种子法配套规章

Ⅰ 承包耕地所种植苗木权属及融资担保问题探析论文

融资担保是指担保人为被担保人向受益人融资提供的本息偿还担保。融资方式包括：借款、发行有价证券不包括股票、透支、延期付款及银行给予的授信额度等。以下是我为大家精心准备的：承包耕地所种植苗木权属及融资担保问题探析相关论文。内容仅供参考阅读!

承包耕地所种植苗木权属及融资担保问题探析全文如下：

探讨研究非公有制林木种苗的发展战略，对于推动林木种苗产业发展具有非常重要的意义。在实践中，农民利用自家农耕地或所租赁耕地种植苗木的行为非常常见，极大丰富和完善了我国林木种苗的发展模式，有利于形成国家、集体、个人、企业多层次发展林木种苗的良好局面，促进了人才、资金、技术等各种资源的流转和重新配置。但受限于苗木权属存在的一些法律障碍，以苗木进行抵押融资仍然困难重重。如，对农民在承包耕地上种植苗木的行为如何定性，对苗木与其所附着耕地的关系如何认定，苗木的所有权及抵押担保如何实现等。只有解决上述问题，农民发展苗木产业、买卖苗木、以苗木进行抵押担保融资等相关行为才能受到法律保障，实现跨越式发展。

一、立法实践及法律解读

一对于苗木的法律规制

1、种子监管立法实践。

2000年12月1日，《中华人民共和国种子法》施行。此后，各地先后制定了《种子法》的配套法规，国家林业局也先后颁布了《主要林木目录第一批》、《林木种子生产经营许可证管理办法》、《主要林木品种审定办法》、《林木种子质量管理办法》等15个部门规章或规范性档案。各省区、市林业主管部门结合本地实际制定出台了200多件配套规定，200多项地方标准，以《种子法》为核心的种苗法律体系基本形成。

2、《种子法》与《森林法》。

《种子法》第二条规定“本法所称种子，是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实和根、茎、苗、芽、叶等。”从法律规定来看，苗木应属于《种子法》的规制范围。而《森林法》第二条规定，“在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本法。”从法律规定来看，苗木和林木分别受上述两部法律规制，但在实践中，农民在耕地上所种植苗木相比企业或国有林场初次培育的林木，往往具有苗高、面积大、宜成林等特点，与林木并无明显的区分界限。

3、农民所种植苗木如何界定。

在法律层面，对农民在其耕地上种植的苗木应适用《种子法》，其不属于《森林法》的规制范围。首先，农民种植苗木的本意在于通过培育苗木良种并最终出售获利，其种植行为具有明确的营利性和短期性，对农民种植苗木的行为不应认定为造林行为。其次，农民在耕地上种植苗木的行为，其所依托的空间是耕地，不存在对既有林地的破坏、利用等情形，不属于《森林法》中所规定的“在所承包既有林地进行林木培育种植”的行为。再次，要达到《森林法》所规制的“林”的标准，应满足社会一般人对“林木”在株高、属地、面积、间距等方面的认知条件，在感官认知上与苗木不同。

二农民在耕地上种植苗木的行为如何定性

1、农民的种植行为是否属于苗木生产行为。

《种子法》对种子的生产经营实行“四证一签”的管理制度，第20条、21条规定了商品种子生产实行许可制度和生产的单位及个人所应达到的条件，如具有与种子生产相适应的资金和生产、检验设施”等。从规定内容来看，《种子法》对种子生产者的规制，意在严格监管种子的初次生产者的初次育种行为。初次生产者主要包括能够进行试验制种、专业开发和检测等的生产单位和企业;初次育种行为即通过在母树上采集种子颗粒、幼芽、可繁殖的根茎并进行商品化繁殖、培育的行为。

在实践中，农民在耕地上所种植的苗木基本上都是已经被初期培育成功，且已达到一定株高一般在30cm以上不等的商品苗木，其来源主要是国有林场、苗圃和苗木生产企业。因此，农民种植苗木的行为不宜适用《种子法》第20.21条的规定，即不宜将种植苗木的农民认定为苗木生产者。

