不动产登记暂行条例意见

1. 如何看待《不动产登记暂行条例》

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2. 不动产登记暂行条例的条例内容

第一条为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益，根据《中华人民共和国物权法》等法律，制定本条例。
第二条本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。
本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
第三条不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。
第四条国家实行不动产统一登记制度。
不动产登记遵循严格管理、稳定连续、方便群众的原则。
不动产权利人已经依法享有的不动产权利，不因登记机构和登记程序的改变而受到影响。
第五条下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：
（一）集体土地所有权；
（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；
（三）森林、林木所有权；
（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；
（五）建设用地使用权；
（六）宅基地使用权；
（七）海域使用权；
（八）地役权；
（九）抵押权；
（十）法律规定需要登记的其他不动产权利。
第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。
县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。
第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。
跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。
国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。

第二章不动产登记簿

第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。
不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。
不动产登记簿应当记载以下事项：
（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；
（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；
（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；
（四）其他相关事项。
第九条不动产登记簿应当采用电子介质，暂不具备条件的，可以采用纸质介质。不动产登记机构应当明确不动产登记簿唯一、合法的介质形式。
不动产登记簿采用电子介质的，应当定期进行异地备份，并具有唯一、确定的纸质转化形式。
第十条不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。
第十一条不动产登记工作人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识和业务能力。
不动产登记机构应当加强对不动产登记工作人员的管理和专业技术培训。
第十二条不动产登记机构应当指定专人负责不动产登记簿的保管，并建立健全相应的安全责任制度。
采用纸质介质不动产登记簿的，应当配备必要的防盗、防火、防渍、防有害生物等安全保护设施。
采用电子介质不动产登记簿的，应当配备专门的存储设施，并采取信息网络安全防护措施。
第十三条不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。
行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。

第三章登记程序

第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。
属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：
（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；
（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；
（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；
（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；
（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；
（六）申请更正登记或者异议登记的；
（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。
第十五条当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。
不动产登记机构将申请登记事项记载于不动产登记簿前，申请人可以撤回登记申请。
第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：
（一）登记申请书；
（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；
（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；
（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；
（五）与他人利害关系的说明材料；
（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。
不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。
第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：
（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；
（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；
（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。
不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。
第十八条不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：
（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；
（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；
（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。
第十九条属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：
（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记；
（二）在建建筑物抵押权登记；
（三）因不动产灭失导致的注销登记；
（四）不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。
对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。
不动产登记机构进行实地查看或者调查时，申请人、被调查人应当予以配合。
第二十条不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。
第二十一条登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。
不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。
第二十二条登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：
（一）违反法律、行政法规规定的；
（二）存在尚未解决的权属争议的；
（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；
（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。

第四章登记信息共享与保护

第二十三条国务院国土资源主管部门应当会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台。
各级不动产登记机构登记的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
第二十四条不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批信息、交易信息等应当实时互通共享。
不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交。
第二十五条国土资源、公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门应当加强不动产登记有关信息互通共享。
第二十六条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密；涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施。
第二十七条权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。
有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理事项有关的不动产登记资料。
第二十八条查询不动产登记资料的单位、个人应当向不动产登记机构说明查询目的，不得将查询获得的不动产登记资料用于其他目的；未经权利人同意，不得泄露查询获得的不动产登记资料。

第五章法律责任

第二十九条不动产登记机构登记错误给他人造成损害，或者当事人提供虚假材料申请登记给他人造成损害的，依照《中华人民共和国物权法》的规定承担赔偿责任。
第三十条不动产登记机构工作人员进行虚假登记，损毁、伪造不动产登记簿，擅自修改登记事项，或者有其他滥用职权、玩忽职守行为的，依法给予处分；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条伪造、变造不动产权属证书、不动产登记证明，或者买卖、使用伪造、变造的不动产权属证书、不动产登记证明的，由不动产登记机构或者公安机关依法予以收缴；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员，查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息，或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员依法给予处分；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十三条本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效。
不动产统一登记过渡期内，农村土地承包经营权的登记按照国家有关规定执行。
第三十四条本条例实施细则由国务院国土资源主管部门会同有关部门制定。
第三十五条本条例自2015年3月1日起施行。本条例施行前公布的行政法规有关不动产登记的规定与本条例规定不一致的，以本条例规定为准。

