行政法沖突的選擇適用
行政法的基本原則
行政是組織的一種職能或者功能。行政，就其最為廣泛的意義而言，是指組織的執行和管理職能。行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則體系。行政關系，是公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發生的社會關系。一般將公共行政組織與行政相對人之間的關系，稱為外部行政關系，而將公共行政組織之間、行政組織與其所屬公職人員之間的關系，稱為內部行政關系。
行政法基本原則，是指指導和規制行政法的立法、執法以及指導、規制行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性規范。
一、行政法治原則
1. 依法行政。依法行政是法治原則對政府行為的一個基本要求，即公共行政組織必須依照法定許可權、法定方式、法定程序來實施行政管理行為。依法行政原則也要求行政組織在法律允許的范圍內加強行政法規、規章以及規則的制定，盡可能多地使行政行為受到規則的約束、減少行為的任意性。
2. 控制濫用自由裁量權。當代法治既允許行政自由裁量，也強調對自由裁量給予有效的控制。如立法的授權控制、行政程序規則的約束、行政復議與行政訴訟事後進行的合理性監督，等等。
3. 責任政府。依法行政、合理行使自由裁量權是從正面對行政的要求，任何公共行政組織若違背這一要求，都必須承擔相應的法律後果，即法律責任。
4. 維護和促進人權。這要求：第一，無論是立法機關的立法還是行政立法，都應當充分考慮人的基本尊嚴、自由和權利；第二，行政機關在法律未作細致、明確規定，得享自由裁量權之時，亦應尊重、保障人的基本尊嚴、自由和權利。
二、行政公正原則
1. 實體公正。所謂實體公正，就是行政組織作出的行政決定，在內容上必須達到不徇私情、不存偏見、不武斷專橫。反而言之，即相同情況、相同對待，不同情況、不同對待；合理考量相關因素，不考量不相關因素。
2. 程序公正。所謂程序公正，就是指行政組織在作出行政決定時，必須遵循形式上符合正義要求的程序。具體包括：自己不得決定與自己切身利益有關的事項；在對兩個以上行政相對人尤其是有著相互沖突之利害關系的行政相對人作出決定時，不得進行單方接觸；在作出對行政相對人不利的行政決定之前應聽取行政相對人的意見。為了保障行政程序的公正，行政程序法設置了以下制度：
（1）情報公開制度。它包括的內容非常廣泛，涉及行政法規、規章、行政政策、行政決定及行政機關據以作出相應決定的有關材料、行政統計資料、行政機關的有關工作制度、辦事規則及手續等。《中華人民共和國行政處罰法》第4條規定，對違法行為給予行政處罰的規定必須公布，未經公布的，不得作為行政處罰的依據等等。
（2）告知制度。告知制度是一種基本的行政程序制度，其具體要求是：行政主族念清體作出影響行政相對人權益的行為，應事先告知該行為的內容，包括行為的時間、地點、主要過程，作出該行為的事實根據和法律根據，相對人對該行為依法享有的權利等。告知制度通常只適用於具體行政行為，對於抽象行政行為則適用前述情報公開制度。
（3）聽取陳述和申辯。行政主體擬實施一定行政行為，在告知相對人後，相對人可能認為相應行為違法、不當，根本不應實施該行為；也可能認為相應行為雖應實施，但所持事實、法律根據不當；或者認為行政行為雖不存在瑕疵，但對行為實施的時間、地點、方法有所建議、要求。無論屬何種情況，行政主體都應認真地聽取相對人的意見，並加以認真的、充分的考慮，如其合理、適當，則應予以採納；如不合理、不適當，雖不應予以採納，但應向相對人予以解釋、說明。行政主體聽取相對人的陳述兆前和申辯一般應記錄在案，以作為行政復高雹議和司法審查的證據。
