山東省基層法律服務所管理辦法

Ⅰ 2018年基層法律服務工作者執業證怎麼報考需要什麼條件和流程

流程：由擬聘用基層法律服務所將申請執業材料報住所地縣司法局初審，報市司法局審查，市司法局同意後報省司法廳審批，對准予執業登記的申請人，由省司法廳頒發《基層法律服務工作者執業證》。

全國基層法律服務工作者執業資格考試，由司法部統一組織，省級司法行政機關負責承辦。基層法律服務工作者執業資格考試合格標准，由司法部確定；考試合格人員，由省級司法行政機關負責確認。

符合下列條件之一的人員可以申請基層法律服務工作者執業：

一是具有法律職業資格;

二是曾經取得過基層法律服務工作者執業資格;

三是高等學校法律專業本科畢業，參加省級司法行政機關組織的考試合格，對參加考試人員的學歷要求比原《基層法律服務工作者管理辦法》規定的「具有高中或者中等專業以上的學歷」有了較大提高。

拓展資料

基層法律服務工作者是符合《基層法律服務工作者管理辦法》規定的執業條件，經核准執業登記，領取《法律服務工作者執業證》，在基層法律服務所中執業，為社會提供法律服務的人員。

基層法律服務工作者的職責是依據司法部規定的業務范圍和執業要求，開展法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定、經濟發展和法制建設。

Ⅱ 基層司法所是行政機關還是事業單位

基層司法所屬於行政單位。

基層司法所，是縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，從性質上來講，屬於行政單位。其所長應當由公務員單位，人員一般為公務員，且具備大專以上學歷，但也有一些地方因為公務員編制不足，使用事業編制普通工作人員的情況。

司法部
《關於加強司法所建設的意見》

司發通［1996］081號
二、努力創造條 件，積極組建司法所
當前，政府機構改革工作正在省、地(市)、縣、鄉鎮(街道)展開，給司法所建設提供了有利的機遇。地方各級司法行政機關特別是縣區司法局應抓住這個有利時機，積極爭取當地黨委和政府的重視和支持，力爭把司法所建設列入政府的機構改革方案；主動與編委、人事、財政等有關部門疏通、協商，解決司法所的機構編制和財政保障問題，積極、穩妥地加速組建司法所工作的進程。
司法所應當建成縣區司法局在鄉鎮人民政府(街道辦事處)的派出機構，是承擔鄉鎮人民政府(街道辦事處)管理司法行政工作的職能部門，在縣區司法局和鄉鎮人民政府(街道辦事處)領導下進行工作。
司法所一般由三名以上人員組成，設所長一人；根據需要可設副所長。在不具備條 件單獨建立司法所的鄉鎮(街道)，可以實行司法所和基層法律服務所一套人馬、兩塊牌子的體制。司法所應由堅持四項基本原則，熱愛司法行政工作，身體健康，具有中等以上法律專業學歷或相當學歷和實際工作經驗的人員組成。司法所實行所長負責制。司法所所長一般由司法助理員擔任，享受副主任科員待遇。司法所所長的任免，由縣區司法局商鄉鎮人民政府(街道辦事處)提名，會同有關部門考核後，按幹部管理許可權任免；司法所其他人員的錄用、調動、調整，須經縣區司法局同意。
司法所主要承擔如下職能：(1)協助基層政府開展依法治理工作和行政執法檢查、監督工作；(2)指導管理人民調解工作，參與重大疑難民間糾紛調解工作；(3)指導管理基層法律服務工作；(4)代表鄉鎮人民政府(街道辦事處)處理民間糾紛；(5)組織開展普法宣傳和法制教育工作；(6)組織開展對刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；(7)參與社會治安綜合治理工作；(8)完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府(街道辦事處)交辦的其他有關工作。
司法所及其工作人員履行工作職責應嚴格遵守國家法律、法規、規章和政策，遵守工作紀律和職業道德，秉公執法，密切聯系和依靠群眾。司法所應建立健全請示匯報、調查研究、學習例會、工作登記、檔案管理等各項工作制度，並向鄉鎮人民政府(街道辦事處)和縣、區司法局報告工作。
《山東省司法所管理辦法（試行）》
第十二條
司法所長必須具備公務員身份，大學本科或法律大專以上學歷，具有較高的政治素養、較強的實際工作能力和突出的組織協調能力。其他工作人員一般應為公務員，具有大專以上學歷、相應法律專業知識和一定工作經驗。

Ⅲ 山東省司法廳的辦事指南

一、律師事務所設立審核登記
二、律師事務所分所設立審核登內記
三、律師執業審核
四、香港、澳門永久性居民容中的中國居民申請在內地從事律師執業核准
五、香港、澳門律師擔任內地律師事務所法律顧問核准
六、香港、澳門律師事務所與內地律師事務所聯營核准
七、香港、澳門律師事務所駐內地代表機構代表執業核准（初審）
八、香港、澳門律師事務所駐內地代表機構設立審核（初審）
九、外國律師事務所駐華代表機構代表執業核准（初審）
十、外國律師事務所駐華代表機構設立審核（初審）
十一、 考核授予律師資格認可（初審）
十二、 公證機構設立審批
十三、 公證員執業審批
十四、 基層法律服務工作者執業核准
十五、 個人申請從事司法鑒定業務審核登記
十六、 法人或者其他組織申請從事司法鑒定業務審核登記
十七、 法律職業資格認可（初審）
十八、 仲裁委員會設立登記（行政審批）

Ⅳ 下月起施行的新法律法規有什麼大動作

1月30日消息，自2018年2月1日起,從中央到地方,一批法律法規開始實施。讓我們看看，哪些法律法規將影響你的生活?

===全國性法律法規===

1、《企業年金辦法》將施行部分人可能會增加一份退休收入

5、宗教商業化傾向或將得到遏制

新修訂的《宗教事務條例》2月1日起施行。條例採取多項措施，遏制宗教商業化傾向，進一步規范宗教界財務管理。

條例規定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所是非營利性組織，其財產和收入應當用於與其宗旨相符的活動以及公益慈善事業，不得用於分配。任何組織或者個人捐資修建宗教活動場所，不享有該宗教活動場所的所有權、使用權，不得從該宗教活動場所獲得經濟收益，禁止投資、承包經營宗教活動場所或者大型露天宗教造像，禁止以宗教名義進行商業宣傳。

條例明確指出，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教教職人員應當依法辦理稅務登記和納稅申報。同時，規定了相應的法律責任。

6、進口廢物原料檢驗監管新政2月1日起實施

質檢總局發布的《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》，規定自2018年2月1日起，實施進口廢物原料檢驗監管新政。

《辦法》有6個方面值得相關企業關注。一是取消了貿易經營單位進口固廢國內收貨人，所有登記注冊的國內收貨人均為有進口固廢加工利用資質的實體企業；二是明確注冊國內收貨人在法律規定的義務下開展相關業務，必須具備日常感官無法感知的放射性污染檢測能力；三是依據《行政許可法》進一步明確了申請注冊流程時限和權利義務；四是對指定進口固廢檢驗檢疫口岸查驗場條件統一了要求；五是加強了違法情況處置力度；六是取消了外籍船舶修理更換甲板產生固廢處置的許可。

===地方性法律法規===

1、山東嚴把公務員隊伍"入口關" 7種情形不予錄用

山東省委組織部、省人社廳、省公務員局聯合印發《山東省公務員錄用考察辦法(試行)》,《辦法》自2018年2月1日起施行。

《辦法》明確,經省級公務員主管部門批准,可以前置錄用考察環節。在考察內容和標准上,《辦法》明確了七種不予錄用的情形。具體包括:公務員被辭退未滿五年的；散布有損國家聲譽的言論,組織或者參加旨在反對國家的集會、遊行、示威活動；近三年內曾受記大過、降級、撤職、留用(留黨、留校)察看等處分的等。《辦法》還規定了應當暫緩作出考察結論的三種情形:發現檔案塗改,材料和信息涉嫌造假,未查清或未處理到位的；發現涉嫌違法違紀,正在接受調查,或者涉嫌違法犯罪,司法程序尚未終結的；其他暫時無法進行有效考察情形的。

2、《貴州省水污染防治條例》：明確責任劃分

《條例》適用於貴州省行政區域內的江河、湖泊、水庫、渠道、塘堰、水井等地表水體和地下水體的污染防治。全文共八章八十九條，分別從總則、水污染防治規劃、監督管理、飲用水水源與地下水保護、水污染防治措施、流域污染防治、風險監控預警與應急處置和法律責任八個方面進行了相應的說明。