3. 不动产统一登记制度的专家意见

专家称不动产登记条例将很快出台主要涉及5处修改
延宕5个月的不动产登记条例有望正式出台。参与不动产登记条例起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸向中新网记者透露，不动产登记条例年内出台应该没有问题，将于2015年3月1日起实施。
“按照国务院要求本来今年6月底就要出台，但拖了半年。如今条例已经通过公开征求意见并修改，预计在元旦之前，甚至在本周或者下周就要颁布。”程啸说。国务院2013年明确要求，2014年6月底前出台不动产登记条例，但这一条例并未如期面世，直至2014年8月15日，《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》才公布，向社会公开征求意见，如今征求意见结束两个多月的时间。
即将颁布的条例较《征求意见稿》会有哪些变化?据程啸透露，主要涉及5处修改，一是明确了不动产登记员制度。不动产登记涉及到的法律问题非常复杂，必须要具备专业的知识，尤其是法律知识。修改后的《暂行条例》明确要求不动产登记人员应当具备与不动产登记工作相适应的专业知识、业务能力，并要求登记机构加强管理和业务培训。
二是增加了对不动产登记类型的规定。修改后的《暂行条例》明确了不动产登记分为首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、查封登记等类型。“不同类型登记的程序和审查都有很大的差别，将来出台的登记细则可依此将各类登记规范好。”
三是调整了登记审查要求。《征求意见稿》规定“不动产登记机构要查验申请登记的不动产是否存在权属争议”，但这一条被删掉。程啸说，“登记审查是整个登记的核心，权属争议审查容易导致登记机构陷入大量民事争议中，这对登记机构没有任何好处，也容易使登记效率低下。权属争议将改为消极要件，也就是出现争议可以不登记，但审查的时候不查这个。”
四是把《征求意见稿》中的“登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登记申请要符合法律、行政法规的规定”，程啸说，“因为现实中，登记机构难以区分强制性、任意性规定。”
五是增加了登记错误的赔偿责任规定。修改后的《暂行条例》明确登记机构登记错误对他人造成损害，应当按照《物权法》规定承担赔偿责任。

