农村政策法规的特点表现

A. 有华南农业大学自考的学生吗想了解一下学校

专科类
1、农村财会与审计 代码：A090604
【培养目标】该专业是为了适应我国新时期经济发展对会计、审计人才的迫切需要而设立的，是经济学与管理学的交叉学科。通过学习，能够培养知识面广、适应性强，掌握管理、经济、法律、会计学的基础理论，具有较高的理论水平和实际操作能力的高级人才。
【主要课程】农村政策法规、农村经济调查报告、管理学基础、会计学原理、农村企事业会计、财务管理学（一）、财务报表分析、审计学、审计案例分析、财政与农村金融、农业经济学(二)、农业财会与审计综合实习等。
【就业方向】毕业生可在财政、金融、税收、经贸等企事业单位从事会计、审计、财务管理等工作。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

2、环境保护与管理 代码：A020276
【培养目标】为适应新时期社会主义建设对环保人才的迫切需要而设立的一个综合性专业。包括环境保护技术与管理措施，环境立法、环境教育、环境监测、环境社区建设与规划等综合性学科，培养既懂科学技术，又具有环境保护管理知识的专门人才。
【主要课程】技术经济学、环境化学、固体废物管理、大气污染控制技术、水污染控制工程（一）、环境微生物学、环境工程导论、环境规划与管理、城市生态与环境学、环境保护与管理专业课程实践、毕业论文、英语（二）、环境学原理、环境地学基础、环境仪器分析、环境与资源保护法学、环境生态学、环境质量评价、环境保护等。
【就业方向】毕业生可就职于政府的环境规划部门、环境资源咨询公司，或者到一些化学、制造、工程、采矿、石油等领域的公司中担任环境专业人员或工程师。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

3、乡镇企业管理 代码：A090603
【培养目标】培养掌握马克思列宁主义基本原理，能正确理解与掌握经济管理的基本理论，并具有分析解决实际问题的能力，从事经济管理工作，并具有社会研究能力的专门人才。
【主要课程】写作基础与应用、农村政策法规、经济学基础、管理学基础、会计学原理、财务报表分析、财务管理学(一)、乡镇企业生产管理、乡镇资源开发与环境保护、乡镇经济管理、乡镇企业经营管理、乡镇企业管理案例分析、乡镇企业管理社会调查报告等。
【就业方向】毕业生可到各级政府机关、企事业单位从事行政管理、市政管理、人事管理、社会工作、政策研究、外事交流、宣传策划、秘书等工作。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

4、农村机电工程 代码：A080311
【培养目标】培养从事机电运用及管理、职业教育、科普工作的应用型人才。本专业设有机械加工、汽车检测维修、数控机床与模具、机电一体化四个培养方向。考生可参加汽车维修、汽车营销、汽车美容、及数控模具职业技能培训考证。
【主要课程】电工电子技术基础、农村电力系统、电器设备使用与维护、电器设备使用与维护实习、计算机实用基础、机械设计基础（一）、机械制造基础、金工实习、汽车拖拉机构造原理与应用、汽车拖拉机构造实习、农业机械、农业机电工程综合实习等。
【就业方向】毕业生从事机电产品的运行、调试、维护与管理工作；设备的制造、装配与调试工作；也可在机电设备制造企业从事机电产品设计与开发、企业与车间生产技术管理等工作。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

5、行政管理 代码：A030301
【培养目标】通过学习行政学、管理学、政治学、社会学、经济学、法学等方面的基础理论和基本知识，接受行政学、公共政策分析、社会调查与统计、公文写作和办公自动化等方面的基础训练，培养能从事行政管理的实际操作并具有理论研究能力和教学、科研能力的专门人才。
【主要课程】法学概论、公文写作与处理、人力资源管理（一）、政治学概论、现代管理学、社会研究方法、公共关系学、管理心理学、行政管理学、市政学、计算机应用基础等。
【就业方向】毕业后可在党政机关、企事业单位、社会团体从事行政管理、政策研究和宣传文秘等工作。
【专业特色及优势】不考高数、英语。

6、电子商务代码：A020215
【培养目标】本专业培养具备现代管理学理论基础、计算机科学技术知识及应用能力，掌握电子商务理论与实践，能从事信息管理、系统分析，适应电子商务运作和开发的专门技术人才。
【主要课程】电子商务英语、经济学（二）、基础会计学、市场营销（三）、国际贸易实务（三）、商务交流（二）、市场信息学、计算机与网络技术基础、电子商务概论、互联网软件应用与开发、网页设计与制作、电子商务案例分析等。
【就业方向】网站运营经理/主管、网站策划/编辑、网站推广、网站开发人员、外贸电子商务、网站设计、网络营销员等等。
【专业特色及优势】就业范围广。

7、市场营销 代码：A020207
【培养目标】培养社会主义市场经济的需要的，从事市场营销及管理工作的高层次专门人才，应考者应能系统掌握本专业的基础理论、基础知识和基本技能，熟悉我国有关法规、方针、政策，能独立分析和解决有关市场营销的实际问题。
【主要课程】消费心理学、国民经济统计概论、市场营销学、市场调查与预测、谈判与推销技巧、企业管理概论、世界市场行情、广告学（一）、政治学概论、经济学概论、高等数学（一）等。
【就业方向】市场营销已经渗入到各种各样的企业中，对市场营销相关人才的需求量大，就业率高达97%左右。
【专业特色及优势】市场营销类人才社会需求量极大，就业形势良好。

8、商务英语 代码：A050226
【培养目标】培养具备较强的外语交际能力，同时掌握国际商务专业知识，熟悉WTO规则的专业人才，在商贸领域独立完成以英语为基础的商务谈判、进出口业务、公关接待、资料翻译等工作。
【主要课程】综合英语（一）、综合英语（二）、英语国家概况、英语语法、英语阅读（一）、商务英语阅读、商务英语写作、商务英语口语、商务英语听力等。
【就业方向】毕业生能够从事国家机关、外事、外贸、外企、涉外金融机构、翻译机构、出版、新闻、旅游、英语编辑、涉外公关、涉外导游等工作。
【专业特色及优势】就业范围广

9、人力资源管理 代码：A020205
【培养目标】本专业培养能适应我国改革开放与社会主义现代化建设需要，在各类公司、政府机关、事业单位、部队、学校中从事人才测评和遴选、根据人员的不同特点进行有针对性的培训、对人力资源加以调配和组合、进行生涯规划的指导、开展心理辅导与咨询等工作的人才。注重理论与实践相结合。该专业注重向学员系统的介绍人力资源管理的基本理论，介绍当前该领域的最新动态，提高学员的理论素养，又特别注重与人力资源管理实践相结合，不仅可使学员学习到系统的理论，又可学到系统的实践经验。
【主要课程】政治经济学、经济法概论、计算机应用基础、管理心理学、社会保障概论、人力资源管理（一）、国民经济统计概论、企业管理概论、劳动就业概论、劳动经济法、工资管理等。
【就业方向】企事业单位及其咨询机构人力资源管理相关岗位，从事招聘、人力资源开发、考核、薪酬管理、员工培训、办公室文秘等工作
【专业特色及优势】社会适应性强，就业前景良好。

10、房屋建筑工程 代码：A080801
【培养目标】培养适合社会主义现代化建设需要，德智体全面发展，掌握土木工程学科的基本理论和基本知识，获得工程师基本训练并具有创新精神的高级专门人才。
【主要课程】高等数学（工专）、工程力学（二）、土木工程制图、结构力学(一)、工程测量、房屋建筑学、建筑材料、混凝土及砌体结构、土力学及地基基础、建筑施工（一）、计算机应用基础、工民建课程设计、工民建课程实验、工民建生产实习等。
【就业方向】毕业生能从事土木工程的设计、施工与管理工作，具有初步的项目规划和研究开发能力。
【专业特色及优势】房地产行业持续热门，就业率高。

11、金融管理 代码：C020116
【培养目标】本专业学生主要学习货币银行学、国际金融、证券、投资、保险等方面的基本理论和基本知识、主要培养具备金融学方面的理论知识和业务技能、能在银行、证券、投资、保险及其他经济管理部门和企业从事相关工作的专门人才。
【主要课程】经济学、政治经济学（财经类）、企业组织与环境、商务交流、商务英语、数量方法、会计学、管理信息技术、财务管理、管理会计（二）、财务报表分析（二）、金融法（二）、金融概论等。
【就业方向】适合银行、证券、保险、投资行业、可从事会计、出纳、财务等管理工作。
【专业特色及优势】本专业属中英合作项目，课程实用性强。

12、物流管理 代码：A020228
【培养目标】培养与国际接轨，获得物流职业资格认证、能在物流企业或者企业内部的物流部门从事物流管理，并且还能在经济活动的各个层面上、从事物流系统优化设计，物流管理、决策的复合型人才。要求具有坚定的政治方向和全心全意为人民服务的观念，热爱祖国，遵纪守法。系统掌握管理、经济、法律等相关只是和能力，掌握现代物流管理的理论与技术，熟悉国内外生产，流通活动中的物流业务。
【主要课程】物流基础、物流信息技术、物流案例与实践（一）、库存管理（一）、采购与供应管理（一）、运输管理（一）、仓库管理（一）、物流数学、物流英语、物流企业会计、国际物流导论等。
【就业方向】在物流企业或者企业内部的物流部门从事物流管理，主要有物流规划咨询、物流科研等。适应在各级经济管理部门，工商企业中从事物流管理工作和物流相关的铁路、港口、仓库等管理和技术工作。
【专业特色及优势】物流是21世纪的朝阳产业，国内紧缺物流人才。人才适用范围较广，就业形势良好。