（4）職能分離制度。該制度要求將行政機關內部的某些相互聯系的職能加以分離，使之分屬於不同的機關或不同的工作人員掌管和行使。例如，法律在規定行政機關對相對人實施行政處罰的行為時，將調查控告職能與作出處罰裁決的職能分離，負責調查違法行為事實和提起指控的機構或工作人員不能同時作出行政處罰裁決，職能分離制度最先源於英國的自然正義原則，該原則要求任何與爭議有利害關系的人不得參與爭議的裁決。
（5）不單方接觸制度。不單方接觸制度要求行政主體在處理某一涉及兩個或兩個以上有利益沖突的當事人的行政事務或裁決他們之間的糾紛時，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸，聽取其陳述，接受和採納其證據等。不單方接觸主要適用於行政裁決行為。
（6）迴避制度。迴避制度包括三項內容：任職迴避、地區迴避、公務迴避。
（7）記錄和決定製度。記錄和決定製度的內容是：行政主體作出影響行政相對人權益的行為，其過程應有記錄，其最終形成的意見表示應有書面決定，並送達相對人，為相對人所受領。
（8）說明理由制度。說明理由制度的內容是：行政主體作出涉及相對人權益的決定、裁決，特別是作出對相對人權益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明其事實根據、法律根據或行政主體的政策考慮。除了具體行政行為以外，行政機關在制定行政法規、規章或發布其他規范性文件時，在可能的條件下，也應在有關政府公報中說明其事實和法律根據。
（9）時效制度。時效制度的基本內容是：行政主體實施行政行為，特別是涉及相對人權益的行為，法律、法規要對之確定明確的時間限制。如對行政主體實施行政許可行為，法律法規要規定其申請的時限、審查的時限、決定的時限、送達的時限等；對行政主體實施行政處罰或行政處分時，法律法規要為其規定調查相對人（外部相對人，即公民、法人和其他組織，或內部相對人，即公務員）違法行為的時限、審查違法違紀事實、證據或聽證的時限、作出處罰、處分決定的時限、向相對人送達處罰、處分決定書的時限、執行的時限，等等。
（10）救濟制度。行政救濟包括聲明異議、行政復議（或稱「行政訴願」）、行政復核（含復查、復審），以及對行政行為的司法審查（即行政訴訟）等。聲明異議是行政相對人對行政主體的行政行為不服，向作出相應行為的行政主體提出異議，要求其重新審議和作出決定。行政復議是行政相對人對行政主體的行政行為不服，向作出行政行為的行政主體的上級主管部門（或行為機關所在的政府）申請復議，要求其對被申請的行為的合法性和合理性進行審查，並根據審查結果作出相應救濟的決定（如撤銷或變更相應行為，給予相對人以損害賠償等）。行政復核（含復查、復審）是公務員對行政機關所作出的涉及本人的人事處理決定或行政處分決定不服，向作出處理或處分決定的行政機關申請復核（行政復查是公務員不服主管行政機關的行政處分決定，向監察機關申訴，請求作出復查決定；行政復審是公務員不服監察機關的給予其行政處分的監察決定，向作出相應監察決定的監察機關申請復審），要求其重新審查，撤銷或改變原決定。司法審查是行政相對人對行政主體的行政行為不服，向法院提起行政訴訟，請求法院對被訴行政行為的合法性進行審查並作出裁判。為其依法提供相應的救濟，如撤銷或改變被訴行政行為，責成行政主體重新作出行政行為，責成行政主體賠償相對人因被訴行政行為造成損失，等等。
一、行政行為的種類
1. 具體行政行為和抽象行政行為
具體行政行為和抽象行政行為之分，在我國行政法實踐中具有重要意義，因為根據當前的行政救濟機制，行政相對人對具體行政行為不服，可以依法直接提起行政復議或者行政訴訟，而對抽象行政行為（包括國務院行政法規、部委規章、地方政府規章以及行政機關制定的其他規范性文件），行政相對人只能在對具體行政行為提出復議或者訴訟過程中，要求復議機關或者法院判斷具體行政行為所依據的抽象行政行為是否與上位階的法律規范相沖突、相抵觸，以對抽象行政行為進行間接的監督。根據行政訴訟法司法解釋第2條規定，「具有普遍約束力的決定、命令，是指行政機關針對不特定對象發布的能反復適用的行政規范性文件。」
區分抽象行政行為和具體行政行為的標准有兩個：對象是否特定、是否可以反復適用。
