公共交通条例

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为推进实施《佳木斯市城市公共客运交通管理办法》（以下简称《办法》），制定本方案。
一、工作目标及主要任务
（一）工作目标。改革中巴车和公交单车个体承包经营模式，
实行企业经营公司化运作、公交资源市场化配置、营运车型现代化换装、市场秩序法制化监管、社会效果公众化评价的新体制，实现城市公共交通服务质量和规范营运的整体提升，满足市民安全经济舒适出行需求，提高生活质量和幸福指数。
（二）主要任务。
1、推进城市公共客运交通运载工具的更新换代，促进公共客运服务功能、服务质量的整体提升，2009年12月31日前市区中巴车全部退出营运市场。
2、取消单车个体经营模式，城市公共交通营运车辆实现公司化经营。
3、做强做实佳运公交公司、九龙公交公司两户客运企业，并由其承担市区公交客运营运任务。
4、采用无人售票、乘车一卡通、全程硬盘监视、语音报站、GPS卫星定位系统等手段，实现城市公交管理的现代化、信息化。
5、加强舆论宣传，引导中巴车经营者理解、支持《办法》的实施，调动并激发广大市民参与、协助、推动具体工作的热情和积极性。
6、预防《办法》实施过程中突发性事件，做好应对处置预案，确保行业和社会稳定。
二、组织领导及职责分工
（一）组织领导。为确保《办法》的实施，市政府成立由主管副市长任组长，市交通局、市委宣传部、市信访局、法制办、公安局、劳动和社会保障局、财政局等部门组成的市推进城市公共交通客运体制改革工作领导小组，负责《办法》实施过程中的组织协调、指挥推进工作。领导小组办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局局长兼任。
（二）责任分工。
市交通局：作为推进实施《办法》的主要责任部门，做好谋划、组织、协调、指挥、考评等工作；负责督办各成员单位工作方案的制定和工作推进；负责中巴车下线的补助办法、公司化经营股份合作具体分工的制定和落实；负责做好公交客运行业经营者和从业人员的稳定工作；负责公交客运市场管理、公交车辆车容车貌和运营秩序整治；协助和配合各成员单位做好相关工作。
市委宣传部：负责制定宣传工作方案并组织实施；负责实施过程中的宣传报导工作，利用报纸、电台、电视台、网络等各种媒体，采取专访、约访、答记者问、设专栏等多种方式，报导人民群众的呼声、人大代表和政协委员的建议、国家相关法令法规的规定等，确立正确的舆论导向，营造舆论氛围；负责监督网络动向，防止利用网络散布虚假信息和不满言论，欺骗和煽动闹事行为的发生。
市公安局：准备足够的警力和设备，确保发生突发性事件能够迅速控制局面；对行业重点人群和重点人员预先进行掌控，并采取相应稳控措施，一旦出现不稳定状况要依法及时对重点人员进行训诫；协助、配合其他执法部门执法，对逾期强行营运的中巴车要依法予以处罚。
市信访局：负责制定公交客运行业群体性突发事件的应对处置预案；负责信访的接待、答疑、对话、劝返工作，协助公安机关掌控重点人员。
市法制办：负责《办法》施行中执法监督、协调工作；负责《办法》的适用解释、执行效果评估工作；负责向省备案及汇报相关工作。
市劳动和社会保障局：负责退出城市公交客运市场的从业人员再就业工作，提供尽可能多的就业岗位供其选择。
市民政局：负责退出城市公交客运行业特困人员的社会救助工作。
三、工作步骤
（一）推进工作。
1、发布施行《办法》通告，提高《办法》的权威性，提升全体市民、广大经营者和从业人员对《办法》的重大意义、基本内容、原则要求的理解，增强实施工作的群众性支持力度。
2、各成员单位特别是交通管理部门要把《办法》的施行工作做为当前压倒一切的中心任务，精心谋划，科学组织，做好做实。抽调精干力量，由主要领导挂帅、主管领导具体参与、组成工作推进组，实施推进。同时要向两户公交企业派驻督办协调指导组，督促工作进度，协调指导企业具体工作。
3、落实中巴车下线事宜。中巴车下线办法确定为两种：一是要求回购的，按照市政府统一确定的中巴车下线一次性补助价格，即中巴车折旧后残值加5万元，支付给中巴车车主，做到领钱、下车、走人；二是要求继续合作经营的，按照中巴车退出、无人售票、公司化经营三项原则，由经营者与拥有该线路经营权的公司进行商谈，确定合作经营的年限、投股比例、利润分配方式、运营管理模式。中巴车车主可任选一种办法，以书面形式向领导小组办公室递交申请，经审查确认后，依法签订书面协议后依协议履行兑现。
4、佳运公交公司和九龙公交公司制定切实可行的中巴车回购和合作经营实施方案，尽快与愿意继续合作的中巴车主进行商谈，确定合作方式；通过信贷、融资、募集股金、按揭贷款等多种方式筹集购车资金和回购补助金，确保购车资金拿得出、下线人和车走得了。
5、强化舆论宣传工作。从《办法》发布后至年底前为重点宣传阶段，各部门要利用各自阵地，采取多种方式，加大宣传力度，营造强大的舆论氛围。
（二）稳定工作。《办法》实施可能引发的不稳定问题及应对措施：
1、中巴车主上访。⑴由市信访局、交通局、公安局、法制办选派业务人员，选定地点，集体接访；⑵由市信访局牵头相关部门配合，预先与省建设厅、省信访局等有关部门沟通汇报，取得理解和支持。
2、突发性事件。公安机关要组织足够的警力和救援车辆，依法采取强行驱散围攻人员和拖走车辆等有效手段，加以控制和解决。对少数策划、煽动、带头闹事者，要依法果断处置。
3、中巴车主停运、罢运。由市交通局、公交客运企业负责启动应急预案，组织足够的备用车辆投入营运，必要时可启用机关企事业通勤车辆上线补位，确保城市公交不瘫痪。
4、少数坏人利用网络散布谣言，攻击党和政府、污蔑领导人、煽动不明真相的人闹事。有关部门要及时清理，并对涉嫌违法的网吧予以查处。
5、个别心怀不满、报复社会的人在公交车上搞恐怖破坏。由市公安局等有关部门负责，加强安保措施，预防此类事件发生。
（三）后期管理工作。中巴车下线截止时间后，对强行继续经营的中巴车，市公安局和交通局要相互配合，联合执法，对车辆依法查扣；有关部门要立即转入正常管理阶段，加大检查、稽查和执法力度，保证公交客运市场的秩序，确保不出现反弹。
四、工作要求
（一）高度重视，明确职责。实施《办法》是当前全市一项重要工作，各有关单位要主要领导负总责，主管领导具体参与，并配备足够的工作人员，按标准完成所承担的工作任务，确保实施工作的顺利进行。市推进城市公共交通客运体制改革工作领导小组将采取跟踪问效、跟效问责的办法，对工作推拖、扯皮、失职、失误的人员进行查处，问责论处。
（二）精心组织，协调配合。各有关单位要本着对党和人民群众高度负责的精神，进一步增强政治责任感和政治敏锐性，强化大局意识、协作意识和责任意识，在市推进城市公共交通客运体制改革工作领导小组的统一领导下，各司其职，各负其责，全力推进，确保《办法》的实施步调一致，规范行动。在工作中遇到新情况和新问题，要及时向领导小组汇报，经研究形成决定后再行处理。