2、农民种植苗木的行为是否属于经营行为。

《种子法》第26条规定，我国种子经营实行许可制度，并在29-38条规定了种子经营的相关条件。从29条的内容来看，“具有能够正确识别所经营的种子、检验种子质量、掌握种子贮藏、保管技术的人员”等条款都明确的指明了其规制的物件是具有营业场所、专门从事种子销售的公司、企业等专业经营机构或个体工商户，种植苗木的农民不宜被认定为种子经营者。

3、农民种植苗木的行为是否属于自繁、自用的行为。

《种子法》第27条规定“农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、串换，不需要办理种子经营许可证…”该条并未对“自繁、自用”和“常规种子”等概念做出限定。但从文义理解，农民种植苗木普遍为大规模、商品化种植，所购买的种苗并不是农民自己繁殖而来，也不是为了自己使用，不宜认定为“自繁、自用”。同时，农民所购买的初级种苗大多为松树、柏树等《主要林木目录第一批》所包换的林木种类，不宜认定为房前、屋后杏树、杨树等的常规种子。因此，农民在耕地上成片种植苗木的行为，不宜适用《种子法》第27条的规定。

4、农民种植苗木的行为是否适用《种子法》第39条。《种子法》第39条规定，“种子使用者有权按照自己的意愿购买种子，任何单位和个人不得非法干预。”结合上述分析，农民购买苗木并进行种植的行为宜认定为“购买种子”并使用的行为。购买种子并在耕地上进行二次种植的农民应认定为苗木初级种子的使用者，其有权按照自己的意愿购买并使用种子。

5、农民种植种苗的行为所面临的法律困境。

通过上述分析可以看出，农民在耕地上种植苗木并出售的行为仍在《种子法》的调整范围内，但其并不符合《种子法》所规定的生产行为和经营行为，即农民在耕地上种植、出售苗木的行为并不受《种子法》的限制，无需满足《种子法》规定的种子生产者、经营者所应具备的条件，在具体适用《种子法》的条款上仍然存在盲点。

笔者认为，农民购买初级苗木并在承包耕地上种植的行为，是一个将成活率低、不宜直接造林绿化的苗木进行二次培育，将其经过数年的时间培育成适合造林绿化的农业“产品”的过程，对于退耕还林、生态保护、环境绿化和农民致富等都具有非常重大而现实的意义，应加以鼓励和保护。在我国现有法律框架下，对农民购买初级苗木的行为，应适用《种子法》加以规制。对农民在其承包耕地上二次种植的苗木，应结合《农业法》的相关规定，将其按照农民的一种特殊农业“产品”来对待，对其规制也不应简单、直接适用《种子法》相关条款，而应从保护农民权益、鼓励农民苗木种植积极性的价值选择出发，通过各地 *** 制定地方法规或政策规定加以指导，以弥补现有法律体系的盲点和不足。

三如何界定苗木与其所附着耕地的关系

1、在耕地上种植苗木的行为是否违法。我国《土地管理法》明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。

《土地管理法》第19条规定“土地总体规划编制的原则：

1严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地;

2提高土地利用率;

3统筹安排各类各区域用地;

4保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;

5占用耕地与开发复垦耕地相平衡。我国《农业法》2012年第二次修正第31条第二款规定“国家建立耕地保护制度，对基本农田依法实行特殊保护。”

我国《土地承包法》第17条规定“承包方承担下列义务：

1维持土地的农业用途，不得用于非农建设;

2依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害;

3法律、行政法规规定的其他义务。”

从现有法律规定来看，我国对耕地实行特殊保护，农民在承包耕地后，有义务维持耕地的农业用途，不得用于非农建设，不得给耕地造成永久性损害。从实践来看，农民在承包耕地上种植苗木的行为，并没有改变耕地的农业用途。同时，由于苗木的根系浅，且一般都是栽种3-5年后出售，且由于农民对苗木一般都会给予精心照顾，在施肥、浇水、除草等方面相对而言更加周到细致，不会对耕地造成永久性损害。因此，从实践和法律规定来看，农民在承包耕地上种植苗木的行为，并没有违反《农业法》、《土地承包法》等相关法律规定，其行为属于合法的农业生产行为。

