促进健康社区规章制度

① 社区健康促进的概念

快促进社会的观念，还有人们对呃呃，以后将来的一种规划事物的一种提升方面

② 进行社区健康教育和健康促进工作要注意什么

1社区积极进行健康知识宣传。现如今人民生活水平的不断提高，多种娱乐方式的出现，导致社区居民失去了健康运动的兴趣，致使社区居民的心脑血管疾病等慢性病发病率大大提高，最终致使全民健康水平降低。因此在社区日常活动中，对社区健康教育的鼓励政策应大大提高，社区健康教育宣传活动是健康教育的基础，通过宣传板，及宣传单的方式，对居民的健康教育进行提醒与宣传，在宣传中对居民生活方式的优化提出中肯的建议，侧面提醒居民要进行健康的生活与运动，保证了健康教育宣传的有效性。
2.2社区医生进行健康教育讲座。社区医生是社区健康教育的重要方面，社区物业应对所有居民发出号召，由社区医生进行健康问题的问答，对全体社区居民健康问题要做到有所把握，在社区医生的总结研究下，召开全体社区居民的健康讲座，对现有居民的健康问题进行讲解，提出优化社区居民生活方式的健康教育方案，对居民的健康问题作出评价，为全社区的健康教育做出榜样与贡献。
2.3由社区医院组织进行全社区体检。随着医疗改革的发展，社区医院已逐渐被社区居民认可与接纳。以由社区出面，将社区医院与大医院进行合作，为全社区居民进行健康检查，并进行健康问题的总结与评价。对于社区居民来说，社区医院的医生是家庭医生，对自己的健康状况可以进行掌握与调整，为自己的健康添砖加瓦。除此之外，社区医院也是抵御社区爆发流行疾病的第一道防线，对全体社区居民负责。在每一个流行病爆发之际，社区医院派专业人员下社区进行流行病的防控指导，确保社区居民的健康。
3探究提高健康促进工作模式下效率的有效措施与手段
3.1正确认识当今时代主题的变化，结合时代发展，进行社区健康教育工作的改革与创新。随着我国改革开放程度的不断加深，我国整体的思想与精神也得到了大幅度的开发与发展，而现如今我国网络文化与信息文化深深融入到社区人民的工作与生活中，可以说当今时代的主题就是高速与信息，通过网络进行社区健康教育与健康促进模式工作的创新改革已经是必然趋势，也能更加贴近居民社区的整体思想水平，因此在进行社区要及时把握当今时代的发展规律，将网络手段与社区健康教育工作有机的结合起来，能够提高健康教育宣传工作的传播程度与有效性，有利于社区各个单位与部门健康教育工作的顺利进行。所以当今全体社区健康教育的发展必须要结合当前形势，推动健康促进工作模式的进步与发展。
3.2政府加大对社区健康教育的投入力度，健全全民健康教育体系。我国社区建设的重要管理部门就是政府，对于健康教育，属于公共设施的一部分，应该有政府进行投资，加大资金投入力度，为我国的社区健康教育进行赞助。但是由于我国社区建设范围较大，对全体社区的健康教育不能做到全面兼顾，因此要在政策上进行保护，为社区的资金招纳颁布优惠机制，而且在这方面加大广告宣传的力度，积极为社区与大医院进行联谊与合作，通过进行全体社区居民体检的方式来达到与医院，政府等部门的多方共赢，在健全居民社区健康体系方面获得成功，并能为社会获得经济效益。
3.3加大力度培养专业社区健康教育管理人才，健全社区健康教育制度。完善关于社区健康教育与健康促进工作模式方面的规章制度，加强社区内部健康教育管理人员结构的优化。社区健康教育与健康促进工作模式的一个重要功能就是能够进行社区人员的裁剪，优化社区管理部门内部的人员结构，这需要可行的制度来保障。社区健康教育与健康促进工作模式管理部门的人员制度，它规定了社区管理部门内部对人员管理的标准与准则，强调了人员工作的合格标准，避免了人员在健康教育工作中的消极懈怠，在众多制度中，奖惩制度与约束制度是社区健康教育与健康促进工作模式管理职能的重要组成部分，适当的人员奖惩使社区管理部门的内部人员结构形成有机的淘汰制度，能大大提升人员的工作效率，提高人员工资的热情，也有利于提高专业人员的加入，保证社区健康教育与健康促进工作模式效果的最优化。

③ 健康教育工作制度

健康教育工复作管理制度
1、建立社区制健康教育网络，制定健康教育工作计划，定期召开例会，依据社区主要健康问题，开展健康教育工作。 2、建立健康教育宣传板报、橱窗，定期推出新的有关各种疾病的科普知识，倡导健康的生活方式。
3、根据中心的计划，大力推行社区健康促进工作，开展多种形式的社区健康教育。
4、针对不同人群的常见病、多发病开展健康知识讲座，解答居民最关心的健康问题。
5、发放各种健康教育手册、书籍、宣传普及防病知识。使居民健康知识知晓率和健康行为形成率达到健康教育目标考核要求。
6、开通社区健康服务咨询热线，提供健康心理和医疗咨询等服务。
7、利用居委会，定期针对不同人群进行健康教育知识讲座。 8、健康知识宣传栏或板报定期更换内容。
9、免费为辖区内居民建立健康档案进行分类管理。 10、认真填写并妥善保管各类有关健康及管理的各种资料。