㈡ 乘车规则

城市公交巴士乘车规则：

一、乘客在站牌处排队候车，待车停稳后有序上下车无人售票车前门上后门下，不准扒门爬窗、强行上下，车到终点站后全部下车。

二、遵守社会公德，举止文明，相互礼让，主动给老、弱、病、残、孕和怀抱婴儿者让座，乘客在车厢内不准躺卧、多占和脚踏座位，不准大声喧哗、打闹、斗殴。

三、严禁擅自开关车门，不准乱动和损坏车辆设备及服务设施。

四、乘车期间不得将身体伸出车外，不得妨碍他人正常乘坐或者影响他人人身安全。

五、赤膊、无人陪护的醉酒者、精神病患者及学龄前儿童，谢绝上车。

六、严禁携带易燃、易爆、易碎、有毒、有害等危险品以及易污损或者有碍乘客安全和健康的物品上车。

坐火车：

车门口：车门人多拥挤，旅客争先恐后地往车上拥，在车门口挤成“马蜂窝”，等挤得满头大汗时，钱包手机踪影不见。

防范措施：上车时不要抢、排好队有秩序上车，一挤就会给贼造成可乘之机。特别是手机最容易被盗，小偷作案的方法是一拔（将手机皮套打开，手机拔走），二割（用刀片将手机保险绳割断，一拿走人）。另外，手机放在裤子后兜和上衣口袋也容易被偷走，最好是把手机和钱包装在包里，上车安定后再挂腰间。

