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1. 僑聯上半年工作總結

關於僑聯上半年工作總結範文

半年來，在市委、市政府的正確領導下，在上級僑聯、市委統戰部的精心指導和大力支持下，市僑聯以科學發展觀為指導,緊緊圍繞全市發展大局,堅持「以僑為本，為僑服務」的宗旨，以「兩轉一增強」活動為抓手，有序推進各項工作，取得了積極的成效。

一、發揮優勢，海外聯誼的實效逐步凸顯

1、加強聯系，深化情誼。

在各節日前夕，通過發送電子郵件等方式向海外傳遞溫情與問候，許多海外僑胞向市僑聯回函致謝。尤其是春節前，市僑聯在「湘潭僑網」的醒目位置掛上全體機關幹部向全市歸僑僑眷和海外僑胞拜年的照片，同時配有新年致辭，形式新穎，內容溫馨。美國紐約旅美湖南同鄉會順利換屆後，市僑聯及時發函祝賀，希望繼續保持友好關系，進一步加強交流與合作。

2、熱情接待，締結友好。

共接待了4批次從美、日等國回鄉探親、訪友的海外人士，如日本湖南同鄉會會長吳之東、美國加州湖南聯誼會副會長章津華等。利用接待吳之東先生的契機，市僑聯與日本湖南同鄉會、日本華僑華人文學藝術家聯合會締結為友好社團，並舉行了有湘潭、邵陽兩市文化界人士參加的友好協議簽約儀式暨文化交流座談會。吳先生表示將盡己所能為湘潭、日本的文化交流提供服務。

3、牽線搭橋，引資引善。

通過向已結識的海內外客商大力宣傳、推介湘潭，共吸引來潭考察項目的客商4批次9人次。先後接待香港銅鑼灣集團副總裁李濟華考察建鑫廣場第二期工程和香港盛智發展有限公司董事長鄧婉智考察金御食府改造項目、美國國際工商協會會長蘇福強和美國超星電影院代表tonygaston考察芙蓉電影院等4個影院的合作項目、加拿大福建總商會會長林金龍考察葡萄酒廠和酒庄的新建項目等。在與客商的接洽中，市僑聯都做到了事先認真預選項目、事中周密安排考察、事後熱線追蹤服務。目前，美國超星電影院與湘機俱樂部正在進一步洽談之中。在監督已落實捐贈的虞塘學校教學樓建校工程進度的同時，市僑聯繼續向香港吳星可慈善基金會積極爭取，再次獲得大力支持。該基金會決定向湘潭捐贈70台輪椅,並表示有意向再到湘潭捐建一棟教學樓。

二、凝聚僑心,群眾工作的方式更加豐富

1、走訪慰問規格高、對象廣。

春節前夕,等市領導上門慰問了朱蘇華等困難歸僑,市委常委、統戰部長宋厚源在春節和端午分別參加了困難歸僑僑眷集中慰問和走訪僑資企業，給僑界群眾帶去了黨和政府的深切關懷。市僑聯在春節、端午期間,走訪慰問了困難、重點歸僑僑眷、僑資僑屬企業、雙聯單位、基層僑聯幹部等,平時對重點歸僑僑眷也做到了「家有喪事必訪、有重大疾病必訪、有重大困難必訪」。半年內走訪對象近100名,發放慰問金(品)近3萬元。

2、聯誼活動形式新。

與市外僑辦聯合舉辦僑界迎春聯誼活動,組織60多名歸僑僑眷代表參觀望城縣靖港仿古街和瞻仰橘子洲頭青年毛澤東藝術雕塑,並邀請僑眷、營養學專家羅樹賓講解飲食營養學及健康保健知識。大家一致稱贊這樣的活動能開拓視野、愉悅身心、促進交流、增長知識。3、結對聯系效果好。自從建立委員聯系制度以來,市僑聯委員們把做好聯系對象的服務工作作為自己的一份責任。羅霄山、易小蘭等委員不僅在節日期間到聯系對象家中上門慰問,平時也經常通過電話噓寒問暖,主動為對象排憂解難,有效延伸了僑聯工作手臂。