④ 社区卫生服务中心有哪些管理条例

社区卫生服务中心工作管理制度
一、在地方政府和卫生行政部门领导下，依照《国家基本公共卫生服务规范》要求，积极开展以保护、促进辖区居民健康、提高生活质量为目的的社区卫生服务工作，认真落实完成各项基本公共卫生服务工作指示。
二、建立24小时值班制度。服务中心应诊时间不少于12小时（08:00—20:00时），及时为辖区居民提供诊疗服务。
三、开展以辖区为范围、家庭为单位、健康为中心、人的生命为全过程，以老年人、儿童、孕产妇、残疾人和慢性病人为重点的集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导为一体的综合性社区卫生服务。
四、坚持以健康教育为中心，见了健康教育管理网络，指定健康教育几乎，开展咨询、讲座等各种形式的健康教育，指导并帮助辖区居民不断提高健康水平。
认真执行会诊、转诊制度。根据病情指导、帮助病人转诊。对疑似传染病患者，在指导病人转诊的同时，应严格执行传染病疫情报告制度。
五、教育职工树立全心全意为人民服务的思想和良好医德，改进医疗作风和工作作风，改服务态度。严防医疗事故和差错发生。
六、建立并完善居民健康档案。执行登记、统计制度、建立、健全项目登记、记录；分档管理，按期统计上报。
七、坚持岗位责任制度。做到因事设岗，因岗设人。
净月社区卫生服务中心控烟工作制度
一、凡是本院职工在医院内一律禁止吸烟。
二、凡禁止吸烟的公共场所，设置明显的禁止吸烟标志；在禁止吸烟场所不得放置吸烟器具。
三、职工要发扬自觉、自律的精神，积极戒烟，做到不在公共场所吸烟。
四、病员、陪客及外来人员禁止在医院内吸烟，要自觉遵守医院的规章制度，积极做一个文明的市民。
五、采用控烟讲座、宣传版面、宣传资料等形式向职工进行宣传，使其知道吸烟危害健康的相关知识，从而积极配合禁止吸烟的有关规定。
六、控烟工作与精神文明建设以及综合目标管理相结合，发现在禁烟场所的吸烟行为，对吸烟者进行劝阻、教育、视情节给予5—10元罚款。全体职工、保洁人员有劝阻吸烟的责任和义务。
净月社区卫生服务中心精神卫生工作制度
1、成立中心精神卫生工作领导小组，建立精神卫生管理网络。
2、开展精神卫生流行病学调查，准确掌握辖区精神病人基本情况，实行动态管理，及时准确上报精神卫生工作统计报表。
3、开展重点人群的心理卫生咨询、心理行为干预、精神疾病预防等服务，早期发现精神疾患病人。
4、开展对慢性或服用维持剂量药物的精神病人诊治，对新发现或疑似病人应及时转诊至上级专业机构确诊。
5、建立随访制度。每年至少随访患者4次，以便及时掌握病情变化、治疗情况、去向；填写随访记录，进行康复治疗指导。
6、指导监护人督促病人按时服药、观察可能出现的药物副作用反应和精神症状，动员病人参加社区组织的康复活动。
7、病人就诊或医务人员到病人家中诊疗时，应有家属或监护人陪同。
8、做好重点精神病人的管理，防止肇事肇祸事件的发生。
9、对“三无”精神病人登记造册并上报；对生活困难、符合免费药治标准的患者，帮助申请享受、发放免费药物治疗。

净月社区卫生服务中心
健康教育工作制度
一、 加强中心健康教育工作的组织领导，健康教育领导小组各成员明确职责。
二、定期召开健康教育领导小组工作例会，研究中心和辖区居民健康教育工作，健全健康教育工作管理制度。
三、逐步完善辖区内的三级健康教育网络，和健康教育联络员保持良好的合作联系。
四、利用宣传栏、板报、讲座、健康教育处方等形式进行宣传，提高社区居民对健康知识和健康生活方式的认识和改进。
五、积极参加和配合市区组织的主题宣传日活动。
六、开展控烟教育，加强控烟工作，逐步实现无烟医院。
七、中心医务人员对就诊病人和住院病人进行针对性德特续性的健康教育。

净月社区卫生服务中心居民健康档案管理制度
一、居民健康档案时进行卫生保健服务的客观真实的记录，是医生工作的一项重要依据；
二、居民健康档案时为辖区居民提供连续性、综合性、协调性全程服务的动态记录，必须如实填写；
三、填写居民档案时，要按同意的规范来描述记录；内容真实可靠，符合逻辑，不得随意涂改，如有改动，责任人必须签字，做到字迹清晰格式规整统一；
四、居民健康档案管理设专人负责，编号由中心统一排序，以便查阅；居民个人信息保密，不得外泄；
五、居民健康档案具有医疗保密性，未经准许，不得随意查阅和外借；
六、居民复诊时应持档案信息卡，调取居民健康档案就诊，接诊医生根据复诊情况，及时更新，补充相应记录内容；
七、按照防盗、防晒、防高温、防火、防潮、防尘、防鼠、防虫等要求妥善保管居民健康档案，确保健康档案完整、安全。
净月社区卫生服务中心慢性病管理制度
一、设专职人员负责慢性病管理工作；建立所辖社区慢性病防治网络；
二、根据辖区慢性病筛查结果及统计学分析资料，进行年底工作计划和工作总结；
三、按照要求为辖区慢性病患者建立管理档案，并实行分级分类管理；定期进行随访，每年至少4次，并做好记录；
四、针对不同人群定期举办慢性病防治知识讲座；针对不同人群开展行为危险因素干预活动；定期发放慢性病防治知识宣传资料；
五、开设慢性病防治知识电话专线，常年为辖区居民提供慢性病咨询服务；
六、为住院康复患者提供体育锻炼场所；针对不同人群制定相应的体育锻炼计划，组织慢性病患者开展相应的健身活动；
七、建立慢性病各项工作登记和记录，并按要求及时统计上报；
八、设慢性病门诊，为辖区慢性病患者提供诊疗服务绿色通道。

⑤ 新建社区急需一份社区规章制度，哪位帮帮忙啊～！先谢了！！！

朝阳社区卫 生 制 度

一、 当日人员临值日前一天下班前，把办公室、卫生间、走廊清扫干净，方可下班。第二天值日时，提前10分钟到办公室，办公桌椅、沙发擦拭干净。

二、 当日垃圾当日处理倒掉，否则哪班遗留哪班处理。

三、 值日人员需调班要提前换班，经对方同意后，方可换班。

四、 文印室内不可吃零食。

五、 每月最后一周五下午为全体工作人员“卫生日”，清扫卫生。

朝阳社区财务管理制度

一、 实行“钱帐分离、日清月结、项目审批、定期审批、定期审核”的财务管理制度。

二、 严格执行资金支出的审批权限，社区各项开支，坚持一支笔审批制，由主任签字、民政副主任管钱、委员记帐，各项收支，要做到守有凭据，支有依据。

三、 各种费用支付合理，购置和复印须支出，上报主任，经主任同意后，方可支出，如不执行，谁支出，谁付帐。

四、 实行民主理财，定期自查，定期公布。

朝阳社区居 民 公 约
1、 民住户团结一致，积极参与社区治安综合治理同维护社区。
2、 增强防范意识，认真履行维护治安的职责，看好自己的门、管好自己的人、解决好自己的矛盾。
3、 居民住户之间要遵纪守法，互相关照，互通治安信息。
4、 遇到可疑人要详加盘问，发现问题要及时向社区办公室或派出所报告。
5、 发现不法分子作案，要敢于挺身而出，将不法分子扭送公安机关。
6、 积极参加社区和派出所组织的普法宣传，认真学习法律知识和治安防范培训教材，增强法法和治安防范观念。