13、艺术设计 代码：A050436
【培养目标】 本专业主要培养一专多能复合型设计人才。使学生毕业后具备广告设计、品牌视觉形象设计、商品包装设计、二维动画设计、网页设计、商业展示设计等能力。
【主要课程】设计基础、艺术概论、素描、色彩、平面构成（一）、色彩构成（一）、招贴设计、POP广告设计、计算机辅助设计（photoshop)、标志设计（一）、版式设计（一）、制图基础、标识设计、计算机辅助设计（Autocad）、装饰材料、照明设计基础、艺术设计毕业实习等。
【就业方向】毕业后可从事广告策划与设计企业、印刷包装企业设计部门、室内外装修装饰效果设计、出版社与媒体设计部门从事艺术设计或策划工作。
【专业特色及优势】专业性强，好就业。

14、服装设计与工程 代码：A050442
【培养目标】本专业主要培养培养符合行业发展的复合型应用型人才。掌握服装学科的基本理论、基本知识； 具有较扎实的人文学科和工程技术基础知识，较高的文化艺术素养和较强的审美能力；掌握服装款式、结构、工艺设计方法和成衣化生产工艺技术，具有较强的艺工结合特色；具有独立完成服装设计构思、效果图、基础纸样和推板及确定加工工艺与成衣制作的基本能力，并能较熟练地运用计算机进行服装辅助设计；掌握主要服装材料的结构性能和特点，具有对服装材料的选择、鉴别和初步开发的能力；具有服装生产管理、市场预测和市场营销的基本能力；熟悉国家和管理部门对服装行业发展的方针、政策和法规; 了解服装学科和服装行业的发展动态；掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。
【主要课程】时装画、服装设计、服装色彩、服装材料、服装结构、成衣纸样与工艺、服装CAD、服装专业英语、服装机械与设备、服装心理学、服装采购学、服装零售学、服装生产工艺与管理、服装工业制板、服装市场营销、服装史、服装工效学等。同时包括缝制工艺实习、成衣工艺实习、服装市场调研、创作实践、计算机上机实习、毕业设计及论文等。
【就业方向】毕业生可在服装生产与销售企业、服装研究单位、服装行业管理部门及新闻出版机构等从事服装产品开发（服装商品企划、开发板设计）、市场营销、服装外贸、服装生产管理服装理论研究及宣传评论等方面的工作。
【专业特色及优势】专业性强，实践动手能力强好就业。

15、动漫设计与制作 代码：A050454
【培养目标】以“中国历史系列动画短片”设计与制作的流程为依据，设计课程体系，培养具有扎实的绘画基本功与创新能力；熟悉剧本的创作与改编；掌握分镜绘制、动漫造型设计、角色场景设计、角色动作设计、表演动作设计与调节、动画特效、后期合成等技能；能够运用所学专业知识分析和解决相关实际问题，能够自主学习和触类旁通的高素质技能型人才。
【主要课程】绘画基础训练、构成艺术、动漫基础、动画前期设计、原画设计、音效处理、Photoshop、加动画、Flash、3Dmax、摄影技艺教程、电视编导或影视编导、矢量图形设计、影视后期合成、Maya建模、3D场景设计、游戏设计、动画制作实践、生产劳动、社会实践、顶岗实训、就业指导、静态网页设计、动态网页设计的等。
【就业方向】本专业培养在动漫行业从事动画导演、动画编剧、动漫造型设计、动漫角色场景设计、动漫角色动作设计、动画特效处理等工作的动漫技术人才。全国各地如北京、上海、杭州、大连、深圳、广州等城市均建立起动漫产业基地，游戏动漫人才成为人才市场上最紧俏的人才之一。
【专业特色及优势】专业针对性强、课程实用性强、就业率高。

本科类
1、财务会计与审计 代码：B020157
【培养目标】该专业是为适应我国新时期经济发展对财会审计人才的迫切需求而设立的，是经济学与管理学的交叉学科。财会与审计(独立本科段)专业自学考试的培养目标与全日制普通高校本科要求基本相当，是对我校主考自考专业“农村财会与审计”的承接与提升，注重基本知识、基本方法和基本技能的训练，以适应实践工作的需要。
【主要课程】技术经济学、现代管理学、经济法概论（财经类）、微观经济学、统计学原理、审计学原理、国家税收、财务会计专题、中级财务会计、管理与成本会计、毕业论文、英语（二）、会计制度设计与比较、政府与事业单位会计、国际会计与审计准则、财政与农村金融、财务管理学、基础会计学、审计学等。
【就业方向】毕业后可在财政、金融、税收、经贸等企事业单位从事会计、审计、财务管理等工作。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

2、环境保护与管理 代码：B020277
【培养目标】培养考试掌握质量管理体系、环境管理体系和职业、健康安全管理体系的知识，能够在乡镇企业，政府和教育科研机构从事环境保护方面的技术、管理、教育和科研的专业人才。
【主要课程】技术经济学、环境化学、固体废物管理、大气污染控制技术、水污染控制工程（一）、环境微生物学、环境工程导论、环境规划与管理、城市生态与环境学、环境保护与管理专业课程实践、毕业论文、英语（二）、环境学原理、环境地学基础、环境仪器分析、环境与资源保护法学、环境生态学、环境质量评价、环境保护等。
【就业方向】毕业生可从事环境保护、环境监测与评价、生态建设、资源利用、绿色食品生产等领域的研究、开发、教学、管理等工作。可就职于政府的环境规划部门、环境资源咨询公司，或者到一些化学、制造、工程、采矿、石油等领域的公司中担任环境专业人员或工程师。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

3、乡镇区域发展 代码：B090624
【培养目标】培养掌握马克思列宁主义基本原理，能较系统地掌握经济管理的基本理论和专业技能，适应社会主义市场经济和农村区域发展需要的专业人才。要求考生基本掌握企业经济活动分析、企业经济管理概论,熟悉乡镇企业一般的经济与管理的知识与规律；具有一定的经济预测、发展决策和判断发展形势和方向的能力，能够为乡镇区域的发展做出贡献。
【主要课程】农业生态学、区域经济学、发展社会学、乡镇经济发展调查与分析、环境科学概论、区域可持续发展、小城镇发展与规划、区域经济管理学、农业区划与布局、农业企业管理、写作基础与应用、农业推广学、农业概论等。
【就业方向】从事企业经营管理、市场营销、市场分析以及农村政策法规研究的策划及管理类工作。
【专业特色及优势】不考语文、高数、英语，小考科目多，通过率高。

4、社会工作与管理 代码：B030203
【培养目标】“社会工作与管理”是一门培养职业社会工作者和社会事务高级管理人才的新兴专业，是一个在社会进化发展过程不可或缺的倡导和实践“助人自助”的职业。从西方社会的发展来看，社会工作是在工业社会发展中出现了一系列较为严重的社会问题，如失业、贫困、犯罪等等，而传统解决问题的方法和手段已不能满足社会需要的状况下产生的。这些问题使社会稳定遭到重大威胁，于是从社会慈善事业开始，经过近百年的演进，社会工作逐步完成了专业化、职业化和制度化的发展。本专业要求掌握社会工作管理理论与实践知识，了解社会相关政策及法规，具备解决社会问题的能力，学生毕业可在党政机关、社会团体、企事业等单位就业。
【主要课程】社会统计学、团体社会工作、西方社会学理论、社区社会工作、个案社会工作、社会行政、人类成长与环境、公共管理学、心理卫生与心理咨询、中国福利思想、项目管理、绩效管理、非政府组织管理等。
【就业方向】社会工作专业在国际上已有近百年的发展历史，在中国已受到社会各界的认同和欢迎。由于社会工作教育注重培养学生具有关怀社会、服务社会、具备社会工作价值观、方法和技巧综合运用的专业素质，学生毕业后将有较广阔的就业领域，可以从事社会保障、社会福利、社会服务、社会事务管理、社区事务管理、政府公共事务管理等方面的工作。随着社会的发展，人们对生活质量的要求日益提高，社会福利和服务会有更广阔的发展，社会工作与管理专业也将受到社会各界更加广泛的欢迎。
【专业特色及优势】不考数学，英语课选考，实用性强、好就业。

5、行政管理学 代码：B030302
【培养目标】培养掌握现代行政管理学的基本理论和专业知识，具有现代行政管理的基本素养和工作能力，专业基础知识扎实，相关学科知识面宽，能从事行政管理的实际操作并具有理论研究能力和教学能力的高级专门人才。
【主要课程】政治学、社会学、管理学、公共管理学（含案例分析和公共管理方法）、行政管理学（含行政案例分析）、社会调查理论与方法、公共政策分析、公共部门人力资源管理、当代政治制度等。
【就业方向】毕业后能从事党政机关、企事业单位、社会团体的行政管理、人事管理和文秘工作，以及高等院校、科研机构行政管理学的教学与科研工作。
【专业特色及优势】不考高数、英语，通过率高，就业范围广。

6、金融管理 代码：C020120
【培养目标】本专业学生主要学习货币银行学、国际金融、证券、投资、保险等方面的基本理论和基本知识、主要培养具备金融学方面的理论知识和业务技能、能在银行、证券、投资、保险及其他经济管理部门和企业从事相关工作的专门人才。
【主要课程】市场与市场营销、商务沟通方法与技能、企业组织与经营环境、会计原理与实务、战略管理与伦理、国际商务金融、企业成本会计管理、管理数量方法与分析、金融管理综合应用等。
【就业方向】适合银行、证券、保险、投资行业、可从事会计、出纳、财务等管理工作。
【专业特色及优势】本专业属中英合作项目，课程实用性强，通过指定课程可获得金融管理证书。

7、商务英语 代码：B050218
【培养目标】培养掌握一定的英语语言基础知识和语言技能，掌握一定的商务经济贸易知识和专业英语技能，具备商务英语理论与较高的商务英语实际应用能力及综合素质的，即：培养既懂商务又具有较高外语水平、计算机操作能力的应用型英语专业人才。
【主要课程】商务英语翻译、第二外语（日语）、高级英语、口译与听力、英语写作、外刊经贸知识选读、国际贸易实务（一）、外贸函电、国际商务英语、商务英语阅读、商务英语写作、商务英语口语、商务英语听力等。
【就业方向】 能在商贸领域独立完成以英语为基础的商务谈判、进出口业务、公关接待、涉外文秘、经济贸易、商务活动口（笔）译、资料翻译工作。在各类涉外企、事业单位可从事商务谈判、商务经营管理、产品销售与管理、市场营销与策划、市场管理与咨询等工作。
【专业特色及优势】课程专业性强，通过率高，就业范围广。