2、苗木所附着耕地的权属。我国《土地承包法》第3条规定“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。” 第4条规定“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。”从立法实践来看，我国目前实行的家庭联产承包责任制，农户的土地承包经营权，是基于联产承包合同所取得的，集体与农户签定联产承包合同，属于债权关系。农户对自己所承包的耕地享有经营权，不享有处置权。农民所承包的耕地其所有权属于农村集体所有。

3、苗木所附着耕地能否抵押。《物权法》第184 条同时禁止土地所有权和除法律规定可以抵押外的耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权作为抵押物。《担保法》第 37 条第 2 款规定“：耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押。”《物权法》第 184 条规定“：耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，但法律规定可以抵押的除外。”

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第 52 条规定：“当事人以农作物和与其尚未分离的土地使用权同时抵押的，土地使用权部分的抵押无效。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第 15 条规定“：承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的，应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。”因此，从立法和司法实践来看，农民承包的耕地不能被用来抵押或者抵偿债务。

四苗木“物”的属性及其抵押权的设定

1、如何认定苗木“物”的属性。不动产是指依自然性质或法律规定不可移动或者如果移动就会改变性质、损害其价值的有形财产，包括土地及其定着物，包括物质实体及其相关权益，如建筑物及土地上生长的植物。关于不动产，在法理上有分离说与吸收说之分。在对动产与不动产的界定上，国际上并不是单纯地把是否能移动及如移动是否造成价值的贬损作为界定动产与不动产的唯一标准，而是综合考虑物的价值大小、物权变动的法定要件等因素。同时，动产和不动产有时可以相互转变，如，果园中果树上的果实，挂在果树上时是不动产，但是被采摘之后就会变成动产。

在界定不动产与动产时，“除依物的自身属性为基本判断标准即凡具有不可移动性者均为不动产之外”，还应考虑“一体性”标准。在我国的立法实践中，也体现了这一点。《物权法》第2条规定“本法所称物，包括不动产和动产。”《担保法》第92条规定“本法所称不动产是指土地以及房屋、林木等地上定着物。本法所称动产是指不动产以外的物。”

因此，从我国的立法实践来看，苗木这一附着于土地的“定着物”宜被认定为不动产。

2、对苗木抵押权的设定。根据《物权法》第180条、第185条和《担保法》第34条、第38条规定，在苗木上设定抵押权，抵押人和抵押权人要通过订立书面抵押合同的方式来实现，且抵押合同要求抵押人能够证明自己对抵押物的所有权归属或者使用权归属。

3、苗木所有权的实现方式。通过对《物权法》第14条、第16条、第17条规定的解读可以看出：对于一部分不动产的物权，国家采取强制保护主义，即对于这类不动产物权的设立/产生、变更、转让和消灭，国家通过立法要求权利人进行登记确权。这类不动产权属证明的典型代表是房产证、林权证、土地使用权证等。对于另一部分不动产的物权，国家并不进行强制保护，即对于这类不动产物权的设立/产生、变更、转让和消灭，国家在立法实践中不要求权利人进行登记，而是认可所有权的事实状态。对于这类事实状态的不动产物权，其实现形式主要有两种：一种是主动形式，即权利人对自己所享有的不动产物权主动加以证明，其所有权证明形式可以是 *** 部门的证明档案、自然人的证明、农村集体组织的证明档案等形式。另一种是被动形式，即对该类不动产物权进行公示或不作为，当有第三人对该不动产提出所有权主张时，由该第三人加以证明。

因此，对于苗木这种不动产，法律并没有规定对其物权进行登记。所有权人在其上设定抵押权时，可以通过初期购买合同、 *** 部门的证明档案、自然人的证明、农村集体组织的证明档案等形式来表明对苗木所享有的所有权。简单来讲，当某自然人主张对某块耕地上的苗木享有所有权时，其可以通过在当地乡镇府或村集体组织开具证明、邀请若干村民作证、出具其苗木购买合同和相关付款凭证等方式加以证明。如抵押权人对此存有疑虑，可以要求抵押权登记机构进行一定形式的公示，通过有无第三人主张权利加以证明。

