法院守廉

『壹』 如何解决基层法院党风廉政建设中存在的问题

（一）必须认清形势任务

要充分认识到党和政府对党风廉政建设和反腐倡廉工作是高度重视的，党风廉政建设和反腐倡廉工作只会加强，不会削弱。虽然法院队伍总体是好的，但是所面临的形势也是不容乐观的。特别是基于法院司法裁判的特点，随时面对着各种各样的诱惑和人情社会关系的影响，基层法院处在司法审判的第一线，绝大多数的纠纷案件要通过基层法院审理和裁判，直接面对成千上万的案件当事人及其他社会关系。因此，必须自觉站在全局的高度，认清形势任务，认真落实党风廉政建设责任制，切实把本单位、本部门的党风廉政建设和反腐倡廉工作抓紧抓好，抓出成效。

（二）必须理清工作思路

工作思路是：坚持惩防并举、预防为主、综合治理、标本兼治；工作目标是：最大限度减少违纪，竭尽全力杜绝犯罪；工作重点是：积极构筑不能为、不敢为、不必为、不愿为的“四不为”机制；基本策略是：坚持两手抓、两手都要硬，一手抓教育，一手抓查处。

（三）必须健全制度规定

首先，从整个国家的角度，要在保持法律规定和法律制度的相对稳定性、权威性的前提下，尽可能的修改完善相关的法律规定和法律制度，使整个国家形成一个完整的法律体系和完善的法律制度，以适应经济社会不断发展变化的要求。其次，建议国家有关部门要对党纪党规、政纪政规以及各地区、各部门所制定的各种纪律规定、制度措施进行统一规划和清理，按照统一、精简、严密、规范、管用的原则，对过时的规定予以废止，对不能很好适应形势发展需要的适时予以修改完善，对内容重复、空洞的大量口号性、禁止性规定予以废除，避免多头规定、重复规定，便于学习掌握，也便于对照适用，体现权威性和严肃性。

（三）必须严格规范管理

管理出效益，管理也是生产力。如果一个单位、一个部门管理混乱、纪律涣散，就很容易给人以可乘之机，很容易发生违法违纪和消极腐败现象。法院作为一个比较特殊的司法部门，应当尽快建立起与法院审判执行工作特点相适应的管理体制，完善规章制度，严格规范管理，确保日常各项审判工作的正常有序运转，为司法审判工作提供强有力的后勤保障。

（四）必须完善体制机制

首先，从体制上看，要尽快理顺法院纪检监察与地方党委纪委的关系，主要解决纪检组长从哪里产生、归谁领导和管理、职称职级待遇如何解决以及今后何去何从等问题，难点是如何解决对相对专业化的司法审判工作的有效监督问题。其次，从机制上看，要尽快建立确保纪检监察工作有效开展的工作体制，重点是解决纪检监察部门的权威问题、能力问题、动力问题、评价问题和保障问题，难点是如何解决保护与惩处的关系问题。

（五）必须坚持教育为先

反腐倡廉归根结底要靠干警的廉洁自律，提高干警自身的防腐拒变能力。自律具有根本性的、决定性的作用。这一方面要取决于干警自身的“先天”素质，取决于其个人的思想觉悟、品格修养、意志品质等内在素质，另一方面需要靠“后天”的学习教育，以进一步提高其职业道德修养，养成良好的作风习惯，增强廉洁自律意识，筑牢思想道德防线。还要注意区别不同情况，如在干警遇到提升失望、心理失衡，退休免职、面临失权，人员调整、思想不稳，经济拮据、急需用钱等容易出现问题的时候，及时开展家访谈心和廉政谈话活动，切实增强学习教育的针对性和有效性。

（六）必须强化监督检查

纪检监察部门要切实发挥职能作用，有效履行工作职责，积极创新工作思路，探索监督渠道，强化监督检查。监督检查要立足于抓表率、抓重点、抓苗头、抓平时、抓细节、抓小节，坚持做到持续全面、持之以恒、常抓不懈，突出重点部位、重点岗位、重点环节，紧盯重点人员、重点案件、重点节点，尤其是要切实加强对审判权、执行权以及行政管理权、用人权的监督检查，不留死角，全程监督，让监督如影随行，让违法违纪无机可乘。