8、人力资源管理 代码：B020218
【培养目标】本专业培养能适应我国改革开放与社会主义现代化建设需要，在各类公司、政府机关、事业单位、部队、学校中从事人才测评和遴选、根据人员的不同特点进行有针对性的培训、对人力资源加以调配和组合、进行生涯规划的, 指导、开展心理辅导与咨询等工作的人才。注重理论与实践相结合。该专业注重向学员系统的介绍人力资源管理的基本理论，介绍当前该领域的最新动态，提高学员的理论素养，又特别注重与人力资源管理实践相结合，不仅可使学员学习到系统的理论，又可学到系统的实践经验。
【主要课程】劳动社会学、组织行为学、社会保障学、现代公司管理、现代企业人力资源管理概论、人力资源统计学、现代人员测评、人事管理学、工作岗位研究原理与应用等。
【就业方向】企事业单位及其咨询机构人力资源管理相关岗位，从事招聘、人力资源开发、考核、薪酬管理、员工培训、办公室文秘等工作
【专业特色及优势】社会适应性强，就业前景良好。

9、艺术设计 代码：B050437
【培养目标】 本专业主要培养一专多能复合, 型设计人才。使学生毕业后具备广告设计、品牌视觉形象设计、商品包装设计、二维动画设计、网页设计, 、商业展示设计等能力。
【主要课程】设计素描、设计色彩、计算机辅助设计（AUTOCAD\3DMAX）、设计原理、平面广告设计与制作、编排设计、字体设计、系列书籍装帧设计、网页设计、VI设计、立体构成、材料工艺学、设计表现技法、展示设计、室外环境景观设计等。
【就业方向】平面艺术设计方向毕业后可从事广告策划与设计企业、印刷包装企业设计部门、室内外装修装饰效果设计、出版社与媒体设计部门从事艺术设计或策划工作。环境艺术设计方向毕业后可从事室内设计、建筑设计、景观设计等环境艺术专业相关的工作。
【专业特色及优势】专业性强，好就业。

10、服装设计与工程 代码：B050443
【培养目标】本专业主要培养培养符合行业发展的复合型应用型人才。掌握服装学科的基本理论、基本知识； 具有较扎实的人文学科和工程技术基础知识，较高的文化艺术素养和较强的审美能力；掌握服装款式、结构、工艺设计方法和成衣化生产工艺技术，具有较强的艺工结合特色；具有独立完成服装设计构思、效果图、基础纸样和推板及确定加工工艺与成衣制作的基本能力，并能较熟练地运用计算机进行服装辅助设计；掌握主要服装材料的结构性能和特点，具有对服装材料的选择、鉴别和初步开发的能力；具有服装生产管理、市场预测和市场营销的基本能力；熟悉国家和管理部门对服装行业发展的方针、政策和法规; 了解服装学科和服装行业的发展动态；掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力。
【主要课程】时装画、服装设计、服装色彩、服装材料、服装结构、成衣纸样与工艺、服装CAD、服装专业英语、服装机械与设备、服装心理学、服装采购学、服装零售学、服装生产工艺与管理、服装工业制板、服装市场营销、服装史、服装工效学等。同时包括缝制工艺实习、成衣工艺实习、服装市场调研、创作实践、计算机上机实习、毕业设计及论文等。
【就业方向】毕业生可在服装生产与销售企业、服装研究单位、服装行业管理部门及新闻出版机构等从事服装产品开发（服装商品企划、开发板设计）、市场营销、服装外贸、服装生产管理服装理论研究及宣传评论等方面的工作。
【专业特色及优势】专业性强，实践能力强，好就业。

B. 电大 《农村政策法规》 城乡教育存在的差别主要表现在哪些方面

农业法的概念 农业法的概念有广义和狭义之分。广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业法则仅是农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。 农业法的基本原则 1 、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的原则。 1993 年农业法就规定了“保障农业在国民经济中的基础地位”的立法宗旨，并确立了“国家坚持以农业为基础发展国民经济“的方针。2002 年修订的农业法在 1993年农业法的基础上又进一步规定以“巩固和加强农业在国民经济中的基础地位”为立法宗旨，同时规定“国家把农业放在发展国民经济的首位”。 2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。 长期实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度”，是十一届三中全会以来党的整个农村基本政策的核心内容。而农村土地实行以家庭承包经营为基础的制度，则是党的农村政策的基石。以赋予农民长期而有保障的土地使用权为核心，保证农村土地承包关系的长期稳定，2002 年全国人大专门制定了《农村土地承包法》。在农村以公有制为主体，主要表现在，我国的农村土地制度实行农民集体所有制和国家所有制，耕地的 90%以上是农民集体所有的。坚持和完善公有制为主体，在农村主要是坚持土地的社会主义公有制，绝不允许土地私有化，农村土地承包经营，是土地的社会主义公有制的实现形式，绝不是私有化多种所有制经济共同发展，在农业和农村经济中，要以发展农业产业化经营、建立社会化服务体系和小城镇建设为契机，在坚持土地家庭承包经营的基础上，维护农户的市场经营主体地位，放手发展农民专业合作经济组织，发展股份合作制经济，发展非公有制经济和混合所有制经济。 3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则 尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是：第一，农民可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质的和精神的各种需要。第二，当农民的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护。第三，任何侵害农民权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。 4 、科教兴农的原则 党的十五届三中全会决定也明确指出，“农业的根本出路在科技、在教育。实行农科教结合，加强农业科学技术的研究和推广，注重人才培养，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。” 5 、农业可持续发展的原则 可持续发展是“不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展”。 农业可持续发展方针的目标是：保持农业生产率稳定增长，提高食物生产和保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护和改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源，特别是生物资源和可再生能源，以满足逐年增长的国民经济发展和人民生活的需要。农业可持续发展的七个方案领域是：推进农业可持续发展的综合管理；加强食物安全和预警系统；调整农业结构，优化资源和生产要素组合；提高农业投入和农业综合生产力；农业自然资源可持续利用与生态环境保护；发展可持续性农业科学技术；发展乡镇企业和建设农村乡镇中心。 二、见教材P12~P13，1——8 三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。 农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。 四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面：一是农产品流通信息不畅，市场调节的盲目性大。市场调节的关键是全面、准确、快捷的现代化农产品流通信息中国络系统。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系建设，全国的大中型商业企业普遍实现了联中国或建立了企业中国站，但这些现代化的中国络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集中、农民和商户用不上、信息质量低等问题，从而导致我国农产品流通只能接受市场的自发性调节。二是农产品批发市场培育滞后，功能作用难以有效发挥。我国农产品流通已形成以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产

C. 如何新形势下的群众工作

一、什么是群众工作
群众工作，也称群众路线，就是坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的工作路线。毛泽东同志指出，群众工作是我党区别于其他政党的根本性标志。我党有“三大作风”和“三大法宝”。群众路线就是“三大法宝”之一，是我们党在革命年代战胜敌人、在和平时期进行社会主义建设的最重要的武器。 二、为什么要做好群众工作
1、做好群众工作是一名干部的基本功。我们的责任就在于通过有力的宣传、组织工作，使群众认识自己的利益，并且团结起来，为自己的利益而奋斗。能不能把群众动员起来，使群众活跃起来、积极起来，并把群众科学地组织起来，投入到社会主义事业建设中去，最终达到理想的效果，这是对大家素质的综合考验。
2、做好群众工作是我党的优良传统。我们党历来十分重视群众工作，始终注意发动、鼓舞、相信和依靠群众。我们党90年的发展历史充分表明，人民群众是我们党存在和发展的根本，群众工作是我们取得革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的重要法宝，在新的历史条件下，广大党员干部必须进一步牢固树立群众观点和群众意识，切实做好群众工作。 3、做好群众工作是适应新形势、新任务发展的必然要求。当前既是机遇发展期，也是矛盾凸显期。比以往任何时候更需要紧紧依靠群众.妥善处理由人民内部矛盾引发的群体性事件和群众信访问题，超前化小、化了、化解社会各种矛盾，确保整个社会稳定，为我国社会、经济的又好又快发展创造良好的社会治安环境。
4、做好群众工作是推进社会转型的迫切需要。当前，我国处在社会转型、经济转型时期，也是改革的最关键时期，其直接的受益者是人民群众。因此，人民群众是改革的主体，这个主体的积极性、创造力直接影响到改革的成败，而他们的积极性、创造力是需要我们做工作去调动的。换一个角度，人民群众又是改革的客体，是被改革的。要使群众正确对待局部与整体、当前和长远、个人与社会的关系。
5、做好群众工作是构建社会主义和谐社会的需要。
关于和谐社会，自私狭隘只能走向“地狱”。我们群众工作的目的就是要引导群众互帮互助，引导群众远离自私狭隘，构建人与人之间的和谐关系，为构建社会主义和谐社会提供坚实的群众基础。
6、做好群众工作是贯彻科学发展观的需要。
科学发展观，是以人为本，全面、协调、可持续的发展观。以人为本，关注民生，是科学发展观的本质和核心。以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。必须以维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，进一步加强和改进新时期群众工作。 三、当前做群众工作面临的问题和挑战
我国经济体制的变革，社会结构的变动，利益格局的调整，思想观念的变化，以及市场化、工业化、城镇化给当前做群众工作带来了许多新问题和新挑战。主要表现在：
一是农村社会变革的问题。改革开放以来，农村发生了天翻地覆的变化，道路平坦了、房屋宽敞了、农民富裕了，与此同时，大批农民进城务工经商，这种人户分离给做农村工作、群众工作增添了新的内容，增加了新的难度。我们既肩负管理与服务的重任，也必须处理发展与稳定的关系。
二是政府职能转变的问题。改革前，政府的主要职能是管理，而现在党中央采取一系列支农惠农政策，对农民实行“多予、少取、放活”，政府的职能也从管理型转变为服务型。
三是群众观念变化的问题。经济的发展，物质的丰富，人们逐步过上富裕殷实的生活，
伴之而来的社会治安的问题、通货膨胀的问题、环境污染的问题、贫富差距的问题、信仰危机的问题。这些都是社会和谐稳定的杂音，这些都将影响人们的幸福指数。一方面，现代生活进入千家万户，农民群众存在感谢党、感谢政府的惠民政策的普遍心理。同时，由市场经济的趋利性、家庭承包的分散性也带来了一定的负面效应，严重冲击着人们的价值观念，有的农民个人主义、利己主义、分散主义严重。

