票據。

第十四條 各單位涉及征稅范圍的收入，應按國家有關稅法規定依法納稅，如符合減免稅政策的，需按有關程序報相關部門批准。

第十五條 非稅收入票據和往來結算資金票據要指定專人管理，定期向市財政局結報、核銷，已使用的非稅收入票據金額要與上交財政專戶金額相符。

第十六條 各單位財務部門應定期與市民政局、財政局核對財政預算撥款和預算外資金的到位情況。

第四章支出管理

第十七條 支出是指行政事業單位開展業務及其他活動發生的業務，包括事業支出、經營支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出、專項支出、專款支出和基本建設支出等。

第十八條各單位應當建立健全各項經費支出管理制度。各項支出必須按照批準的預算和有關規定辦理，堅持「一支筆」審批，防止多頭審批和無計劃開支。重大支出項目應集體討論，計劃外支出應報市民政局審批。局機關原則上不安排計劃外支出，對確實有利於事業發展的特殊支出需經局辦公會集體研究後方可實施，直屬事業單位審批程序和限額自定。

第十九條各項支出的范圍和標准。各單位應根據資金性質嚴格執行各項經費的開支范圍，確保人員經費和單位正常運轉；屬於市立項目范圍的，要及時編制預算，經市財政審核後按實列支。對節約潛力大、管理薄弱的支出項目以及慈善、福彩資金等實行重點管理和監控，相關單位應主動書面報告主管局。

第二十條專項支出應當按照批準的項目和用途使用，並按規定向市民政局報送專項支出情況表和文字報告，主動接受有關部門的檢查和監督。

局機關各業務部門在分配條線專項經費時，應會同財務部門制定方案，經局分管財務領導和主要領導同意後方可實施。

第五章結余與專用基金管理

第二十一條 各單位按照先提後用、量入為出、專款專用、略有節余的原則管理、使用。

第二十二條 直屬事業單位專項經費結余不計提基金，全額結轉下年度，經報請市民政局和財政局同意後方可使用。事業經費結余可計提專用基金，其中福利基金按30%的比例計提，修購基金按10%（殯儀館按30%）計提、醫療基金按10%計提，風險基金按10%計提（僅殯儀館），其餘轉入事業基金。民政局機關的經費結余不計提任何基金。

第六章 銀行賬戶和現金管理

第二十三條 各單位未經主管局和財政局批准不得開設銀行財戶；不得以私人名義開設單位存款賬戶；不得以個人儲蓄名義公款私存私設「小金庫」，應及時清理往來款項。

第二十四條 現金管理應遵循以下原則：按照國家《現金管理暫行條例》的規定使用現金；現金結算起點為1000元以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現金的其他支出；遵守庫存現金限額，原則上以3-5天的日常開支量為准；不得坐支現金；現金收支業務必須根據合法憑證辦理，如實反映現金庫存。有條件的單位盡量使用公務卡結算，不再使用現金。

第七章 會計核算管理

第二十五條 會計核算應嚴格遵照國家頒發的《會計法》、財政部制訂的《事業單位會計准則（試行）》、《事業單位會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《會計基礎工作規范》執行。

第二十六條 各單位應當按照國家規定的會計制度和會計業務的需要設置會計科目和賬簿。

各單位現金日記賬和銀行存款日記賬必須按每日發生的原始憑證登記。月末余額要與會計總賬余額一致。銀行存款余額要與銀行對賬單余額相符，如不一致或有未達賬要查找原因，並編制「銀行存款余額調節表」，確保賬賬、賬表、賬款相符。每月終了，應根據銀行提供的直接支付和授權支付流水單，進行支付款項的對賬，根據支付中心每月提供的預算單位分資金性質的計劃支出結余對賬單對賬，核對准確後將直接支付和授權支付流水單、計劃支出結余對賬單作為單位財務核算的歸檔依據。