在通常情況下，具體行政行為（行政處罰、行政強制、行政許可、行政確認等）所指向的對象，即行政相對人，都是明確的、特定的，抽象行政行為則是適用於不特定多數人的普遍性規則。而且，除了行政許可是對未來具有約束力的以外，具體行政行為一般都是對已經發生的事實適用一次。而抽象行政行為作為普遍性規則，就如同法律一樣，是對未來發生的事件不斷地反復適用的。
2. 作為行為和不作為行為
行政行為可以分為：作為和不作為。作為是行政機關積極採取某種行動的行為，不作為是行政機關消極地不採取任何行動的行為。
從行政機關行動的方式和內容上看，「不作為」可能包括兩種：（1）行政機關在形式上不採取任何行動，如不予理睬，既然在形式上不採取任何行動，也就無任何內容可言；（2）行政機關在形式上採取某種行動，如決定拒不頒發許可證，但是在內容上表現的是「行政機關不為某種行動」的意思表示，即向行政相對人表達「不為」的意思。
二、行政行為的成立行政行為之成立：行政行為具備外部可以認知的形態，並正式對外發生法律效力。
行政行為的成立要件因抽象行政行為和具體行政行為而不同。
1. 抽象行政行為的成立標志：簽署公布。
2. 作為的具體行政行為的成立標志：（1）最後決定正式作出，例如：《行政處罰法》規定的聽證程序開始之前，行政機關往往告知行政相對方行政機關將要作出的決定，這種擬制的決定並非最後的。（2）行政決定告知行政相對人，通過送達的方式完成：當面送達、留置送達、郵寄送達、公告送達。成立的時間以告知到達並為相對人受領的時間為准。
3. 不作為的具體行政行為的成立標志：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，60日期滿即成立；緊急情況的，即時成立。
三、行政行為的效力
1. 公定力。行政行為一經成立，不管合法與否，若非無效行政行為，就產生一種拘束所有機關、組織或個人的效力，在未經有權機關撤銷或有其他理由影響其效力之前，都推定其為合法有效。
2. 確定力。確定力指一個行政行為既經頒布之後產生了拘束力，在未經有權機關撤銷或有其他理由影響其效力之前，即享有存續效果。（1）形式確定力。超越期限未提起對違法行政行為的救濟，其救濟途徑即為窮盡，行政行為即確定。又稱為不可爭力。也就是說，由行政行為所形成或變動的法律關系，從形式上得以確定。形式確定力只是從行政相對人方面來看，排除其獲得復議或訴訟的可能性，但是，從行政機關方面來看，並不妨礙其撤銷自己的行政行為，如果其認為的確違法而需要撤銷的話。形式確定力是對一般行政行為而言的，若是無效行政行為，不存在形式確定力。（2）實質確定力，是指行政行為自成立開始，即具有不可變更力，行政機關不得隨意撤銷或者廢止。
實質確定力是從行政機關角度而言的，即行政機關撤銷或者廢止其行政行為是需要有條件的，而不是任意撤銷或者廢止。只要根據有關法律規定，行政機關不得撤銷或者廢止行政行為，那麼，該行政行為就具有了實質確定力。
3. 執行力。執行力是指已生效的具體行政行為要求行政主體和行政相對人對其內容予以實現的法律效力。
三、行政公開原則行政公開的具體要求可以分為三個層面：
1. 行政決定公開。任何行政決定，只要涉及外部公共管理事項，無論是行政政策、行政立法、行政執法還是行政裁決、行政復議，最終的決定內容都應當以適當的形式公開。
2. 行政過程公開。除非法定事由之外，行政決定的過程一般也都需要公開。
3. 行政信息公開。上述行政決定、行政過程公開，在相當程度上也意味著，行政組織將行政決定這一信息以及與決定有關的其他信息，向行政相對人公開。
四、行政效率原則行政效率原則主要有下述要求：行政組織精簡，行政程序規則化、模式多樣化。
行政主體行政主體是指，享有公共行政權力，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，並能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。