三、愛僑護僑,維護權益的渠道有效拓寬

1、搭建平台，暢通渠道維護僑益。

一是調整充實了法律援助中心市僑聯工作站負責人，聘請了顧問和專職律師，出台了《湘潭市法律援助中心市僑聯工作站管理辦法》，為歸僑僑眷提供法律咨詢和援助。二是成立了「湘潭仲裁委員會調解中心市僑聯工作站」，可以根據當事人的申請，按照《湘潭仲裁委員會調解規則》調解經濟糾紛。湘潭仲裁委員會調解中心市僑聯工作站成立後，其負責人和顧問等一行走訪了部分僑資僑屬企業和海歸人員創辦的企業，廣泛宣傳選擇仲裁調解民商事糾紛的優勢和好處，並提供法律咨詢和服務。

2、轉變作風，深入僑企提供服務。

市僑聯經常主動深入到僑資僑屬企業中了解企業存在的困難和發展過程中面臨的問題，並針對一些具體問題，專程走訪相關職能部門進行政策咨詢和協調處理。如，對湘潭陳氏精密化學有限公司對環保局徵收排污費有異議的問題，專門赴環保局向有關負責人了解徵收排污費的標准、依據，並就如何幫助企業解決固體廢棄物的問題進行探討;對新曦公司提出的led照明燈具的推廣問題，以提案的方式通過市政協提交給市科技局，並得到答復;對海歸人員創業的問題，分別到市工商局、地稅局、人事局、勞動和社會保障局等職能部門咨詢相關政策,這幾個部門的負責人均表示將積極提供優質服務和政策支持。

3、認真辦理信訪案件。

半年內接待來信來訪7起，涉及到房屋糾紛、困難救助、家庭矛盾、申請賠償、就業安排、特護費、戶口、治安等多個方面。對每一個信訪案件，都與有關單位、當事人反復聯系和溝通，開展涉僑法律政策宣傳，進行勸導和解,並積極協調、督辦。通過多方努力，一位歸僑享受到了離休特護費，一名傷害僑眷、逃脫多年的兇犯被緝拿歸案，一位美籍華人在潭親屬的戶口和建房問題得以解決，影響海歸人員開辦公司正常運行的煙囪垃圾被安排盡快處理。

四、為僑代言,參政議政的舉措不斷創新

1、召開參政議政專題會議。

市僑聯參政議政委員會成員在會上學習了中國僑聯和省僑聯參政議政工作會議精神，對市僑聯《關於建立參政議政有關制度的意見》（徵求意見稿）予以充分肯定並提出了很好的修改意見。會議集思廣益，形成了幾個僑界調研課題。

2、出台參政議政四項制度。

為充分運用好歸僑僑眷人大代表、僑聯界政協委員這一政治資源，切實代表僑界群眾的利益訴求，市僑聯出台了抄告、調研、述職、社情民意專報四項制度，促進參政議政工作進一步規范化。

3、僑界人大代表、僑聯界政協委員首次述職。

參政議政四項制度建立後,僑界人大代表、僑聯界政協委員認真按章辦理。在僑聯全委會上，僑界人大代表方延川、僑聯界政協常委黃英向與會人員進行述職，全面回顧過去一年在參政議政和履行代表、委員職責方面的情況，接受僑界群眾的監督，收到了良好的效果。

4、表彰參政議政成果。

為充分調動廣大歸僑僑眷、僑聯工作者開展調研工作的積極性，不斷提升僑聯參政議政工作的質量和水平，在對參政議政委員會成員調研成果進行廣泛徵集的基礎上，市僑聯評選出湘潭市僑界參政議政優秀調研成果33項，並進行了表彰獎勵。

5、議案、提案亮點紛呈。

市歸僑人大代表方延川領銜提出的垃圾處理場建設議案被批准為湘潭市第十三屆人大第三次會議唯一議案，由市人大常委會向市政府進行了專題交辦。在市政協十屆三次會議上，僑聯界別的集體提案《整合資源、形成合力，建立我市招商引資新網路》被作為大會書面發言，僑聯界政協委員共提交提案10件，內容涉及社會治安、交通管理、老齡人問題、社區服務、學校教育、農村水利、綠色照明等多個方面，充分體現了僑界政協委員高度關注社會的熱點和難點，關注湘潭的建設與發展。