社区协商议事委员会工作制度

一． 例会制度
协商议事委员会每季度由议事会主任或常务副主任负责召集并主持召开一次工作会议．其议题由由议事会主任或成员确定，也可由社区居委会提出．遇到重大问题和突发事件可临时决定召开．根据会议议题可邀请社区有关人员列席参会．议事成员无正当理由不得缺席．
二． 讨论表决制度
对社区内服务性机构提供的服务质量及涉及社区公众整体利益的有关事务及时进行讨论、表决．半数以上通过可形成决议或决定．讨论表决前应广泛征求社区成员意见．表决结果应向全体社区成员进行通报．对服务质量较差、群众意见较大的社区内服务性机构，协商议事委员会经过表决有权代表居民拒绝提供服务，同时向有关仲裁部门提出申请予以撤换．
三． 审议修改制度
年终议事会召开专题会议，听取社区居委会年度工作汇报，并对下一年度社区发展规划提出修改意见，根据年度工作汇报和群众满意情况对社区工作进行综合评定。
四． 分片负责制度
协商议事会成员应按单位分片负责，同时负责向社居委转达片区群众的需求和意愿，并将结果及时反馈给片区群众。
五． 民主评议制度
社区成员和社区居民达标对议事会进行评议，对屡次未参加会议、发挥作用较差、群众满意比较低或其他原因提出辞职的议事会成员，由议事会表决后，建议召开社区成员代表大会重新进行推选增社。

党员联系群众制度

1. 为进一步贯彻民主集中制原则，转变干部作风，密切联系群众，为党委政府决策提供第一手资料，提高决策的准确性，制定本制度。
2. 实行领导干部包片负责，一般干部定期深入的联系制度，深入居委会、支部、帮助解决实际困难。
3. 建立意见征询制度，每半年组织一次，如因特殊情况可随时组织。
4. 征询对象：居委会干部、党员代表、群众代表、退休人员代表。
5. 征询内容：党委、办事处重大决策的落实情况，办实办好情况、干部队伍管理情况、干部队伍管理情况以及群众反映的热点、焦点问题等。
6. 征询形式：可召开座谈会、讨论会、党员议事会，群众代表议事会，也可以发放征询意见卡等形式。
7. 征询的意见或建议要做好记录逐条整理归档，经党委会研究制定整改措施。

党组织生活制度

党组织生活会由书记主持、党支部成员组成，每月组织召开一次。具体制度如下：
1、结合本单位实际，分析、讨论在组织生活中存在的问题，并制定出解决问题的相应措施；
2、每月召开一次专题民主生活会；
3、批评，自觉接受党组织的监督，做出表率；
4、对照中纪委“五不准”要求和省“十不准”要求等规定对照自己，做一名合格的共产党员；
5、要密切联系群众，认真听取群众的意见。

党支部党员管理制度

1、共产党员要认真学习马列主义，毛泽东思想和邓小平理论。从思想上、政治上同党中央保持高度一致，坚持四项原则，坚持改革开放。
2、认真学习党的基本知识，基本路线和基本理论。学习科学文化知识，不断提高自身的政治业务素质。
3、经常向群众宣传党的路线、方针和政策以及改革开放等时事政治 形势。
4、要不断增强党性锻炼，增强组织纪律性；按时参加组织生活和民主生活会，开展批评与自我批评；按时交纳党费。
5、要尊重党纪国法，自觉抵制不正之风，端正党风。讲学习、讲政治、讲正气，敢于同一切违反党和人民利益的行为和错误作斗争。
6、树立全心全意为人民服务的思想，树立正确的世界观、人生观和价值观。
7、要积极参加支部组织的各项集体活动，每月至少做一件好事。
8、积极投身改革、发展和稳定的工作中；开拓创新，为振兴经济献计献策，提合理化建议。
9、坚持联系群众制度，做好对联户的包扶工作。
10、时时处处在工作、学习、生活、社会活动中起先锋模范作用，见义勇为，扶正祛邪。
11、努力做好各自负责的工作，积极完成党支部交给的任务。

计生干部工作职责

1. 认真学习计划的方针，政策及上级部门的计生工作精神。
2. 坚持把计划生育工作纳入重要议事日程，每年按时召开会议；研究解决计划生育工作。
3. 支持计划办的工作，并督促检查工作情况。
4. 搞好计划生育精神文明建设，组织计生办搞好各项活动。

计生宣传教育制度

1. 在计生办的领导下，完成计划生育的各项工作，
2. 认真学习计划生育的政策，法规、掌握政策，把好基层关。
3. 积极宣传计划生育的政策，法规、及优生育知识。
4. 摸清本社区的计划生育的基本情况，建立健全各中博卡，记录。按时上报各种统计表。
5. 做好避孕用具的发放工作及随访，经常宣传避孕药、具的作用方法。
6. 经常向领导汇报工作，反映情况，提合理化建议，当好领导的参谋。

社区与?v地单位信息通报或工作例会制度

社区要想将计划生育工作搞好，必须和单位紧密联系，为此特制定本制度。
1、 社区即要组织单位｛建筑工的｝的领导和计划生育专管人员；共同学习国家的法?簟⒎ü妗⒆龊每刂迫丝谠龀ぃ?优生、优育、优教这项工作。
2、 社区既要每月和?v地单位联系，单位的出生，死亡，流动人员状况的变化。
3、 ?v地单位及施工队要及时通报育龄妇女的节育状况，发现违纪及时处理，违法惩罚或退还原籍异处。
4、 各?v地单位每月向社区通报一次计划生育，消灭违章方面的学习、宣传、人员流动情况、互通信息。

计生协会制度

根据中华人民共和国人口与计划生育法和山西省人口与计划条例。结合南寨街办精神。根据本社区实际制定本职责。
1、 协助落实国家的计划生育政策和法?簟⒎ü妗⒁约叭丝谟爰苹?生育方案。
2、 依法维护适龄群众在计划生育和生殖健康方面的合法权利，促进男女平等。
3、 向适龄群众提供计划生育和生殖健康方面的合法权利，提高他们知情选择避孕方法的能力。
4、 杜绝不安全人工流产。
5、 在提供服务和信息时，对服务对象不能歧视不能因服务对象无支付能力拒绝服务。
6、 接受上级领导对计划生育协会工作的检查指导。