一般認為，在我國，行政主體可以分為兩大類：行政機關；法律、法規授權的組織（又稱為「被授權的組織」）。
1. 行政機關。行政機關是指具有法人資格，能夠以自己名義行使行政權，並承擔由此而產生的法律責任的行政單位。行政機關不同於行政機構，行政機構則是指行政機關內部的或者派出的、一般對外不能以自己名義發布決定和命令的單位，其行為的對外法律後果歸屬於其所屬的行政機關。
2. 法律、法規授權的組織。法律、法規授權的組織，法律、行政法規、地方性法規授予行使行政權力的組織。其中，「法律」、「法規」都是在其最為嚴格的意義上運用的，即法律是指全國人大或其常委會制定的規范性文件，行政法規是指國務院制定的規范性文件，地方性法規是指省、自治區、直轄市人大或其常委會、省、自治區人民政府所在地的市人大或其常委會、國務院批準的較大市人大或其常委會、經濟特區市人大或其常委會制定的規范性文件。由於「法律法規授權的組織」與「行政機關」同歸行政主體范疇，又經常並列使用，故也可以稱之為非行政機關的組織。
非行政機關的組織經法律、法規的特別授權，即可成為獨立實施公共行政管理職能的行政主體。
法律、法規授權的組織也不局限於非政府系列的組織，如上所述，還包括並非行政機關、但又屬於政府系列的行政機構。
行政行為行政行為概論行政行為是指具有公共行政職權的機關和組織及其工作人員行使行政職權而作出的對外直接產生法律後果的行為。
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7銆佽屾斂寰佹敹妗堜歡銆傛墍璋撹屾斂寰佹敹錛屾槸鎸囪屾斂涓諱綋鍑鍊熷浗瀹惰屾斂鏉冿紝鏍規嵁鍥藉跺拰紺句細鍏鍏卞埄鐩婄殑闇瑕侊紝渚濇硶鍚戣屾斂鐩稿逛漢寮哄埗鍦般佹棤鍋垮湴寰侀泦涓瀹氭暟棰濋噾閽辨垨瀹炵墿鐨勮屾斂琛屼負銆傜洰鍓嶆垜鍥界殑琛屾斂寰佹敹浣撳埗鐢辯◣鍜岃垂緇勬垚銆傝櫧鐒舵硶寰嬨佹硶瑙勫逛簬琛屾斂寰佹敹鐨勮寖鍥淬佹爣鍑嗙瓑閮芥湁瑙勫畾錛屼絾鍦ㄥ叿浣撴搷浣滀腑錛岃繕瀛樺湪瑙勫畾鐨勬瘮杈冨師鍒欎箣澶勶紝浠庤屼嬌琛屾斂鏈哄叧鍦ㄥ緛鏀舵椂瀛樺湪鑷鐢辮侀噺鐨勭┖闂淬傚傜◣娉曚腑鍏充簬紼庢敹鐨勫噺銆佺紦銆佸厤絳夋柟闈㈠彧鏈夊師鍒欐ц勫畾錛屽備綍鎺屾彙濂藉昂搴︼紝灝辨槸紼庢敹寰佺￠儴闂ㄧ殑鑷鐢辮侀噺鏉冦傝繕鏈変竴浜涜垂鐨勫緛鏀訛紝閽堝逛笉鍚屾儏鍐點佷笉鍚岃寖鍥達紝琛屾斂鏈哄叧鍙浠ヨ嚜鐢卞喅瀹氭敹璐規暟棰濄傚洜姝わ紝鍦ㄨ屾斂璇夎間腑錛屾硶闄㈠彲浠ュ湪姝ゅ箙搴﹀唴榪涜岃皟瑙ｃ
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㈢ 行政法的效力層次
行政立法的效力指其法律效力，一經發布，即具有與法律相同的效力，具有普遍性、強制性。
1.行政立法的效力等級
憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單性條例、規章都不得同憲法相抵觸。
法律的效力高於行政法規、地方性法規、規章。
行政法規的效力高於地方性法規、規章。
地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。
省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的較大的市的人民政府制定的規章。
部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。
此外，法院判決時以法律和法規為依據，可參照行政規章。
2.行政立法的效力范圍
時間范圍:行政立法通常自發布之日起生效，但行政立法另有規定的除外。失效時間為新法實施之日或專門行文廢止之日。
行政立法失效有四種情況:授權法規定的授權時效屆滿；新法廢除舊法；相應立法規定的社會事實已消滅或效果已完成；法規清理中宣布廢止相應立法。
空間范圍:與行政立法的層級性有關。行政立法的效力一般及於相應立法主體所管轄的行政區域，在行政區域外則適用沖突法規范。