6、緊扣僑情開展調研。

為全面掌握園區和高校僑情現狀，市僑聯組織部分僑界人大代表和政協委員到天易示範區、九華示範區、湘潭國家高新區火炬創業園、昭山示範區，以及湘潭大學、湖南科技大學、湖南工程學院、湘潭職業技術學院、湖南城建職業技術學院等5所在潭高校進行走訪調研。通過調研，市僑聯對各園區的基本情況和僑（外）資企業、海歸創（就）業人員發展情況以及高校僑情特點有了較為全面的了解，進一步明確了今後招商引資、招賢引智的方向和重點。在接待省政協副主席陽寶華率隊來潭就「維護僑資（僑屬）企業合法權益，促進僑資（僑屬）企業發展」課題進行專題調研中，市僑聯積極做好僑資僑屬企業的.聯系和調研、座談的安排工作，確保了調研取得圓滿成功。

五、創先爭優，自身建設的力度切實加大

1、組建僑聯信息員隊伍並進行培訓。

為進一步拓寬僑情民意的來源渠道，及時掌握基層僑聯和僑企的動態，豐富湘潭僑網的內容，市僑聯組建了一支由市僑聯委員、各縣市區和有關單位的僑聯專（兼）干、市僑聯參政議政委員會成員、僑資（屬）企業聯絡員以及僑界熱心人士共40餘人組成的信息員隊伍，並邀請省僑聯副主席兼秘書長朱建山來潭為信息員主講了題為《僑務知識與僑聯工作創新》的專題講座，在講座上，朱主席還從信息的定義、分類、來源、采寫、報送等5個方面就如何搞好僑聯信息工作作了講解。此外，市僑聯主席劉曉霞現場演示了「湘潭僑網」的首頁，對僑網的各個欄目進行了介紹。市僑聯信息工作被評為湖南省僑聯系統一等獎。

2、建立主席、副主席述職制度。

市僑聯出台了《關於建立主席、副主席述職制度的意見》，要求主席、副主席就履行職責及參加僑聯活動情況，根據自身特點、發揮獨特優勢、為僑服務、為湘潭經濟社會發展服務情況，在本單位開展僑聯工作情況，開展參政議政工作情況述職。在市僑聯六屆三次全委（擴大）會上，市僑聯主席劉曉霞、副主席兼秘書長周雲、兼職副主席方延川向僑聯委員、僑界群眾代表進行了述職，其工作得到了委員和僑界群眾代表的一致認可和充分肯定。

3、深入開展「兩轉一增強」和「創先爭優暨推進學習型黨組織建設」活動。

按照市委有關精神的要求，市僑聯在機關內深入開展「兩轉一增強」和「創先爭優暨推進學習型黨組織建設」主題活動，結合工作實際和部門特點，分別制定了各個活動的實施方案，召開全體幹部會議進行動員部署。圍繞創先爭優活動，市僑聯黨支部對文明辦公，首問負責；有訪必接，來函必復；心繫群眾，為僑服務；圍繞中心，服務大局；深入調研，當好參謀；強化學習，提高素質；廉潔從政，嚴格自律等7個方面進行了公開承諾。

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向 華
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4. 長政發2015 1號文件

長政發 這個文件號真亂。長沙市、長壽鎮、長興縣都用。你沒說文件標題或文件內容，猜你可能是要長沙市的。貼在下面。請採納答案。長沙市人民政府
關於加快發展養老服務業的實施意見
長政發〔2015〕1號