打的：

不要在机动车道上打出租汽车。需要乘坐出租车时，应在路边伸手示意，切不可站在车行道上拦截，要在出租车站或者出租车可以停车的地方上、下车。一般在上车后再告诉司机前往的地址，这既可防止司机拒载，又不会因为站在车外对话而发生意外。

㈢ 城市公共交通条例的第六章　监督管理

第四十三条国务院建设主管部门应当制定场站建设、车辆配备、服务质量、安全措施等标准。
第四十四条县级以上人民政府及其有关部门应当加强对公共交通法律、法规以及规划、标准、经营协议执行情况的监督检查。
第四十五条发生自然灾害、城市公共交通运营安全事故以及其他突发事件，经营者应当服从县级以上人民政府对车辆的统一调度、指挥，政府应当给予合理补偿。
第四十六条经营者停业、歇业或者因道路改造等情况确需临时歇业的，应当经城市人民政府公共交通主管部门批准，并于10日前在线路站牌上公告。
第四十七条城市人民政府公共交通主管部门应当建立投诉受理和处理制度，公布举报电话号码和电子邮件信箱，接受乘客投诉，并自受理投诉之日起20日内，将处理意见书面答复投诉人。
第四十八条执法人员进行监督检查时，应当有两名以上人员参加，并向当事人出示执法证件。
第四十九条执法人员履行监督检查职责时，有权要求被检查单位和个人提供相关许可证件。对没有车辆运营证，又无法当场提供其他有效证明的经营车辆，可以予以暂扣，并出具暂扣凭证。
被监督检查的单位和个人，应当如实提供有关情况和材料。
第五十条城市人民政府及其公共交通主管部门应当制定城市公共交通突发事件应急预案。
城市公共交通突发事件发生后，电力、通信、供水、燃料供应等相关单位，应当优先保证城市公共交通用电、通信、用水、燃料等需要。
第五十一条城市公共交通运营安全事故的报告和调查处理，遵循国家生产安全事故报告和调查处理的有关规定。

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㈤ 城市公共交通条例的第四章　线路经营

第二十三条城市公共交通线路的设置、调整，应当符合城市公共交通专项规划确定的线路布局和客流需要，并广泛听取公众、专家和有关部门的意见。
第二十四条国家实行城市公共交通线路经营许可制度。
对新开辟的线路、经营期限届满需要重新确定经营者的线路或者在经营期限内需要重新确定经营者的线路，城市人民政府公共交通主管部门应当与经营者签订线路经营协议，并核发线路经营许可证。
禁止拍卖、重复授予线路经营许可证。
第二十五条线路经营协议应当包括线路、经营期限、站点、载客量、发车频率、首发车和末班车时间、车辆数、车型等内容。其中，线路和经营期限应当在线路经营许可证中予以注明。
城市人民政府公共交通主管部门可以根据实际需要，对线路经营协议中的发车频率、首发车和末班车时间作出调整。
第二十六条从事线路经营的单位应当具备下列条件，并依法取得线路经营许可证后，方可从事线路经营：
（一）有独立的法人资格；
（二）有符合线路经营要求的运营车辆、场站设施、运营资金；
（三）有合理、可行的线路经营方案；
（四）有与经营业务相适应并取得驾驶员客运服务资格证的驾驶员；
（五）有健全的客运服务、行车安全等方面的运营管理制度。
第二十七条城市人民政府公共交通主管部门对取得线路经营许可证的经营者，按照线路经营许可证确定的运营车辆的数量核发车辆运营证。
第二十八条从事公共交通服务的驾驶人员应当具备下列条件，并依法取得城市人民政府公共交通主管部门核发的驾驶员客运服务资格证后，方可从事公共交通驾驶活动：
（一）年龄不超过60周岁，身体健康，无职业禁忌症；
（二）取得相应的机动车驾驶证，并且3年内未发生重大以上交通事故；
（三）经城市人民政府公共交通主管部门考核合格。
城市人民政府公共交通主管部门对被吊销驾驶员客运服务资格证的驾驶员，自吊销之日起5年内，不得核发驾驶员客运服务资格证。
从事公共交通服务的售票员、调度员经培训考核合格后，方可上岗。
第二十九条线路经营许可证、车辆运营证、驾驶员客运服务资格证不得涂改、出租、出借或者转让。
第三十条经营协议约定的经营期限届满前6个月，线路经营者可以向城市人民政府公共交通主管部门申请延续经营期限；线路经营者运营服务状况达到经营协议要求的，城市人民政府公共交通主管部门应当在经营期限届满前3个月予以批准，并与经营者重新签定经营协议。
第三十一条线路经营者因破产、解散或者其他原因不能正常运营时，城市人民政府公共交通主管部门应当及时采取措施，保证公共交通服务的连续、稳定。
第三十二条城市人民政府应当对城市公共交通企业因实行低票价、月票以及老年人、残疾人等减免票措施形成的政策性亏损给予补贴。
第三十三条从事出租汽车经营的企业或者个人，应当符合运营车辆、资金、停车场所、驾驶员资格等有关条件，并依法取得出租汽车经营许可证后，方可从事出租汽车经营。具体管理办法由国务院建设主管部门会同国务院交通主管部门、公安部门等有关部门制定。