4. 不动产登记暂行条例的条例解读1

不动产登记“四统一”的重要法制保障——《不动产登记暂行条例》解答一
楼建波（北京大学法学院房地产法研究中心主任）
《不动产登记暂行条例》（以下称《暂行条例》）的出台，对贯彻落实《物权法》、推进不动产统一登记制度的实施具有十分重要的意义。落实不动产统一登记制度，核心是必须实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的“四统一”。《暂行条例》简洁明了，重点突出。紧紧围绕上述“四统一”进行制度创建，为不动产统一登记提供了法律上的指引和保障，对下一步各地具体实施不动产统一登记制度提出了规范要求。
一、 登记依据的统一是前提
不动产统一登记的前提是登记依据的统一。不动产登记依据的统一至少有两个层次：一是在物权实体法层面上的统一，二是在物权登记程序上的统一。我们不能想像，土地、房屋、林地、草地、海域等各种不动产在登记时适用各种不同的规则。《暂行条例》在程序方面做了统一规定。从规定可以看出，《暂行条例》借鉴吸收了现行土地登记、房屋登记的成熟做法，在此基础上进行提炼和总结。《暂行条例》是不动产登记最重要的依据，为下一步实际开展登记工作制定了重要规矩。但《暂行条例》的颁布，并不意味着不动产登记程序统一的完成。不动产登记程序十分复杂，亟需国土资源部根据《暂行条例》第二十九条的规定会同有关部门制定实施细则进行具体化。一些技术细节，更是需要通过登记规程等规范性文件进行明确。
二、 登记机构的统一是关键
不动产登记的具体落实靠机构。现实情况是，不同的不动产分散在不同的部门进行登记。因此，要落实不动产统一登记制度，登记机构的统一是关键。不动产登记立法的细化、登记簿册的统一和统一的信息平台的建立，都离不开一个强有力的、覆盖全国的统一的登记机构。《暂行条例》紧紧抓住了机构统一的“牛鼻子”，明确将机构统一写入条例中。《暂行条例》第五条明确国土资源部负责指导、监督全国不动产登记工作，在国家层面上确定了不动产统一登记的指导和监督机关。同时，《暂行条例》要求县级以上地方人民政府确定一个部门负责本行政区域不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导和监督，从基层层面落实了具体的不动产登记机构实行统一归口。这一规定抓住“两头”，对创建不动产登记机构体系、理顺不动产管理和登记职责具有十分重要的意义。
目前国家层面地机构建设已经基本完成:国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，负责拟订全国地籍管理和不动产统一登记相关法律法规；中国土地矿产法律事务中心（国土资源部土地争议调处事务中心）更名为国土资源部不动产登记中心（国土资源部法律事务中心），配合不动产登记局的工作。这两个机构的设立，为不动产统一登记的实施提供了有力的机构保障。在地方层面，许多地方已经设立或正在筹建统一的登记机构。相关工作也在开展。笔者认为，要落实《暂行条例》，地方必须根据条例的规定，加快开展职能整合工作，在市县级层面明确一个机构从事不动产登记工作。
需要强调的一点是，地籍管理与权属登记关系密切。在大多数国家和地区，地籍管理与权属登记都在一个部门，地籍管理局与不动产登记局合署办公，较好地解决了地籍管理与权属登记的衔接问题。地方整合不动产登记机构时，也应该注意这一问题。
三、 登记簿册的统一是抓手
登记簿是不动产物权归属和内容的根据。登记簿册是实现“四统一”的一个重要抓手。登记簿的统一，既是统一登记的应有之义，又是统一的信息平台建设的基础。《暂行条例》改变了现实生活中各部门分设登记簿的状况，《暂行条例》第八条对登记簿册的统一设立做了明确规定，同时对登记簿应当记载的事项进行了明确，从法规制度层面上实现了登记簿册的统一。
在设计统一的登记簿册时，要注意各种不动产权利登记的衔接，把土地权利的登记作为土地上的其他不动产登记的基础，把所有权、基础用益物权的登记作为其他用益物权和担保物权登记的基础。
特别需要强调的一点是，登记簿册的设计既要考虑纸质填写的需要，更要为登记薄的电子化、数据化处理创造条件。
四、 统一信息平台的建设是目标
统一的信息平台主要有两方面的作用，一是为不动产登记机关依法登记提供信息基础，为不动产登记查询提供便利，从而为不动产交易（包括融资担保）及更有效率的利用提供保障；二是通过对登记信息的整合，为不动产登记资料查询、不动产（土地、房屋和其他自然资源）管理等提供信息基础，为宏观调控和其他社会治理提供数据支撑。《暂行条例》设专章（第四章）对登记信息共享与保护做了规定。
《暂行条例》要求不动产登记有关信息与住房城乡建设、农业、林业、海洋等部门审批、交易等信息实时互通共享（第二十二条第一款），并明确不动产登记机构能够通过互通共享取得的信息，不得要求不动产登记申请人重复提交（第二十二条第三款），既方便了当事人，又为登记机关依法登记提供了信息基础，有利于登记机关提高登记效率和准确性。《暂行条例》第二十三条第一款按照《物权法》的规定，明确了权利人、利害关系人依法查询、复制不动产登记资料的权利，正是物权公示的应有之义，为不动产交易的安全提供了保障。
《暂行条例》要求国务院国土资源主管部门会同有关部门建立统一的不动产登记信息管理基础平台，国家、省、市、县四级登记信息的实时共享（第二十一条）；国土资源、公安、民政、税务、工商、金融、审计、统计等部门加强不动产登记有关信息互通共享（第二十二条第二款）。这种信息的纵（国家、省、市、县四级登记信息的共享）横（各部门间）共享将极大地促进政府相关调控和管理的科学性和及时性。《暂行条例》第二十三条第二款规定有关国家机关可以依照法律、行政法规的规定查询、复制与调查处理案件有关的不动产登记资料，为有权机关对不动产登记资料的使用创造了条件。
相信随着统一信息平台的建立，我国的不动产物权登记公示的效率，政府管理土地、房屋及其他自然资源的科学性将大大提高。

5. 不动产登记暂行条例对房屋过户有没有影响

没有。
暂时对房产过户手续及过户税费等规定都没影响或改变。
只对二手房业主是否留房还是卖房有心理上的影响。间接对现二手房价走势有很轻微的影响。影响不大。

6. 不动产登记暂行条例实施细则

从今年3月1日开始，不动产登记暂行条例已经实施超过半年的时间，许多省市已经完成了省级的不动产登记明确职责工作。截至目前，全国170个多市已经梳理完成了职责整合工作，全国1000多个县区职责也梳理完毕。据悉，近期国土部将发布实施《不动产登记暂行条例细则》。

不动产统一登记开展的工作

完成职责整合。各地机构整合完成，并推进县市级别的机构职责整合。目前，广东、广西、甘肃、辽宁、黑龙江、甘肃等地区工作进度较快。

完善登记依据。不动产统一登记以《条例》为核心，然后逐步健全登记依据，不动产调查的政策意见和技术方案已经发布，不动产单元设定与代码编制已经试运行。

登记薄统一。不动产统一登记的薄册证书样式与《不动产登记暂行条例》同步在今年3月启用，目前已经累积发放10多万本，人们群众对不动产证书普遍认同，不仅节省成分，而且更为方便。