各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為積極應對人口老齡化，加快推進我市養老服務業綜合改革試點工作，根據《國務院關於加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）和《湖南省人民政府關於加快推進養老服務業發展的實施意見》（湘政發〔2014〕22號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以全面深化改革為動力，以不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求為出發點和落腳點，著力創新體制機制，激發社會活力，充分發揮政府的引導作用和市場的決定性作用，健全養老服務體系，滿足多樣化的養老服務需求，努力使發展養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量，為長沙強力實施「三倍」，率先建成「三市」，加快現代化進程形成新的戰略支點。
（二）發展目標。到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐、社會為主體的，設施齊備、功能完善、規模適度、布局合理、覆蓋城鄉的養老服務體系。「9064」養老格局（90%的老人依靠居家養老，6%的老人依託社區養老，4%的老人依賴機構養老）更加健全，養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
1．服務體系更加健全。居家養老服務設施覆蓋100%的城市社區、90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區；生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人；每千名老年人擁有養老床位數40張以上，全市養老床位總數達到6萬張，其中，護理型床位達30%以上，社會力量舉辦或經營的養老床位達70%以上；養老服務信息管理系統實現市、區、街道、社區四級互聯互通，居家呼叫服務和應急救援服務信息網路實現城鄉全覆蓋。
2．產業規模顯著擴大。創樹2-3個全國知名的老年用品長沙品牌，培育一批帶動力強的龍頭企業和富有創新活力的中小企業，培育3-5個規模較大的連鎖服務公司，打造2-3個養老服務綜合體，建設1-2個依託生態旅遊資源的候鳥式養老基地，爭取1-2個國內外知名養老服務機構落戶長沙，爭取國內養老高端會展落戶或巡展長沙。養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，機構養老和社區居家養老提供2萬個以上就業崗位，拉動就業6萬人。
3．發展環境不斷優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標准科學規范，准入、退出和監管機制更加完善。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，為老志願服務廣泛開展，敬老愛老助老養老傳統和文明新風得到弘揚。
二、主要任務
（一）加快健全養老服務體系。
1．全面發展居家養老服務網路。建立健全以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網路。培育發展居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定製服務。加快推進城區老年人助餐點建設。加快居家養老服務信息平台、呼叫服務系統和應急救援服務網路建設。（市民政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市商務局、市司法局、各區縣市人民政府）
2．不斷發展社區養老服務。社區要無償提供辦公服務用房，引入各類專業化、社會化的養老服務組織，為社區老年人開展日間托老、醫療康復、集中就餐、文體娛樂、老年學習等符合老年人需求的養老服務項目。發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮綜合效益，社區各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。2017年底，各街道至少建成一所日間照料中心或小型養老機構。（市民政局、市衛生局、市文廣新局、市體育局、市教育局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
3．大力推動社會力量興辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面進一步降低准入門檻，優化土地供應政策，建立財政補貼制度，引導鼓勵各類所有制投資主體進入養老服務領域，使社會力量成為養老服務市場的主體。統籌規劃，建設一批布局合理、規模不一、檔次各異的社會辦養老服務機構，為經濟承受能力不同、需求標准不一的社會寄養老人提供多樣化、人性化、專業化的有償養老服務，優先滿足失智失能、空巢獨居等老年人的剛性需求。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化和家庭化、小型化養老機構。鼓勵社會資本對企業廠房、閑置校舍、賓館、招待所、公辦後勤服務設施等進行整合和改造，用於養老服務。鼓勵有條件的醫療機構改造成醫養融合的老年護理院。鼓勵發展養老地產，既可開辦營利性養老機構，也可設立公益性養老機構。鼓勵建管分離，養老服務設施由投資商興建，由專業養老機構運營。支持有意向的投資商按養老布局規劃啟動項目建設，確保到2020年新增4萬張床位。（市民政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設委、市衛生局、市工商局、各區縣市人民政府）