四是基层干部的问题。镇村干部“官小事多，权小责大”，“镇村权力在缩小，任务在增大，权力有限、责任无限，特别是计划生育、安全生产、信访维稳……等等实行一票否决给镇村干部以巨大压力。基础不牢，地动山摇，作为执政基础的广大基层干部队伍，其精神压力问题亟须引起重视。
四、做群众工作重点和难点
群众工作是我们党的最大政治优势，也是我们党的最大危险。我们必须把人民群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为衡量一切工作的标准。要做好群众工作，就要必须把握群众工作的重点和难点。
1、要察民情。群众工作的本质是密切党群干群关系。这就要求干部必须上群众的门、见群众的面、听群众的声，身子沉得下，问题才摸得上。深入村社，了解掌握社情民意。
2、要重民生。做好群众工作，关键是要解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在为民办事的问题上要尽其所能，有所作为。
3、要解难题。社会矛盾是推动社会发展的基本力量。矛盾无处不在，无时不有。大量的人民内部矛盾，通过群众工作是可以化解的。相反，不做群众工作，矛盾就可能激化。 4、要找症结。由于思想观念的变化，社会阶层的变化，利益诉求的变化，群众工作确实比以往要难做多了。干部说群众不听话，群众讲干部不像话。这主要是缺乏沟通、缺乏理解、缺乏信任。一是一些群众利益诉求过高，表达方式过激。第二是镇村干部掌握解决问题的资源太少，对群众反映强烈的问题束手无策，很难为群众办成“实事”。三是强行的征地拆迁有损害群众利益的倾向，强制的计划生育有伤害群众感情的现象，强硬的党员干部有损害群众心目中的形象…….等等这些都无形增加了做群众工作的难度。四是有的基层干部个体素质不高，工作能力不强，对群众漠不关心，不愿意听群众的声音，不愿意和群众交朋友。还有的方法简单，作风粗暴，缺乏耐心，群众意见多、情绪大，影响了干群关系，影响了做群众工作效果。
五、村干部与群众工作
1、牢固树立一个观念，即牢固树立马克思主义群众观。
2、坚持强化五种意识。一要强化党性意识。发挥好先锋模范作用，必须时时处处以党的事业为重，以大多数群众的利益为重。二要强化全局意识。在做好各项事业时，必须把全局利益、群众利益放在优先位置考虑。三要强化责任意识。事业心、责任心无论对党性，还是对老百姓负责的角度，都是第一位的，能不能干好工作取决于有没有责任心。四要强化创新意识。面对各项工作，必须具有创新意识，要学会用新眼光看待新情况，用新观念思考新问题，用新办法解决新矛盾，根据实际情况采取可行措施，创造性做好各项工作。五要强化法制意识。当前，农村政策法规等信息透明度较高，群众民主法制意识逐步增强，所以干部一定要牢固树立法制意识，自觉遵守法律法规，坚持依法治村，把坚持党的领导、民主管理和依法办事统一起来。
3、正确处理好五种关系。一要正确处理对党委政府负责与对群众负责的关系。要把对党委政府负责和对群众负责统一起来。二要正确处理党总支和村委会的关系。农村党总支是党在农村的基层组织，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是全村各种组织和各项工作的领导核心。村党总支与村委会的关系是领导与被领导的关系，村委会要自觉接受党总支的领导，在党总支的领导下创造性地开展工作，为推进新农村
建设发挥应有的职能，履行自己职责，做好自己担负的工作。三要正确处理村民自治与依法办事的关系。四要正确处理带着感情做群众工作与坚持原则的关系。五要正确处理继承与发展的关系。在处理遗留问题上，本着“尊重历史，面对现实，实事求是，有利于解决问题”的原则处理好。同时，要从团结的愿望出发，搞好本村的经济和村政建设。
4、着力提高五种能力。一要着力提高执行政策的能力。村“两委”干部要学好政策、掌握政策、宣传政策，特别是加强对农业农村有关政策的宣传，让群众了解明白，增强政策的执行力，并严格按政策办事。二要着力提高又好又快发展的能力。三要着力提高服务群众的能力。四要着力提高依法办事、化解矛盾的能力。五要着力提高带好队伍、团结进取的能力。树立正确的世界观、人生观和价值观。必须树立正确的业绩观。 六、做好群众工作方法要领
群众工作新的特点表明，学会和做好群众思想工作，不是一件容易的事情，特别是最近几年，各种社会矛盾越来越多，处理的难度越来越大，因群众思想工作不到位而导致的恶性事件时有发生，要做好新时期群众工作，了解群众是前提，取信于民是基础，科学方法是保证，尤其要做到“七个注意”，讲究“八种方法”，与大家一起进行交流。 （一）七个注意
1、注意善调处群众纠纷。善于调解，善于处置。调处矛盾纠纷越多，群众信任就越多。 2、注意勤关心群众冷暖。多办关心群众的事，是全面改善和塑造干部形象的良好平台。
3、注意会运用群众语言。做好群众工作的关键，要熟悉群众语言，运用群众语言。 4、注意懂掌握群众心理。群众的心理各有不同，需要学习钻研，用心去总结、沟通、拉近距离。
5、注意多满足群众需求。着力提高群众工作能力，要坚持从老百姓关心的小事做起、从身边的事情做起，千方百计为群众办实事、办最需要办的事，真正把事关群众切身利益的小事做细、实事做实、好事做好。
6、注意少干扰群众生活。只有增强群众观念，心里装着群众，站在人民群众的立场想问题、办事情，尽可能少扰民，少干扰群众正常生活，才会拉近群众与我们的距离。
7、注意不伤害群众感情。群众感情是易碎品，一旦伤害很难修补。伤害群众感情，是每个干部都不能碰的高压线。 （二）八种方法 1、学习提高法。
首先是要向书本学习。书读得多了，领导者自然就少了俗气多了清气，少了媚气多了骨气，少了霸气多了和气，才能与群众打成一片，才能与群众融为一体。
其次是要向群众学习。人民群众在社会实践中积累了丰富的经验、知识和才能，他们是学习知识、增长才能的源泉。我们只有虚心地向群众学习，运用从群众中来的方法，把群众的意见和要求集中起来，再到群众中坚持下去，才能体现群众的愿望，为群众所接受，最终使群众受益。
2、实事求是法。严格意义上说，该争论与不该争论，并不是主观思想范围内所能够解决的问题，而是要“拿事实来说话”，既可以及时处理问题又便于化解矛盾，既可以树立法律权威又避免与群众发生不必要的矛盾。
3、真情感召法。要多用真挚的感情、平等的心态、和谐的氛围去提升说服效力，强化教育效果。
4、兼听意见法。在许多民间纠纷之中，特别是家庭纠纷很多情况都是当事人的双方坚持自己的意见，不肯让步才会发生纷争。处理这类问题时要善于“聆听”，“明察”，分析对错，找出双方纷争的焦点以及当事人的过错，缺点和不足。
5、艺术感染法。在做群众工作中，说服教育也是一门艺术。用艺术的力量感染群众，
说服教育就会鲜活起来、生动起来，广大群众也就会乐于接受。
6、刚柔相济法。就是坚持教育与惩戒相结合。所谓柔，就是说服教育群众，耐心细致地做思想政治工作，所谓刚，就是对一些蛮不讲理、违法乱纪的落后群众，采取相应的强硬措施。
7、迂回战术法。对群众工作中的一些疑难问题，尤其是一些脾气比较暴燥的群众，不能实打实的去解释，先要避开矛盾的焦点，可以先拉拉家常，或先说几句客套话，引开他的注意力，然后先讲次要的方面，再慢慢坡地切入正题，告知其实你要办的事情，不是我们不给你办，而是限于政策或法律法规的限制，这样就避免了矛盾的冲突，达到最佳效果。 8、运用弹钢琴法。我们干部在做群众工作时也要用十指弹钢琴法，化解各类矛盾和纠纷，从而也弹奏出和谐的曲子，在群众中产生共鸣，构建和谐的干群关系。