第二十七條 各單位應當加強原始憑證的審核。對外取得的原始憑證必須是印有財政或稅務部門監制章的合法憑證，憑證中應具備填制日期、填制人姓名、單位財務專用章，在憑證中列明經濟業務內容、數量、金額等要素，金額大寫和小寫數應該一致。支付的原始憑證中還應有經辦人、部門負責人和單位領導簽字，用於購置財產物資的原始憑證還應有驗收人簽字。有關重大經濟收支活動的合同（協議）、工程決算也視為原始憑證管理，作為財務部門收支憑證的附件。對外出具的原始憑證必須使用合法憑證，具備憑證應有的要素。

第二十八條 各單位的記賬憑證內容必須真實完整，反映的經濟業務對應關系要明了，記賬憑證必須有填制人員、稽核人員、記賬人員等簽名或者蓋章。

第二十九條 各單位財務報表應當根據國家統一會計制度規定的格式和要求編制（需附各類基金和往來等附表），做到數字真實、計算準確、內容完整，認真編寫會計報表和說明。各單位的月報於次月10日前上報，年度報表上報時間按局規定執行。

第八章 票據管理

第三十條 現金支票、轉賬支票及票據等都屬於單位票據管理范圍；各單位財務部門是票據管理的責任部門，應明確專人負責票據的購買、使用、發放、核銷和保管工作。各單位不得使用私印或者自購的非經財稅部門監制的票據。

第三十一條 各單位應分別建立支票領用登記簿和票據領用備查簿，依序登記領用人（簽名）、領用日期及注銷日期（領用支票時，還要註明金額）等。領用票據時應如實填寫登記項目，並經財務主管（會計）審核同意；各種票據應嚴格按照各自用途使用，不得互相混用，也不得轉讓、轉借或代開。

第三十二條 各單位票據應按編號順序使用，填寫內容真實完整，字跡清楚，印章齊全。若填寫錯誤不得塗改、挖補或撕毀，應在全部聯次上加蓋「作廢」戳記；對填寫錯誤的捐贈票據應具備三人以上簽名方可視為作廢處理。票據用完應及時繳銷，所涉及款項應及時入賬。

第三十三條 各單位應妥善保管票據，支票與印章分開存放；收費票據、結算票據、捐贈票據收款人、使用人與保管人和核銷人不能由單位出納一人擔任，會計負責票據的領用和復核，出納負責開票；已開具的票據存根聯和支票領用登記簿（票據領用備查簿），作為會計檔案保管，保存期滿後登記造冊，報經查驗批准後銷毀。

第九章 資產管理

第三十四條各單位應當建立健全資產管理制度，由財務部門統一建賬、核算，由管理部門統一登記、管理。各單位應當明確財務部門、管理部門和使用部門的責任，定期或不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符。年度終了20天內，應進行全面清查盤點。

局機關信息處負責機關網路設備、計算機等智能化物品的采購、日常登記、調劑使用及登記管理。

第三十五條加強往來款的核算，不得將應納入單位收入管理的款項列入往來款項；也不得將應繳財政專戶的款項列入往來款項；對各種往來款項應及時清理，不得長期掛賬。

第三十六條各單位所需的固定資產，應根據工作需要和單位財力的可能，依據合理、節約、有效的原則，按政府采購的有關規定進行配置。大項支出應報市民政局審批。

第三十七條 各單位所屬房產不得擅自對外租賃、抵押等，如確需對外租賃，應按照房產權屬關系辦理租賃手續，除協議租賃（面積50平方米以下且年租金10萬元以內）外的房產均需通過市產權交易所公開招租。

各單位資產的處置應嚴格執行《蘇州市市級行政事業單位國有資產處置管理辦法》的規定。並按照市財政局制定的《行政事業單位資產管理工作流程》規范操作。

第十章 福利彩票公益金和慈善基金管理

第三十八條 福利彩票公益金是指根據國家有關規定發行中國福利彩票籌集的、用於發展社會福利事業的專項資金。福利彩票公益金全額納入財政專戶管理，實行收支兩條線。

第三十九條 民政局機關按規定編制福利彩票公益金收支計劃，當年資助金額一般不低於上年收入的70%，結余部分結轉財政專戶下年專項使用。任何單位和個人不得以任何形式擠占和挪用。