4．辦好公辦保障性養老機構。要充分發揮公辦養老機構托底保障作用，重點為城市「三無」老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。到2017年底，全面完成市屬公辦養老機構提質改造工作；各區縣（市）採取政府投資、民建公助等方式，均要建成一家300張床位以上的社會福利中心；鄉鎮敬老院建設三年工作行動方案全面落實。開展公辦養老機構運營管理市場化改革試點，實施公辦養老機構入住評估輪候和財政補貼制度。（市民政局、市財政局、市衛生局、市人力資源社會保障局、各區縣市人民政府）
（二）統籌發展城鄉養老服務設施。
1．加強社區養老服務設施建設。在制訂城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地主城區不少於0.1平方米，望城區和各縣（市）不少於0.2平方米的標准，分區分級規劃養老服務設施建設用地。新建小區按照每百戶30平方米的標准配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。配建養老服務設施的產權及其移交責任和義務，在國有建設用地使用權掛牌出讓須知中公告並在國有建設用地使用權出讓合同中約定。社區辦公服務用房要拿出一定比例面積用於養老服務，無養老服務設施或現有設施沒有達到每百戶20平方米標准要求的，各區、街道要通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務用房。養老服務設施的配建應相對獨立，並方便老年人開展活動。要按照無障礙設施工程建設相關標准和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。（市住房城鄉建設委、市國土資源局、市規劃局、市公安局、市公安消防支隊、市殘聯、市質監局、市城管執法局、各區縣市人民政府）
2．統籌發展農村養老服務設施。要充分利用閑置的學校、鄉鎮辦公樓和村民服務中心、醫院用房以及民房等資源，按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所等形式，推進農村養老服務設施建設。加快敬老院提質改造，提倡鄉鎮敬老院在滿足五保老人入住需求的前提下，向社會開放，提高運營效益，使之升級轉型為農村區域性養老服務中心。區縣（市）政府用於養老服務的財政性資金重點向農村傾斜，將農村幸福院建設和運營納入財政資金補貼范疇。（市財政局、各區縣市人民政府）
（三）加強養老服務人才隊伍建設。
1．加強教育培訓。鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。在中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才。建立養老服務實訓基地，對社區和養老機構的從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、各區縣市人民政府）
2．提高工作待遇。推動養老機構改善養老護理員工作條件，開展工資集體協商，提高工資福利待遇，市、區縣（市）人社部門適時發布養老護理員工資指導價位，推動建立工齡補助制度，依法繳納養老保險等社會保險費。努力提高養老護理員的社會地位，設立長沙市「養老護理員節」，每年推選 「十佳護理員」和「百名優秀護理員」。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛生局、各區縣市人民政府）
3．增設公益崗位。在政府投資興辦的公辦養老機構和街道（鄉鎮）、社區（村）為老服務機構中開發公益性崗位，公益性崗位應優先安排以特困人員為重點的就業困難人員，對吸納就業困難人員比例不低於60%的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
（四）發揮為老服務社會組織作用。
1．積極培育為老服務社會組織。建立一批長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織；加強老年協會建設，全市形成覆蓋城鄉、上下聯動的四級老年協會組織網路。（市商務局、市老齡辦、市衛生局、各區縣市人民政府）
2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；採取政府購買服務的方式，委託為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標准制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，支持基層老年協會運營管理農村幸福院，開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。（市老齡辦、市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
3．鼓勵開展為老志願服務。建立為老志願服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關幹部、企事業單位職工和大中小學學生參加養老志願服務活動，扶持各類為老服務志願組織開展志願服務活動，開展服務窗口創建「敬老文明號」活動及評選全市「十大孝星」活動，以孝老愛親風尚涵育社會主義核心價值觀。（市文明辦、市教育局、市老齡辦、團市委、市婦聯、市總工會、各區縣市人民政府）
（五）大力發展養老服務產業。
1．開發老年產品用品。支持企業圍繞老年人的衣食住行醫和文化娛樂等需要，開發安全有效的康復輔具、食品葯品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品；引導銀行、保險等金融機構開發適合老年人的理財、保險等產品。（市商務局、市衛生局、市食品葯品監管局、市金融辦、各區縣市人民政府）