D. 农村政策法规形考任务一

噢，农村政策法规形考，当下核心内容主要有农民医疗保险、土地流转（进一步明确土地流转主体地位）、资源开发与产业结构的进一步优化设计和调整、完善……

E. 农村政策法规作业 调查报告

某某基层农村民主法制建设调查报告
为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创建活动，2007年3月至5月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次深入到某某乡某某村进行实地调查，通过采取座谈、走访等方式，初步了解了该村民主法制建设的基本情况。
一、现状及特点
××村位于××乡西北部，地处某某交界处，辖20个村小组，共769户，总人口3794人，农民收入主要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻等，2004年度人均纯收入为548元。该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文化素质较低，法制观众淡薄，生活还比较困难。2004年至今一直被列为重点扶贫村。
该村的民主法制建设具有以下特点：
（一）基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生，村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各5人组成，班子工作分工明确，团结协作。
（二）建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财务收支及计划生育工作等情况。
（三）村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。
（四）近几年来，随着市场的进一步开放，农副产品价格不断上升，群众收入也随之提高，但是由于该村地处三省五县交界处，地理位置特殊，外地往来人员较多，加之长期以来很少开展综合治理工作，社会治安较为混乱，治安、刑事案件时有发生，给群众的生产生活带来了很大的影响。村民们看在眼里，急在心里，迫切要求建立一个社会治安群防群治网络，各村村民小组建立一支巡防队伍，让群众加入到社会治安综合治理中去，保一方平安，为脱贫致富奔小康营造一个安定的社会环境。
二、存在的主要问题
（一）民主制度尚未健全，村民自治氛围没有形成
由于多方面的原因，该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次，村民代表会议也很少召开，村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺乏经常性沟通交流，群众缺乏知情权，同时，民主监督机制不够完善，村委会虽然建立了村民会议制度，村务公开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度，但还不够系统和规范，并且，现有的规章制度也不能得到有效落实。另外，该村无依法治村规划，《村规民约》中一些规定也流于形式，如《村规民约》规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每损毁一株，赔偿人民币2元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、及时，与《村民委员会组织法》规定的相差甚远。
（二）村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权
村委会没有成立普法领导组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地通过日常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此，经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如该村某小组一姓王农户家耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里，非法逼供，控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结果造成了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手段解决又因无效有依据，缺乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。
三、主要体会
目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进一步加强农村民主法制建设，对于全面贯彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民的根本利益，落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性，推进我国民主政治进程；建设社会主义政治文明，保证农民当家作主，增强广大农村干部群众的法律素质；提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定，具有十分重要的意义。针对三卡村民主法制建设的现状和存在的问题，今后工作中应抓好以下几个方面工作：
（一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构
(1)在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用；(2)把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施；(3)乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作；(4)在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。
（二）认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度 要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。
（三）加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识 要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。
（四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展 充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。

F. 关于大学生村官的论文

新农村建设的关键是人才，人才不仅为新农村建设提供智力支持，而且能加速农村的各项改革。近年来，我国非常重视人才在社会主义新农村建设中的重要作用，大学生担任农村基层干部就是一种有益的实践。
一、大学生村官形成的社会背景“大学生村官”是高校乃至整个社会出现频率较高的词语，是全面建设小康社会过程中出现的新兴一族，是新农村建设和发展的客观需要，是历史的必然选择。
1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部； 1999年，海南省推出大学生村官计划； 2003年，广州市天河区公开招聘大学生村官；从2005年起，北京、四川、江西、福建等省市先后启动大学生村官计划。2005年6月，中共中央发布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求从2006年开始，每年选拔一定数量的高校毕业生到农村就业，争取用3~5年的时间基本实现全国每村至少有1名高校毕业生的目标。在此政策的指导下，全国很多城市开始有组织地输送大学毕业生投身广大农村。2007年1月，中央“一号文件”，即《中共中央、国务院关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，完善鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村服务的有关办法，引导他们到农村创业。2008年月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职，[1]大学生村官工作进入一个全新的发展时期。
二、大学生村官形成的原因分析1.高校毕业生就业形势严峻，就业压力逐年增大自1999年高校扩招以来，我国高校毕业生数量成倍增长。
2002~2009年，我国高校毕业生人数从140多万猛增到多万，而近年来高校毕业生的就业率仅为70% ~80%。“皇帝的女儿不愁嫁”的时代不复存在，严峻的就业形势要求大学毕业生重新审视自己。
2.城市生活成本居高不下城市生活成本主要表现在住房、能源、交际应酬和日常生活品等消费，核心是住房消费。近年来，我国城市房价逐年增长，尽管2008年以来城市房价有所回落，但许多城市的房价仍保持在一个较高的水平。同时，煤气、天然气和汽油等能源消费水平也居高不下。城市物价普遍高于农村，所以在城市的交际应酬费用远高于农村，而刚刚毕业的大学生大多又是中低收入者，致使许多大学毕业生无力承受城市高昂的生活成本。
3.大学毕业生具有强烈的追求自我价值实现的愿望从人的需要层次看，自我价值的实现是人的最高层次的需要，它是指个体追求成长与发展、发挥自我潜能、实现人生价值并造福于人类社会的需要，这是一种追求个人能力极限的内驱力。自我价值实现的需要希望证明自我，渴望在工作中发挥自己的创造力和想象力，愿意为有价值的事业做出贡献。大学生自我价值实现的需要比较强烈，他们普遍胸怀大志，志存高远，渴望建功立业。一旦机会来临，他们就会展现自我，追求自我价值的实现。
4.国家惠农政策为大学生创业创造了有利条件党的十六大以来，新一届中央领导集体高度重视“三农”
问题。2004年以来连续5个中央“一号文件”出台了一系列支农、惠农、强农的重大举措，形成了新时期比较完整的“三农”工作指导思想、基本原则和政策措施。近年来农村形势持续好转、农民增收幅度有所回升，农业和农村保持了良好的发展态势。国家不断加大对“三农”的投入力度，为农村的发展创造了极为有利的社会环境，也为大学生村官施展才干提供了广阔的发展空间。