低保评审制度

为使社区低保工作更趋于规范化和制度化管理，同时使低保工作真正做到公开、公平和公正，社区成立了一个由社区干部和社区内德高望重而又了解社区居民基本状况的退休老干部、老党员、老工人组成的低保评审小组，具体参与社区每季一次的低保评定审议工作。
社区每季度将居民申报上来的低报材料，规整条理后，然后抽出一个工作日，将评审组成员请到社居委办公室，对每一个申报低保的居民户逐一审核评议，由社区低保员记录评审内容。对于大家均无异议的居民户，社区通过；对于有异议或争议较大的居民户，社区将择日对其进行深入细致的入户摸底，调查了解，如果确信有谎报或瞒报的，社区将取消其申报资格。
社区将充分尊重低保评审意见，而不使低保评审仅留于形式，让低保工作落实到实处。

低保“两榜”“五公开”制度

一、“两榜”制度即是在社区内实行社区审核后上报街办前，公布低保一榜花名，公榜三天，主要是接受社区居民监督，看是否有异议，而后上报街办审批，再经区民政局审查后公布第二榜。两榜公示都要拍照备案，并及时通知街办。
二、 “ 五公开”制度即是指在两榜公示的内容中，必须对低保对象姓名、家庭人口数、家庭住址、保障金额以及社区举报电话进行公布，以接受群众监督。

社区低保户管理制度

为加强对我社区低保户的管理，使我区的低保工作能够规范化，特社制定了低保户管理制度：
一、社区将每季的低保户都建立了详尽的花名台帐，并实行“ABC”管理制度；
二、社区与各低报户都签订了《低保人员参加社区公益性服务活动协议》，以相互制约；
三、社区定期入户抽查低保户，了解他们的现状，对存在问题要及时发现解决。

社区低保户学习制度

为认真贯彻落实南寨街办新制定的《低保工作细则》，提高我社区低保户的整体素质，结合我区实际情况，社区特制定了低保对象的学习制度，具体内容如下：
一、社区低保户每周二下午3：00～5：00必须来社区参加社区举办的各类学习讲座，并组织讨论，不定期交回学习笔记与心得体会。无故不到，累计三次以上者，将考虑取消其低保资格。
二、社区不定期组织低保人员学习国家的大政方针政策，使低保对象了解、掌握党和政府的社会保障政策，自觉遵守低保工作的有关规定。
三、社区还将组织低保人员学习一些下岗成功人士的成功经验，鼓励低保人员自强、自立，走出生活低谷，再创美丽人生。
社区低保人员必须严格遵守社区制定的学习制度，相互监督。

社区公章保管及使用制度

1、 社居委公章，由主任负责管理，若主任外出，可授权副书记代行，但要对公章的保管、使用负责。
2、 社区主任对需盖公章的表格、文件、证明材料等审核后，盖章。对加盖公章的真实性负责。
3、 凡是由于自身原因造成公章使用错误，或不慎丢失公章的，将追究责任，严肃处理。
4、 工作变动时，要严格履行交接手续。
5、 公章的销毁、更新、变更均须通过接办统一处理。

志愿者管理制度

建立社区基层工作网络，居委会要定期召开志愿者会议，负责居民的日常工作及突发性事件的处理。即：组织居民小组学习、信息收集、综合治理、治安防范、环境卫生等工作。
1、 随时走访老龄人、病人、困难户，并及时提供帮助。
2、 随时反馈婚嫁、丧、计生、人口用工情况。
3、 随时反馈常住人口变动情况。
4、 随时反馈治安、防患、信息。
5、 定期召开会议，达到居民自治、自我教育、共建共享、安定团结、繁荣社区的目的，营造一个和睦的良好气氛。
6、 扩大志愿者队伍，增加志愿者人数，提高社区文明程度。

社区财产管理制度

凡社区购置或单位赞助的办公用品及其他设施，均应登记入册，并专人妥善使用、维护、保管，不得随意转借他人，离任时做好交接工作。

环境美化、绿化、卫生管理监督制度
1、 社区环境优美，绿化工作由驻地单位负责工程立项投资并落实，按照上级要求进行，社区配合。
2、 社区环境、卫生应由驻地单位负责清扫，清运。社区监督。
3、 社区内的小商小贩以及服务网点，由社区和驻地单位共同管理。社区负责收取一定的摊位费，并负责监督清理市场卫生。

警 务 室 制 度
1、管理人员统一着装，文明执勤，严格管理。

2、对出入陌生人员详细询查，并办理出入登记手续。

3、遇有矛盾激化或对违反规定不听劝阻的，及时汇报给派出所，予以处置。

4、工作时间不得擅自离岗，不得迟到早退。

5、对居民需求，及时办理、登记，耐心、热情接待每一位需求居民，做好善后工作。

6、勤巡逻、多下户，及时了解、排解不稳定因素，做好社区稳定工作。

邻里和睦相互关照制度
1、 社区要在定期在黑板上宣传法律知识、精神文明“四防”知识，提高居民法律防范意识及精神文明素质。
2、 居民要互相关心、互相帮助，增强防范意识和互助意识。
3、 居民应是外出，要锁好门，向邻居打招呼或门卫打招呼；长期外出的，要和值班室联系进行重点防范。
4、 小区内管理人员对居民未推回的自行车、为收回的衣物或其他物品要及时通知户主收回。

综合治理领导组工作职责
1、 贯彻党和国家关于“综治”工作的方针政策。
2、 分析本地区治安形势，对本社区社会治安工作作出安排并督促实施。
3、 对本地区出现的问题要及时解决，重大问题上报。
4、 协助驻地单位维护好本单位职工宿舍的治安。
5、 组织好护员队伍工作，铁路护路工作，矛盾排查，流动人口等方面的工作。

铁路护路领导职责
1、 宣传爱路护路工作。
2、 经常研究如何开展护路工作。
3、 与小学生、残疾人、驾驶员等签订爱路护路责任书。
4、 组织好铁路护路队工作。
5、 经常检查辖区内铁路段的治安、卫生等工作。

护楼院队职责
1、 坚持每日责任区域内完成楼院看护，治安防范，安全防火工作。
2、 对进入责任区的外来人员，嫌疑人员进行询问，密切关注其动态。
3、 制止违反治安管理行为及其他违法犯罪活动。
4、 加强小区偏僻处和出入口的安全防护工作，消除治安“死角。”

治保会工作职责
1、 传教宣育群众，增强自治观念和安全防范意识。
2、 组织群众开展治安联防、巡逻、安全检查等工作。
3、 对有轻微违法、犯罪人员进行帮教，对被判处管制、监外执行、缓刑、假释、保外就医的犯罪分子进行监督考察。
4、 协助公安机关保护案发现场，提供破案线索。
5、 制定治安公约落实治安责任制。