對人的效力:行政立法的效力不僅及於本國公民、法人和其他組織，而且及於在本國境內的外國人、無國籍人和外國組織。與行政立法的層級性有關，中央立法對我國領域內的所有人有效（特別規定除外），地方立法一般只對本轄區內的人有效。
3.對行政立法的監督
對行政立法的監督包括權力機關、上級行政機關、人民法院的監督。權力機關有權撤銷行政機關制定的與憲法、法律相抵觸的行政法規和規章。上級行政機關有權撤銷或改變下級行政機關違法或不適當的規章。人民法院在行政訴訟中，發現行政立法違法，可向有權機關提出撤銷或改變的司法建議。
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㈤ 行政法各法律淵源之間如果有抵觸或者沖突，應該如何處理
基本抄法律和普通法律發生沖突，以基本法律為准;法律和行政法規發生沖突，以法律為准；行政法規和規章發生沖突，以行政法規為准；部門規章和地方政府規章發生沖突，報國務院裁決；地方性法規和行政法規發生沖突，由國務院提請全國人大常委會作出決定，如全國人大常委會認為應當適用行政法規，則以行政法規為准；特別行政區方面，變通規定優於法律；最難區分的可能就是地方性法規和部門規章了。這個先由國務院來裁決，如果裁決為部門規章，則由全國人大常委會來最終裁決。
行政法規范沖突實際上就是法律規范沖突具體到行政法規范領域的特殊表現類型。因此，明確行政法規范沖突的內涵的首要前提，就是明確行政法規范的含義。廣義的行政法規范，是民事法規范、刑事法規范的對應概念，指的是一切行政法淵源的總和，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、規章以及其他行政規范性文件等。而基於論證重點的選擇，本文所指的行政法規范則主要採用較為純粹的狹義理解，即主要涉及行政法規、部門規章、地方政府規章以及其他的國務院規范性文件。
㈥ 行政訴訟時對法律法規有歧義的如何處理是不是應該朝有利於「民」方向解釋
自從行政訴訟法頒布實施以來， 眾多的效力等級各不相同的行政性的法律規范的地位、 作用和效力問題長期困擾著行政審判法官們。 行政性法律規范在行政訴訟中地位和作用的准確界定， 不僅直接影響著行政訴訟中法律適用的正確性， 而且關乎法制的統一，還涉及到司法與行政、 司法與立法的關系問題。因此，在行政訴訟中如何審查、 確認行政性法律規范的效力並予以正確適用， 既是一個重大的理論問題，又是一個緊迫的現實問題。筆者認為， 行政性的法律規范在行政訴訟中的地位和作用具有雙重性， 首先是法院司法審查的對象， 其次才是審查行政行為是否合法的依據。 自從行政訴訟法頒布實施以來， 眾多的效力等級各不相同的行政性的法律規范的地位、 作用和效力問題長期困擾著行政審判法官們。 行政性法律規范在行政訴訟中地位和作用的准確界定， 不僅直接影響著行政訴訟中法律適用的正確性， 而且關乎法制的統一，還涉及到司法與行政、 司法與立法的關系問題。因此，在行政訴訟中如何審查、 確認行政性法律規范的效力並予以正確適用， 既是一個重大的理論問題，又是一個緊迫的現實問題。筆者認為， 行政性的法律規范在行政訴訟中的地位和作用具有雙重性， 首先是法院司法審查的對象， 其次才是審查行政行為是否合法的依據。一、 法律規范選擇適用分析行政訴訟是司法制度的一種訴訟，因此， 司法活動的一般原理和規則，同樣適用於行政訴訟。1、司法、 司法權和法律適用將國家權力分為立法、行政、 司法三種並分別由三個機關行使，這是現代國家憲政體制的共性。 在我國，人民法院是國家的審判機關，行使著國家的司法權， 承擔著司法重任，「解決各種社會關系主體發生的法律爭議， 從而維護社會關系的合法狀態，對法律的適用做出最終確立」。[ 1]司法是指國家機關依照法定職權和程序， 具體適用法律處理各種案件的專門活動。 是國家為發生糾紛或對抗的當事人所提供的解決沖突的最佳方式， 它消除了私力解決沖突可能付出的巨大代價和不公正， 是國家以公力為後盾維護社會秩序的最後一道防線。 