2．打造養老服務產業鏈。積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、老年大學、休閑旅遊、社區商業、健康服務、法律服務、精神慰藉等為老服務，建設一批功能完善、服務優質、輻射面廣、帶動力強的養老服務企業和養老基地，吸引上下游企業聚集，打造養老服務完整產業鏈。鼓勵房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區於一體的養老服務綜合體。（市商務局、市旅遊局、市衛生局、市住房城鄉建設委、市文廣新局、市國土資源局、市規劃局、市老乾局、市司法局、各區縣市人民政府）
3．培育養老產業集群。將養老產業納入全市服務業發展規劃，制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。（市發改委、市商務局、各區縣市人民政府）
三、扶持政策
1．完善土地供應政策。將養老設施建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃，並在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。養老服務設施土地用途確定為醫衛慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經營性用地管理。由民政部門認定的非營利性養老機構建設養老服務設施，與公辦養老機構執行相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者集體建設用地。對營利性養老機構建設用地，應採用招拍掛等公開出讓方式供地，對利用單位自有用地興辦養老服務設施項目的，需符合城市規劃及養老產業專項規劃的有關要求可採取協議出讓方式供地，年限均不超過50年。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的，每宗地面積原則上不超過3公頃；集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過 5公頃。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市衛生局、市工商局，各區縣市人民政府）
享受劃撥用地政策的非營利性養老機構，可變更為營利性養老機構，變更性質時，可辦理協議出讓（租賃）土地手續，補繳出讓金（租金）。養老服務設施用地轉讓，其地上所建養老服務設施應整體轉讓，不得分割轉讓和分割銷售。嚴禁將養老設施建設用地改變規劃條件進行房地產等經營性用地項目的開發，對於擬改變土地用途的養老服務設施用地應當由政府收回處置。（市國土資源局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局、市財政局、市工商局）
2015年開始， 對社會力量提供的床位數在200張、500 張和1000 張以上的養老服務投資項目，可分別列入各級服務業重點項目，優先給予用地保障。鼓勵將閑置的廠房、倉儲用房、學校、培訓中心、度假村、農庄等存量房產和土地改建為養老服務設施，支持使用農村集體建設用地興辦養老服務機構。（市國土資源局、市規劃局、市發改委、各區縣市人民政府）
2．完善稅費優惠政策。對養老機構提供的養護服務免徵營業稅；對經認定的非營利性養老機構符合條件的收入免徵企業所得稅。
非營利性養老機構建設養老服務設施，其所繳配套費全額由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構，營利性養老機構其所繳配套費的50%由財政預算安排專項支出，通過市民政局預算安排給養老機構。養老服務機構確有困難，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業規定》，可以到所在地殘聯申請減免殘疾人就業保障金。
養老機構用水、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質同價，用電按居民生活用地計價。
3．完善投融資政策。市、區縣（市）、鄉鎮（街道）應加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。市、區縣（市）兩級福彩公益金50%以上要用於支持發展養老服務業，並隨老年人口的增加逐步提高投入比例。體育彩票公益金要為老年活動陣地配備健身器材。充分利用中小企業、科技創新、創業投資等方面的扶持資金以及醫療衛生資金、就業資金、社會保障基金等，發揮投入合力，採取投入資本金、直接補助、項目補貼、財政貼息、風險補償金、產業發展基金、股權投資等方式加大政府扶持力度，並積極引導社會資本加速進入養老領域。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保物范圍，加大對養老服務業的有效信貸投入。鼓勵養老企業拓寬市場化融資渠道，增強自身「造血」功能。（市財政局、市體育局、市金融辦、市發改委、市文廣新局、市科技局，各區縣市人民政府）
4．完善醫養融合政策。制定衛生、醫保支持老年護理院發展政策，鼓勵社會資本舉辦老年護理院，為失能半失能老人提供養老醫療服務。有條件的養老機構，可申請設立醫療機構或老年護理院，符合條件的可納入醫保定點范圍。不具備內設醫療機構的養老機構應與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，實現資源共享。鼓勵衛生技術人員到養老機構工作，養老機構內設醫療機構聘用醫生、護士、葯劑師等衛生技術人員，在資格認定、職稱評定、技術准入和推薦評優等方面，享受與公立醫療機構同等待遇。（市衛生局、市人力資源社會保障局、市民政局、各區縣市人民政府）
5．調整居家養老服務補貼政策。建立日間照料中心和居家養老服務中心分級分類補助標准，經驗收達標，日間照料中心建設補貼按照一、二類標准，市財政一次性分別補貼10萬元、8萬元；運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼5萬元、4萬元。城區居家養老服務中心運營補貼按照一、二類標准，市財政每年分別補貼3萬元、2萬元。區縣（市）財政投入不得低於市級財政補貼標准。（市財政局、市民政局、各區縣市人民政府）
