經濟法職權

1. 簡述經濟法調制主體的職責

在經濟法學中，主體的法律責任都是角色責任，即不同的經濟法主體在經濟法律的運行過程中扮演著不同的角色，享有不同的權利，承擔不同的義務，不像民法當中把一切民事法律主體都假設為勻質的、無差別的平等主體，遵循相同的私法規則。而經濟法各主體是有差別的，處於不同的法律地位，如稅收徵收主體與繳納主體，各類主體在性質上並不相同從而決定了經濟法責任必然不像民事責任那樣適用於所有的民事主體。因此，只能依據不同的角色來確認不同性質和內容的經濟法責任。
然而，在現行的立法中，對於調制受體的法律義務及法律責任作了具體的規定，可操作性強，主要體現在市場規製法中。而對於調制主體的責任，無論在制度設計還是理論研究上都還存在很多盲點。在現行的立法及司法實踐中都是以追究直接責任人的責任來代替調制機構的責任，如《促進就業法》第六十一條。這樣的追究方式很難達到預期的目的。在現行的制度中，調制受體的法律責任不斷被強化的同時調制主體的法律責任卻被忽視，所以筆者基於這個現狀出發，對調制主體法律責任的歸責原則提出自己的看法。
一、調制主體及其責任概述
對於經濟法主體的分類，有學者根據經濟法的調整領域把它分為宏觀調控法主體和市場規製法主體兩類。其中宏觀調控法主體又可以分為調控主體與受控主體，市場規製法主體可以分為規制主體與受制主體，其中調控主體與規制主體是主導者，但受控主體與受制主體也具有一定的獨立性和主動性。由於調控與規制在根本上是一致的，因而可以將調控行為和規制行為合稱為調制行為，所以經濟法主體可以分為調制主體與調制受體兩類。所謂調制主體即代表國家行使經濟和社會管理職能的各類型國家機關，如財政部、
國家稅務總局、工商行政管理總局等。對具體的調制主體又可以根據職能的不同將它們劃分為調制決策主體與調制執行主體。調制決策主體指的是在宏觀調控和市場規制的過程中享有立法決策權的主體，包括全國人大及常委會、國務院及各部委、地方政府等。調制執行主體指的是在調控與規制過程中依照法定程序享有執行權的主體，如財政部、國家稅務局等。需要強調的是調制主體不僅限於行政主體，同時並非所有的行政機關都是調制主體，因為許多機關並不擔負國家的宏觀調控或市場規制的職能，所以調制主體的
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法律責任並不同於行政主體的法律責任。所謂調制主體的法律責任指調制主體在調控與規制過程中違反法定義務，在事實上給社會或個人造成了損害應否承擔責任及承擔怎樣的責任。以下都是基於這個界定而展開論述的。
二、調制主體承擔法律責任的必要性及困境
（一）調制主體承擔責任的必要性1.政府失靈的存在
國家對經濟進行調節都由具體的人來實施，而這些人也是經濟人，有自己的利益，很可能會為了自己利益最大化而做出一些不符合國家要求的行為，且他們也存在個人能力的局限性，從而有可能導致調制主體行為的任性與擴張，對信息及成本的錯誤分析產生更嚴重的後果。這說明政府也不是萬能的，也有失靈的情況。
2.權力制約的需求
一切有權力的人都有可能濫用權力從而損害他人的利益。在宏觀調控和市場規制領域也不例外，所以要建立相應的責任機制來保障權力的正確行使。
3.權利保障的要求
宏觀調控權和市場規制權是政府對私權利的介入與干預。調制受體在這一過程中處於弱勢地位。他們所享有的知情權、參與權、監督權、求償權等權利的實現都依賴於責任機制的保障。