（七）必须坚持严格查处

自律是基础，他律则是威慑、是保障。党风廉政建设和反腐倡廉工作要立足于教育、立足于自律，但是，我们不能寄希望于人人都能廉洁自律，人也不可能永远都不犯错误。因此，纪检监察部门必须克服麻痹大意思想，不能以为一段时间没有发生违法违纪或者消极腐败现象就可以刀枪入库、马放南山了，仍然要时刻保持警惕、严阵以待，始终以敏锐的目光、果敢的决心和魄力，不断提高发现的能力、查处的能力，严肃有效的查处各类违法违纪问题和消极腐败现象，以震慑违法违纪分子，反过来教育和警醒广大党员干部勤政廉政、廉洁自律。

『贰』 是不是法院有廉政问题

哪个单位都有相关问题。

『叁』 法院怎样加强严守纪律教育和廉洁司法教育

一是法官要讲学习。实践证明，坚定的意志和信念，来自于对科学理论的学习，来自于思想深处的自觉。今天我们的党员干部，只有深刻认识到腐败对自己成长和安全、对党的事业、对国家前途的巨大危害和严重后果，才能具有自觉抵御腐败病毒侵蚀的免疫力。作为法官，大家都明白:公而不正要出事，廉而不洁要误事，不廉不洁更坏事。因此我们要树立终身学习的思想，不仅要加强业务学习，还要不断加强政治理论学习，不断地打扫自己思想上的政治灰尘，不断地从违法违纪案件中吸取深刻教训，不断地改造自己的主观世界。这样，我们就能使自己具备一贯的、坚定不移的正直廉洁的思想和观念，才能防止有一天犯下错误，酿成悲剧，身败名裂。
二是法官要讲品格。法官的品格是法官世界观、人生观、价值观的集中反映，是道德、良知、责任心的共同体。从公正司法的角度来看，一个讲道德、有良知、负责任的法官，所办理的案件基本不会偏离正义的“中轴”，反之，如果办案法官品格低劣，那么司法权就难免会沦为作奸犯科的工具;从廉政的角度来看，一个有良好品格的法官，即使有“犯错”的机会也“不愿为”;而品格低劣的法官，只能依靠不断严密制度约束使其“不能为”，从而一再加大制度建设的成本。法官作为承载维护公平正义使命的“社会精英”，对其品格的要求，要远远高于普通社会公众。
法官品格的提升，需要日积月累地磨砺和型塑。既是领导管理者的责任，更是每个法官自觉的、日常的道德修养。作为法官要不断加强自身修养，要养成高雅、健康、积极向上的生活方式，培养良好的情趣爱好，提倡科学文明的生活理念，既要健康长寿增加生命的长度，也要丰富多彩拓展生命的宽度，更要造福社会提升生命的高度，做一个上对得起国家和法律，下对得起当事人和黎民百姓、对得起家庭父母妻儿的法官，这样的法官才称得上是一个合格的、称职的法官。
三是法官要保廉洁。当下，“不廉洁”对司法工作的杀伤力远远超过司法不公。越来越多的事例说明，法官职业已经成为“高危行业”，“法官”二字对我们自身也有强大的威慑力，审判权、执行权一旦行使不当，将会招致道德风险、法律风险直至牢狱之灾。作为一名法官，一定要把廉洁作为人生的“必修课”，努力做到“三要”:一要慎微。管住自己的腿，不该去的地方坚决不去;管住自己的手，不该拿的坚决不拿;管住自己的嘴，不该吃的坚决不吃;二要慎交。交友、交心、不交财，亲贤者，远小人，对那些怀着个人目的前来“拉拉扯扯”的人，要保持高度警惕，净化“社交圈”;三要慎独。在任何情况下，都要坚持原则，不为利诱，讲政治、讲正气、讲廉耻，勤于学习，甘于寂寞，乐于奉献。“良田千顷，日食三升;广厦千间，夜卧八尺”。作为一名法官，一定要把金钱、名利看得淡一些，从容一些，宁静一些，切不可把自己陷进金钱、名利的泥潭而不能自拔。