6．居家養老政府購買服務補貼提標擴面。對本市戶籍的城區困難老年人實施基本養老服務補貼，服務補貼以購買服務的方式實施。年滿60周歲的失能半失能低收入家庭老人以及百歲老人，可申請每月300元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能低保老人、失獨低收入老人，年滿70周歲的低保老人、失能半失能低收入老人，可申請每月400元的服務補貼；年滿60周歲的失能半失能散居「三無」 老人，年滿70周歲的散居「三無」老人、失獨低收入老人，獲市級以上勞模稱號的低收入老人，可申請每月500元的服務補貼。服務補貼由市、區兩級財政按照1:2分攤。服務補貼以購買服務的方式實施。上述對象入住養老機構的，服務補貼可抵扣入住費用。農村困難老人和縣市城鎮困難老人的居家養老政府購買服務補貼由各區縣（市）具體制定實施辦法。（市民政局、市財政局、市老齡辦、各區縣市政府）
7．建立養老機構建設財政補貼制度。對區縣（市）社會福利中心，市福彩公益金應給與重點支持。對社會力量興辦的養老機構，財政部門按每張床位按照新建1萬元、改建5000元的標准給予建設補貼，芙蓉區、天心區、開福區、雨花區、長沙縣和高新區，市、區（縣）財政按4:6的比例負擔。嶽麓區、望城區、瀏陽市和寧鄉縣，市、區（縣）財政按6:4的比例負擔。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
8．建立社會辦養老機構運營補貼制度。公辦民營和社會辦養老機構收住本市戶籍社會寄養老人，運營補貼按實際入住老人數每床每月補助160元，由市、區（縣市）兩級財政按照建設補貼的比例負擔。社會辦養老機構經批准收住「三無」、「五保」老人的，區縣（市）財政部門按公辦養老機構標准全額補貼的基礎上，上浮10%。上述基本養老服務補貼、養老機構（含日間照料中心和居家養老服務中心）建設和運營補貼市、區兩級財政均要建立自然增長機制。（市民政局、市財政局、各區縣市人民政府）
9．建立財政補貼保費制度。支持和鼓勵養老機構購買養老機構責任險，將養老機構場地責任險和「三無」、「五保」老人意外傷害險納入財政補貼范圍。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。（市財政局、市金融辦、市民政局、各區縣市人民政府）
10．完善市場監管機制。健全養老服務行業准入和退出機制。逐步完善養老服務業行業標准，按照屬地監管原則，強化區縣（市）對養老機構服務范圍、服務質量和服務收費的日常監督。公辦養老機構實行政府定價，社會辦養老機構實行市場定價機制。量化養老服務業發展目標，制定科學合理的考核機制。建立養老服務業統計體系和需求評估體系。開發養老服務管理信息平台，准確、及時、全面反映養老服務發展規模、水平、行業結構等基本情況。充分利用電子政務網路，建立全市養老機構數據直報系統，加強養老機構信息採集、儲存、統計和分析。建立養老服務評估制度，委託第三方專業機構對政府資助的養老項目和補助對象進行養老需求和服務質量評估，根據評估結果確定老年人享受基本養老服務、政府支持的層級類型和輪候順序。（市民政局、市物價局、市統計局、各區縣市人民政府）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立長沙市發展養老服務業工作領導小組，負責全市養老服務業發展的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，研究室、民政、發展改革、住房城鄉建設、工業和信息化、財政、老齡、規劃、國土資源、教育、衛生、人力資源社會保障、商務、工商、稅務、金融、質檢、公安消防、食品葯品監督等部門為成員單位。領導小組辦公室設在民政局。成立長沙市養老服務指導中心，承擔對全市養老服務業發展的指導工作，負責促進我市養老服務業健康快速發展，其人員編制在市民政局內部調劑解決。區縣（市）政府參照設立發展養老服務業工作機構。
（二）健全體制機制。市直各相關部門、各區縣（市）政府要高度重視養老服務業發展，切實履行統籌規劃、政策扶持、資金引導、典型示範、監督管理等職責，研究制訂加快推進養老服務業發展的政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。民政部門要牽頭履行業務監管職能，加強宏觀引導、行業規范、業務指導、信息發布和監督管理。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。發改部門要將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展規劃，支持養老服務設施建設。物價部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制。財政部門要逐步建立符合養老服務業發展需要的公共財政投入增長機制。人力資源社會保障部門要制定養老服務公益性崗位細則，加強醫療保險定點管理、養老服務人員管理、職業技能培訓與鑒定工作。衛生部門要研究醫養結合服務模式，提升醫療服務能力。規劃、國土、住房和城鄉建設部門要編制規劃、落實政策，統籌養老服務設施建設和土地供應。稅務部門要落實稅收優惠政策。商務、金融、文化、體育、教育、旅遊、廣電、新聞出版、公安、消防、質監、工商、食品葯品監管等部門要按各自職責創新政策，加大對養老服務業的扶持力度。
（三）強化督促檢查。從2015年起，將重點任務（詳見附表）分解並納入對各區縣（市）政府和市直有關部門年度績效考核內容和為民辦實事工程，確保責任到位，任務落實。領導小組辦公室要加強對市直有關部門和區縣（市）政府工作情況的督促檢查，及時向市政府報告，市政府適時組織專項督查。
五、本意見自2015年2月20日起實行。

附：《長沙市發展養老服務業配套政策制定任務分工表》

長沙市人民政府
2015年1月20日