審理和裁決各種訴訟案件是人民法院的主要功能和任務， 也是行使司法權的形式。 法律適用從本質上說是國家行使避開法權的方式， 法律適用權是司法權的固有組成部分。2、 法律適用的基本要求及規則法律適用的一般過程是確認事實， 確定適用的法律規范、做出適用法律規范的決定。 適用法律的決定只能是書面的而不能是口頭的，必須有裁判文書， 法律適用的基本要求是：准確、及時、合法。要做到准確適用法律， 必須遵守法律適用的規則。 從我國憲法第五條和立法法第五章第七十八條至八十八條規定的法律 規范的位階制度和適用規則來看，大致是從新從高， 特別規范優於一般規范。這一法律適用規則本身，就說明， 法律的適用主體在處理具體案件時， 就必須要對眾多的相關法律規范的效力進行辨析、判斷、說明（ 評判）。無此前提，法律適用規則將無所依託。 法律規范的效力是和法律適用的正確與否緊密關聯的。 不少學者在研究行政主體法律適用時，明確把「 應適用效力層級高的法律規范卻適用了效力層級低的法律規范」 列入法律適用錯誤的一種表現形式[2]。 最高人民法院行政審判庭蔡小雪同志，將行政主體適用法律、 法規錯誤歸納為五種情況：（1）適用法律、法規性質錯誤；（2） 適用法律、法規條文錯誤；（3）適用了沒有效力的法律規范；（ 4）未適用應當適用的法條；（5） 沒有適用法條中必須適用的內容[3]。 其對適用了沒有效力的法律規范下的定義是「 指被訴具體行政行為適用的實體法律、法規、 規章及其他規范性文件（包括法條）尚未生效，或者已經失效， 或者本身就不具有法律效力。 法律規范的效力主要體現在其執行力上， 沒有法律效力的法律規范不具有法院執行的效力， 法院有權拒絕適用。實踐中，行政主體適用尚未生效的法律規范， 而被法院認為適用法律錯誤，一般不會產生異議，而適用「 已經生效」和「根本就無法律效力」 的法律規范被法院認定為適用法律錯誤，就會產生較大的歧義。 隨著《行政處罰法》、《立法法》的頒布實施， 行政訴訟中對行政主體適用的法律規范的效力如何審查和判斷， 遇到的問題更加突出。猶如有學者在《行政處罰法》制定後所言：「 當人民法院今後審理不服行政處罰案件時， 其判案依據將會有新的變化，突出表現為：當行政法規、 地方性法規設定了無權設定的處罰種類時，該類法規的有關條款， 就不能作為判案依據了。 這使得人民法院對行政法規和地方性法規能否作為判案依據也有了取 舍權。」[4]這種分析是正確的，但是，理論上的認識並不深刻， 認識也並不統一，實踐上更混亂。筆者認為，在《立法法》 實施之後，這種狀況又發生了變化，即法院的這種取捨權又被收回。 當然，行政訴訟中法官對眾多的法律規范的辨析、評判（包括效力） 的權利並不能被駁回。否則，就不存在法律適用， 司法也就不成為司法。3、 行政訴訟法律適用的特點行政訴訟法律適用的特點是相對於刑事和民 事訴訟而言的。 民事訴訟和刑事訴訟不存在對適用的法律本身的爭議， 對事實爭議由人民法院適用法律做出裁判即可， 一般是一次性適用法律。但行政審判不同，除一次性適用法律外， 還有二次適用的問題。在訴訟程序方面全由法院一次性適用， 但對作為行政行為合法性審查依據的法律規范來說， 則是第二次適用[5]。第一適用和和第二次適用的區別在於：（ 1）主體不同：第一次是行政主體，第二次則是人民法院。（2） 時間階段不同：第一次是行政行為形成過程中， 發生在行政爭議形成之前；第二次則是在訴訟過程中， 發生在行政爭議形成之後。（3）性質不同： 法院的第二次適用是對行政主體第一次適用法律規范正確與否的驗證 和審查，具有驗證性和審查性。（4）適用的法律規范的「范圍」 從形式上來看不同；行政主體適用的法律規范，除法律、法規、 規章之外，還有非行政法淵性質的規范性文件， 而人民法院適用的法律規范只是法律、法規， 規章規范只能參照適用， 非法淵規范性文件在法院判案依據上沒有法律地位。（5） 行政主體法律規范適用的事實， 與人民法院適用法律規范的事實不一樣。 