『肆』 法院加强廉政建设的意义

构建法院廉政文化建设制度，具有相当重要的现实意义和深远的历史意义。
1、构建法院廉政文化建设是坚持科学发展观，建设和谐社会的必然要求
党的十七大明确提出，我们党今后一段时期的指导思想、工作重点和任务是坚持科学发展观，建设社会主义和谐社会。坚持科学发展观，建设和谐社会，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持科学发展观，构建和谐社会，需要大力弘扬廉政文化。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是社会主义文化建设的重要组成部分。对全社会而言，建设廉政文化，能使各类公务人员和广大民众时时处处受到高尚、文明、清廉风气的感染和熏陶，在全社会营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围。人人尊重法律、崇尚法律、遵守法律、恪守社会公德，在参与诉讼活动中公平、公正、诚信，杜绝说情、请吃、贿赂等不良现象。法院廉政文化既有廉政文化的共性，也有司法工作的个性，其核心价值观是为民、公正、清廉。为民是本质特征，公正是根本内涵，清廉是内在要求。
2、构建法院廉政文化建设是落实“公正司法、一心为民”指导方针的根本要求
市场经济就是法治经济，和谐社会就是法治社会。胡锦涛总书记要求，人民法院必须“公正司法，一心为民”。最高人民法院明确把胡锦涛总书记的这一重要指示作为人民法院的工作主题和指导方针。“公正司法，一心为民”是新时期人民法院全部司法活动的根本标准，也是构建人民法院廉政文化建设制度的指导思想。廉洁与公正是联系在一起的。“公生明，廉生威”，一个清正廉洁的法官，能促使司法公正，提高司法公信力。反之，如果法官不廉，贪赃枉法，必然导致司法不公和司法公信力的缺失。另一方面，廉洁与为民密不可分。廉政是对领导干部从政的基本要求，也是对法官从事司法活动的职责要求。如果法官漠视人民群众的诉求，利用审判权、执行权谋取一己私利，徇私舞弊，枉法裁判，则与司法为民的要求格格不入。人民法院通过建设廉政文化，营造尊廉崇廉的氛围，使法官树立正确的世界观、人生观和价值观，增强宗旨观念和职业道德意识，在司法活动中公正裁判，社会公众才会从内心敬仰法律、敬重法官，坚定对司法公正的信心。
3、构建法院廉政文化建设是人民法院加强自身反腐防变能力的现实要求
近几年来，全国法院系统通过开展各种主题教育活动，健全落实各类廉政制度，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了显著成效。但是，法院系统的反腐倡廉斗争形势仍很严峻。在社会主义社会向社会主义市场经济过渡的转轨变型时期，法官面临着更多的考验和诱惑。由于法官是握有审判权和执行权的执法者，因此，少数当事人、律师或诉讼代理人为了在诉讼和执行中实现其不正当目的，有的便通过各种人情关系向法官说情，有的则千方百计与法官拉关系，有的试图用吃请和送钱送物等手段直接或间接贿赂或腐蚀法官。据调查，当前法院系统的违法违纪案件仍然呈易发多发的态势。利用审判权、执行权贪污受贿、枉法裁判、违反社会管理秩序和社会道德的现象时有发生。中级法院前不久发生的一起违法违纪案件其教训就十分深刻。这就告诫我们，法院自身的廉政建设形势严峻，必须亟待加强。