5.新农村建设和现代农业发展对人才的客观需求社会主义新农村建设必须大力发展现代农业，发展现代农业又需要新型农民。当前，我国农村劳动力平均受教育年限低，全国的文盲半文盲绝大部分在农村；农村劳动力参加专业技能培训的不到10%,接受过农村职业教育的只有村务管理能力和市场营销能力较低，现代意识、法制意识较为淡薄。[3]更令人担忧的是，在农村劳动力整体素质普遍偏低的情况下，农村劳动力中的“精英”、“能人”又大多外出务工，致使新农村建设遭遇高素质主体的缺失。选聘大学毕业生到村任职，不但可以为新农村建设提供强大的人才智力支持，而且也是把传统农民培育成新型农民的一条有效的现实途径。
6.国家给予大学生村官优惠待遇和相关政策具有强烈的吸引力为引导和鼓励高校毕业生积极应聘到村任职，中央出台了一系列激励和保障措施，如大学生村官享有的补贴、津贴并按月发放，参与养老社会保险、办理医疗、人身意外伤害商业保险，国家助学贷款本息由国家代为偿还，在选调生招考、考研、考公务员和事业单位工作人员公开招聘等方面享受优惠政策等。这些优惠政策对大学生应聘村官产生了最为直接的吸引力。
三、大学生村官在新农村建设中的作用社会主义新农村建设需要一种全新的思想观念，需要新技术和新知识的传播和推广，需要提高农村基层组织的执政能力。因此，大学生村官在新农村建设中将发挥积极的作用。
1.有利于促进农村传统观念的更新长期以来，我国农村发展相对缓慢，农民的思想观念落后。这种落后的思想观念主要表现在两个方面：一是落后的传统观念突出。诸如“多子多福”的生育观；“故土难离”的乡土观；“无商不奸”的商业观等。[4]这些落后的传统观念如果长期滞留在人们的头脑里，必然形成一股束缚人的思想和行为，扭曲人的心理、扼杀人的个性和创造力的精神惰性。
它不仅使传统的思维方式、生活方式和生产方式得以延续而且还直接造成落后贫穷的积累。二是对现代观念的无知和抵制。现代观念在经济生活中主要表现为市场观念、竞争性、创新性、开放性等；在社会文化生活中表现为开放、民主和科学。显然这些现代观念与愚昧落后的小农意识是水火不相容的。当人们长期难以突破传统落后观念的束缚时，其结果是人们在精神生活上将陷入落后———更落后的怪圈。而当代大学生思想活跃，接受能力快，掌握的新知识、新观念多他们到农村任职将会对农村落后的思想观念带来冲击，带来转变，将给农村输入现代化、科学化的思想，有利于农村传统观念的更新。
2.有利于在农村传播和推广新技术、新知识社会主义新农村建设，最终要依靠农业科技的迅速发展。
许多农业科学技术的推广和普及，都需要高素质、懂科学的带头人。[5]例如，高效、立体农业的实施，农产品深加工的推广，农村工业、商业的发展等。粮食的稳定增产、农民的稳定增收，根本改变农村贫穷面貌，都必须依靠有知识的引路人，而大学生村官恰恰在这一过程中扮演着重要的引导角色。[6]新型高素质农民是社会主义新农村建设的脊梁和主体。
全面提高农村劳动者素质，最重要的就是要造就和培养有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民。而有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民的培养，更离不开大学生村官的技能培训与教育。
3.有利于促进农村基层组织执政能力的提高村官是新农村的领路人，是新农村各种事业的组织管理者，也是新农村各种复杂矛盾的协调和解决者。这就要求村官在处理农村事务的过程中要有新观念、新思路、新办法。
在当前农村发展过程中，遇到的首要问题是大多数村官整体素质不高、思想观念相对落后、法制意识薄弱等。[7]当代大学生知识丰富，充满活力，能在担任村官的实践中充分展示个人才能。大学生村官虽有在处理实际事务、解决实际问题方面缺乏经验和方法，但同时他们的整体科学文化素质高，思想观念先进，法制民主科学意识较强，思想活跃、点子多。
这与当前农村干部队伍在很多方面有着明显的互补效应。因此，大学生村官的就任，有利于提高当前农村基层组织的执政能力。
四、大学生村官参与新农村建设存在的不足1.对农村政策法规不太熟悉农村政策法规主要包括中央农村工作的指导思想、农村土地制度、农村税费改革体制、农村金融与财政体制、农村扶贫开发政策、农村计划生育政策、农村医疗卫生制度和农村基层组织管理等等。目前，大多数高校没有开设农村政策法规课程，绝大多数大学生在校期间很少关注农村政策法规方面的信息，同时，他们参与农村社会实践的机会也少。因此，他们对农村政策法规可能缺乏了解，不太熟悉，有的甚至一无所知。
2.缺乏实践经验，容易意气用事多数大学生，特别是在城市里长大的大学生，他们接触农村不多，农村较为复杂和艰苦的环境对大学生来讲是个严峻的考验。[9]农村工作的难度也是很多大学生想象不到的。因此，大学生村官在处理农村实际事务、解决农业生产方面的问题时往往显得能力和经验不足或方法不当。另外，大学生年轻气盛，还不够成熟稳重，遇事往往会意气用事。考虑问题时可能脱离乡情、村情。所以，他们在任职之初，容易出现彷徨、迷惑或无助的状态，进入角色慢，难以迅速开展有效的工作，这就必然会挫伤他们的积极性和主动性，并使其很难在村民和两委会面前迅速树立良好的村官形象。
3.工作方式和方法难于被接受有些村民可能对大学生村官不太理解，心理上拒绝接受他们，认为“嘴上无毛，办事不牢”，导致在行为上排斥他们。另外，村委会成员一般工作经验和人生阅历都较为丰富面对思维活跃、整体素质较高的大学生村官，他们可能妒贤嫉能，认为大学生村官是来和他们抢位夺权的，于是就不愿理解、信任和欣赏大学生村官，不愿授权，不愿采纳他们的合理化建议，可能不会全力支持大学生村官的工作，甚至有可能排挤大学生村官。
4.缺乏团队合力，作用可能难以得到充分发挥目前，全国绝大多数省区市都在实施大学生村官计划为实现“村村有大学生”或“一村一名大学生”目标而不懈努力。但是，片面追求村村有大学生，缺乏对服务农村的大学生力量的整合，缺乏农村外部较高层次人才的导入机制使得大学生村官势单力薄，遇到成功时无人与他们分享；遭受挫折和困难时又无处倾诉、无人理解和无人援助。缺乏相应的较高层次的配备和整合，必然会挫伤大学生村官的激情和意志，并进一步阻碍大学生村官作用的充分发挥。
五、大学生村官在新农村建设中发挥作用的实现途径1.政府要健全和完善各种保障制度，改善农村基层环境，促进大学生村官职业发展大学生村官制度在我国还是新事物，在发展的过程中依然存在着一些政策和制度上的缺陷，农村整体环境还比较差因此，要落实好国家关于大学生村官的激励和保障政策。吸引优秀大学生参与新农村建设，是一个系统工程，必须健全和完善各种保障制度，改善农村基层环境，统筹兼顾，整体推进，才能收到实效。
一是制定相应的法律法规，保障大学生村官的合法利益。
尽管大学生村官计划在我国已经历了一个从试点到推广的过程，但到目前还没有关于这方面的法律法规。缺少了法律法规的保障，大学生村官在新农村建设中的各种困惑将长期存在，各种保障和激励措施也难以到位，因此应加快相应立法进程。
二是落实好各种优惠待遇和政策，增强大学生村官的归属感和荣誉感。国家为激励大学生到农村就业和创业，已出台了许多优惠政策，并给予了一定的优惠待遇。各级组织特别是农村基层组织，一定要将这些政策落到实处，要让大学生村官“下得去，用得好，留得住”，[11]让他们能在农村安心工作和创业，在新农村建设中实现自身的价值。
三是改善农村基层环境，为吸引优秀人才创造条件。农村尤其是偏远落后地区的基层环境条件差，怎样才能让大学生村官长期服务于农村？一项重要的措施就是改善农村基层环境，为大学生村官提供一个较好的工作和生活环境。一方面尊重大学生村官的意愿，给予更多的自主权，在工作中给予他们更多的理解和支持，放手让他们充当骨干，为他们早日成才提供条件；另一方面还要多关心大学生村官的生活尽可能地改善他们的生活条件。
2.深化高等教育体制改革，培养适应基层的知识和技能，引导大学生更新就业观念，树立基层服务意识各高校应积极主动地从全局和战略的高度，充分认识到高等教育对新农村建设的重要作用。要坚定不移地走科教兴农，人才强农之路。
一是培养大学生的创新意识和创新能力。社会主义新农村建设需要有扎实的专业知识和具有综合运用知识解决生产实践问题的人才。农业是实践性强的产业，因此，需要高校培养学生的创新意识和创新能力，使大学生在农村广阔的天地里开拓创新，运用理论指导农业生产，在生产中不断改进农业技术；在农村管理中不断改善、打破传统农业的陋习找到新农村建设发展新的增长点，从而拓宽新农村建设的思路。
二是培养大学生应用专业知识的能力。目前我国的高等教育人才培养模式单一。因此，要对其进行适当的调整，高校专业设置应具备灵活性、适应性和适用性等特点，以农村经济社会发展的需求为依据，建设特色专业并适时调整优化专业结构，满足社会主义新农村建设的需要。
三是培养大学生的适应能力和奉献精神。当前大学生不愿到农村工作的主要原因，一方面是农村落后的社会经济面貌和文化氛围；另一方面也反映出大学生缺乏吃苦耐劳的品质，不能适应农村艰苦的工作环境和没有甘于奉献的精神。
农村无论从工作条件，还是生活环境、文化氛围等对大学生都是一个挑战，这就需要高校培养大学生良好的社会适应能力和献身精神，学会与农民打交道，学会适应艰苦的工作环境，吃苦耐劳，不怕困难，更要有用自己的智慧献身新农村建设的决心。
四是引导大学生更新就业观念，树立长期服务基层的意识。高校是培养人才的重要场所，也是德育教育的主阵地高校要利用多种形式、多种途径积极引导大学生更新就业观念服务基层。一方面要加大宣传力度，营造大学生村官到基层服务的氛围；另一方面大力宣传大学生在农村自主创业成功者的事迹和经验，引导大学生树立正确的人生观，积极响应国家号召，到祖国最需要的地方去建功立业，贡献社会。
3.大学生村官要以积极的心态，扮演好自己的角色一是大学生村官要做好服务农村的思想准备。一方面要有吃苦耐劳的精神，要耐得住寂寞。农村没有现代化的生活方式，多数地方还没有畅通的网络和交通等，所以大学村官要能够吃苦，能够忍受农村有限的生活条件。另一方面要有服务农村，献身新农村建设的热情。要热爱农村，热爱农民把农村工作当作自己的责任和事业，只有这样才会有充足的热情投身新农村建设的各项工作。再一方面要有耐心和恒心。
农村基层问题多而琐碎，如果没有耐心和恒心，工作就无法顺利开展。只有非常理性地做出当村官的选择，才能够当好村官。
二是大学生村官要摆正心态，找准定位。摆正心态，找准定位是大学生村官到农村后非常重要的一步，也是开展农村工作的重要一步。实践中，大学生村官刚到农村时很多人都会感到迷茫，工作无从下手，无所事事，但是经过一段时间与村干部和村民的接触之后，慢慢地适应了农村的生活放平了心态，找准了定位，也就会唤起他们对农村工作的热爱，从而在新农村建设中干出一番事业。
三是大学生村官要积极了解并参与农村的各项事务。大学生村官需要充分了解农村的各项政策，充分了解农村的现状以及各种矛盾和问题，只有这样，在处理问题的时候才能做到知己知彼，从容不迫。在政治方面，要密切联系群众深入到群众中去，听取群众的意见和呼声，了解他们面临的问题，帮助他们解决各种困难。在经济方面，干事创业，根据当地的实际情况，因地制宜，积极寻找致富项目，为村民带来实实在在的利益。在文化方面，深入了解当地的民俗、民风，既尊重村民的习俗，又积极灌输健康、科学、先进的精神文化理念，不断丰富村民的业余文化生活，提升他们的精