3、非深戶籍兒童入學更方便取消營業執照、就學聯系函和轉學證明材料

1月24日，《深圳市非深戶籍人員子女接受義務教育管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）正式印發，就非深戶籍人員子女就讀的相關要求進行明確規定。《管理辦法》將自2月1日起全面施行。

與此前的政策相比：

1《管理辦法》不再將符合計劃生育政策作為申請入學的必備條件，而是將計劃生育作為積分入學項目。2招生政策對居住證、社保等作了更明確的規定。3港澳籍學生也可和非深戶學生一樣申請參加積分入學。4取消了原規定的提供營業執照、就學聯系函和轉學證明材料的要求。

4、安徽省職業病診斷鑒定費執行新標准

2018年2月1日起，安徽省將執行職業病診斷鑒定費新標准：首次鑒定，參加鑒定的專家在7人以下的，每宗收費1600元，7人以上(含7人)的每宗收費2100元；再鑒定，參加鑒定的專家在7人以下的，每宗收費2100元，7人以上(含7人)的每宗收費3200元。這個收費標准為最終收費標准，除此之外，不得再收取其他任何費用。

5、《福建省定價目錄》再減16項政府定價項目

據介紹，與2015版定價目錄相比，福建省2017版定價目錄減少了1項大項，16項子項。其中放開或取消的項目包括西氣東輸氣源價格、跨省公路客運票價、民辦本科高校學歷教育收費、道路交通事故車輛損失價格鑒定收費、房屋交易服務收費、食鹽價格等與民生密切相關的項目。同時，新增了「排污權有償使用價格」定價項目。

6、海南省生育保險新規2月1日起正式實施

《海南省生育保險醫療費用結算暫行辦法》規定，參保人因生育和實施計劃生育手術在定點醫療機構發生的符合葯品目錄、診療目錄和醫療設施項目規定的費用，由社保經辦機構按單病種採取定額結算方式與定點醫療機構結算。其中，多胞胎生育的，每多生育一個嬰兒，支付標准在原定額基礎上增加500元；剖宮產同時進行輸卵管結扎術、子宮肌瘤剔除術的，定額標准每例分別增加500元；進行卵巢囊腫切除術的，定額標准每側增加500元。同時進行幾項計劃生育手術的，定額標准累計計算。

Ⅳ 《山東省地質資料管理辦法》正式施行

吳國棟

(山東省國土資源廳資源處)

摘要 地質資料是廣大地質工作者辛勤勞動的結晶，是地質工作成果的具體體現和歷史記錄，是國家經濟建設、社會與科學發展不可缺少的重要基礎信息。

《地質資料管理條例》頒布實施十多年來，山東省在地質資料管理方面取得了一定的進展，但也面臨一些亟待解決的新情況、新問題，突出表現在：一是地質資料管理機構分散，尚未實現統一匯交；二是部分地質資料匯交人難以履行地質資料匯交義務；三是地質資料缺失不利於推進地質資料信息化建設；四是地質資料管理職能無法向基層國土資源(地質礦產)主管部門延伸；五是山東省尚不能有效掌握國家在境外投資的地勘項目相關情況。

綜上所述，由於《地質資料管理條例》的規定過於原則，《地質資料管理條例實施辦法》屬部門規章，具有一定的部門局限性。因此，山東省有必要結合十年來的地質資料管理工作實踐和經驗，通過地方立法，對上述問題做出明確規定和細化，使其更便於執行和操作。

關鍵詞 地質資料 信息化 管理 服務

2014年1月9日，山東省政府第24次常務會議審議通過了《山東省地質資料管理辦法》(以下簡稱辦法)。2月10日，郭樹清省長簽署第273號省人民政府令予以發布。4月1日，《辦法》正式施行，這是山東省地質資料管理工作中的一件大事，也是國土資源法制建設的一項重要成果，對於進一步強化地質資料管理，提升社會化服務水平，保護地質資料匯交人的合法權益提供了新的法治保障。

1 《辦法》出台的重要意義

地質資料是廣大地質工作者辛勤勞動的結晶，是地質工作成果的具體體現和歷史記錄，是國家經濟建設、社會與科學發展不可缺少的重要基礎信息。隨著地質科學的不斷發展和人們認識的不斷深入，地質工作服務的范疇不斷擴大，幾乎遍及國家建設的方方面面，大到國家的經濟計劃，小到每一項工程的具體實施，都離不開地質資料，尤其是農業地質、旅遊地質、環境地質、城市地質等新的邊緣學科的不斷涌現，地質資料也因此更加豐富，更加全面。

我國政府歷來十分重視地質資料管理工作，早在1957年，國務院就確立了統一管理地質資料的制度。其管理范圍，不僅包括地質勘查和礦產開發各部門，還覆蓋了鐵路、公路、水利、電力等基礎設施行業形成的地質資料。2002年國務院頒布實施的《地質資料管理條例》，又確立了地質資料「統一匯交、公開利用和權益保護」三項基本制度，進一步提高了地質資料管理的法律地位。

山東省是礦產資源大省，地質工作程度高，地質資料豐富，截至2013年底，山東省資料檔案館已保存各類成果地質資料10784種。這些地質資料，既是全省地質工作者半個多世紀以來艱辛努力取得的寶貴成果，也是國家投入大量的資金和人力物力而形成的無形資產，在山東省礦產資源規劃、城鄉建設、道路交通、地質找礦、農田水利、抗旱打井、地質災害防治和地球科學研究等方面發揮了巨大作用。

但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉變，有些地質資料的管理制度明顯束縛了地質資料服務經濟建設、造福社會的潛在作用發揮，已不能完全適應山東省國土資源管理事業發展新形勢和社會各界對地質資料公開利用、信息共享的要求，突出表現在：一是部分地質資料尚未納入統一匯交、集中保管利用的軌道；二是部分地質資料匯交人難以履行地質資料匯交義務；三是地質資料缺失不利於推進地質資料信息化建設；四是地質資料管理職能無法向基層國土資源(地質礦產)主管部門延伸；五是國家境外投資形成的地質資料尚未實現統一管理。

《辦法》的出台，既是現代經濟社會發展的需要，也是深化行政管理體制改革、建立公共服務型政府的需要；既是山東省多年來地質資料管理工作實踐和經驗的總結，更是新時期、新條件下對地質資料管理機制的一次積極探索和創新，必將對山東省國土資源管理工作以及經濟社會的發展產生積極而深遠的影響。

2 《辦法》的主要內容

《辦法》共分5章33條。具體包括：總則、地質資料的匯交、地質資料的保管和利用、法律責任和附則等內容。

2.1 關於總則

一是強調縣級以上人民政府應當加強對地質資料管理工作的領導，組織開展地質資料匯交、保管、利用的科學研究、宣傳教育和信息化建設，並將地質資料管理工作經費納入財政預算。二是明確了市級國土資源部門地質資料匯交、保管和利用的監督管理職能。三是建立了地質資料委託保管制度，由受委託的地質資料保管單位，具體承擔地質資料的保管和提供利用工作。四是建立了地質資料匯交共同責任機制，即發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利、海洋與漁業、地震等部門應當根據各自職責，協助做好有關地質資料匯交的監督管理工作。五是明確了地質資料匯交監管要求，即國土資源部門應當建立健全地質資料匯交監管平台和信息化服務體系，加強對地質資料匯交的全程監管，提高地質資料利用效率和服務水平。

2.2 關於地質資料的匯交

一是明確了地質資料匯交人。《辦法》就從事礦產資源勘查開發，政府出資、社會出資、多方出資、中外合作的地質工作項目，以及轉讓探礦權、采礦權的地質資料匯交人分別作出了具體規定。二是建立了地質資料代交制度，即匯交人可以書面委託承擔地質工作項目的單位代為匯交地質資料。三是明確了原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料向部、省、市三級匯交的范圍、方式和要求。四是規定了地質資料匯交期限。《辦法》對勘查許可證、采礦許可證延續或注銷等，工程建設項目以及其他地質工作項目，其地質資料的匯交期限分別作出了明確規定。五是規定了地質資料匯交驗收的程序和期限。