禁毒领导职责
1、 宣传禁毒工作。

2、 对本辖区内吸毒种毒的情况经常排查，并及时处理。

3、 帮助吸毒人员戒毒。

爱路护路公约
1、 维护铁路治安秩序。
2、 不侵占铁路建设用地，不在铁路上私设交道口和人行过道。
3、 不拦截列车及在铁路上铺摆放障碍物。
4、 不在铁路线上、桥梁上、涵洞里行走，坐卧、逗留。
5、 不哄抢、拆卸、盗窃铁路运输物资和路采、路料。
6、 如遇大风、暴雨、发现铁路塌方等险情应妥善处理，并同时报告就近车站和公安机关。

安 全 检 查 制 度
1、在街办安全主管单位及公安机关的协助下，定期对社区居民进行安全知识普及教育。
2、对所辖区域要经常性的进行安全防范检查；对驻地单位及居民家中防范措施不够的，应通知其尽快改进。
3、定期对文化娱乐场所、社区服务场所、驻地单位等进行防火、防灾害事故的检查。
4、建立《小区安全检查登记簿》，每次检查应及时通知主管部门。
5、对社区驻地单位安全检查要月有检查，季有小结，年有总结。

安全消防制度
为了贯彻国家抓好消防工作的指示要求，切实加强我社区消防安全工作，根据街办要求，特制定我社全全消防责任制如下：
一、 加强安全消防知识的宣传。增加居民预防、自防、自救的意识，提高防范的能力。
二、建立安全消防制度及消防安全联络网。各国营、民营企业、社区实行一把手负责制，副主任负责民营企业、委员负责居民区。企业及居民分片建立网络信息队伍，企业建立安全档案，做到责任到人。发现问题及时解决、及时上报。在节假日做好值班安排，严格交接班手续和值班记录。
三、定期对安全信息源传递信息，进行安全知识培训，提高安全队伍的素质。
四、定期进行安全消防检查，发现消防措施不得力或有事故隐患及时处理或上报。

殡改工作管理制度
1、 社区与驻地单位离退休办直管领导共同管理本社区殡改工作，随时联系协调殡葬有关事宜。
2、 建立楼院长为信息管理员的三级网络队伍， 及时传递信息。
3、 社区协助驻地单位红白理事会，处理丧亡人员善后事宜，并协助办理丧亡职工“四联单”。
4、 搞好殡改宣传，特别是清明、七月十五（农历）、十月初一、三大祭日大宣传。营造文明节俭办丧事的新风尚。
5、 随时搞好殡葬丧亡人员记录。

关心下一代领导组职责
关心下一代领导组，主要负责本社区青少年的教育，并组织青少年参加社会的公益性劳动。关心和关爱青少年的成长。
一、 结合党和政府的方针、政策，组织青少年进行爱党、爱国、爱社区的活动，定期研究青少年培养教育工作。
二、开展维护青少年合法权益的咨询与投诉活动，确保青少年的健康成长，对一些残疾青年及时助学助贫。
三、利用“六一”、“六二六”活动，开展一些有意义的健康教育、品德教育活动。对一些犯罪青少年及时进行帮助。
四、在我社去争取实现青少年无违法、无犯罪、无失足的活动，为美化社会政治环境贡献力量。

家庭病床管理制度
一、 建立社区医疗服务站，社区家庭病床制度，护理小组形成家庭病床管理网络，分工负责患者医疗和社区管理制度，（医疗服务站负责医疗、家庭负责护理、社区负责管理）。
二、 医疗服务站，建立家庭病床，病历和患者医疗卡，社区医疗服站，医师随访随治，送医送药，做好医疗查房制度和护理记录。
三、 社区医疗服务站，医师必须做到礼貌，优质服务认真负责，开展心理疏导和工作，同时、搞好医疗服务。
四、 对行动不便老年人，适合家庭病床的老年人开展服务，对重病老年人和不适合开设家庭病床的老年人，协助家人，采取住院治疗。

老年人医疗保障制度
为了确保老年人就医方便，解决一些老年人就医困难社区和社区医疗服务点，制定了医疗服务办法
二、 医疗服务点为老年人就医提供方便，对70周岁以上老年人就医，予以优先，对行动不便老年人设立家庭病床，开展巡回医疗等服务，提供为老年人义诊。
三、 社区请有关医务人员开展各种健康教育，普及老年保健知识，增强老年人自我保护意识。
四、 老年人患病，本人和赡养人确实无力支付医疗费的，当地人民政府根据情况给以帮助，并可以提供社会救助。

计 生 制 度
1、 根据社区的实际基本情况，严格执行计划生育条例。
2、 计生领导成员每月一次例会，时间为每月11日下午召开。
3、 计生宣传员每月一次，有事必须请假。
4、 定期对重点户进行走访，及时发放计生药具。
5、 及时反馈信息，杜绝计划外生育。
6、 搞好计生宣传工作。

包干管理制度
1、 按本区人口分布状况，居委干部分片负责。分工如下：
李焕梅：银校宿舍 501楼 502楼 503楼 新华楼
朱锦萍：卫东62楼?D?D67楼
粮食局1楼－—2楼
王新华：卫东68楼——69楼
新1楼—5楼
黄玉莲：朝阳花园1楼 2楼
李秀丽：朝阳花园3楼 6楼
李 红：朝阳花园4楼 5楼
张俊杰：朝阳花园7楼 8楼
王反珍：朝阳花园9楼——16楼
2、 包片职责：
负责常住人口、流动人口的管理登记。
负责本区困难户、残疾人、军烈属、老龄人的服务。
负责本区治安、环境的管理监控。
负责本区计划生育、新生儿入户、登记婚嫁迎娶信息，为寄生提供准确的人口管理数据。

工作分工制度
主 任：王秀丽 负责全面工作，创建工作。
副书记：王反珍 负责党建工作，监管社区精神文明工作。
民政副主任：李焕梅 负责社区社保、低保、民调、残联、老龄、拥军优扶、捐助。
计生服务员：王新华 负责社区计生、计协工作，兼管妇联、未成年人教育。
委员：朱锦萍 负责社区治安、卫生、城建、帮教、安全、综治工作。
社保员：张俊杰 负责社区离退休人员登记、立册，办理《失业证》、《再就业优惠证》。
低保员：李红 负责社区低保收审工作，组织低保人员学习、参加各种公益活动。
综合服务员：李秀丽 负责社区残疾工作。
黄玉莲 负责协助委员工作，监管社区团组织工作。
治保副主任：马向林 负责社区治安、两放人员帮教、监控及流动人口的管理。
文艺宣传副主任：张念冀 负责社区文艺活动、搞好宣传。