G. 什么是农村政策法规

人们在农业和来农村经济活动中所发自生的特定农业和农村经济关系的法律规范的总称。

不仅是农业生产经营组织和农业劳动者等农村法主体从事农业和农村经济活动的行为准则，而且也是国家领导、组织和管理农业和农村经济的重要手段。

为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革，发展农业生产力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济的持续、稳定、健康发展，实现全面建设小康社会的目标。

(7)农村政策法规的特点表现扩展阅读：

注意事项：

农村村民一户只能拥有一处宅基地，应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建造住宅的，要严格按照建新拆旧的要求将原有宅基地归还村集体，另外农村村民出卖、出租后再申请宅基地的不予批准。

鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地，通过自主经营、委托经营、合作经营等方式，依法发展农家乐、乡村旅游等，另外城镇居民通过租赁农房居住或开展经营的要严格遵守合同规定，租赁合同不得超过二十年。

H. 怎样想到对农村乡镇干部队伍建设的思考

乡村基层干部处在农村工作的前沿阵地，面对农村，面对群众，面对各种矛盾和困难，是党和政府联系农民群众最直接的桥梁和纽带，是党的各项方针政策的贯彻者和执行者，也是直接动员和组织广大党员群众进行新农村建设的领导和实践者。乡村干部队伍的建设问题关系着干部性质、关系着党和国家的形象,关系着党的路线方针政策能否正确制定和贯彻落实,关系着执政之基、人心向背,关系着乡风民俗、社会和谐稳定。近年来，为进一步提高镇村干部素质，培养一支建设社会主义新农村“领头雁”队伍，大羊镇紧紧围绕加强基层干部队伍建设的目标要求，明确重点，创新机制，增强实效，有效地提高了镇村干部队伍的整体素质。但随着农村改革的不断深入，基层干部队伍建设工作也面临着许多新情况、新问题。面对新形势、新任务，如何进一步加强和改进基层干部队伍建设，成为当前基层工作中迫切需要研究解决的一个现实课题。
笔者通过对社会主义新农村建设提出的目标要求的加以分析,总结多年的乡镇工作经验,分析了当前一些乡村干部存在因循守旧、学风不纯、宗旨意识淡漠等作风问题,提出对加强思想教育、更新转变观念、拓宽用人渠道、创新管理机制、完善考核制度等对策,以工作的单位大羊镇为例，论述当前社会主义新农村建设背景下的基层干部队伍建设重要性和紧迫性。
1、 大羊镇基层干部队伍建设的现状
大羊镇政府共有在职机关干部119人，其中副科以上14人，大专以上文化程度45人，高中或中专以上文化程度56人；37个行政村在2011年村级换届后，共选举产生支部成员111名，其中40岁以下的有30人，高中或中专以上文化程度83人，妇女干部当选6人；村委会成员118名，其中40岁以下40人，高中以上学历87人，女性委员14人；支部村委交叉任职80人，实现支部书记与村主任“一肩挑”的共19个村。从数据上看，大羊镇农村基层干部队伍趋向年轻化、知识化，农村妇女参政意识有所增强。
基层干部在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些干部放松了对自我的要求，不善于学习提高，思维狭隘，思想封闭，工作思路不宽、方法不多，工作的积极性不高，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，本着“过得去”来要求自已。针对这些问题，我们制定了相关的一些管理规定来加强管理，但有的过于繁琐无法实施，有的过份强调惩罚，有的缺乏灵活性，不符合工作的特点。出现了镇村干部管理工作中软不得、硬不得，老办法不管用，新办法用不上的局面。
好的行政村主要特征：村两委班子健全，结构合理，分工明确，成员综合素质较高；坚持民主集中制，认真贯彻执行上级党委决议决定，自觉为群众服务；严格执行议事制度和决策程序，班子团结，具有较强的创造力、凝聚力、战斗力，善于做群众工作；党支部书记思想政治素质好、带富能力强、协调能力强，认真履行职责，在党员、群众中间有较高威信，善于领导村级组织发挥整体作用。能全面准确地把握全村工作重点，结合本村经济社会发展的实际，发展思路清晰，在党员和群众中形成共识，做到经济结构调整力度大，组织建设，村容村貌、文化公益事业发展较好，群众收入明显增加。
中等行政村主要特征：村两委班子健全，作用发挥较好，支部、村委关系协调、团结干事，能够引导、带领和服务群众致富。有计划、有重点地培养年轻后备干部，确定2-3名年轻干部进行重点培养。有一定集体经济，可持续发展能力不断增强。有发展规划，能较好地推进产业结构调整，群众收入稳定增加，人均收入达到本镇平均水平。
差的行政村主要特征：自然条件差，基础设施建设滞后，没有支柱产业，群众持续增收能力较弱，村两委组织软弱涣散，工作思路不清晰，工作协调能力差。党支部党员年龄老化、文化低、觉悟不高，党性不强，发展新党员缓慢。党务、村务公开不及时，管理比较混乱；经济社会发展滞后，集体资产管理不善，集体经济薄弱，无钱办事。历史遗留问题较多，矛盾问题较为突出。支部书记抓班子、带队伍，引领发展能力不强。村办公场所危旧，开展活动较少。
二、当前镇村干部队伍建设面临的新情况及存在的主要问题
从调查情况来看，我镇干部队伍建设总体情况是好的，特别是几年来我们进行了多层次的干部集中培训和“强村固基工程”，干部队伍的思想政治素质得到进一步提高，工作作风得到了进一步转变，执政能力和领导水平也有了明显的提高。但在新形势下，干部队伍的执政能力建设仍面临以下五个方面的挑战与考验：
一是集约化发展趋势对干部队伍领导经济工作的能力提出了新要求。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农村经济发展呈现出多元化趋势，农村的经济产业结构发生了根本性的变化。这就要求村干部在领导农村经济发展时，必须改变过去行政推动式的做法，用服务的方式，指导做好农村产业结构的调整。
二是农民要求加快建设社会主义新农村的愿望对干部队伍能力提出了新要求。大羊镇在上世纪80-90年代，曾经是产粮大镇，是**经济发达地区，农村经济基础比较好。现新形势下农民要求加快推进新农村的愿望比较强烈，不仅要求继续加大农村基础设施投入的力度，而且要求提供市场信息，带领他们能发展致富。这就要求我们干部队伍必须牢固树立发展的意识，进一步解放思想，抢抓机遇，加快乡镇经济建设和村级集体经济发展的步伐，不断增强自身办事的能力。
三是城市化进程步伐的加快对干部队伍发挥作用提出了新要求。随着农村经济结构调整和城市化进程的不断加快，新农村建设显得越来越重要。如何加快土地流转，如何安置农村劳动力、如何落实社会保障、集体经济增长方式如何转变等问题对干部队伍提出了新要求。
四是发展过程中产生的矛盾对干部保护群众利益和维护社会稳定提出了新要求。迅猛的发展带来了农村社会关系包括群众的利益关系的大调整，发展过程中的各种矛盾也接踵而至，如拆迁安置、征地补偿、集体资产的分配等等。这就要求干部队伍必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，改变过去一贯行政命令式的做法，懂得农村相关的法律、法规和政策，依法妥善处理各种矛盾，推进农村和谐社会建设。
五是基层民主政治建设对干部队伍改变领导方式提出了新要求。新时期农村基层民主政治建设不断地推进，农民的民主意识明显增强，这些不仅要求干部要维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。因此，干部队伍如何改进领导方式，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设显得更为重要。
面对这些挑战和考验，全镇37个行政村不同程度存在一些隐患和不和谐因素。如张村历史遗留问题多，宗派矛盾极深，村级账务混乱；北侯村村两委不团结，当选的村支部书记提出辞职，村委班子不主动工作，工作处于半瘫痪状态；东北村支部核心作用不够，工作方法不合理，各项工作难以落实等。与当前新形势、新任务的要求相比下，农村干部还有许多不适应的地方，干部队伍中还存在一些亟待解决的问题：
一是思想观念跟不上形势的发展。分为“四种类型”干部：“不说就会干”，有五分之一的干部有灵活的思维分析和工作方法，思想开拓，行动较迅速，有能力干好；“说说可以干”，有五分之二的干部缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强，但只要担子压得重一些、紧催促一些，工作还是能干好；“说了也不干”，有五分之一的干部精神不振，特别是贫困村的干部，在困难前怨天尤人，缺乏带领群众尽快改变贫困面貌的责任心和紧迫感，只求保住自己的位子，混天度日；“多说对着干”，一些村经济发展缓慢，集体经济薄弱，当上级要求干部为集体做贡献时，有五分之一的干部置之不理，工作随意性大，对安排的工作会产生抵触情绪，稍有催促，就找多种理由对着干，甚至激化矛盾。
二是驾驭市场经济的能力低。当前，广大农民群众盼的是致富，要的是服务，求的是保护，特别希望基层干部给指出致富路子。在一些经济发展比较好的村，村干部是“功有努力成事者、物有对上争取者、事有共同协作者、言有文明传承者。”起到了很好的带头作用；但在一些经济困难的村，干部能力不强，引导不利，服务不够，群众想的盼的实现不了，出现了“功有坐想其成者、物有不劳而获者、事有隔岸观火者、言有传播是非者。”的劣性心态，群众对此很失望，对干部不再信任，一些工作也难以开展。
三是依法行政的能力弱。现在基层干部与农民的关系，已由过去的指挥者变成了指导者和服务者，不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些基层干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取行政命令等传统方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，换来农民强硬的回应。形成了“干部为群众办好事、群众心里明白嘴上不夸，让利群众的事、群众心里高兴但嘴上骂娘，想办些实事、群众不满骂你瞎折腾。”使一些基层工作解决起来愈加困难。
四是村干部团队作用弱化。由于大羊镇位于**县最北端，有着多处山村，集体经济一直未得到大的发展，再有村里宗派矛盾相对激烈，所以有个别村很难讲团结。有的村干部之间是“你干我戳瞎、你说我当家、你我不同心、你下我拍呱。”拆台多，补台少，不讲团队精神，团队作用难以发挥。少数村干部甚至讲反话，致使工作处于半瘫痪状态。
产生上述问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：一是基层干部政治业务素质难以适应改革发展的需要。大多数村级干部在从事农村工作前，大都没有接受过相应的知识培训，缺乏岗位所需的法律、科技、经济等基本理论知识。加上受传统观念、地域环境影响，小农意识较浓，缺乏带领群众致富的本领。二是待遇低，工作难度大，造成一些农村基层干部心理失衡。近年来，虽然镇政府在农村干部的待遇方面制定了一些解决办法，但目前存在的问题仍较突出。在政治上，村干部提拔交流较少，村级干部本事再大、工作再好，当上村支部书记、村主任也就到头了，工作一辈子，也成不了国家干部。在经济上，由于农村经济发展不快，财力有限，能够按时发放报酬就不错，其他待遇一概没有。在生活上，村干部工作压力大，生活无规律，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫伤了工作的积极性。三是政策法规不健全、不配套，把基层干部推入了“两难”境地。近几年，上级相继出台了一系列支持农业生产、保护农民利益的政策措施，但是，客观上也存在一些政策法规不完善、不配套的现象。一方面，财政包干，分灶吃饭，镇财政困难无法支持村经济发展；另一方面，无论搞什么工程，都是由村里自行负担先搞起来，无形中增加了农民负担。而有关政策法规中又缺乏解决这种问题的行之有效的配套措施和规定。这样，就把农村基层干部推向了干与不干、真干与应付干的“两难”境地，增加了农村工作的阻力。四是农村基层干部的选拔、管理、监督、激励机制不健全。干部选拔任用机制的制度体系尚未完全形成，政策的系统性、配套性和规范性不强。对村干部的推荐、考察和选拔等环节还不是很规范，而且选人渠道较窄，干部的“进”、“出”口不畅，积极性难以充分发挥。乡镇对村干部布置任务多，检查落实少，指导帮助多，有力监督少；村民由于缺少知情权和参与权，无法实施监督。村“两委”内部及相互之间由于缺少严格的监督制度，也难以实施监督。村主要干部在培养后备干部上担心顾虑过多，部分现任村干部从个人眼前利益出发，担心自己地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的培养。
三、加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