2.3 關於地質資料的保管和利用

一是規定館藏機構和保管單位應當建立健全地質資料驗收、整理、轉交、保管、保密、利用等制度，配置保存、防護、安全等設施，配備必要的專業技術人員，具備信息化管理和社會化服務能力。二是對不同地質資料的保護期限、公開條件、利用方式及其辦理程序等作出了明確規定。三是明確了地質資料利用人的權利和義務以及地質資料館藏機構和保管單位的法定義務。

2.4 關於法律責任

《辦法》對匯交人未按規定報送成果地質資料目錄和實物地質資料目錄清單、未按規定期限匯交地質資料、偽造地質資料或者在地質資料中弄虛作假，利用人損毀、散失地質資料以及造成保密地質資料泄密，管理部門、館藏機構和保管單位非法披露、提供利用、封鎖地質資料、造成地質資料損毀散失等違法行為應當承擔的法律責任，在上位法規定的范圍內，都進行了進一步細化。

2.5 關於附則

一是授權省國土資源廳制定並公布應當匯交的原始地質資料、成果地質資料和實物地質資料匯交細目。二是規定了境外地質資料的匯交，即山東省的地質勘查單位在境外承擔政府出資的地質工作項目形成的地質資料的管理，參照本辦法執行。

3 《辦法》的主要特點

《辦法》從起草到出台，數易其稿，不斷修改完善，充分體現了改革創新精神，符合山東省實際，可操作性強，特點鮮明突出。

3.1 有特色，創新力度大

解決本地實際問題，體現地方特色，是地方立法的重要使命，也是地方立法的生命力所在。我們立足山東省地質資料管理工作實際，針對現實中問題進行制度設計，在管理體制方面進行了大膽創新，將山東省地質資料管理監管職能向下延伸。因為按照上位法規定，地質資料實行國家和省級兩級監管。這在工作實踐中導致了兩個問題：一是由市、縣主管部門發證、組織評審礦種的地質資料無人管理，導致地質資料流失，給礦政管理帶來很大難度。二是市、縣主管部門對本轄區內地質資料匯交人是否履行了匯交義務，無從查知，無法作為，不能有效協助國家、省主管部門對地質資料匯交工作進行有效監管。山東省是礦業大省，地勘單位、礦山企業、冶金、化工等單位較多，僅從省級層面對地質資料進行管理，監管難度大，現實中問題突出。而從實踐來看，將監管職能關口下移也是符合山東省實際情況的。鑒於此，我們經過調研和論證，規定設區的市地質礦產主管部門負責國家、省監管以外的地質資料匯交、保管和利用的監督管理，並予以具體明確，以便於更好地對地質資料進行全面監管。以省政府規章的立法方式對地質資料監管職能進行延伸，這在全國是第一家，必將有利推動全省地質資料工作再上新台階。

3.2 重實務，可操作性強

《辦法》針對山東省地質資料管理工作的實際情況，按照不抵觸、有特色、可操作、重實效的立法原則，認真總結實踐經驗，在內容設置上，注重實務和可操作性。一是在地質資料的匯交方面。從落實地質資料匯交人的責任、建立匯交資料監管平台、創新地質資料管理體制、強化地質資料統一匯交制度等方面入手，加強了對地質資料匯交工作的監督管理；為了便於匯交人匯交，結合山東省工作實際，對地質資料的匯交范圍、匯交程序和匯交期限進行了規范和細化，使之更具可操作性，為實現地質資料的社會共享和有效利用奠定基礎。二是在地質資料的保管、利用方面。明確了地質資料集中保管、共享服務利用新機制，避免重復投入，方便利用人，節約社會成本；考慮到匯交人在地質資料的獲取過程中投入了一定的經濟成本，所獲得的地質資料具有財產屬性，規定了保護期制度和有償利用制度；對政府出資形成的公益性地質資料予以公開，供全社會無償利用，同時，對各級人民政府、有關部門因搶險救災等公共利益需要，則規定可以無償利用保護期內的地質資料。這樣設置使得各個環節環環相扣，更具針對性和操作性，增強了山東省地質資料管理工作的規范性和權威性。

3.3 重民意，社會參與度高

地質資料管理工作關系國計民生，社會各界對此高度關注。《辦法》從起草到出台，始終堅持民主立法，開門立法，採取多種形式廣泛聽取社會各界的意見和建議。一是召開了多次立法座談會。聽取了基層管理部門、相關部門和管理相對人的意見，更好地保證了制度設計的科學性。二是通過網路、報刊等媒體公開向社會徵求意見，拓寬意見徵集渠道，擴大意見徵集范圍。《大眾日報》、《齊魯晚報》等十幾家媒體對此作了廣泛報道，公眾積極參與，收集到了很多好的意見和建議，對《辦法》的不斷豐富完善發揮了不可替代的作用。三是廣泛開展立法調研。通過立法調研，了解和掌握了山東省實際情況，借鑒吸收了外省的經驗做法，對《辦法》的修改完善起到了重要作用。

《辦法》的實施，為山東省依法做好地質資料管理工作提供法治保障，但是地質資料管理工作的任務還十分艱巨。山東省將以《辦法》的頒布為契機，抓好宣傳，抓好落實，要重視地質資料管理與服務的基礎工作，進一步理清工作思路；要加強地質資料信息化人才隊伍建設，提升整體業務水平；要加強地質資料業務體系建設，提升地質資料社會化服務能力，為山東省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