第四十條 申請福利彩票公益金資助項目必須向市民政局提供可行性報告、資金來源及落實情況等。市民政局接到申請後，應進行考察初審、形成建議，經評委會進行審議後下達批復通知並安排撥款。涉及政府采購的項目應按規定程序實行政府采購。

第四十一條 福利彩票公益金的收支情況應定期向社會公布，接受社會各界的監督。民政局機關應組織對受資助項目的福利彩票公益金使用情況，定期進行監督檢查，對違反使用規定的，可緩撥、停撥福利彩票公益金，直至收回已撥資金。

第四十二條 慈善基金是接受政府撥款、社會各界、單位以及個人的捐贈款項，用於幫困濟貧、救助突發災難、資助社會福利設施建設的專項資金。

第四十三條 慈善基金的財務管理應嚴格按照《基金會管理條例》和《基金會章程》的規定，同時應接受民政局的指導和監督。基金募集必須堅持自願捐贈原則，嚴格履行捐贈手續；基金使用必須尊重捐贈者的意願，專款專用。年度資助預算編制並提交理事會討論通過。預算計劃內的資助項目由理事會實行分級審批，計劃外項目由常務理事會半數以上成員同意通過。日常開支費用經理事會討論通過後，從嚴掌握，嚴禁用於非慈善事業項目。

第四十四條 慈善基金實行獨立核算，其募集和使用要接受民政、財政、審計和社會各界的監督。每月終後10日內向監事會、民政局機關主管部門上報基金收支情況，並按規定向社會公布。

第十一章 公務卡管理

第四十五條 公務卡應在局機關和直屬事業單位普遍使用。其中,單位辦理不能透支、提現、消費的單位卡,在職人員辦理可透支消費、存取現金的個人卡。

第四十六條 公務卡結算范圍：各單位原採用現金支付的辦公用品、書報雜志訂閱費、印刷費、煤氣、水電費、郵電費、差旅費、培訓費、會議費、招待費、勞務費、租賃費、小型設施維修費以及公務用車的燃料費、保險費、保養修理費等公務性支出。個人卡中所發生的個人消費性支出,不適用本范圍。

第四十七條 公務卡的日常管理。單位卡由本單位財務會計保管，密碼由出納掌握,在出納人員調動工作或離職時,必須變更密碼或重新辦理，如有遺失,應及時辦理掛失或注銷手續。個人卡由個人申領、持有、保管和使用,實行「一人一卡」實名制管理，密碼由個人自定,妥善保管，遺失後應及時辦理掛失,如未及時掛失造成的經濟損失由個人承擔。

第四十八條 公務卡的結算管理。報銷人填報支出報銷審批單,憑發票、POS消費憑條等單據,按原財務報銷程序審批；出納人員憑核準的支出報銷審批單及報銷單據,通過POS機將報銷資金劃轉到個人卡上；報銷人當場確認後,在POS列印的憑條上簽字；財務人員憑經簽字確認的憑條、支出報銷審批單登記入賬；如因個別商業服務網點無法使用銀行卡結算系統,報銷人先行以現金墊付後,可憑發票等單據到單位財務部門辦理報銷審批手續。

實行公務卡結算後，一般情況下不再使用現金結算，也不再向個人辦理現金借款。

第四十九條 各單位財務應建立健全公務卡結算業務明細賬，逐筆記載公務卡轉賬業務，賬目要日清月結，做到賬款相符。財務部門應於每日業務終了軋賬打出當日交易清單與公務卡結算明細賬進行核對，分別由出納和財務主管簽字確認。