4、以苗木进行抵押时的登记。通过对《物权法》第187条和《担保法》第41-44条规定进行解读，不难得出，就苗木这种不动产而言，首先，其不属于《森林法》所调整的“林木”的范围，因此，不应使用《担保法》第42条的规定，而应适用《担保法》第43所规定的“其他财产抵押”，其抵押权的登记部门应为抵押人所在地的公证部门。抵押人在根据《担保法》第44条规定出具自己对苗木所享有的所有权时，可以通过在当地乡镇府或村集体组织开具证明、邀请若干村民作证、出具其苗木购买合同和相关付款凭证等方式加以实现。

五苗木的价值评估

从立法实践来看，目前我国只有《森林资源资产抵押登记办法 试行 》规定了对森林资源资产的评估办法。但该办法所要求的资质过高，且目前各地建立的评估机构对于苗木这一特殊林业资源型别并没有明确规定。对于苗木的资产评估，其一般可以通过市场评估的方式实现，即现有的资产评估机构和会计师事务所等第三方服务机构可以开展林业资产评估业务因此，对苗木的资产评估，相关权利人可以通过一般性的社会评估机构加以实现。

综上，在我国现有的法律框架下，农民在其承包的耕地上种植苗木的行为属于合法的农业生产活动。其对苗木所享有的所有权及基于此可设定的担保物权完全可以实现，其资产评估也具有可操作性性。农民在其二次种植的苗木上设定抵押担保并进行融资的行为，并不具有法律障碍。

二、以苗木进行抵押担保融资的政策建议

一直接以其所种植的苗木进行抵押担保融资

在现有的法律框架下，这一行为可通过以下流程实现：通过在当地乡镇府或村集体组织开具证明、邀请若干村民作证、出具其苗木购买合同和相关付款凭证等方式证明对苗木所享有的所有权――与银行业金融机构签订抵押合同――在当地公证部门办理抵押登记――完成融资。从理论和立法实践来看，实现这一流程并不具有法律上的障碍，但从实践来看，银行业金融机构所承担的风险较大且审贷条件较为苛刻，使该种融资行为难以实现。

二加强农村征信基础建设，积极发放小额信用贷款

积极构建建立农村信用体系“四个机制”，即农村信用资讯征集机制、农村信用体系评价机制、守信激励与失信惩戒机制和农村征信运用机制。在此基础上，探索组建农村小额贷款中心，积极推广对符合信使用者评定条件的苗木种植户发放不需要抵押担保的小额信用贷款和农户联保贷款。

三推广应用“公司+基地+农户”贷款模式

苗木公司提前签订苗木定向收购合同。农户负责苗木的种植、管护，保证苗木的质量，承担苗木灭失、损毁的风险;苗木购买方根据合同约定，在苗木生长达到合同约定规格、质量等要求后，定向收购农户种植的苗木;苗木购买方根据市场行情评估并与农户协商苗木的市场价值。农户基于苗木定向收购合同，与苗木购买方协商，由苗木购买方为其融资行为进行担保，并通过所融资金迅速扩大再生产。

四完善农村信用担保体系

通过比照工业企业担保公司的做法，发挥市担保协会的平台作用，对农业、农村担保公司给予财政扶持，鼓励金融机构发放农业企业担保公司贷款、村级农民担保公司贷款和农户联保贷款。种植苗木的农户在以所种植的苗木进行抵押担保的基础上，联合多名苗木种植户形成联保关系进行贷款融资。该种模式的优势在于大大降低了苗木灭失、损毁的风险，通过苗木种植户之间的联保，有利于银行业金融机构债权、抵押权的实现。