信息平台搭建。不动产统一登记信息平台是整个制度中最重要的一环，利用云计算技术的总体方案正在梳理顶层设计中，在不久将来，将会全面展开实质性建设工作。

下一步不动产登记推进的工作

国土部将在年底之前，争取完成市级、县级的不动产登记机构的职责审核工作，明确各地政府的监督、推进主体责任，并统筹安排机构工作人员的分工和任务，确实落实好国土资源部与中央编办的指导意见;

明确各地县市完成不动产登记的机构整合时间节点与倒排时间，建立每周汇报制度;

对省会城市、副省级城市等重点城市进行特别监督和检查工作;

国家土地督察局对地方政府的不动产登记推进工作进行督察;

推进信息平台建设，力求尽早实现不动产信息平台上线;

总之，不动产统一登记信息平台已经全面展开了建设工作，系统框架初步成型，预计下半年将择机上新试运行。从地区来看，北京、上海、重庆、江苏、贵州已经全部完成不动产登记职责整合工作。不动产统一登记在各地运行良好，《不动产权证书》已经累计发放10多万本，关于不动产抵押的《不动产登记证明》也开出10多万份。

7. 《不动产登记暂行条例》出台意义何在

《不动产登记暂行条例》的出台其意义主要有三大方面。
一是对于我国财税制度改革方面的重要意义。条例的推出将加快房地产税、遗产税等税种推出的步伐。
胡景晖认为，我国目前现有的个人税收主要是收入性税收，财产性税收的来源较少。未来要进行税收调节的话，参照发达国家和地区经验，是需要有财产性税收的，而财产性税收中最主要的就是房地产税和遗产税。不动产登记暂行条例的出台将首先在制度上保障不动产登记工作有法可依，为摸清不动产家底做好制度保障，为未来房地产税、遗产税等的研讨、课征提供重要的基础性保障。从政府的财政收入结构来说，我国未来一段时间将逐步扭转地方政府主要依赖“土地财政”的模式。随着土地资源的日渐紧缺，“土地财政”这一模式在绑架地方财政的同时，事实上也已经难以持续。在这样的情况下，依靠长效型的税收稳定财政收入是必然之举，因此，以持有型财产为标的的、特别是以房产等不动产为标的的税收将推出。此类税收的推出一定是以不动产登记为前提的。
二是从产权的确权方面来说，不动产登记能够使得相关不动产在包括产权确权在内等方面的信息更加完备。
胡景晖表示，对于个人、单位、房屋买卖双方等方面来说，在动态登记、联网、适度开放查询等的情况下，将可以使得不动产交易安全性得到提高，避免由于信息缺失、产权不确权、查询困难等原因而产生的交易风险，交易的便捷性也将得到提升，进而促进存量房市场的积极健康发展；同时，也将极大地改善涉及不动产信息工作时的行政、司法效率。
三是《不动产登记暂行条例》将推动全国不动产信息的电子化，最终形成全国范围内的不动产信息动态数据库。
胡景晖表示，未来如果这一信息库能够和经纪机构现有的信息数据对接，或者有条件地开放、共享的话，将能够建立我国自有的MLS(Multiple Listing System)系统。有了我们中国自己的MLS系统，对于房地产经纪行业来说，将进一步加快从现有的双边代理的服务模式向国外单边代理的先进模式转化，促进房地产经纪行业的长远健康发展和房屋买卖市场的进一步规范化。

8. 不动产登记暂行条例 有何重要意义

首次明确了我国不动产登记的物权体系，就哪些不动产权利具有登记能力，可以依据条例进行登记做了明确的规定。不动产统一登记对于建立健全现代产权制度也具有十分重要的意义。

9. 不动产登记暂行条例征求意见稿共多少条

正式的《抄条例》比之前的征袭求意见稿有6处修改：一是明确了不动产登记员制度；二是增加了对不动产登记类型的规定；三是调整了登记审查要求；四是把《征求意见稿》中的“登记申请是否违反法律、行政法规的强制性规定”改成了“登记申请要符合法律、行政法规的规定”；五是增加了登记错误的赔偿责任规定；六是增加了单位和个人查询信息时要告知目的的规定。

10. 什么叫不动产登记暂行条例

所谓不动产，就是不可移动的财产，主要指房屋和土地。过去，我国不进行不动产登记回，许多贪答官就用非法所得买房屋，用来牟利或洗钱。现在，我国要对每个人的不动产实名登记，暂行条例就是进行实名登记的具体办法。不动产登记的目的是对公民的利益进行更好的保护，但对反贪腐有重要作用。