人民法院基於的事實是行政行為本身全部過程的事實， 范圍要比行政機關適用法律規范所基於的事實寬廣。 從行政訴訟法律適用的表現形式來看，其適用的法律規范內容廣泛， 表現形式多樣，數量龐廣，層級分明，效力等級各 不相同。對行政訴訟法律適用特點分析的意義， 就在於對行政行為合法性的判斷上。 刑事訴訟適的法律規范應由法律確定， 民事訴訟適用的法律規匯聚絕大部分亦由法律確定， 由行政法規確定的較少， 而由地方性法規及規章和非法淵規范性文件確定的更少。 行政訴訟則不然，由於法院行政訴訟是審查行政行為是否合法， 而行政行為所依據的法律規范，不僅有法律、法規、 規章乃至非法淵的規范性文件[6]，實際生活中， 行政法規以下的法律規範文件確立的法律規范， 被行政主體廣為適用； 又由於行政訴訟中法院法律適用有二次性即驗證性和審查性適用的特 點， 使得行政訴訟必然要對行政主體適用的法律規范的效力進行辨析、 判斷。從邏輯上講，很難想像， 一個依據與高位法律規范沖突不一致乃至抵觸的低位法律規范做出的 行政行為是合法的。 4、法律適用的邏輯規則和判案的說理要求法官作為法律的專門家， 其主要職責就是准確認定事實，正確適用法律。 要做到正確適用法律，就必須十分強調判決書的說理。 判決書中的說理是連接事實與法律規范之間的紐帶， 是法律適用的靈魂。盡管「出於成文法的制度背景， 由於法官不能創造有約束力的先例， 因而其判決通常局限於對可適用法律條款的分析，而不必像英、 美國家的法官一樣注重推理，但是，成文法的演繹推論的方法， 決定了法官的判決及當事人的請求無法通過法律規范而只能藉由判決 書中的理由來闡述。加之成文法產生的歷史悠久，理論基礎深厚， 法律規范體系編排嚴謹，這就更需要藉助法官的判決， 尤其是判決書中的理由，來達到活的、變動不定的社會生活與死的、 呆板固定的法條之間的溝通。」[7]它對於保證司法公正、 使當事人服判息訴、提高法官素質、 便於社會監督等方面都發揮著十分重要的作用。 只有講理透徹的判決，才能經得起社會各界的評判。講理透徹， 對案件所涉及法律規范的效力的辨析、評斷必不可少。
㈦ 不同法律部門在適用上起沖突怎麼辦
為您轉載以下資料：
（一） 解決法律適用沖突是通過選擇適用規則實現的，選擇適用規則是指人民法院在審理案件時，為解決法律適用沖突所採取的方法和所遵循的原則，由此決定選擇適用相應的法律規范，用來審理案件。《立法法》等規定了法律適用沖突的規則，具體包括：
（1）特別沖突適用規則
在同一效力層級上，當普通法與特別法的規定不一致而相沖突時優先適用特別法，即特別法優於普通法。但應注意的是，發生沖突的特別法與普通法必須處於同 一效力層級上。若特別法效力層級低於普通法，而特別法的特別規定又未經高層級法的授權，那麼這種特別規定應屬無效，人民法院應適用普通法。
（2）層級沖突適用規則
高層級法律規范優於低層次法律規范，但高層級法律授權低層級法律規范作出與高層級法律規范不同的規定除外。根據這一規則，當審理某個行政案件時，低層次的 行政法律規范與某一高層級行政法律規范沖突時，人民法院一般應依高層級規范來解決該案件的實體爭議。我國法律規范的效力層級排列是：憲法、法律、行政法 規、地方性法規、規章。省、自治區、直轄市人民政論制定的規章的效力高於較大市人民政府制定的規章；地方政府規章與部門規章之間以及部門規章之間的沖突， 由國務院解釋或裁決。
（3）平級沖突適用規則
平級沖突的適用規則一般是：高層級、特定地區、部門事項的行政法律規范優於調整一般地區、部門的行政法律規范。
（4）新舊法沖突適用規則
對新、舊法之間的沖突，適用規則應為新法優於舊法和法律不溯及既往原則。即特定事項發生在新法生效後則適用新法；如發生在舊法生效期間而審理在新法生效之後，原則上適用舊法，但新法明確規定有溯及力時除外。
（5）人際沖突適用規則
人際沖突適用規則一般明確規定，不同民族、種族或者身份的自然人，適用對該民族、種族或身份而作出特別規定的法律規范。
（6）區際沖突適用規則