Ⅵ 山東省政府魯政〔1998〕73號文件內容

那個通知已經很長時間了，後來為了落實精神魯政發[2001]7號 (2001年2月8日) 各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校： 根據國務院、中央軍委《關於2000年冬季士兵退出現役工作的通知》(國發〔2000〕29號)精神，為做好我省的退役士兵接收安置工作，特作如下通知： 一、接收對象 2001年接收退役士兵的對象為：服現役滿2年以上未被選取為士官的義務兵；服現役滿本期規定年限未被選取為高一期的士官；為調整士官隊伍結構，未滿本期規定年限但服現役滿10年以上被安排部分退役的士官。因政治、身體原因需要提前退出現役的，按有關規定執行。 二、做好退役士兵的思想教育工作 各級政府和有關部門要針對實行新的兵役制度和士官制度改革後的新情況，緊密結合退役士兵的思想實際，採取多種形式，組織他們認真學習鄧小平理論、黨的十五屆五中全會精神和有關文件，突出擁護、支持改革這個主題，著重進行改革開放形勢教育、遵紀守法教育和擇業觀教育，引導廣大退役士兵深刻理解國家和軍隊深化改革的方針、政策，自覺服從國家、軍隊改革和建設的大局，樹立適應社會主義市場經濟要求的擇業觀，體諒國家困難，服從政府安排，堅定到新的崗位建功立業的信心。新聞單位要加大對退役士兵安置工作的宣傳力度，大力宣傳人民軍隊保衛國家、維護並參與改革和發展的豐功偉績及退役士兵中的先進人物與模範事跡，激發各行各業和全社會的擁軍熱情，為退役士兵安置創造良好的社會環境。 三、加大安置工作改革力度，努力拓寬安置渠道 2001年的退役士兵安置工作，要繼續按照《中華人民共和國兵役法》、《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》等法律、法規和國務院、中央軍委及省政府的有關政策規定，加大政府調控力度，順應社會主義市場經濟發展要求，採取安置就業、扶持就業、自謀職業等多渠道、多形式的安置辦法，確保年度安置任務順利完成。 (一)強化政府調控力度，科學合理地制定安置計劃。對符合就業安置條件的退役士兵，繼續堅持經政府批准下達指令性計劃的辦法進行安置。按照全社會均衡負擔的原則，根據當年退役士兵總量、單位職工人數、經濟效益和用工需求等，按一定比例科學合理地制定和下達安置計劃。機關、團體、企業、事業單位，不分所有制性質、隸屬關系和組織形式，都有接收安置退役士兵的責任和義務，都要按照安置計劃完成退役士兵安置任務，不得拒絕接收，確保退役士兵第一次就業。全省的退役士兵安置任務要在2001年7月底前完成。 (二)擴大供需見面、雙向選擇安置辦法的適用范圍。要適應社會主義市場經濟條件下用人單位對用工素質的要求，逐步把市場競爭機制引入安置工作，積極利用勞務市場和人才市場，組織退役士兵供需見面，雙向選擇，競爭就業。在供需見面、雙向選擇中未被錄用的，由當地政府發給經濟補助金自謀職業或在剩餘計劃指標內安置就業。 (三)制定優惠政策，引導和鼓勵城鎮退役士兵自謀職業或到非國有經濟單位就業。〖HTSS〗各級政府要切實按照《中華人民共和國兵役法》的要求，安排專項資金用於對自謀職業的城鎮退役士兵的一次性經濟補助(補助標准由當地政府自行確定)，並允許其享受當地促進就業的各種優惠政策。所有用人單位，都要按照國家和當地有關規定為接收安置的退役士兵參加各項社會保險，確保其失業、養老、醫療等各項社會保險關系得到接續。勞動保障部門要督促、檢查用人單位及時足額繳納退役士兵的各項保險費用。退役士兵的軍齡連同國家規定的待分配時間一並計算為所在單位的連續工齡，與參加社會保險的實際繳納年限合並計算為累計繳費年限。 (四)推行安置任務有償轉移辦法。〖HTSS〗對完成安置任務確有困難的用人單位，經當地退役士兵安置主管部門批准，可實行安置任務有償轉移，用人單位可以經濟補償的形式履行安置義務。 (五)實行鼓勵先進、區別對待的安置政策。對高級士官和立功受獎、因戰因公傷殘退伍義務兵，要優先安置；對駐港、參加抗洪搶險以及長期在邊防、海島艱苦地區服役或有一定專長的退役士兵，在安置時要給予照顧。退役士兵報考國家公務員、高等院校和中等專業學校的，要按照國家有關規定予以優待。 (六)做好傷病殘退役士兵的接收安置工作。根據國務院、中央軍委的要求，2001年部隊將有一批傷殘退役士兵(含特、一等傷殘軍人和精神病員)移交地方接收安置，其中我省300多名。各地對此要高度重視，精心安排，凡是列入移交計劃和符合安置條件的，要克服困難接收下來，並妥善安置好，切實為部隊排憂解難。 (七)做好進藏服役退伍義務兵的安置工作。根據省政府魯政〔1998〕73號文件精神，對進西藏服役原是農業戶口的義務兵，凡在部隊獲得「優秀士兵」稱號以上榮譽的，退伍時直接登記為非農業戶口並由當地政府安排工作，榮立三等功以上的優先予以安置。 (八)嚴格執行安置政策，不得隨意擴大安置范圍。對城鎮非農業戶口佔用農村徵兵指標入伍(以《入伍通知書》為准)和從非戶口所在地入伍的，入伍、退伍手續作假和檔案材料嚴重缺件的退伍義務兵，安置機關不作為安排對象，不予安置。 (九)落實退役士兵待分配期間的生活待遇。〖HTSS〗要按照《兵役法》的有關規定，落實退役士兵待安置期間的生活補助費。非個人原因未能安置就業的，退伍義務兵自報到期結束後的第2個月起，轉業士官自部隊停止供應起，由當地政府按照不低於當地城市最低生活保障水平的原則發給生活補助費。對於在待分配期間患重病或其他不可抗拒的意外事故而導致生活特別困難的退役士兵，由當地政府撥出專款，給予適當照顧。 (十)加強對退役士兵的教育培訓。地方各級政府要對退役士兵職業教育和培訓工作給予政策傾斜、資金扶持和監督管理，加強職業介紹和協調服務等工作，切實提高退役士兵的政治思想、文化知識和職業技能素質，增強其擇業就業的競爭能力。各級教育機構和勞動保障部門可接受政府委託，對退役士兵進行培訓。經考核合格的，可按照國家有關規定發給相應的職業資格證書。 (十一)做好農村退役士兵的安置工作。要繼續貫徹實施《培養和使用軍地兩用人才工作發展規劃》，加大力度，推動軍地兩用人才開發使用工作沿著制度化、規范化方向發展。要對農村退役士兵加強現代農業科技知識和市場經濟知識的培訓，引導他們在農業生產中發揮骨幹作用；要提供優惠政策和相應條件，積極扶持農村退役士兵創辦經濟實體，興辦第三產業；要選拔高素質的退役士兵作為農村基層政權和基層組織建設的後備力量，進行有針對性的培訓，有計劃地推薦他們擔任基層幹部。對傷病殘、孤兒和家庭有困難的退役士兵，各級政府要撥出一定數量的專款，幫助他們解決生活、生產等方面的實際困難。 四、切實加強領導，確保安置任務圓滿完成 當前，地方政府機構改革已全面展開，國企改革不斷深入，勞動力供需矛盾日益加劇，退役士兵安置工作面臨的形勢更加嚴峻。各級政府必須從改革、發展、穩定的大局出發，把安置退役士兵作為一項嚴肅的政治任務，列入重要議事日程，抓緊抓好。要加強領導，建立和完善分級管理和目標管理責任制，主要領導親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實。要加大執法力度，確保安置任務的落實，依法保障退役士兵的利益。對拒不執行安置計劃、拒絕接收退役士兵的單位，要按照《兵役法》的規定，由當地政府責令改正，進行處罰，並追究單位負責人的責任。民政、勞動和社會保障、人事部門要相互支持，通力合作，確保山東省2000年冬季退役士兵安置任務圓滿完成。

Ⅶ 山東省委.省府 03年25號文

中共山東省委、山東省人民政府關於加快縣域經濟發展的意見
魯發[2003]25號
為認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，根據今年省委工作會議和省十屆人大一次會議的部署，進一步加快縣域經濟發展，從我省實際出發，提出以下意見。

一、加快縣域經濟發展的戰略意義和目標任務

縣域經濟是國民經濟的基礎層次和重要組成部分。加快縣域經濟發展是實現全省經濟持續快速協調健康發展的客觀要求，是全面建設小康社會、提前基本實現現代化的現實需要，是堅持科學的發展觀、統籌城鄉經濟社會發展、解決「三農」問題的必然選擇，也是促進區域經濟協調發展、全面提高全省綜合經濟實力的戰略舉措。改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視縣域經濟的發展，採取推進縣級綜合改革、實施強縣帶動戰略、支持欠發達縣進行改革開放試點等一系列政策措施，使我省縣域經濟和社會事業有了長足發展，綜合實力和人民生活水平顯著提高。2002年，全省縣域經濟實現國內生產總值佔全省總量的75．5％，完成財政收入佔88％，其中地方財政收入佔45．1％，社會消費品零售總額佔72．3％，城鄉居民儲蓄存款余額佔68．9％，有15個縣（市）進入全國百強。縣域經濟已成為推動我省經濟社會發展和保持社會 穩定的重要力量，對全省改革、發展、穩定的大局發揮著越來越重要的作用。

我省縣域經濟發展與先進省相比，與實現全省經濟和社會發展的戰略目標要求相比，還有較大差距，強縣不強、弱縣較弱的問題比較突出。現階段，我們正處於加快發展的戰略機遇期，縣域經濟發展既面臨傳統優勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰，也面臨經濟結構戰略性調整和國際產業轉移的新機遇。建設「大而強、富而美」的社會主義新山東，順利實現「提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化」的戰略目標，在很大程度上取決於縣域經濟的發展水平。全省各級、各部門要從學習鄧小平理論，實踐「三個代表」重要思想，落實「立黨為公、執政為民」要求的高度出發，充分認識加快發展縣域經濟的重大意義，增強緊迫感和責任感，統籌規劃，開拓創新，突出重點，強化措施，實現縣域經濟持續快速協調健康發展。

加快縣域經濟發展是一項艱巨的歷史任務。必須全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，用科學的發展觀統領縣域經濟發展的全局，按照省委工作會議確定的發展思路和目標任務，解放思想，更新觀念，幹事創業，艱苦奮斗，堅持深化改革與加快發展相結合，整體推進與重點突破相結合，政府推動與市場運作相結合，藉助外力與啟動內力相結合，經濟手段與組織措施相結合，堅持統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，全面增強縣域經濟的活力和競爭力，提升代化經濟結構，基本形成發達縣率先發展、中等縣加速崛起、欠發達縣跨越式趕上的新格局，全面促進縣域經濟持續快速協調健康發展。全省上下要統一認識，形成合力，切實保護耕地，穩定糧食生產，抓好經濟結構的戰略性調整，千方百計增加農民的收入，加快推進農業產業化、新型工業化、經濟國際化和城市化進程。在工作指導上，突出抓好30個經濟強縣和30個經濟欠發達縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經濟的全面發展。