社区老龄干部工作职责
1认真贯彻执行党的各项方针，政策、 法规，建立健全老年人各项制度，制定老年人工作年度计划，搞好宣传工作；
2健全老年人协会组织，完善各项规章制度，充分发挥职能作用；
3听取老年人意见，反映老年人需要，宣传老年人事业，做好老年人的建卡登记和各种档案资料的管理工作
4走访、慰问老年人，积极帮助贫困老年人做好事
5在99重阳节老年节，开展为老年人服务，为老年人做一些体检，
开展老年人文体活动。调动老年人积极参与社区各项活动。丰富老年人的生活。
6负责老年人维权示范岗工作，做好老年人法律援助和维权工作。
7积极组织开展扶老助老志愿者活动。
8负责老年人工作各类报表的收集、整理工作。

⑥ 社区卫生服务中心的工作制度

1．在地方政府和卫生行政部门领导下，根据党的方针政策全面开展中心工作，积极开展以保护、促进人民健康、不断提高居民生活质量为目的的社区卫生服务工作，认真落实各项卫生工作指标。
2．开展以社区为范围、家庭为单位、健康为中心、人的生命为全过程、以老年、妇女、儿童和慢性病人为重点的集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导为一体的综合性社区卫生服务。
3．接受各专业防治、保健机构的业务指导。
4．负责领导制订中心工作计划，按期布置、检查、总结工作，并向上级领导机关汇报。
5．负责组织检查医疗、护理、防保工作，定期深入门诊、病房、社区站并采取积极有效措施，保证不断地提高医疗质量。
6．保证医疗安全，积极开展安全、有序的双向转诊服务。
7．教育职工树立全心全意为人民服务的思想和良好医德，改进医疗作风和工作作风，改善服务态度。督促检查以岗位责任制为中心的规章制度和技术操作规程的执行，严防医疗事故和差错发生。
8．根据国家人事制度，组织领导中心工作人员的聘任、晋职晋级、奖惩、调动及提升等工作。
9．加强职工技术培训，努力开展新技术、新项目，不断提高医疗技术水平。
10．加强对后勤工作的领导，检查督促财务收支情况，审查预、决算，审查物质供应计划。
11．及时研究处理社区群众对中心工作的意见。

⑦ 健康社区的标准是什么

健康社区的标准如下。
健康社区价参考标准一级指标二级指标指标解释评分标准分值考核办法一、组织管理(20分)承诺倡导居委会/行政村承诺建设健康社区/健康村。居委会/行政村采取签署承诺书等形式,承诺开展健康社区/健康村建设工作,得2分。2听取汇报查阅档案现场查看采収召开全体居民大会、倡议书入户、户外公共牌等形式,倡导辖区各单位和家庭户积极参与健康社区/村建设。采収召开全体居民大会、倡议书入户、户外公共牌等形式,倡导辖区各单位和家庭户积极参与健康社区/村建设,得3分。3协调机制成立社区/行政村主要负责同志参加的健康促进社区领导小组,明确职责分工。成立主要领导牵头的领导小组得2分。2每季度召开工作例会,讨论社区主要健康问题并提出具体应对措施。每年召开工作例会4次得3分,3次得2分,2次得1分。3规章制度将健康促进社区/健康村建设纳入社区发展规划。纳入社区发展规划,得2分。2制定促进社区健康的规章制度和相关措施,如改善社区环境卫生、落实公共场所无烟、促进居民采収健康生活方式、预防控制重大疾病和突发公共卫生事件、困难家庭健康帮扶措施等。制定促进社区健康的规章制度和措施,每制定一条得1分,累计不超过3分。3组织实施有专人负责健康社区工作,定期接受健康促进培训。有专人负责健康社区工作,得1分。每年接受健康促进培训达2次得1分,1次得0.5分。2一级指标一级指标指标解释评分标准分值考核办法一、组织管理(20分)组织实施制定健康促进工作计划,定期总结。

⑧ 社区文化活动室规章制度

社区文体活动中心规来章制度源

为活跃社区职工和广大居民群众文化生活，切实维护社区机关正常工作秩序，加强活动室管理，确保安全、防火，保持环境卫生，有效利用现有资源，根据工作实际，特制定本制度。

一、文化活动室由社区指定专人负责日常管理，其职责主要是按规定时间开关门，保持室内清洁卫生，维护、维修活动器材设备。

二、文化活动室的开放时间为：每个工作日的下午16：00—18：00，节假日全天开放。活动人员必须遵守开放时间，不得随意要求提前或延长，特殊情况另行安排。

三、凡来文化活动室参加活动者须自觉遵守活动室制度。要讲究文明礼貌，禁止大声喧哗，保持室内安静。注意公共卫生，不得吸烟，不随地吐痰，不乱丢果皮纸屑。

四、活动人员请按照器材使用规则安全使用，爱护室内乒乓球桌、棋牌桌、健身器材等设施，如果人为损坏，照价赔偿。活动器材不得向外借用。

五、不带中小学生和学龄前儿童入室活动。

六、活动结束后将活动器材归放原位，关闭门窗、电源。七、为不断改善活动室的管理服务工作，活动者要积极配合工作人员搞好管理工作，并欢迎提出批评和建议。

⑨ 如何完善社会制度来降低健康风险从而保障公众的健康

这是张怡恬作者的一篇稿子，有些观点非常有见解，你不防看看，希望对你帮助！

善社会保障实现共建共享
――访中国社会保障发展战略研究项目主持人郑功成教授

张怡恬

中国社会保障发展战略研究项目，是在中央领导同志关心下，在主管部门大力支持下，由学术理论界组织开展的一个重要研究项目。该项目于2007年5月启动，经过全国众多学术机构和200多位专家学者的积极努力，目前已取得阶段性成果，并引起广泛关注。为什么要开展社会保障发展战略研究？这项研究要解决哪些主要问题？已取得的阶段性成果包括哪些内容？带着这些问题，记者日前走访了该项目主持人――中国人民大学郑功成教授。
记者：社会保障制度建设是事关基本民生和国家长治久安的基本制度安排。开展中国社会保障发展战略研究，有什么重要意义？