『伍』 如何保障人民法院公正廉洁执法的几点思考

公正廉洁执法是人民群众对政法机关公正廉洁执法，对实现社会公平正义迫切的期待和要求，2009年年底中央政法委、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》中将“公正廉洁执法”作为今后一段时期内政法工作“三项重点工作”之一，其意义极其重大和深远，既为我们司法机关指明了工作方向，也给我们提出了更高的要求。多年来，我们各级法院在公正廉洁执法过程中积累了许多好的经验和做法，但随着我国经济社会高速发展和一些新情况、新任务的出现，各种利益冲突日益突出，新的社会矛盾不断出现，人民法院作为处理各种矛盾的终端机构，无疑把法院推向了风口浪尖。如何保障人民法院公正廉洁执法是当今法院改革进程中面临的共同课题。全国各地法院都有不同的做法和亮点，笔者就如何保障人民法院公正廉洁执法谈几点粗浅的看法，并求教于同仁。
一、正确理解和深刻认识人民法院公正廉洁执法的真实内涵和深远意义
按照《现代汉语词典》的解释：公正：就是公平正直，没有偏私。廉洁：就是不损公肥私，不贪污。公正廉洁是指廉洁奉公，不循私情。个人认为所谓人民法院公正廉洁执法就是指人民在执法过程中应当清正廉洁，秉公办案，不徇私情，依法维护国家法律的尊严和公民的合法权益。在我国经济社会高速发展的当下，人民法院公正廉洁执法意义重大而深远。
（一）人民法院公正廉洁执法是维护社会和谐稳定的有力保障。
人民法院作为国家审判机关，是维护社会稳定的主力军，在维护社会稳定、打击犯罪、保护当事人合法权益方面发挥着巨大作用，其职能的特殊性和地位的重要性非其他机关所不能替代的。要完成社会和谐稳定的重任，必须首先明确我们需要实现的是什么样的社会和谐稳定？首先是公民合法权益得到充分尊重与保护就是指合法的私权和私人利益应该得到尊重和保护。社会是由每一个个体的自然人组成，只有每一个具体的个人合法的权利与利益得到尊重与保护，社会稳定才能实现。但不合法的私人利益不仅不能得到尊重和保护，而且应予谴责甚至应追究其法律责任。其次是社会公共秩序不仅要得到治理与维护而且还要采取“科学”手段使社会公共秩序得到科学治理与维护。在科学发展观的指导下，进行“社会管理创新”，解决有法无序的状况，靠什么才是“科学”的，邓小平说得好“还是要靠法制，法制靠得住些。”所以，社会稳定的科学方法与途径就是靠法治。最后强调的是司法和执法权威得到高度理解与认同基础上的稳定。而要做到这一点就需要通过我们执法者的公正廉洁执法，让民众信仰法律、信赖法律、信任司法，从而使司法和执法权威得以树立。这一指示对我们正确认识与处理维稳与维权的关系意义十分重大。不能为了少数人的私人利益影响乃至破坏整个社会公共秩序和公共利益，更不能以牺牲法律和司法与执法权威去换取暂时的、静态的稳定。主动创造的稳定比被动维护的稳定更有价值。主动创造稳定，简单说就是坚持依法办案不动摇，坚持公正司法不动摇。消极设防、穷于应付甚至花钱买平安，都是高成本低收益甚至是负收益的行为，不仅是对法治的亵渎，也破坏了社会的合理秩序和公平正义标准。
（二）人民法院公正廉洁执法是提高执法公信力的关键。
公正廉洁执法是司法公信力的基础和保障。英国大哲学家培根说过：“作为法官，应当具有高度的法律修养，我们应该懂得，一次不公正的判决，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律，好比污染了水流，而不公正的审判则破坏法律，好比污染水源。”正人先正己，人民法院只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能理直气壮地对别人进行监督。人民法院作为国家的审判机关，不仅要以促进公正廉洁执法为目标，全面加强和改进审判执行工作，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公和执法腐败等问题，而且要着力解决制约自身公正廉洁执法的突出问题，强化法院队伍素质建设，提升执法能力和执法形象，切实做到严格公正文明廉洁执法。唯有如此，才能提高执法公信力。
（三）人民法院公正廉洁执法是促进法治观念深入人心，提升整个社会法治水平的重要途径。
公正是类人社会的永恒追求。只有当法律得到公正的、规范的执行，当执法者对于法律表现出了足够的尊崇，当法律在实践中显示出巨大的威力，当法律面前人人平等的精神真正得以体现时，人们才会对法治产生信心，进而尊重和服从法律。因此，人民法院的工作，对于宣传法治，让法治观念深入人心就有着重要的意义。事实上，人们通过人民法院的执法实践来树立法治理念确实是一种生动有效的学习方式，人民法院的公正执法就是最好的法治宣传。所以，人民法院依法办事、公正执法、廉洁奉公会形成良好的示范效应，整个社会的法治水平也会得到相应的提升。但是，要正确认识和处理好私人利益、公共利益和司法与执法权威三者之间的关系也是非常困难的，这对我们执法者提出了更高的标准和要求。特别是在开放、透明信息化条件下，能否做到公正廉洁执法至关重要，对实现全社会的公平正义有举足轻重的影响。只有公正司法，才能真正发挥法律的矫正功能，从而化解纠纷，处理矛盾，纠正失范，制裁不法，引导民众以理性合法的方式表达利益要求，为社会消除不和谐因素。