全省縣域經濟發展的總體目標是，經過5年的努力，使全省縣域經濟發展速度明顯加快，經濟結構明顯優化，整體競爭力明顯增強，財政狀況明顯好轉，群眾收入明顯增加，城鄉面貌明顯改變，各項事業進一步發展，社會文明程度明顯提高，基層組織建設明顯加強。到2007年，縣域經濟實現國內生產總值比2002年翻一番，絕大多數縣（市、區）地方財政自給有餘，爭取有20個左右的縣（市）進入全國百強縣，已經進入全國百強的縣（市）要爭取位次前移。

二、切實把握加快縣域經濟發展的工作重點

1．加快經濟結構戰略性調整，提高縣域經濟的綜合競爭力

農業是國民經濟的基礎，要深刻認識「三農」問題的重要性，切實把解決好「三農」問題作為全黨工作的重中之重。從全面建設小康社會的戰略高度，進一步增強解決好「三農」問題的自覺性和主動性，扎扎實實地做好各項工作。要認真落實《中共山東省委、山東省人民政府關於進一步加強農業和農村工作的意見》（魯發[2003]6號），以增加農民收入為中心，統籌城鄉經濟社會發展，大力調整農業產業結構，優化優質農產品區域布局，培育壯大主導產業和區域特色產業，逐步形成具有一定規模、各具特色的優質高效農業產業區（帶）。大力推進農業產業化經營，發揮龍頭企業在農村產業結構調整中的重要作用，提高農業綜合效益和農民組織化程度，促進傳統農業向現代農業的轉變。要大力發展切實代表農民利益的各種經濟合作組織，使農民在產前產中產後的各個環節中享受利益。適應國內外市場需求的變化，積極引導農民按標准化組織生產，建立健全農產品質量標准和檢測檢驗體系，提高農產品質量和市場競爭能力。高度重視發展農村路、水、電、醫、學，大力發展林業和畜牧業，搞好環境綠化，加強污染治理，改善農村生產生活環境。要高度重視保護耕地，保護基本農田，保護農民的切身利益。要高度重視糧食生產，改善生產條件，保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全。正確處理好調整結構與保護糧田的關系，處理好增加農民收入與糧食生產之間的關系，全面落實黨在農村的各項政策，調動農民的積極性。

工業化是現代化的重要標志，是加快縣域經濟發展的主導力量。要把加快工業化進程放到更加突出的位置，走科技含量高、經濟效益好、環境污染低、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子。結合膠東半島製造業基地建設，積極承接發達國家和地區的產業轉移，發揮比較優勢，努力培植壯大支柱產業和優勢企業，提升產業層次，延長產業鏈，形成具有縣域特色的工業結構。有條件的地方，經省政府批准，統籌規劃，合理布局，科學定位，突出特色，辦好工業園區，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區聚集，避免重復投資和設施浪費，使園區成為推進工業化的主要載體、高新技術的孵化區、城市建設的新區。堅決制止低水平、消耗高、浪費大、污染嚴重的項目建設。

第三產業是縣域經濟發展的重要增長點。要加快市場體系建設，繁榮城鄉貿易。積極培植生產要素市場，健全和完善適應縣域經濟發展的金融體系。充分發揮當地優勢，大力發展旅遊產業。推廣運用現代經營方式和服務技術，改造傳統服務行業，積極發展現代物流、信息咨詢、社區服務等新興產業，提高第三產業發展水平。

2．創新體制和機制，不斷增強縣域經濟的發展活力

加快縣域經濟發展要把體制改革和制度創新作為根本動力，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。深化產權制度改革，加快國有資產從一般競爭性領域中退出的步伐，今明兩年基本完成縣鄉國有、集體企業改制任務，促進鄉鎮企業健康發展。大力發展非公有制經濟，積極引導內外資參與縣域企業的改制、重組，參與城鎮基礎設施建設，參與農業開發，為縣域經濟發展增添新的活力。認真落實國家和省關於縣鄉機構改革的有關規定，加大縣鄉行政、事業單位改革力度。按照精簡、效能的原則，全面清理編外人員，嚴格執行行政事業單位機構和人員編制，減少財政供養人員，進一步轉變政府職能，提高行政效率，減輕財政負擔。深化農村稅費改革，進一步完善各項配套改革措施，嚴格治理「三亂」，切實減輕農民負擔。在保持農村土地承包關系長期穩定的前提下，按照依法、自願、有償的原則，規范引導土地承包經營權流轉。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食市場，實現對種糧農民的直接補貼。

3．突出抓好「三個亮點」，努力提升縣域經濟發展水平

堅持對外開放，擴大招商引資，是增強縣域經濟發展後勁、提高縣域經濟發展層次的關鍵所在。要選准主攻方向，抓住日韓及歐美產業轉移的有利機遇，全方位開展與發達國家和地區的經濟技術合作。要把招商引資作為發展縣域經濟的突出重點，以更大的膽略、更靈活的辦法，拓展招商思路，廣開招商渠道，在利用外資規模和質量上實現新的突破。要充分發揮現有優勢，大力發展加工貿易，提高加工製造能力和對外貿易水平，多元化、多渠道開拓國際市場。

民營經濟是縣域經濟最具活力的增長點。要按照省里關於進一步加快民營經濟發展的要求，消除一切制約民營經濟發展的思想障礙，廢除一切限制民營經濟發展的歧視性政策，清除一切落後的管理手段和行為，在市場准入、監督管理、發展政策上與其他所有制企業一視同仁，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領域、更大范圍內拓展民營經濟發展空間，使民營經濟在縣域經濟中唱主角。

科技和人才是提高縣域經濟綜合競爭力的決定性因素。要充分發揮科技在經濟發展中的重要作用，大力發展高新技術產業，加大對先進實用技術的引進、開發和推廣力度，用先進技術改造提升傳統產業。強化科普教育，加強科技推廣應用體系建設。堅持自主創新與有選擇引進並重，大力推進農業科技進步。建立有效的人才激勵機制，積極探索知識、技術、管理等生產要素參與分配的具體措施。加強人才建設，著力培養和引進一大批在縣域經濟中用得上、留得住、能解決實際問題的各類人才。鼓勵各類專業技術人員到基層創辦高新技術企業，或以技術入股、合作攻關等方式開展高新技術研究、應用開發和經營活動。引導和鼓勵機關幹部、事業單位人員按照國家有關規定到基層領辦企業。

4．統籌城鄉經濟社會發展，促進社會事業全面進步

統籌城鄉經濟社會發展是搞好縣域經濟必須堅持的重要指導方針。要圍繞推進城鄉一體化，科學合理地利用縣域資源，最大限度地提高使用效益，增強城鎮的聚集效應和輻射帶動作用。當前，要把集中發展縣城和1－2處中心鎮作為推進城鎮化的重點，規劃好，建設好，管理好。縣城要與所在區域中心城市的發展作為一個整體來考慮，與山東半島城市群建設規劃相銜接，實現發展規劃統籌、基礎設施共享、產業互補配套和資源高效配置，形成特色突出、優勢互補、與區域中心城市相配套的衛星城。

要把統籌城鄉就業、加快農村勞動力轉移作為一項長期的戰略任務。省、市、縣三級政府每年都要安排專項資金，並引導社會力量，採取多種方式，開展對農村勞動力的職業技能培訓。深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，健全完善就業服務體系和政策保障體系，促進農村勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加快城鎮化進程，在城市有穩定職業和住所的農業人口，可按當地規定在就業地或居住地登記戶籍，並依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。

加大農村社會公共事業投入，各級政府每年新增加的教育、衛生、文化事業經費主要用於農村公共事業。鼓勵外資和民間資本以各種形式進入社會事業領域。調整和優化農村中小學布局，合理配置農村教育資源，鞏固農村基礎教育，加強職業技術教育。在鞏固九年制義務教育的同時，支持各縣（市、區）辦好1－2所職業技術學校（技工學校）和2－3個重點特色專業，有條件的可興辦高級技工學校。著力抓好縣級疾病預防控制中心、醫療救治體系建設，積極推進農村醫療衛生體制改革，搞好鄉鎮衛生院和計生站等現有衛生設施的整合，提高資源利用效率。搞好計劃生育，提高人口素質，控制人口增長。有條件的地方要積極探索建立農村社會保障體系的路子。