郑功成：本世纪头20年是全面建设小康社会的关键时期，也是社会保障制度建设的关键时期。目前，我国发展已经站在新的历史起点上。国家财力的增强、党中央对民生问题的高度关注和中央政府的大力推动，使我国社会保障制度建设进入快速发展阶段。然而，社会保障制度建设还滞后于经济社会发展的需要。一方面，社会保障制度改革取得了巨大成绩，没有社会保障制度改革，国有企业改革不可能成功，市场经济改革带来的社会风险不可能化解，也就不可能有今天的经济社会发展成就。但另一方面，实践中的部门分割、试而不定和统放不分，又造成了社会保障制度的地方化、碎片化。社会保障制度的地方化会形成并固化地区差别条件下的地方利益，社会保障制度的碎片化会损害这一制度的完整性与系统性。同时，在认识上也存在对社会保障制度的发展规律认识不清以及误读、错判我国社会保障制度建设情况等问题。实践和认识上存在的这些问题，既制约了社会保障制度自身的发展，也制约了社会保障对经济社会协调、健康发展的促进作用和实现全体人民共享发展成果功能的发挥。因此，在尊重国情和遵循规律的前提下，科学地规划和设计社会保障未来的发展战略，对推动科学发展、促进社会和谐有着十分重要的意义。

开展中国社会保障发展战略研究，就是要汇集我国社会保障理论学术界的集体智慧，探索社会保障发展的理念与规律，规划中国特色社会保障制度的体系结构、运行和监管体制，明确我国社会保障制度建设的目标、进程与步骤等，从而为我国社会保障制度改革和建设提供依据。

记者：目前项目研究的进展如何，取得了哪些阶段性成果？

郑功成：该项目研究正式启动以来，已经在全国范围召开了14次分片专家座谈会，并先后到多个省市开展专题调研与问卷调查，还进行了专门的国际考察与交流活动，使我们对社会保障制度及其建设目标和发展路径的认识得到了深化。在研讨与调研中，大家普遍认为，我国需要加快建设健全的社会保障体系，逐步使经济发展成果通过社会保障制度安排转化为切实的国民福利。实现发展成果的普惠和共享，是社会保障制度建设的本质要求。如同市场机制天然追求效率一样，社会保障制度的出发点与归宿都天然地表现出对社会公平的追求。市场机制是经济增长的动力系统，而社会保障则是经济社会的稳定、协调与促进系统。两者功能的有效发挥，是整个经济社会良性发展的基本条件。我国社会保障制度建设应基于国家的整体利益，着眼于增进人民福祉；社会保障制度的设计需要从全局与长远出发，不能偏向某一部分人群。建设一个能够公平惠及全体国民的健全的中国特色社会保障制度，应成为我国社会保障制度建设的目标与方向。

记者：对社会保障制度的中国特色应该如何理解？

郑功成：社会保障制度的中国特色，主要体现在以下几个方面：

尊重我国的现实国情。重视我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段、城乡之间与区域之间发展不平衡的现实，重视社会保障制度建设中部门分割、制度不健全的状况，深刻认识加强社会保障制度建设是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制、深化改革的重要内容。

重视家庭保障与社会互助的传统。社会保障制度建设不是要替代家庭保障，也不是要取消邻里互助、职工互助和单位保障等，而是要将传统的家庭与互助保障和现代化的社会保障有机结合起来，在政府主导下，充分调动社会、单位、家庭与个人的积极性，使社会保障制度建立在合理的责任分担机制之上。这是这项建设实现可持续发展的重要条件。

采取渐进性的发展方式。保障不足与不同群体待遇差距较大，是我国社会保障制度建设面临的主要问题。受财力所限，在短期内建立一个高水平、广覆盖的社会保障制度并不现实。因此，社会保障的发展应当遵循循序渐进的原则：从打破不公平入手，确保人人享有低水平的、有差别的社会保障，然后逐步缩小不同社会群体的社会保障差距、形成较公平的社会保障体系，最终建立统一的、生活质量型的社会保障体系。当前，应尽快构建覆盖城乡居民的社会救助制度和医疗保障制度，免除全体国民的生存危机和疾病忧虑，同时推进老年保障事业的全面发展，切实解除人们的老年后顾之忧。在社会保障制度改革的推进方式上，实行“老人老办法、中人中办法、新人新办法”，即通过年龄或者代际划分的方式来确立新的公平制度。在保障内容方面，应建立包括社会救助、社会保险、社会福利三位一体，经济来源保障、服务保障、精神慰藉保障三层结构，一般性保障措施与专项保障措施相协调的完整的社会保障体系。我国未来的社会保障制度建设应该迈向全面化和立体化，以政府主导的基本保障为主体，同时发展市场化的高水平保障和民间组织的补充性保障。