我们感到，要解决基层干部队伍建设中存在的诸多问题，必须从加强思想、转变观念、选拔任用、创新机制、激励保障、考核管理等方面进一步完善对干部队伍建设的政策体系。为更好的开展工作，根据大羊实际情况，我们总结了十四句工作准则：“来客来访走时亲，咨询问题要记心，换位思考互尊重，有来有往一家人；深入基层得真知，综合分析定决策，分工协作搞突破，努力拼搏出业绩；工作理念树创新，工作态度讲认真，工作业绩看实效，工作环境齐共建；站着看不如弯腰干，坐着等不如外出请。”这些工作准则运用到具体工作中，起到了良好效果。
（一）提高认识，从思想上加强干部队伍建设。基层干部队伍建设是农村各项工作顺利开展的首要条件，思想是干事创业的根本。为此，镇党委确定“抓思想、重管理、抓创新、求实效”的工作思路，定期、不定期召开会议，研究部署村干部队伍建设工作，使全镇上下思想统一，目标同向，工作同步。建立了专门领导机构，成立党委书记负总责的干部队伍建设工作领导小组，下设办公室，由党群副书记兼任办公室主任，组织、宣传、纪委等部门为成员，负责具体工作。以“树新风、正品牌，诚信为人、努力干事”为目标，整顿机关作风，实现机关干部有激情有能力，齐心协力、共谋发展的可喜局面；在村级号召支部书记在工作上找对“四个头”，即“找一名群众威信比较高的好老头”，对其委以重任，他可以帮助化解各类矛盾，并能在工作上产生一呼百应的效果；“有一位在家庭中贤惠通理的热炕头”，她可以稳定干部烦躁的心情；“找一个胆大心细的铁枪头”，在实际工作中，需要这样正直的人冲锋陷阵；“有一位能算会写的好笔头”，对各项工作有规划、有记录，对每笔支出有明细，实现财务透明支出，稳定工作基础。思想抓上去了，整个工作就能有条不紊地开展，为下一步的发展提供良性循环机制。
（二）更新观念，改进工作方式树立威信。“工作理念树创新，工作态度讲认真，工作业绩看实效，工作环境齐共建”，干部在工作中观念决定思路，思路决定出路。我们认为，农村干部要树立“不惹事、不怕事、要干事”的观念。所谓“不惹事”，就是要坚持依法办事，防止工作方法单一、简单、粗暴而激化矛盾。要求干部要清楚的掌握与农村工作和群众生产生活密切相关的法律法规，明白什么能做，什么是不能做，一言一行，一举一动都必须符合政策法律规定，善于用法律的手段解决问题、化解矛盾、推动工作。所谓“不怕事”，就是要直面矛盾和问题，不推诿、不扯皮、不躲闪。现阶段发展农村经济中有多种利益冲突和矛盾，情况复杂、困难巨大，群众的思想认识问题也比较复杂。因此，干部要学会用动之以情、晓之以理的方式方法来解决矛盾和问题。所谓“要干事”，就是要坚持干事创业，防止无所作为，更要牢牢抓住发展是第一要务，带领群众发展经济，增加农民收入，带头创业致富，帮助群众共同致富。要牢记宗旨，勤政为民，从每一件具体小事做起，为群众搞好服务。要进一步更新观念，增强服务意识，变领导农业、指导生产为服务农业、服务农民、服务生产，积极搞好农户与龙头企业之间的协调联系，根据市场前景和农业产业化发展的要求，认真考察选项，搞好协调，兴办集休经济实体。通过真心实意为群众办实事、谋实利，树立自身威信，具体的说，既要注重增长速度，更要注重增长的质量和效益，打牢农村经济建设的各项基础，创造良好的工作环境。我镇魏楼村、前郑村都是选拔的富有开创精神、能干事的支部书记，去年镇里协助他们开展了“一户多宅清理”工作，腾空闲置土地，做足土地文章，真正实现了“一户一宅、一村一品、集体增收、群众致富”的目标，魏楼村还试点建设了住宅公寓型小康楼，此举在全镇产生广泛影响，全镇37个村中现另有8个村准备实施或正在实施“一户多宅清理”工作，为下步建设幸福魅力大羊打下坚实基础。
（三）拓宽渠道，做好农村干部选拔任用工作。农村工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会去落实。班子选好了，“一把手”选住了，农民致富奔小康就有了希望。为此，我们在选人注重让一大批政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、协调能力强的人脱颖而出。特别是在选配支部书记方面，打破了“老实人”、“本分人”的传统观念，选那些富有开创精神、想干事、会干事、真干事、不出事，并能够带领一方群众致富的能人担任村支部书记。在选拔方式上，坚持村级组织推荐与镇党委考察相结合，坚决防止村级组织随意指定现象的发生。我们建立了村干部队伍建设目标责任制，制订“村干部队伍建设三年目标任务”，通过3年的努力，村干部队伍建设实现“三个一”的目标：既有一名大专以上文化程度干部、一名35岁以下的年轻干部、一名妇女干部，切实解决村干部队伍存在的文化偏低、年龄老化和“后继乏人”等问题。在选拔对象上，注重从复退军人、回乡青年、务工经商者等当中选拔，开展把致富带头人中的先进分子培养成党员、把具有一定能力的党员培养成致富带头人、把党员中的致富带头人培养成村干部的“三培养”活动。在标准确定上，要坚持德才兼备原则，注重村级后备干部的年轻化、知识化、能力化，积极引导和鼓励大学生到农村基层就业，把选拔大学生村官作为建设社会主义新农村的人才支持工程来抓。全镇“强村固基”工程实施以来，在市、县部门下派“第一书记”的帮助下，各村焕发了无限生机与活力，各村支部书记感觉腰杆更壮了，他们通过股份合作、村企共创、造鸡生蛋、提租经营、抱团发展、招商引资、发展“边角经济”、盘活“闲置资产”等多种方式，找到了壮大集体经济、增加收入的新路子。去年，全镇彻底消灭了空壳村，有9个村集体收入达到10万元以上，其中魏楼村、西王村、南留屯村集体收入近20万元。
（四）创新机制，做好农村干部教育培训工作。科学制订了干部队伍建设规划，根据县委对农村基层干部队伍建设的内容、措施等要求，制订完善我镇本级的建设规划，编写培训教材。按照“一帮一带一促进、交叉互学共提高、对比互评树先进、执政为民共发展”的思路，积极开展“服务型党组织”活动，全力加强教育培训工作，每星期都进行各村“两委”组织轮流培训，通过教育培训，进一步提升村干部的素质，从而增强村干部的工作信心。我们安排农村政策法规、村级组织规则、农村财务管理、农村信访调解等与实际工作关系密切的课程，除本镇领导主讲外，还应聘请县里有一定理论水平和丰富基层工作经验的领导为村干部们上课，重点剖析当前农村热点难点问题，根据具体问题为学员析疑解难，指点迷津。调动了村干部学习的积极性，有“要我学”变为“我要学”，增强了培训实效。我们计划力争通过3年左右时间，把45岁以下、80%以上的村党支部书记、村委会主任培训成为具有中专以上学历文化程度的农村带头人，提高他们的文化素质和领导水平；把45周岁以下、80%以上的村“两委”成员培养成为掌握一门实用技术的致富带头人，提高他们带头致富和带领群众共同致富的能力。开辟了类似书记讲坛、创业讲坛等方式，邀请县内外威望支部书记、专业技术人才授课。后魏雪和土安村通过培训，开阔了他们的干事创业的新视野，进行土地流转千亩以上，引进了**文远科技生态园区、山东三禾园林工程苗木基地两个高科技农业示范园，走 “企业＋基地＋农户”的发展模式，促进农业增效、农民增收。现全镇各村积极推广土地集中经营模式，探索转包、出租、互换、转让和股份合作等多种形式，寻求集体增收的最佳途径。
（五）关爱基层，落实各项激励保障措施。解决村干部待遇问题，进一步完善激励保障机制，真正体现出人情化管理的要求，也使村干部队伍的活力得到进一步的激发。我们对任职时间较长、工作勤奋、成绩显著的村干部，采取授予一定荣誉称号的办法，明确其享受的政治待遇，让广大村干部感到政治上有奔头。从生活上关心照顾村干部，探索建立村干部待遇保障机制，加大了对经济薄弱村的扶持力度，逐步改善了村干部的福利待遇，促进了村干部队伍的稳定。统一制订村干部工资管理政策，参照县组织部制定政策，确定村干部的基本工资标准。村干部的基本工资采取镇财政统筹的办法解决，村干部的奖金由镇党委按照目标责任制考核办法确定，同时，完善村干部的社会保险制度，村干部全部参加农村养老保险、医疗保险，社会保险金按照社会平均缴费基数的100%的标准缴纳，集体经济较好的村，可以按照不高于社会平均缴费基数的150%的标准缴纳；想尽办法确保村级集体经济有稳定的收入来源，为村干部创造一个拴心留人的工作环境。
（六）加强管理，完善干部年度考核工作。随着基层干部队伍力量的不断壮大，整体素质的不断提高，队伍结构不断趋向合理，村干部的服务意识、奉献精神不断凸显。“站着看不如弯腰干”，广大村干部自觉践行党的宗旨，把为经济建设作为己任，积极帮助群众发展生产，解决民生问题。出现了一些特色鲜明的先进村，这些村的村干部干劲足、热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。我们以此为典型，加大对这些干部的宣传，树立“事业至上、人人参与”的好环境，以他们为目标，建立了切合实际、赏罚分明的考核管理新机制，严格农村干部考核制度。实行37个村按1至37名考核排名，按分值发放绩效工资，支部书记最高能领取到1万多元；“干与不干你说了不算，行与不行群众心里明，留与不留党委看表现，改与不改自身看着办，错与成绩效果看指令，责与惩罚执行不用担。”镇党委对农村干部敞开心扉，对现实工作中遇到的热点难点问题全力支持解决，也要求干部认真执行自己的职责。村“两委”成员每年年底分别向村党员大会和村民代表大会进行述职，向党员群众亮工作底。同时不断完善考核体系，采取镇组织考核与群众考评相结合的考核办法，对村干部的实绩作出客观、公正的评价。考核结果作为奖励优秀村干部和淘汰不合格村干部的主要依据，及时调整或劝退那些群众不满意的村干部；继续推行以财务公开为主要内容的村务公开制度，实行“群众点题”管村务，不断提高村务公开的透明度；认真贯彻落实村干部廉洁自律的规定，在干部队伍中开展勤政廉洁教育活动，抓好村干部例行审计和离任审计工作，坚决查处违纪违法行为，维护基层干部队伍的良好形象。考核监管的实施，使各村干部以更加昂扬的精神状态，创新理念，奋勇争先，努力实现经济发展的新突破，为推进全镇经济社会更快更好发展作出积极贡献。