5．簡政放權，為縣域經濟健康發展營造良好環境

加快縣域經濟發展，需要有一個更加寬松的環境。各級、各部門都要從全省經濟社會發展的大局出發，為支持縣域經濟發展，積極營造務實高效的服務環境、誠信法治的市場環境、穩定和諧的社會環境和積極向上的輿論環境。進一步建立健全權責統一的管理體制和運行機制，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理許可權。切實精簡各類會議、文件和檢查、評比。今後，省里一般不組織大規模的評比、檢查，確保基層集中精力抓經濟工作。

擴大縣級經濟管理許可權。按照「能放都放、權責統一」和「誰投資、誰決策、誰受益」的原則，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。除國債項目、財政預算內項目、統借統還國外貸款項目以及國家限制類項目外，其他項目不再審批。

要結合《中華人民共和國行政許可法》的實施，對各級出台的收費項目進行全面清理，凡違背國家和省現行規定的一律取消；保留的收費項目要進一步降低收費標准，並適當降低省、市集中比例。今後凡是國家沒有明確規定的，省里原則上不再出台新的收費項目。

全省各類金融機構要為縣域經濟發展創造良好的金融環境。要加大對縣域投資主體的接信額度，各金融組織在市、縣（市、區）設立的分支機構在當地吸收的資金（含郵政儲蓄），應主要用於支持縣域經濟的發展。人民銀行要繼續發揮支農再貸款的政策導向作用，積極引導農村信用社發放農業貸款。農村信用社改革要堅持為「三農」服務的宗旨，按照國家改革試點的要求，探索建立適合自身特點的農村金融組織，發揮其在縣域經濟發展中金融主力軍的作用。在民間借貸比較活躍的地區，允許貸款利率浮動。對農戶小額信用貸款利率不上浮。創新信貸方式，開展多種形式的金融服務。積極支持市、縣（市、區）按市場運作方式建立中小企業信用擔保機構，推動銀企合作。省企業信用擔保業務、省高新技術投資要向發展縣域經濟傾斜。

進一步完善省以下垂直管理部門領導班子地方黨委協管機制，省垂直管理部門在縣（市、區）、鄉（鎮）的延伸機構黨的關系實行屬地管理，其領導幹部的任免，主管部門要事先徵求並充分尊重所在縣（市、區）、鄉（鎮）黨委的意見。服務、支持地方經濟發展是垂直管理部門的基本職責。垂直管理部門要自覺接受地方黨委、政府的領導，地方黨委、政府要支持垂直管理部門依法行政，做好本職工作。

6．努力維護社會穩定，為縣域經濟和各項社會事業發展創造更加寬松的環境

穩定是改革、發展的前提和保證，是推進縣域經濟社會事業發展的重要基礎。各級、各部門要充分認識維護社會穩定的極端重要性，正確處理改革、發展、穩定的關系，大力加強政治、經濟、社會領域的穩定工作。要按照「重心下移，強化基層，落實責任」的方針，抓基層、抓基礎、抓隊伍，明確責任，落實任務。要及時排查調處化解各種矛盾。本著抓早、抓小、抓苗頭的要求，及時發現矛盾和問題，力求把問題解決在基層和萌芽狀態。要大力推進「平安山東」建設。扎實有效地開展「平安市」、「平安縣」、「平安鄉鎮」、「平安村莊」等建設活動，使人民群眾安居樂業。加強社會治安綜合治理，強化治安防範體系建設，完善預警機制和突發事件處置預案，防止影響全局事件的發生。堅決打擊敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，打擊各種刑事犯罪和嚴重經濟犯罪活動。深入開展安全生產專項整治工作，落實各項規章制度和保障措施，防止重大惡性事故發生，保障國家和群眾生命財產安全。

7．加強縣鄉領導班子和幹部隊伍建設，為加快縣域經濟發展提供有力保證

要以提高素質、優化結構、改進作風和增強團結為重點，切實把縣級領導班子建設成堅持貫徹「三個代表」重要思想的堅強領導集體，努力培養造就一支甘於奉獻、勇於拼搏、求真務實、能夠帶領群眾致富奔小康的幹部隊伍。堅持正確的用人導向，弘揚幹事創業的進取精神，把政治可靠、德才兼備、實績突出、群眾公認的幹部選拔到領導崗位上來，特別要選准配強縣（市、區）、鄉（鎮）黨政正職。進一步優化領導班子結構，提高班子中熟悉經濟工作成員的比例。要督促加強農村基層組織建設，充分發揮黨組織在帶領群眾奔康致富中的戰斗堡壘作用。保持領導班子的相對穩定，領導班子成員原則上要任滿一屆。健全激勵約束機制，加強和改進對領導班子和領導幹部的經常性考察，把考察結果作為領導幹部選拔任用、職務級別調整以及獎懲的重要依據。對全省縣域經濟社會發展狀況實行一年一考核，對實績特別突出的縣（市、區），每年由省給予獎勵，5年進行一次表彰。對工作不力的，及時進行調整。

對於特別優秀的國家公務員，經考核批准，可提前晉級。

從2004年起，縣（市、區）、鄉（鎮）兩級財政要按國家規定標准將鄉鎮編制內人員和離退休人員工資足額列入預算，並保證及時發放。工資發放確有困難的，由省、市兩級財政通過轉移支付逐步幫助解決。

三、推動經濟強縣增創發展新優勢

經濟強縣是全省經濟發展的重要支柱，是區域經濟發展的龍頭。確定30個基礎條件好、經濟實力強、帶動作用大的縣為全省經濟強縣。經濟強縣要放眼國際經濟發展全局，立足自身優勢，瞄準全國先進水平，放開手腳抓發展，能搞多快搞多快，在全省率先全面實現小康，率先基本實現現代化。30個經濟強縣發展的指導目標為，以2002年為基數，到2007年國內生產總值年均增長速度高於全省平均水平3個百分點以上，二三產業的增加值佔GDP的比例達到93％以上，農民人均純收入年均增長速度明顯高於全省平均水平，地方財政收入年均增長速度高於全省平均水平5個百分點以上。

1．賦予經濟強縣更大的發展自主權。在國家法律法規和產業政策的指導下，經濟建設項目的投資決策權由投資主體自主決定。在規定的編制總數范圍內，經濟強縣可根據實際需要，自主調整、設置縣級行政機構，不要求上下對口。

2．擴大經濟強縣的分配自主權。經濟強縣根據當地經濟發展、物價指數和財政增長情況，經報批可以酌情減免農業稅，加大重點企業扶持力度，提高機關、事業單位工作人員的收入水平。

3．省里在安排建設用地使用指標分配上向經濟強縣傾斜。

4．將經濟強縣的縣城駐地、經國家和省批准建設的重要園區納入全省高速公路建設網路規劃，加快建設步伐。

5．鼓勵經濟強縣進一步加大利用外資力度，大力發展外向型經濟。對實際利用外資和出口總額達到一定規模的，按不同檔次由省、市給予獎勵。

6．簡化出國審批手續。對符合條件的企業人員實行一次審批、一年內多次出國有效的辦法。省、市主管部門要積極創造條件，為縣級領導幹部和有關人員出國考察、招商引資提供快捷、便利的服務。

7．對經濟強縣實行動態管理，一年一考核，三年一調整。

四、加大扶持力度，幫助欠發達縣快速發展

加快欠發達縣發展，是欠發達縣廣大人民群眾的強烈期盼，是促進全省經濟協調發展、實現共同富裕、全面建設小康社會的關鍵環節，是各級黨委、政府的重大政治責任。選擇30個經濟基礎相對薄弱、發展潛力大的欠發達縣給予重點幫扶。欠發達縣要注意防止和克服畏難情緒，解放思想，振奮精神，選准路子，著力抓好資金、人才、項目的引進和勞動力、產品輸出，實現經濟的跨越式發展。30個欠發達縣（以下簡稱欠發達縣）發展的指導目標為，以2002年為基數，到2007年國內生產總值、固定資產投資、地方財政收入、農民人均純收入年均增長速度力爭接近或達到全省平均水平，二三產業的增加值佔GDP的比例達到85％左右。

1．在國家法律法規和產業政策的指導下，欠發達縣實行更加開放。靈活的政策，營造適合欠發達地區特點的發展環境，探索適合自己發展的路子。

2．省、市財政轉移支付要進一步加大向欠發達縣傾斜的力度，並制定相應政策，增強其自身造血功能。從2003年起5年內，欠發達縣按現行財政體制，每年繳入省、市財政的企業所得稅、營業稅收入比上年增長部分，由省、市財政全額返還。