记者：建立健全中国特色社会保障制度，目前需要解决哪些突出问题？

郑功成：首先，应树立公平、正义、共享的价值观。只有确立这样的价值取向，社会保障制度才能步入健康持续发展的正确轨道。其次，应加快促进社会保障制度建设由不稳定试验状态走向定型、稳定和可持续发展。定型、稳定的制度安排，有利于增强国民的安全感以及对未来发展的良好预期、降低制度改革与建设的成本，有利于建立统一的劳动力市场、实现劳动力的自由流动与人力资源的优化配置，有利于全面发挥社会保障制度维护公平、实现共享、促进发展的功能。第三，应明确政府的主导责任，明晰责任分担机制。政府主导是现代社会保障的重要特征。我国社会保障制度从“国家―单位保障”向“国家―社会保障”转型的过程中曾出现从政府包办滑向过度强调家庭和个人责任的倾向，这直接导致制度建设中的公平性不足、有效性不高。所以，明确政府的主导责任，明晰各个责任主体的责任分担机制，是当前社会保障制度建设的关键。第四，应妥善处理好相关关系。在理念方面，需要平衡好公平与效率、政府与市场、权利与义务、中央与地方、民族性与国际性、社会保障与家庭保障的关系，这有利于从整体上把握制度建设的方向。在制度建设方面，需要增强社会保障政策与劳动就业、公共财政、人口、公共卫生、产业发展政策等的协调性，注重发挥相关制度安排的综合效能。 摘要：本论文从制度与实践关系的角度探讨就业和社会保障问题。论文认为，目前国家在针对失业现状采取的就业和社会保障制度改革推
进的速度是很快的，但从目前的情况看仍然存在许多迫切需要解决的问题，在针对就业和社会保障需求的复杂性、动态性等特征进行系统分析的
基础上，提出有针对性的建议。
关键词：社会保障制度；就业；失业；制度实践失业问题是我国所面临的最严峻挑战之一。在应对这个挑战的过
程中， 政府的战略选择经历了一个重要的转变。从最初实行再就业工
程，在世纪之交的几年中逐渐过度到，采取“再就业”和“失业社会保障”
双管齐下的方针，来应对严重的失业问题。因此，促进就业和健全社会
保障体系是我国经济发展和社会进步的两个影响深远的重要目标，两
者之间有着紧密的内在联系。
一、就业与社会保障的关系
目前我国正处于失业最高峰时期，从20 世纪90 年代中期至今，
我国下岗失业的总人数一直有增无减，特别是随着并轨工作的逐步推
进，城镇登记失业人数急剧攀升。在应对当前现状时，我们有必要理清
就业和社会保障的根本关系，这对于我们解决失业问题有着非常必要
的意义。
就业与社会保障分属不同的范畴。就业主要属于经济发展的范畴，
充分就业是各国宏观经济追求的目标， 就业状况也成为经济发展状况
的重要指标之一。正如经济发展需要与社会发展要相协调，促进就业同
样也需要与社会保障发展相协调。在就业压力较大时，首先要积极扩大
就业，并通过适度的社会保障来促进就业，社会保障改革与发展至少应
以不妨碍就业为前提； 而在就业压力相对较小、就业比较充分的情况
下，则应该加快社会保障制度建设，根据经济发展状况扩大社会保障的
范围、适当提高保障水平。
二、当前就业格局的变化与社会保障制度实行中的问题
（一）新就业格局的变化给社会保障带来前所未有的冲击
由于我国新增劳动力规模巨大， 农村劳动力还需要持续不断地向
城市转移，因此就业压力将长期持续存在。不仅如此，近年来，随着经济
转型和结构调整，特别是加入wto 之后面对经济全球化、国际竞争加
剧的大环境，我国就业格局发生了明显变化：
就业市场化。在向市场经济转轨过程中， 劳动力市场逐步发育完
善，城乡统一的劳动力市场初步形成，计划用人机制被基本摒弃，就业
市场化格局已不可逆转，其结果是就业双向选择，人员在企业之间、地
区之间、城乡之间流动加速，供求矛盾显性化，失业已成为社会经济生
活的“常态”。就业方式和渠道多元化。一方面，伴随着结构调整，股份
企业、私营企业、外资企业及个体经济成了新增就业的主渠道，而国有
经济单位正规就业一统天下的就业局面已成历史另一方面，由于产业
结构变动及全球化导致的剧烈市场竞争，正规就业相对萎缩，劳动力市
场中的部分弱势群体， 特别是下岗失业工人在激烈的就业竞争中不得
不进入了非正规的灵活就业领域。此外，从就业的产业结构角度看，第
一产业就业大幅下降，第三产业明显上升。就业格局的深刻变化，给社
会保障带来了前所未有的冲击和挑战，制约了社会保障事业的发展，也
损害了劳动者依法享受社会保障的权益。
（二）新旧体制衔接的困难1998 年以来，中央政府提出“三条保障线”政策：国有企业下岗职工
在就业服务中心最长可领取三年的基本生活费； 三年期满仍未实现再
就业的，可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年；享受失业保险
金期满仍未就业的，可申请领取城市居民最低生活保障金。为实现失业
保障的社会化，从2001 年1 月1 日起实行“两条保障线”政策，国有企
业原则上将不再建立新的再就业服务中心， 下岗人员原则上不再进入
再就业服务中心，而是与企业依法解除劳动关系，按照规定享受失业保
险待遇，实现下岗与失业并轨。不过，这新旧两种社会保障体制如何衔
接的问题，不论在实践中还是政策研究中，都是一个难点。目前来看，从
旧体制向新体制的过渡，存在以下三个方面的困难：第一，“下岗”转“失
业”存在困难。第二，集体企业下岗职工进入新体制存在困难。第三，下
岗失业人员再就业之后的合法权益得不到保障。（三）社会保障制度普遍原则下的实质性不公平
下岗失业人员内部却具有很强的异质性， 按照与原有单位关系的
不同，可划分为四类下岗失业人员，即国有企业失业人员、国有企业下
岗职工、集体企业下岗职工和“放长假”人员。四类不同的身份即意味着
他们在失业保险、养老保险、医疗保险等方面享有不同的待遇。一般来
说，对于已经解除劳动关系的国有企业失业人员而言，养老保险已经由
原来的单位足额交齐，失业后续保即可，他们往往比较愿意续缴。而对
于大部分无法解除劳动关系的下岗职工和“放长假人员”，个人账户不
实的情况较多，续缴养老保险相对困难。此外，在职职工与下岗失业人
员的差别、下岗失业人员内部的差别非常显著，但养老、医疗等社会保
险是按照普遍原则征缴费用的。因此，在目标人群的身份、收入等因素
存在种种不同的情况下， 看似程序公平的社会保障制度在实践中困难
重重， 公平的效果也没有足够彰显， 反而在某种程度上带来更大的不
公。这主要体现在以下两个方面：第一，身份认定不能代表下岗失业人
员的全部。第二， 社会平均工资不能代表下岗失业人员的客观经济收
入。这样就导致了实际结果与目标相背离的现象。建立失业社会保障制
度的初衷是为了确保失业者的基本生活，但社会保险设定的高门槛，却
致使在改革过程中被排挤出体制之外的下岗失业人员， 难以进入门槛
较高的社会保障体系，陷入越来越贫困的境地。
（四）现行社会保障制度和管理方式不适应促进就业的需要
一是覆盖面窄。二是现行社会保险制度是针对有固定用人单位的
正规就业形式设计的，费率过高，作为基本保障的待遇也偏高，既不利
于企业，特别是中小企业和非公有制企业吸纳就业者，也不利于鼓励劳
动者从事各种灵活就业。三是管理服务不适应就业多元化的需要。四是
失业保险的促进就业功能未能充分发挥三、关于促进就业和解决社会保障制度的几点建议
（一）根据就业市场化和多元化的要求，审慎地调整基本社会保险
制度，改善管理。
（1）保障水平要适度。社会保障标准的确定，要同现阶段经济发展
水平相适应，既要保证基本生活需要，又要有利于促进就业和再就业。
（2）保障范围要不断扩大。目前，我国就业渠道、方式又发生了重大变
化，要求必须不失时机地扩大基本社会保障的覆盖范围。（3）管理服务
要灵活。一是管理服务的形式和方法要进一步改革完善。二要为人员流
动创造条件。（4）要切实减轻企业负担。
二是为满足不同群体的不同需求，减少基本保险制度的调整难度，
应加快推进建立多层次社会保障制度。
应加快立法，完善有关的政策法规，培育和完善资本市场，加强对
基金运作监管，以推动我国多层次社会保险体系建设。只有这样才能减
少我国基本社会保险制度调整的阻碍， 缓解我国基本保险制度的收支
危机。
三是采取切实措施，扩大失业社会保障的覆盖面。在体制方面，解
决社会排斥的问题。在妥善处理新旧体制衔接中出现的问题，增加财政
投入，保证下岗失业人员顺利进入社会保障体系。将有关的并轨政策延
伸到集体企业职工，消除由所有制身份造成的社会排斥。