二、新形势下，保障人民法院公正廉洁执法面临的新的挑战
公正廉洁执法是人心所向，理所应当，然而，目前人民法院在公正廉洁执法方面所面临的形势和挑战却不容乐观，甚至是十分严峻的。
一是人民群众对公平正义的期望日益提高。自改革开放以来，我国的社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会物质财富总量有了极大的增长，综合国力显著提高，这给社会公平正义的实现提供了坚实的物质基础。同时，随着国家法制进程的不断推进，广大群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，越来越多的人要求实现共赢、双赢和多赢，共享改革发展的成果。然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。虽然，有些地方经济发展上去了，但是老百姓的怨气却增加了。因此，摆在人民法院工作人员面前的任务是:尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义。相反地，如果无视人民群众对公平正义的诉求，对各种社会不公熟视无睹，就会失去广大人民群众的信任，最终对改革开放和现代化建设造成不利的影响。在这种形势下，法院干警就必须要牢固树立公平正义的理念，切实提高维护社会公平正义的能力。
二是人民群众对自身合法权益的保护意识日益增强。随着物质生活的改善，以人为本理念不断深入人心，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，广大人民群众对同工同酬权、社会保障权、受教育权等经济社会文化权利愈来愈重视;对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视;对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈重视;对公正执法能否实现愈来愈关注。人民必须注重全面认识和深刻分析当前人民群众对保障合法权益的新情况、新变化和新要求，正确运用法律途径，依法办事，切实保障人民群众应当享有的各项权益。
三是人民群众对人民法院监督的方式日益多元。当前，除了传统的来信来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。网民的民主参与意识和监督意识不断增强，从实际效果来看，网络监督也发挥着实实在在的作用，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞司法腐败的便捷而有效的手段。从另一个角度来看，这也给人民法院的执法活动带来了新的挑战，人民法院必须正确面对来自群众监督的这种压力，变压力为动力，努力实现和提高法院工作高效化和规范化水平。
四是各类公共事件的突发和频发也对人民法院的执法能力的挑战日益加大。近些年来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生，给广大人民群众生命和财产造成了严重损害，甚至危及社会稳定安全。当前的群体性事件有一些共同的规律和特点，如首先是社会矛盾已形成一定的社会基础和群众基础，然后一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，因而处置难度大。然而，与当前群体性事件发生仍然保持着多发的态势不相称的是，目前部分法院在应对这些突发事件时，缺乏足够的经验和必要的应对能力，或对突发事件瞒而不报，或仅仅在小范围内公开。当人民法院对这些突发公共事件无法从容应对和处置的时候，其执法效果就会成为一句空话。因此，如何提高应对突发事件的专业素养和能力，是摆在人民法院面前的一项重要而紧迫的任务。
三、影响人民法院公正廉洁执法存在的突出问题