4.調制主體公信力的保證
若調制行為的作出違反法定程序給相對人造成損害，同時調制主體的責任不能落實，相對人的權利得不到救濟，政府的公信力將無法得到保障，政府的權威性就無從談起，所以建立調制主體法律責任具有緊迫性。
正因為政府失靈難以避免且後果嚴重，而現行的立法對調制主體的法律責任規定存有空白，因而，此時相關權利人的利益受到損害就無法得到救濟，這樣會影響到政府的公信力，會使公眾對政府行為產生不信任，造成更加惡劣的社會後果。所以有必要追究調制主體的法律責任，形成職責權相統一的立法模式。
（二）追究調制主體責任的困境
雖然調制主體承擔責任具有緊迫性，但是追究調制主體的法律責任在理論及實踐上都存在很多難點。（1）政府經濟行為主要利用經濟政策、
計劃指導和必要的行政手段。具體而言，政府經濟行為通過經濟杠桿、經濟參數等手段對經濟進行宏觀調控、對市場進行微觀管理。所以調制行為一般是抽象的行為，特別是在宏觀調控領域，所以不能通過行政訴訟的方式來追究調制主體的責任。（2）調制主體作為非營利性的組織體，在保障經濟和社會穩定發展，保障社會公共利益或者是其他的公共物品提供方面，具有十分重要的作用，因而一般很難讓它歇業、關閉或處以自由罰。同時由於經濟來源的財政補償性，處罰的經濟後果最終還是要由納稅人來承擔，一般也很難對其進行有實際意義的處罰。
因此，調制主體法律責任問題顯然是個難題並存在很多盲點，但我們仍然可以試著研究。
三、調制主體法律責任歸責原則
歸責原則即在對違法行為所引起的法律責任進行判斷、確認、追究以及免除的活動所應遵循的原則。如前所述我們可以將調制主體分為調制決策主體與調制執行主體。因調制主體決策而引起的法律責任，筆者認為應採取程序違法歸責原則，即調制決策主體只要決策程序合法，對造成的損失無需承擔責任。
調制決策行為可能造成兩類損害：（1）對特定社會主體利益的損害。如為拉動內需鼓勵投資作出降低利率的決定，則一些存款人的利益會因利率的下降而遭受損失。然而，這個決策是出於整體宏觀經濟健康發展的考慮而做出的，對某類主體的利益必定會造成損害，這種損害是客觀存在的。（2）對整體經濟利益的損害。如因經濟決策不當使經濟增長停滯、失業率升高等。但這種損害不一定是調制決策主體主觀上的故意引起的，可能更多的是其他原因。可能是體制性因素，即由我國經濟體制轉軌所帶來的。
在兩種情況下損害都是客觀存在的，若以有實際損害作為決策主體承擔責任的歸責原則是不合理的，且會產生負面影響。認識到這一點，程序違法原則應作為調制決策主體的歸責原則。因為任何一個決策的作出都要遵循一定的程序：一般包括計劃、起草、審查、聽證或批准和發布、備案、反饋以及再修訂幾個階段。而程序有其自身的特點：
（1）程序能夠加強理性的思考，是對恣意的限制。（2）使各種不同的利益、觀點和方案均得到充分的比較和推敲，從而做出優化選擇。所以當適格主體按照法定程序所作出的決策是合法的，當決策主體違反法定程序作出決策造成損害應當承擔法律責任。而在現行的立法中，當立法錯誤違反憲法承擔的只有違憲責任。對於調制決策行為的救濟，有學者提出了「宏觀調控復議制度」，即復議機關可以根據形勢，對具有明顯重大瑕疵或具備法定無效要件的宏觀調控行為進行事後補救，從而使違法的宏觀調控行為因補足要件而成為合法的宏觀調控行為，繼續其效力；對合法的宏觀調控行為，因事後形勢的變遷，而調整、改變宏觀調控的內容或消滅其效力。筆者認為這個制度能夠在一定程度上保證調制決策行為的合法性。