3．國家和省對交通、通信、能源、環保、流通、旅遊、農業、林業、水利和教育、科技、文化、衛生等社會事業投資重點向欠發達縣傾斜。

適當降低欠發達縣重點項目的縣級配套資金比例。

4．鼓勵欠發達縣加大招商引資力度。從2003年起5年內，對引進省外項目的，按實際到位資金和形成的固定資產，由省、市財政對有功人員給予獎勵。

5．省和有關市、縣、大企業共同出資設立省級擔保資金，今年內達到3億元規模，今後5年每年按一定比例逐年增加，專項用於支持欠發達縣重點經濟建設項目的貸款擔保。

6．制定實施穩定和吸引人才的優惠政策，鼓勵和引導各類專業技術人才以多種方式向欠發達縣流動。穩定欠發達縣現有人才，為其發揮才能、幹事創業提供有利條件。鼓勵留學回國人員和國內本科以上優秀畢業生到欠發達縣工作，根據本人意願，其人事關系可放在省、市人才交流中心。從2003年起5年內，到欠發達縣工作的留學回國人員，其工資由省財政給予一定補助；到欠發達縣工作的本科以上優秀畢業生，其工資由欠發達縣所在市財政給予一定補助。

7．積極支持欠發達縣開展多種形式的勞務培訓和勞務輸出。加大對欠發達縣職業培訓的扶持力度，支持欠發達縣每縣辦好1－2所職業中專或1－2所職業技術學校，所需費用由省里給予一次性補助。省安排一定資金用於欠發達縣勞動力市場建設，發展勞務輸出組織，建立健全管理服務體系，擴大欠發達縣勞務輸出規模。今後5年內，每個欠發達縣每年轉移農村勞動力佔全部農村勞動力的比例要達到3％以上。省內大中城市招用外地工人要優先安排欠發達縣輸出的勞動力。

8．支持欠發達縣大力開拓國內外市場。從2003年起5年內，國家和省組織的重大展銷會、展覽會，優先推薦、安排欠發達縣參加，所需攤位費由省、市兩級財政給予支持。

9．省、市共同安排專項資金支持欠發達縣中小學危房改造、鄉鎮中心衛生院建設。幫助欠發達縣的每個鄉鎮發展一所重點中小學，並加大對基礎教育的扶持力度，徹底解決九年制義務教育學生的輟學問題。大中城市教師、醫生下鄉服務，對口支援農村教育、衛生工作，優先安排到欠發達縣。

10．欠發達縣經批准可以進行以公開選拔的方式確定政府領導班子成員人選的試點。

11．省級領導與欠發達縣建立聯系制度。由省里統一組織力量聯系欠發達縣，進行調查研究，指導欠發達縣工作。

省直有關部門分別幫扶1個欠發達縣，由1名副廳級幹部帶隊，組成強有力的工作組，一幫5年。

12．加大幹部交流力度。從省直有關部門選調部分德才素質好、文化層次高的年輕幹部到欠發達縣掛職。從省直部門和其他地區到欠發達縣交流任職的，工資及福利可仍在原所在地發放。

13．30個經濟強縣與30個欠發達縣對口幫扶，開展經濟協作，興辦合作項目。制定優惠政策引導東部地區向欠發達縣進行產業轉移，尤其是興辦農副產品深加工和勞動密集型產業。

經濟強縣要積極接收欠發達縣幹部培訓學習和掛職鍛煉。

14．由省、市組織、人事部門負責，在省、市黨校和行政院校專門開設針對欠發達縣的縣、鄉黨政領導幹部培訓班，5年內輪訓一遍，所需經費由省、市兩級財政承擔。

五、加強對縣域經濟發展工作的領導

各級黨委、政府要加強調查研究，制訂切實可行的政策措施，解決好縣域經濟發展中的重大問題。建立有效的領導協調機制，省里成立全省縣域經濟發展領導小組，指導全省縣域經濟的發展。從有關部門選調精幹人員組成辦公室，負責日常工作。

強化責任，嚴格考核。各市黨委、政府及省直有關部門要根據本意見的要求，盡快制訂具體的實施方案和落實措施，各縣（市、區）要嚴格落實工作目標責任制，明確任務，落實責任，一抓到底，干出成效。領導小組辦公室要組織有關力量，對30個經濟強縣、30個欠發達縣未來5年經濟和社會事業發展的目標任務，逐縣進行測算，並制定相應的考核指標體系，跟蹤考核，督促檢查。要加強對縣級領導班子廉潔勤政建設情況的監督檢查，建立健全有效的監督制約機制，杜絕統計數字虛報瞞報、弄虛作假和違法亂紀行為的發生。

附：

1．30個經濟強縣名單

2．30個欠發達縣名單

二○○三年十二月二十三日

附件1：

30個經濟強縣名單

榮成市 文登市 鄒城市 龍口市 臨淄區 膠州市

壽光市 膠南市 即墨市 章丘市 招遠市 兗州市

萊州市 歷城區 平度市 淄川區 周村區 蓬萊市

肥城市 萊西市 諸城市 新泰市 桓台縣 乳山市

曲阜市 萊陽市 廣饒縣 滕州市 鄒平縣 青州市

附件2：

30個欠發達縣名單

武城縣 寧津縣 莒南縣 平原縣 陵 縣 平邑縣

費 縣 無棣縣 東平縣 嶧城區 惠民縣 沂南縣

蒼山縣 東阿縣 梁山縣 汶上縣 嘉祥縣 莘 縣

陽信縣 慶雲縣 山亭區 曹 縣 東明縣 鄆城縣

冠 縣 成武縣 單 縣 巨野縣 定陶縣 鄄城縣

Ⅷ 山東省如何獲得法律工作者服務證

1.可以通過參加司法部統一組織的法律服務工作者執業資格考試取得法律服務工作者版執業資格. 2.具備律師資格、權公證員資格或者企業法律顧問資格的人員，也可以申請從事基層法律服務工作。 3.符合下列條件，能夠專職從事基層法律服務工作的人員，可以申請依照考核程序取得法律服務工作者執業資格： （一）擁護憲法，遵守法律，有選舉權和被選舉權； （二）具有高等院校法學本科以上學歷；具有大專以上學歷，從事審判、檢察業務，司法行政業務工作或人大、政府法制工作已滿五年的； （三）品行良好，身體健康； （四）年齡在60歲以下。 詳情請到你所在的區縣的司法局咨詢.

Ⅸ 山東省省級旅遊度假區的審核方法是什麼審批范圍和條件什麼的

一、保留審批、核准、審核、備案事項

（一）山東省國家安全廳

1．審核事項2項

（1）衛星電視地面接收設施技術性能審核

依據：《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》（國務院令第129號）

（2）涉外建設項目國家安全事項審查

依據：《國務院辦公廳轉發國家安全部關於新建外國駐華領事館和其他官方常設機構選址注意安全保密問題的報告的通知》（國辦發〔1985〕22號）；《山東省涉外建設項目國家安全事項審查規定》（魯政辦發〔1997〕45號）

（二）山東省民政廳

1．審批事項6項

（1）全省性、跨市地性社團（含各級基金會）及其分支機構和省管民辦非企業單位的設立、變更、注銷登記

依據：《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）；《關於做好社團基金會交接工作的通知》（銀發〔1999〕325號）；《基金會管理辦法》（國務院令第18號）；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）

（2）軍隊復員幹部、退役士官、外省入伍退伍義務兵接收

依據：《中華人民共和國兵役法》；《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》（國發〔1999〕27號）；《關於做好退役士兵和軍隊離退休幹部安置工作的通知》（魯政發〔1999〕5號）；《關於做好軍隊復員幹部安置工作的通知》（國安〔1993〕2號、〔1993〕政聯字第1號）