五探索开发“信贷+保险”产品

针对苗木种植农民意外伤害风险，采取“农户+小额贷款+小额保险”的运作模式，在银行向农民发放小额贷款时，专为贷款农民配套提供意外伤害保险。针对农户以苗木进行抵押融资难的问题，积极探索开发“农户保单质押贷款”，通过财政补贴，农民凭借所种植的苗木向保险公司投保政策性农业保险，以保单为质押物向银行申请小额贷款。如果农户在还款期内因自然损毁等原因无法还款，保险公司在损失范围内替农户向银行还款。

Ⅱ 《种子法》的立法宗旨是什么

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局、黑龙江省农垦总局，各有关单位：
《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）已由十二届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2015年11月4日修订通过，自2016年1月1日起施行。为认真贯彻实施新修订的《种子法》，全面推进依法治种，促进现代种业发展，现通知如下。
一、增强学习贯彻《种子法》的自觉性和责任感
（一）深刻认识重要意义。新修订的《种子法》是在总结过去15年实践的基础上，结合现代农业发展需求和种业发展现状，并借鉴国际种业立法理念，对我国种业基本法律制度的全面修订和完善。此次修订贯彻了中央全面深化改革、依法治国战略布局的要求，契合了发展现代种业的部署，顺应了我国种业改革发展的客观要求，为加快现代种业发展、建设种业强国奠定了法律基础，对于转变农业发展方式、确保国家粮食安全具有重要意义。各级农业主管部门要深入学习领会，更新观念，深化认识，把思想和行动统一到《种子法》的新要求上来，切实增强使命感和责任感，把各项法定制度和职责落到实处，全面推进依法治种。
（二）准确把握精神实质。《种子法》以发展现代种业、保障粮食安全、保护农民利益为宗旨，坚持市场化改革方向，按照鼓励创新、简政放权、放管结合原则，对种业科研育种、生产经营、监督管理等制度进行了全面改革。学习贯彻《种子法》，要坚持深化种业体制改革，推进种子管理简政放权，激发市场主体活力；要坚持强化企业创新主体地位，推进科研改革和自主创新，保护创新者合法权益；要坚持保护农民利益，健全企业行为规范，加强事中事后监管，强化主体责任落实，加大违法行为处罚力度和赔偿责任；要坚持保障粮食安全，完善种子质量监督管理，健全种子储备体系，规范种业对外交流合作，强化安全审查，确保种业安全。
二、建立健全适应现代种业发展的法律制度体系
（三）建立鼓励创新的财政支持和品种权保护制度。坚持创新驱动发展理念，加大种业创新财政投入和政策扶持力度，支持科研单位基础研究和企业自主创新，推进鼓励创新政策的制度化建设。完善种质资源保护与利用制度，促进种质创新和依法开放利用。实施严格的植物新品种保护制度，优化品种权申请、受理、审查和授权流程，健全品种权信息公开机制，保护品种权人合法权益。建立以财政支持为主形成的种业科研成果依法公开转让制度，禁止私自交易。
（四）完善适应现代农业发展的品种管理制度。以培育优质高产多抗广适、适宜机械化的新品种为目标，改革主要农作物品种审定制度，建立以种性安全为重点的“绿色”指标体系。拓宽品种试验渠道，支持育繁推一体化企业开展自有品种试验；鼓励符合条件的企业联合体、科企联合体、科研单位联合体组织开展品种试验，纳入国家或省级试验统一管理。建立同一生态区省间引种备案制度，明确引种者责任。坚持以市场需求为导向，按照全国统一、部省协同的要求，建立非主要农作物品种登记制度。
（五）健全种子企业准入和行为规范制度。按照简政放权、放管结合、优化服务要求，合并种子生产经营许可制度，取消注册资本、先证后照等要求，简化许可审批程序，方便申请者。针对企业设立分支机构、委托生产或代销、专门经营不再分装的包装种子，建立县级备案制度，利用全国种业信息平台开展在线申请、许可审批和网上备案。推进企业行为规范化制度建设，健全种子生产经营档案制度、标签真实性制度和产地检疫制度，建立企业信用信息公开机制。
（六）强化种业安全保障的产业监督制度。完善种子质量监督管理制度，健全检测技术标准，推行种子自愿认证制度，强化质量安全主体责任落实，结合标签标识信息实现可追溯，保障种子质量安全。以救灾调用和余缺调剂为目标，建立健全国家和省级种子储备制度。完善种子进出口管理制度，引进国外优良品种资源，加快推动对外合作交流。按照平等、互利、共赢原则，建立种业外商投资和合作研发安全审查机制，维护国家主权和种业安全。
三、切实履行《种子法》赋予的各项职责任务
（七）依法履行行政管理职责。加强主要农作物品种审定管理，规范试验审定程序，强化过程监管，启动同一生态区省间引种备案，提高引种质量和效率。实施非主要农作物品种登记，加强登记信息和标准样品管理。加强新品种权保护管理，扩大保护范围，加快DUS测试和授权，推行品种DNA鉴定和身份标识，提高保护水平。省级要严格育繁推一体化企业许可审批，加强种质资源保护、种子储备和进出口管理；县级依法开展种子生产经营许可及备案管理。