2. 享有經濟職權的主體是（ ）

這在《經濟法概抄論》一書中有詳述，具體如下：

經濟職權：經濟職權是指國家機關行使經濟管理職能時依法享有的權利。經濟職權具有隸屬性和行政權利性，在國家機關及其工作人員依法形勢經濟職權時，其他經濟法主體應均服從，經濟職權對國家機關及其工作人員而言，既是權利又是義務，不得隨意放棄或轉讓。

3. 憲法的相關法律有哪些

由於憲法規范的內容極為根本，所以，憲法在國家的法律體系中具有最高的內權威容和的效力，是制定其他法律的依據，即法律體系以憲法為基石。而「憲法相關法」是指那些由憲法規定了基本原則而由法律具體化的重要制度，

具體包括政府組織法、選舉法、地方自治立法等多類。其中，政府組織法包括全國人大組織法、國務院組織法、法院組織法、檢察院組織法、地方組織法等，教材中列舉了《全國人民代表大會組織法》、《地方各級人民代表大會和各級人民政府組織法》、

《中華人民共和國國務院組織法》;選舉法即《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》;地方自治立法即《中華人民共和國民族區域自治法》。

(3)經濟法職權擴展閱讀

1、憲法具有最高的法律效力，是其他一切法律制定的前提和依據；

2、憲法推動了我國的社會主義法制建設；

3、憲法有利於對公民的合法私有財產進行保護；

4、憲法有利於堅持和完善基本經濟制度，不斷促進非公有制的經濟發展。同時，憲法更有利於調動廣大人民群眾的積極性以及創造性，保障公民權利的實現。

4. 經濟職權的概念和特徵是什麼

概念：國家機構依法在協調經濟運行過程中行使領導和組織建設職能時所享有的經濟管理權利。

5. 經濟權利和經濟義務指的是什麼

經濟權利是指經濟法主體依法享有的自己為或不為一定行為和要求他方為或不為一定行為的資格。因經濟法主體不同,其所享有的經濟權利是不同的，它主要包括以下幾種:一是經濟管理主體所享有的經濟權力。經濟管理主體依法享有經濟職權，即經濟管理主體在依法進行經濟干預和管理時所享有的權利,它包括立法、決策、命令、禁止、許可、批准、撤銷、審核、免除、確認、協調、監督、處罰等權力。經濟職權是經濟管理主體所享有的權利,也是其應當履行的職責，是不能放棄的，因而經濟職權和經濟職責是統一的。二是經濟活動主體所享有經濟權利。企業是經濟活動中最重要的主體，它在進行經濟活動中享有各種經濟權利，包括企業財產所有權、經營管理權、獲取收益權等。經營管理權包括經營方式選擇權、生產經營決策權、物資采購權、產品銷售權、人事勞動管理權、資金支配使用權、物資管理權以及其他經營管理權。
經濟義務是指由經濟法律、法規所確認的一種責任。其含義包括：其一，經濟義務主體必須依據經濟法律、法規、合同、協議為或不為一定經濟行為，以實現經濟權利主體的利益和要求。其二，經濟義務主體應自覺履行經濟法律、法規、合同、協議所確定的各項要求，否則要受到國家強制力的制裁。
經濟義務是指經濟法主體依法承擔的必須為或不為一定行為的責任。就經濟管理主體來說，它必須做到正確、積極、嚴格地行使經濟職權，履行經濟職責。就經濟活動主體來說，必須依法開展經濟活動，保障社會公眾的利益和職工的利益,接受和服從國家機關和授權組織的管理和監督,依法繳納稅款。

6. 安全生產法屬於哪個法律部門

安全生產法屬於社會法

7. 中華人民共和國行政法包括哪幾種法

主要分兩種：一般行政法和特別行政法。

一般行政法：《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》等；

特別行政法：《中華人民共和國治安管理處罰法》、《海關法》、《教育法》等。

1．《中華人民共和國治安管理處罰法》：為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。

2．《中華人民共和國教育法》：《教育法》的頒布是關系中國教育改革與發展和社會主義現代化建設全局的一件大事，對落實教育優先發展的戰略地位，促進教育的改革與發展，建立具有中國特色的社會主義現代化教育制度，維護教育關系主體的合法權益，加速教育法制建設，提供了根本的法律保障。

3．《中華人民共和國海關法》：《中華人民共和國海關法》為維護國家的主權和利益，加強海關監督管理，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，而制定的法律。

4．《中華人民共和國行政訴訟法》：中華人民共和國行政訴訟法是為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權而制定的法律。

5．《中華人民共和國公務員法》：為了規范公務員的管理，保障公務員的合法權益，加強對公務員的監督，建設高素質的公務員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能，制定本法。

8. 經濟法總論中經濟職權與經濟權利的聯系與區別是什麼簡答題

1、經濟職權是國家機構依法行使和組織經濟建設職能時所享有的經濟管理內權力和經濟管容理責任。
2、經濟權利：是指經濟法主體在國家協調經濟運行過程中，依法具有的自己為或不為一定行為和要求他人為或不為一定行為的資格。

9. 經濟法調制主體的職責有哪些

一、調控主體和規制主體的主要職責

職權與職責是相對應的，「職」乃分內之事，「職權」行使不好就要承擔責任。職責具體而言包括：貫徹法定原則、依法調控和規制、不濫用或超越調制權、不得棄權，核心是依法調控和規制。

1.貫徹法定原則是調控主體和規制主體的基本職責

調制的法定原則來源其實是整個經濟法的基本原則，即法定原則。貫徹法定原則的基本前提就是立法權的行使要強調法定。由於調制權往往涉及到國民財產權等基本性的權利，不貫徹法定原則將失去對調制權的制約，從而對國民的財產權造成損害。

2.依法調控和規制是調制主體的重要職責

為了保證調制行為與社會經濟的千變萬化相適應，往往會在立法中賦予調制主體一定的自由裁量的空間，調制主體應當依據具體情況和法律精神作出裁量。

3.調制主體不得濫用調制權和超越調制權，必須適當行使，也不得放棄。

二、接受調控和規制的主體的權利

1.接受調控和規制的主體依法享有法律規定的一切基本權利。由於接受調控和規制的主體主要是市場主體，因而其權利可以統稱為「市場對策權」。市場對策權是「經濟自由權」的一種表現，並且分為平等的市場主體之間的對策權，以及市場主體對調制行為的對策權兩大類。

2.在平等的市場主體之間，市場對策權就體現為相關企業的「競爭權」，即公平競爭權和正當競爭權。公平競爭權著眼於所有的競爭者都得到公平的對待和公平的競爭環境，每個人都有權參與競爭，如果市場出現了壟斷則會妨礙公平競爭(壟斷者竭力阻止新進入者)。正當競爭權著眼於市場主體在與其他人進行競爭的時候不能採取不正當的手段，比如仿冒、詆毀他人商譽等等。市場主體之間的競爭最終會給消費者帶來好處(更低廉的價格、更優質的產品)。

3.消費者權利，是消費者的「市場對策權」。比如消費者的知情權、選擇權、受尊重權等等。正是有了消費者的權利的存在，才在實際上對經營者的自由權給與了有效的限定，因為滿足不了消費者的權利，那麼經營者的自由權只不過是空話，無法真正轉化成經營者的實際利益。兩者必須協調共存。

4.經濟法不同部門法領域存在特殊的「調制權」和「市場對策權」，稅法中的納稅人享有「納稅人的權利」，都是調制權和對策權的不同表現。