第十二章 政府采購管理

第五十條 各單位要嚴格執行每年市政府公布的《政府集中采購目錄》，凡屬目錄規定「起點金額」以上的項目均應實行政府采購。

第五十一條 各單位政府采購項目要嚴格按照預算執行，如確需調整政府采購預算項目和資金性質，應報上級主管部門和財政局批准。

第五十二條 直屬事業單位的政府采購項目應報市民政局審核。

第十三章財務報告和內部審計

第五十三條各單位應及時、准確、完整填報各種財務報表，並根據有關規定指標認真進行財務分析。直屬事業單位和局管社會團體的財務報表按月、財務分析按半年上報民政局機關。

第五十四條各單位應當健全內部審計制度，充分發揮內部監督職能，審核、檢查財務活動。主要包括：

1．對預算的編制、執行和財務報告的真實性、准確性、完整性進行審核、檢查；

2．對各項收入和支出的范圍及標准進行審核、檢查；

3．對重大支出、專項支出、基本建設支出項目進行專項監督檢查；

4．對行政性收費和其他預算外收入情況進行審核、檢查；

5．對有關資產管理和措施的落實情況進行監督檢查；

6．對違反財務規章制度的問題進行督查並限期整改；

7．對內控制度和專用票據的使用進行審核、檢查。

第五十五條 局機關主管部門每年不少於一次對直屬事業單位和局管社會團體的財務情況進行內部審計，並及時通報審計結果。

本辦法自2010年10月1日起執行。

蘇 州 市 民 政 局

二〇一〇年九月四日

主題詞：財務 管理 辦法

蘇州市民政局辦公室 2010年9月6日印發

共印：26份

⑺ 日本有什麼社會福利

日本社會保險，基本有以下幾種：
----------------------------------
健康保険
國民健康保険
年金 （退休金）
労働者災害補償保険（労災保険）
僱用保険 （事業保險）
介護保険 （護理保險）
-------------------------------------
當然這些福利也不是免費的，是每個人從成人後，就開始加入社會保險，這樣才可以：

失業後，領到一定的失業救濟金
因公受傷後，領到工傷保險金
到了退休年齡後（65歲），領到退休金
生病後，可以有醫療補助
病倒後（40歲以上），享受政府資助護理服務

⑻ 日本老年產業有哪些

日本老年產業有醫療保健、家政服務、雇員年金、養老保險、養老院、互助養老等老年產業。

日本政府將養老設施分為多種類型，包括短期居住型、長期居住型、療養型、健康恢復型等，其中政府在全國建設了約 3100 處健康恢復型養老設施和約 3700 處老年療養醫療設施。

其中的互助養老產業，因為大多數老年人和殘疾人在吃飯上都存在很大困難，為此日本形成一個社區互助組織，該組織會為老年人提供餐飲配送服務，並且設立了一個餐飲製作場所，專門為此類人群售賣廉價的便當，所以被稱為「互助養老」。

(8)日本社會福利事業法擴展閱讀：

日本的養老產業， 經過政府、行業、商業機構的不斷磨合，已經成為非常成熟的服務產業，這些養老產業在建設設施時，十分注意專業化細節，如住宅居室設計，家居用品設計，餐飲配備，看護和服務人員培訓等。

並且日本養老的重心逐漸向居家養老偏移，並且開始實施護理保險制度，主要的內容就是提供居家養老服務，包括上門護理、上門幫助洗浴、日托護理等多種項目。

⑼ 日本的社會福祉學學完了之後可以去做什麼工作工作內容是什麼

這么問的話只能回答「可以從事一切工作」了
要知道，專業是不能限制你就業方向的。
不是法學畢業就一定要當律師，不是經濟學畢業就一定要開公司，不是農學畢業的就一定要去種地……
同理，如果你是憑興趣/根據個人意願選擇的社會福祉學，且通過幾年的學習後仍能做到「喜歡」這門學問的話，那麼你大可以走專業道路。或專精本門學問考研考博，將來教書育人的同時不斷填補福祉學空白。或走向相關崗位（敬老院等）實操運用，改進現有體制等等。
如果你只是想找門專業混畢業證的話，那你問這問題就想太多了~文科找工作時專業並不能給你加分或扣分，能力才是關鍵。所以說你大可以去追求自己喜歡的事業，無需拘泥於「專業」給你帶來的條條框框。