（八）加大市场监管力度。采取有力措施加强市场监管和执法监督，依法惩处侵害农民利益和企业合法权益的违法行为，将违法纪录纳入社会征信体系。强化事中事后监管，抓住重点作物、重点区域，按照“双随机”要求开展企业督查、市场检查和基地巡查，强化种子标签真实性监管，依法行使行政强制权。以品种真实性为核心，利用全国品种数据、标准样品和快速检测方法，打击假冒侵权等违法行为。上级农业主管部门要加强对下级农业主管部门依法监管情况督导，强化行政问责，坚决纠正不作为、乱作为等行为。
（九）推进种业体制改革。要把推进种业改革作为各级农业主管部门的重要职责，以改革增强种业创新发展活力。坚持基础性科研与商业化育种合理分工，强化企业创新主体地位，鼓励企业利用公益性成果培育新品种。推进种业科研成果权益化改革，探索建立成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制，促进科研人才向企业有序流动。推进种业科企合作，建立产学研结合的研发创新体系，提升种业育繁推一体化水平。
（十）推动落实种业政策。加强与财政、发改、科技、金融保险等部门沟通，强化工作协调机制，把法定政策措施落实到位。以鼓励品种创新为目标，增加财政投入，支持种质资源保护和品种选育、试验及示范推广，研究建立按推广面积的品种后补助机制。以稳定基地、提升产能为目标，将优势制种基地划入基本农田永久保护，落实制种大县奖励、制种保险和农机补贴政策，加快推进育制种基地建设。
四、进一步推进依法治种能力和管理效能建设
（十一）依法厘清和强化种子管理职能。各级农业主管部门要依法厘清和强化种子管理职能，加快由管种子向管种业转变，加强种质资源收集、新品种保护、品种审定与登记、种子生产经营许可与备案、质量监督等管理工作，坚持粮食经济作物并重、种子种苗并重、管理服务结合，由以事前许可为主向强化事中事后监管转变，构建理念先进、职能明确、制度健全的种业管理体系。各级农业主管部门所属的综合执法机构或者受其委托的种子管理机构，依法开展种子执法相关工作，建立健全种子全程监管机制。
（十二）加强县级管理队伍和能力建设。县级农业主管部门是贯彻实施《种子法》的基础力量，要充实县级种子管理执法队伍，加强种子生产经营许可、备案管理及假冒侵权案件查处等工作。开展品种试验示范、审定或登记后的跟踪评价以及种业信息采集。强化管理能力建设，改善种质资源保护和品种试验、展示示范、种子检测、执法装备等基础设施条件，建立健全技术规范标准和管理制度，保障种子管理工作经费，提高技术支撑和服务能力。
（十三）推进种业信息化建设和可追溯管理。建立全国种业大数据信息平台，汇集品种保护、审定、登记和种子生产经营许可及备案、标签等信息，构建从品种选育到种子零售的数据链，用信息化贯穿种业管理全过程，提高管理效能。加强种业信息采集分析，做好与全国信息平台对接和数据共享，实现可查询可追溯。实施品种身份标识和种子质量认证，为科学公正执法提供信息支持。鼓励利用互联网建立面向农户的品种推广大数据，形成线上线下相结合的新品种展示示范体系，为农民选购良种、企业推广良种提供信息服务。
（十四）强化管理执法效能和作风建设。加强种子管理和执法制度建设，健全部省联动、地区联动机制，推动信息共享、结果公开。建立种子管理权力与责任清单，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。加大案件查处力度，依法严惩违法行为，涉嫌犯罪的及时移交司法机关，杜绝以罚代管、以罚代刑。对管理人员参与种子生产经营、试验检测人员弄虚作假、执法人员有案不查的，要依法依纪严肃查处和问责。
五、加强贯彻实施《种子法》的组织领导
（十五）加强统筹协调。各级农业主管部门要把贯彻实施《种子法》摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，强化部门协作，共同抓好《种子法》的贯彻实施。对新增的法定职责和管理职能等事项，要加强与编制、人事、发改、财政等部门沟通协调，配套相应保障措施。充分发挥种子行业协会在宣传法规政策、强化行业自律、维护合法权益、推动诚信建设、参与社会监督、提供咨询服务等方面的作用。
（十六）完善配套法规规章。农业部正在按照《种子法》要求，抓紧制修订品种审定等配套规章。省级农业主管部门要主动做好与省级人大立法机构、政府及相关部门沟通汇报，积极配合开展贯彻实施《种子法》调研，推动地方性法规制修订相关工作。各级农业主管部门要立足本地农业发展实际和种业现状，认真梳理种子管理方面的规章制度，不符合《种子法》精神的要及时清理废除，不适应新要求的要抓紧修订完善。
（十七）强化普法培训宣传。省级农业主管部门要制定《种子法》宣传培训计划，结合供种关键季节开展形式多样的宣传培训活动。加强培训师资力量培养，准确把握立法精神和原则，做到深刻理解、系统讲授。要以县为单位，面向科研单位、企业、经销门店和种植大户、专业合作社开展培训，夯实全行业懂法守法、依法从业的基础。利用广播电视、网络报刊、挂图等方式，把法律新规普及到基层乡村农户，让经营者自觉遵法守法、农民学会运用法律维护权益。
（十八）开展贯彻实施情况督导检查。各级农业主管部门要加强贯彻实施《种子法》进展调查，及时反映实施中出现的新情况新问题，制定应对预案和解决措施，保障法律顺利实施、有序衔接。省级农业主管部门要加强《种子法》实施情况督导检查，于2016年6月底以前将贯彻实施总体情况报送农业部种子管理局。农业部将适时组织开展全国贯彻实施情况检查，共同营造有法必依、执法必严的良好局面，依法保障现代种业发展。