（3）新建和擴建公墓

依據：《殯葬管理條例》（國務院令第225號）

（4）批准革命烈士

依據：《革命烈士褒揚條例》（國務院令第152號）

（5）革命烈士紀念建築物的遷建、改建、擴建及省級重點革命烈士紀念建築物保護單位的確定

依據：《關於嚴格執行建立紀念設施有關規定的通知》（中辦發〔1996〕5號）；《革命烈士紀念建築物管理保護辦法》（民政部令第2號）

（6）縣（市、區）行政區域界線的部分變更，鄉、鎮和不設區的市的街道辦事處的設立、撤銷、更名、行政區域界線變更、駐地遷移

依據：《國務院關於行政區劃管理的規定》（國發〔1985〕8號）；《山東省行政區劃管理辦法》（魯政發〔1988〕76號）

2．核准事項4項

（1）革命傷殘人員傷殘評定、發證、撫恤

依據：《中華人民共和國兵役法》；《傷殘撫恤管理暫行辦法》（民政部令第2號）

（2）涉外收養登記

依據：《中華人民共和國收養法》

（3）省屬和涉外社會福利機構的設立

依據：《涉外福利機構管理暫行辦法》（民政部令第19號）

（4）新辦社會福利企業資格認定

依據：《關於進一步加強福利企業行政監督嚴格檢查清理假冒福利企業的通知》（民福字〔1994〕18號）；《社會福利企業管理暫行辦法》（魯政發〔1988〕76號）

3．審核事項5項

（1）新建烈士紀念建築物及申報全國重點烈士紀念建築物保護單位

依據：《關於嚴格執行建立紀念設施有關規定的通知》（中辦發〔1996〕第5號）；《革命烈士紀念建築物管理保護辦法》（民政部令第2號）

（2）軍用飲食供應站、供水站和軍人接待站的設立

依據：《軍用飲食供應站、供水站管理辦法》（國函〔1989〕69號）；《關於進一步加強軍人接待站、轉運站管理工作的通知》（民安發〔1992〕13號）

（3）縣級以上行政區劃變更、行政區域界線調整及縣級以上行政區域、省內著名的或跨省、跨市的自然地理實體的命名、更名

依據：《國務院關於行政區劃管理的規定》（國發〔1985〕8號）；《地名管理條例》（國發〔1986〕11號）

（4）以外國人名、地名和外資企業、中外合資企業名稱命名地名

依據：《關於我同外國結為友好的城市不以對方人名或建築物命名的通知》（國辦發〔1987〕26號）

（5）利用外資建設殯葬設施項目

依據：《殯葬管理條例》（國務院令第225號）

4．備案事項4項

（1）全省性、跨市性社團和省管民辦非企業單位印章式樣及銀行帳戶

依據：《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）；《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）

（2）社團興辦實體

依據：《關於社會團體開展經營活動有關問題的通知》（民社發〔1995〕14號）

（3）市轄區的街道辦事處設立、撤銷、更名、遷移

依據：《山東省行政區劃管理辦法》（魯政發〔1988〕76號）

（4）省直各專業部門審批的具有地名意義的台、港、站、場及地級市政府審批的地名

依據：《山東省地名管理辦法》（魯政發〔1986〕78號）

（三）山東省司法廳

1．審批事項2項

（1）律師事務所及其分所的設立

依據：《中華人民共和國律師法》

（2）公證機構的設立

依據：《中華人民共和國公證暫行條例》；《中華人民共和國公證員注冊管理辦法》（司法部令第39號）

2．核准事項6項

（1）律師資格、律師專項業務資格及其執業證的頒發

依據：《中華人民共和國律師法》；《律師資格考核授予辦法》（司法部令第43號）

（2）社會法律咨詢服務機構的設立

依據：《司法部、國家工商行政管理局關於加強對法律咨詢服務機構管理的若干規定》（〔1989〕司發辦字第117號）

（3）公證機構登記注冊和公證員執業證書的頒發

依據：《中華人民共和國公證員注冊管理辦法》（司法部令第39號）

（4）基層法律服務工作者執業資格的確認登記

依據：《基層法律服務工作者管理辦法》（司法部令第60號）

（5）司法鑒定機構登記和司法鑒定人執業證書頒發、注冊

依據：《司法鑒定機構登記管理辦法》（司法部令第62號）；《司法鑒定人管理辦法》（司法部令第63號）

（6）仲裁委員會登記

依據：《中華人民共和國仲裁法》

3．審核事項2項

（1）監獄的設置、遷移、撤銷

依據：《中華人民共和國監獄法》

（2）勞教所的設立、撤並

依據：《勞動教養試行辦法》（國發〔1982〕17號）；《司法部關於進一步加強對市（地、州、盟）勞教所領導管理工作的通知》（司發通〔1997〕021號）

4．備案事項1項

基層法律服務所的設立、變更、注銷、登記

依據：《基層法律服務所管理辦法》（司法部令第59號）

（四）山東省水利廳

1．審批事項12項

（1）取水許可證

依據：《中華人民共和國水法》；《取水許可制度實施辦法》（國務院令第119號）

（2）設區城市擴大供水規模

依據：《水利產業政策》（國發〔1997〕35號）；《山東省水資源管理條例》

（3）大型河道規劃、治理、防汛和涉及兩市地以上的重大事項

依據：《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）；《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》（省政府令第19號）

（4）省以上立項或涉及市（地）邊界的河道管理范圍內建設項目

依據：《中華人民共和國防洪法》；《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）；《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

（5）省管河道及跨市（地）邊界河道管理范圍內建設防洪工程和其他水工程

依據：《中華人民共和國防洪法》；《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

（6）大中型水利工程的大壩、堤頂、渠頂、戧台、防汛公路及泄洪、輸水建築物上的交通橋兼作公路

依據：《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）；《水庫大壩安全管理條例》（國務院令第77號）；《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》（省政府令第53號）

（7）市地邊界修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程

依據：《中華人民共和國水法》；《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》（省政府令第19號）

（8）在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目的洪水影響評價報告

依據：《中華人民共和國防洪法》；《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

（9）對毗鄰地區有危害的分、滯洪措施

依據：《中華人民共和國水法》；《中華人民共和國防汛條例》（國務院令第86號）

（10）河道圍墾

依據：《中華人民共和國防洪法》

（11）大中型水庫大壩的興建、改建、擴建及大修

依據：《山東省實施〈水庫大壩安全管理條例〉辦法》（省政府令第53號）

（12）大型、重點中型水利工程設計、開工報告及竣工驗收

依據：《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）

2．核准事項5項

（1）骨幹河道岸線的利用與建設

依據：《中華人民共和國防洪法》

（2）省管開發建設項目水土保持方案

依據：《中華人民共和國水土保持法》；《中華人民共和國水土保持法實施條例》（國務院令第120號）

（3）開發建設項目水土保持方案乙、丙級編制資格

依據：《山東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

（4）乙、丙級水文、水資源調查評價資格認證

依據：《水文水資源調查評價資格認證管理暫行辦法》（水利部水文〔1992〕4號）

（5）鑿井隊甲級資質

依據：《山東省水利鑿井隊技術資質證書和管理辦法》（魯水農字〔1991〕3號）

3．審核事項10項

（1）蓄滯洪區運用損失補償方案

依據：《蓄滯洪區運用暫行規定》（國務院令第286號）

（2）防洪規劃保留區

依據：《中華人民共和國防洪法》

（3）大中型水利工程供水價格

依據：《水利產業政策》（國發〔1997〕35號）

（4）省管大型河道沿河城鎮規劃

依據：《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）

（5）省投資水利基本建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計

依據：《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）

（6）水利工程勘察設計單位資質

依據：《建設工程勘察設計管理條例》（國務院令第293號）

（7）水利水電施工企業資質

依據：《建設業企業資質管理規定》（建設部令第48號）

（8）省管河道幹流及跨市（地）邊界防洪規劃保留區內建設與防洪無關的工礦工程設施

依據：《中華人民共和國防洪法》

（9）向省管河流、湖泊、水庫、渠道等水利工程內排污的排污口設置和擴大

依據：《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）；《山東省水資源管理條例》

（10）骨幹河道（湖泊）內的航道整治

依據：《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令第3號）

4．備案事項7項

（1）水的長期供求計劃

依據：《山東省水資源管理條例》

（2）縣級以上水土保持規劃及方案

依據：《中華人民共和國水土保持法》；《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部令第5號）

（3）非省管河道管理范圍內的有關建設項目

依據：《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

（4）縣以上防洪規劃和防禦風暴潮規劃

依據：《中華人民共和國防洪法》；《山東省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

（5）縣級以上流域或區域水利綜合規劃和專業規劃

依據：《中華人民共和國水法》

（6）水利工程建設監理單位

依據：《水利建設監理規定》（水建〔1996〕396號）

（7）大型及重點中型水利工程施工合同

依據：《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》（水政資〔1998〕51號）