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㈦ 城市公共交通条例的第七章　法律责任

第五十二条违反本条例规定，城市人民政府未按照法定程序编制、审批、修改城市综合交通体系规划、城市公共交通专项规划、城市轨道交通专项规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第五十三条违反本条例规定，城市人民政府公共交通主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府公共交通主管部门责令改正，通报批评；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
（一）未依法核发线路经营许可证的；
（二）拍卖、重复授予线路经营许可证的；
（三）未依法核发车辆运营证的；
（四）未依法核发驾驶员客运服务资格证的；
（五）未依法发放出租汽车经营许可证的；
（六）发现未依法取得经营许可而从事城市公共交通运营的单位和个人，不予查处或者接到举报后不依法处理的。
第五十四条违反本条例规定，涂改、出租、出借或者转让经营许可证、车辆运营证、驾驶员客运服务资格证的，由城市人民政府公共交通主管部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证及相应的车辆运营证、驾驶员客运服务资格证。
以欺骗、贿赂等不正当手段取得线路经营许可证的，由原发证机关吊销经营许可证，没收违法所得，并处3万元以上10万元以下的罚款。
第五十五条违反本条例规定，未取得经营许可证从事城市公共交通运营的，由城市人民政府公共交通主管部门责令停止运营，没收违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款。
第五十六条违反本条例规定，线路经营者未经批准，擅自停业、歇业或者临时歇业的，由城市人民政府公共交通主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销线路经营许可证及相应的车辆运营证。
第五十七条违反本条例规定，经营者有下列行为之一的，由城市人民政府公共交通主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证及相应的车辆运营证、驾驶员客运服务资格证：
（一）运营车辆不符合有关标准的；
（二）未按照核准的线路、站点、班次运营的；
（三）强迫乘客乘车，甩客、敲诈乘客的。
第五十八条违反本条例规定，经营者使用无客运服务资格证的驾驶员的，由城市人民政府公共交通主管部门责令改正，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销经营许可证。
第五十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市人民政府公共交通主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）破坏城市公共交通设施的；
（二）侵占城市规划确定的城市公共交通设施用地的；
（三）擅自移动、关闭、拆除城市公共交通设施或者挪作他用的。
第六十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市人民政府公共交通主管部门责令改正，处3万元以上10万元以下的罚款：
（一）轨道交通建设单位未按照有关规定建设安全监测保障系统或者未设置消防、防汛、防护、报警、救援器材和设备的；
（二）轨道交通经营者未按照国家有关规定定期对安全保障系统进行检测、维修、更新和改造；
（三）未制定轨道交通突发事件应急救援预案的。
第六十一条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

㈧ 城市公共交通条例的第三章　设施建设

第十六条建设航空港、铁路客运站、公路客运站、客运码头、城市道路、居住区和大型公共活动场所，应当按照标准配套建设相应的城市公共交通设施。
本条例所称城市公共交通设施，是指公共交通场站、换乘枢纽、公共交通专用道、优先通行信号装置、轨道交通设施等。
第十七条城市人民政府应当加大对城市公共交通的投入，在轨道交通、换乘枢纽、场站建设以及车辆和设施装备配置与更新等方面，给予必要的资金和政策扶持。城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金应当按照国家有关规定用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。
第十八条城市人民政府应当在城市规划中确定相关的城市公共交通设施用地。城市公共交通规划确定的停车场、车辆段、保养场、首末站、调度中心、控制中心、换乘枢纽等设施用地，符合《划拨用地目录》的，可以以划拨方式取得。
城市公共交通设施用地应当符合国家关于城市公共交通设施用地定额指标的规定。
任何单位和个人不得侵占城市规划确定的城市公共交通设施用地。
第十九条城市人民政府应当依据城市公共交通专项规划，建设换乘枢纽，并配套相应的机动车、非机动车停车场，配备指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。
城市人民政府应当根据城市道路的实际状况，开设公共汽车和电车专用道，设置公共汽车和电车优先通行信号系统，结合城市道路的新建、扩建和改建，在主干道设置港湾式站台。特大城市和大城市应当逐步扩大公共汽车和电车专用道的覆盖范围，确保公共汽车和电车的优先通行，提高城市公共交通的运行效率。
第二十条城市人民政府应当依据城市公共交通专项规划，建设公共交通线路运行显示系统、多媒体综合查询系统、乘客服务信息系统。
第二十一条公共交通场站的所有权人应当采用招标方式确定场站管理单位。场站管理单位应当制定运营管理制度，维护公共交通场站内的运营秩序，保障安全畅通。
进入公共交通场站的单位和个人，应当遵守场站运营管理制度。
第二十二条任何单位和个人不得破坏城市公共交通设施，不得擅自移动、关闭、拆除城市公共交通设施或者挪作他用。