Ⅲ 重庆市人民政府关于取消和下放一批市级行政权力事项的决定

重庆市人民政府令
（第291号）

《重庆市人民政府关于取消和下放一批市级行政权力事项的决定》已经2015年4月23日市人民政府第88次常务会议通过，现予公布，自2015年10月1日起施行。

市 长 黄奇帆
2015年8月21日

重庆市人民政府关于
取消和下放一批市级行政权力事项的决定

为贯彻落实十八届三中、四中全会和市委四届四次、五次全会精神，全面推行行政权力清单制度，转变政府职能，推进简政放权，市人民政府决定取消63项、下放670项市级行政权力事项。

决定取消的市级行政权力事项，市政府有关部门和有关单位不得变相实施，不得转交有关事业单位、协会继续实施，不得通过拆分、合并等方式变相实施。决定下放的市级行政权力事项，市政府有关部门和有关单位要放权不卸责，加强对承接区县（自治县）人民政府工作的业务指导；承接区县（自治县）人民政府要尽职履责做好权力承接工作，发挥基层贴近群众、就近管理的优势，激发经济社会发展活力。采用委托方式下放的，委托的市政府部门应当与受委托的区县（自治县）人民政府或其有关部门签订委托协议，明确双方的权利、义务，并对受委托方实施的行为进行监督。