區際沖突所涉及到的兩種法律規范沖突需要採取不同的適用規則：①大陸與港澳台的區際沖突適用規則。適用屬地管轄原則，即發生於港、澳、台地區的案件，適用該地區的法律規范；發生於大陸地區的案件，適用大陸的法律規范，即使具有涉及港、澳、台的因素，也不能例外。此外，此類法律適用沖突還可以通過雙方協議來解決，如《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第95條規定：香港特別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯系和相互提供協助。《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》第93條也有相同的規定。
（二）法律依據
《立法法》（2015）第八十七條 憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章都不得同憲法相抵觸。
第八十八條 法律的效力高
於行政法規、地方性法規、規章。
行政法規的效力高於地方性法規、規章。
第八十九條 地方性法規的效力高於本級和下級地方政府規章。
省、自治區的人民政府制定的規章的效力高於本行政區域內的設區的市、自治州的人民政府制定的規章。
第九十條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規定。
經濟特區法規根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定的，在本經濟特區適用經濟特區法規的規定。
第九十一條 部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間具有同等效力，在各自的許可權范圍內施行。
第九十二條 同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定與一般規定不一致的，適用特別規定；新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。
第九十三條 法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規定除外。
第九十四條 法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
行政法規之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。
第九十五條 地方性法規、規章之間不一致時，由有關機關依照下列規定的許可權作出裁決：
（一）同一機關制定的新的一般規定與舊的特別規定不一致時，由制定機關裁決；
（二）地方性法規與部門規章之間對同一事項的規定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規的，應當決定在該地方適用地方性法規的規定；認為應當適用部門規章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；
（三）部門規章之間、部門規章與地方政府規章之間對同一事項的規定不一致時，由國務院裁決。
根據授權制定的法規與法律規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。
㈧ 地方行政法規和規章的效力哪個更高
地方性法規和部門規章屬於同一效力位階，具有相同的法律效力。
如果出現沖突的話，由下面的方式進行選擇地方性法規或者部門規章：
1.先由國務院裁決，如果國務院認為適用地方性法規，則適用地方性法規的相關規定；
2.但是若國務院認為應適用部門規章，則需交由全國人大常委會裁決。
PS：我國法律體系的法律位階共有五級，分別是：
1.憲法；
2.法律；
3.行政法規；
4.地方性法規；
5.部門規章與地方政府規章。