㈨ 城市公共交通条例的第五章　服务质量和安全责任

第三十四条城市人民政府公共交通主管部门应当组织有关部门和乘客对经营者运营服务质量进行评议，并将评议结果记入信用档案。
城市人民政府公共交通主管部门应当将评议结果向社会公布，并作为撤销线路经营许可的依据之一。
第三十五条经营者应当加强对运营车辆的检查、保养和维修，保证运营车辆符合下列要求：
（一）技术性能和设施完好，并符合机动车安全、污染物排放等标准；
（二）车辆整洁，符合相关卫生标准和卫生要求；
（三）按照规定放置运营服务的相关许可证件；
（四）按照规定设置指示标志、价格表、投诉电话等。
第三十六条经营者应当加强对驾驶员、售票员、调度员的管理，提高服务质量。
驾驶员、售票员、调度员从事运营服务时，应当遵守下列规定：
（一）严格遵守交通法规，执行有关服务规范；
（二）按照核准的线路、站点、班次运营，不得擅自变更；
（三）不得强迫乘客乘车，不得甩客、敲诈乘客。
第三十七条经营者应当建立、健全安全管理制度，定期检查各项安全防范措施落实情况，保证运营安全，及时消除事故隐患，并制定具体的城市公共交通突发事件应急预案。
第三十八条轨道交通建设单位和经营者应当保证安全资金投入，设立相应的安全管理机构，配备专职安全管理人员，制定轨道交通突发事件应急预案，建立应急救援组织，配备救援器材设备，定期组织演练，并依法承担轨道交通建设和运营的安全责任。
轨道交通经营者应当采取多种形式，向乘客宣传安全乘运的知识和要求。
第三十九条轨道交通建设单位应当按照有关规定建设安全监测保障系统，并设置消防、防汛、防护、报警、救援等器材和设备。
轨道交通经营者定期对轨道交通安全保障系统进行检测、维修、更新和改造，保证其处于良好的运行状态。
第四十条轨道交通建设单位应当按照国家有关规定设置安全保护区。在安全保护区内进行可能影响安全运营作业的，作业单位应当制定有效的安全防护方案，在征得轨道交通经营者的同意后，方可申请办理有关的行政许可手续。
第四十一条发生自然灾害、城市公共交通运营安全事故以及其他突发事件后，经营者应当启动城市公共交通突发事件应急预案，抢救伤者、排除障碍、恢复正常运行，并及时、如实向有关部门报告。
第四十二条经营者应当按照规定的收费标准向乘客收取费用，并出具省级税务部门监制的税务发票。

㈩ 城市公共交通条例的第一章　总则

第一条为了优先发展城市公共交通，规范城市公共交通秩序，保障运营安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，促进城市健康和可持续发展，制定本条例。
第二条城市公共交通规划的制定、设施的建设、线路的经营、服务质量和安全责任以及监督管理，适用本条例。
第三条城市公共交通是公益性事业。
城市人民政府应当优先发展城市公共交通，采取有效措施，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，确立城市公共交通在城市交通中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
第四条城市公共交通应当遵循统筹规划、政府主导、积极扶持、有序竞争、方便群众的原则。
第五条国家鼓励利用高新技术和先进的管理方式，改进公共交通系统，推进智能化公共交通体系建设。
第六条国务院建设主管部门负责全国城市公共交通的监督管理工作。
省、自治区人民政府建设主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。
城市人民政府公共交通主管部门负责本行政区域城市公共交通的监督管理工作。
出租汽车由城市人民政府负责管理，具体管理部门由城市人民政府确定。
第七条任何单位和个人都有维护城市公共交通秩序的义务，并有权对破坏城市公共交通设施的行为进行检举、控告。