此次取消、下放的市级行政权力事项，市政府有关部门要依照法定程序，及时清理和推进修改有关法规规章和规范性文件；要按照政府信息公开要求，推进取消和下放的市级行政权力事项信息公开，保障社会公众的知情权和监督权。对于不履行或不正确履行本决定的，将严肃追究有关部门和人员的责任。各区县（自治县）人民政府、市政府各部门和有关单位在实施过程中发现的问题，要及时向市人民政府报告。

附件1：重庆市政府部门和有关单位取消的行政权力目录
序号项目名称权力类别实施主体权 力 依 据备 注1中小学示范食堂评审行政确认市教委1．《关于实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理工作的指导意见》（国食药监食〔2012〕5号）；2．《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》（教育部令第14号）第二十八条；3．《重庆市教育委员会重庆市食品药品监督管理局关于印发〈重庆市学校食堂食品安全等级评定实施细则〉的通知》（渝教体卫艺〔2012〕23号）2重庆市重点新产品鉴定行政确认市科委1．《重庆市科技创新促进条例》第六、三十八条；2．《重庆市对企业新产品开发实行优惠扶持政策的实施办法》（渝办发〔2011〕74号）国家层面已取消。3对在预防、控制和扑灭动物疫病工作中作出突出贡献的执业兽医表彰和奖励其他权力市农委《执业兽医管理办法》（农业部令2013年第3号）第五条4全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点审核其他权力市农委《农业部国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》（农企发〔2010〕2号）5对推广的农业生产资料新产品组织严格的试验示范和质量检测核准登记其他权力市农委《重庆市实施〈农业技术推广法〉办法》第二十一条修法后取消。6农业机械试验鉴定其他权力市农委《农业机械试验鉴定办法》（农业部令第54号）第二条交由市场主体自主决定。7国家农业产业化示范基地初审其他权力市农委《农业部关于创建国家农业产业化示范基地的意见》（农经发〔2011〕3号）取消初审环节，更有利于推动我市农业产业化发展。8一村一品专业示范村镇审核其他权力市农委《农业部办公厅关于开展一村一品专业示范村镇认定工作的通知》（农办经〔2010〕19号）9对酒类生产违法行为的处罚行政处罚市商委1．《重庆市酒类商品管理条例》第二十四条；2．《重庆市人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的实施意见》（渝府发〔2013〕48号）根据食品安全法和我市有关规定，该项权力已转移到市食品药品监管局。10对不按规定缴纳蚕种价格风险金的处理其他权力市外经贸委《重庆市蚕种管理条例》第四十一条征收蚕种价格风险金已经取消，该项权力随之取消。11征收征地管理费行政征收市国土房管局1．《征地管理费暂行办法》第十一条；2．《重庆市物价局重庆市财政局关于重新核定重庆市国土资源和房屋管理系统土地、矿产行政事业性收费标准的通知》（渝价〔2001〕346号）《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）规定取消征地管理费。12政府融资平台公司及土地储备机构储备土地使用权登记核准备案其他权力市国土房管局《重庆市国土资源和房屋管理局重庆市监察局重庆市审计局中国银行业监督管理委员会重庆监管局关于进一步规范政府融资平台公司及土地储备机构土地登记管理的通知》（渝国土房管发〔2011〕239号）《国土资源部财政部中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）第五条已有新规定，不需再进行政府融资平台公司及土地储备机构储备土地使用权登记核准备案。13对委托不具有运营资质的单位运行其环境污染治理设施的违法行为的处罚行政处罚市环保局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（环境保护部令第20号）第二十八条第一款权力依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》已失效。14对非法从事环境污染治理设施运营活动的违法行为的处罚行政处罚市环保局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（环境保护部令第20号）第二十八条第二款权力依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》已失效。15对持证单位擅自修改原始监测数据，提供虚假信息的违法行为的处罚行政处罚市环保局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（环境保护部令第20号）第二十八条第四款权力依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》已失效。16对持证单位提交虚假环境污染治理设施运营情况年度报告表的违法行为的处罚行政处罚市环保局《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（环境保护部令第20号）第二十八条第五款权力依据《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》已失效。17对伪造、