（一）自身执法尚不规范。主要表现在如下四个方面：一是执法思想主观认识有偏差。执法不规范的问题首先体现在主观认识层面上。有的法院干警对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透，存在抵触思想、厌烦情绪；有的对执法规范化建设的重视程度不够，缺乏积极性和主动性；有的不能正确处理“打击与保护”，“配合与监督”，“数量与质量”，法律效果、政治效果和社会效果的关系，只顾埋头办案，不考虑大局稳定和社会影响。二是内部监督不得力。一些基层院在进行内部自我监督工作中存在畏难情绪，态度不坚决，措施不得力。有的执法活动不规范，对证据审查以及事实认定和法律适用把关不严；有的采取罚款、拘留等强制措施不慎重。一些基层法院对诉讼活动中执法不公、违反诉讼程序等违法情况监督纠正不力，有的不擅于监督，有的不敢监督、不愿监督。三是队伍整体素质参差不齐。部分法院干警思想政治素质和职业道德素质不高，大局意识、服务意识和执法为民意识不强。有的执法思想不端正，执法作风粗暴，漠视甚至侵犯群众利益。部分干警执法能力不适应形势和工作发展的要求，办案基本功不扎实，甄别证据能力不强，适用法律不当；有的应变能力不强，部分法官不能独立办案。基层法院干警的文化、专业结构与法官法的要求还存在明显差距。少数基层法院领导不能胜任岗位要求，有的驾驭全局能力较差，有的开拓意识和进取意识不强，导致一些基层法院的工作处于落后状态。四是质量管理亟待加强。基层法院案件质量管理工作存在的问题，一是缺乏专门的案件质量管理机构，仍有部分法院基本上没有专门的案件质量管理部门，人员配备较弱，履行职能的部门分散、不统一。二是缺乏统一的案件质量标准，目前的案件质量标准原则性多、可操作性差，且标准没有完全统一。三是缺乏案件质量考核结果的运用。这是案件质量管理工作能否真正落实到具体的人和事，能否真正取得预期效果的关键点。四是案件质量管理行政化色彩浓厚。案件经过层层审批，造成案件办理职责不清，责任难以追究。
（二）制度规范尚不健全。1、规范化体系不完善。一是执法责任制度规范不完善。在执法办案的各环节、岗位尚存在职责不分、责任不明的情况，对如何正确履职规定不具体，缺乏规范统一的标准。二是执法流程运行机制不完善。执法环节相互衔接不紧密，对执法流程各个环节的适时监控、检查和监督不到位。三是考核评价机制不完善。考核评价标准不够科学合理，存在重结果、轻过程的问题。四是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不细化，缺乏可操作性，导致执法不规范问题难以分清责任，无法落实责任追究制度。2、制度落实不到位。其一，执行规范性制度缺乏自觉性。有的干警不重视对执法规范和制度的学习，满足于自己的经验做法，对新的规章制度不学习、不了解、不掌握，导致规章制度未能得到有效的贯彻执行。其二，执行规范性制度存在随意性。执法活动中对规范性制度断章取义、各取所需，导致执行规章制度出现偏差。
（三）监督制约尚不完善。法院系统内部的监督制约还需加强。一是上下级人民法院监督不够。由于目前上级法院对下级法院在干部管理、经费保障方面的领导不能真正地予以体现。虽然上级法院的领导，理论上没有人提出异议，实际上只限于业务上的领导。这种松散的、单纯的上下级领导关系显得十分软弱。二是缺乏总体规划。虽然我们制定了为数不少的关于法院权力运行及监督制约的规章制度。这些规章制度有的关于某项审判执行业务，有的关于某项工作，而没有关于监督制约的总章程，这样使整个机制显得不够完整，相互重复交叉，整体封闭性差，在实际工作中监督制约乏力。三是缺乏可操作性。有的制度对于监督制约的内容规定过于原则、过于抽象，甚至似乎过于口号。在实际运用中则“仁者见仁、智者见智”，各取所需，使监督制约流于形式。四是存在空白。特别是缺少有关办事程序等规范权力运行程序的制度，以及保证实体制度得以实施的操作程序方面的具体规定。
（四）执法保障不足。1、经费保障增幅与财政收入增幅的比例不协调，只能维持机关行政管理，不能适应法院工作的快速发展。各级政府习惯于把法院等同于一般行政机关，在年初安排财政预算（指人员经费和公用经费）指标时，只考虑上一年的基数，没有考虑到本地区经济发展水平和法院审判业务经费的实际需要。在贫困地区、边远山区，不协调的矛盾就显得尤为突出，办案成本高，资金缺口大，难以维持人民法院正常运转和办案需要。2、基础设施建设落后，难以适应“科技强院”和信息化建设的发展要求。当地财政基本没有安排基础设施建设方面的经费预算，所需装备的维护、维修和消耗也没有列入年度经费预算中。特别是贫困地区、边远山区基层院的基础设施建设才初具规模，交通工具只能维持运转，不能满足业务需要，通讯设备和技术装备投入较少，这严重制约了法院审判职能的发挥，与“科技强院”和信息化建设的要求相差甚远。3、法院工作人员待遇低，收入差别较大，极大地影响了法院干警的工作积极性，不能适应法院工作的和谐发展。在贫困地区、边远山区，人员经费不能按时拨付，且各种捐助活动频繁，生活相当困难，有的家属下岗，干警被迫为生计操心，造成干警不能安身、安心、竭尽全力地投入工作。4、法院经费基数低，经费保障不平衡，不能适应法院工作的协调发展。在发达地区，经费确有保障，而在贫困地区、边远山区，有时人员工资都不能按时发放，干警出差办案自掏腰包，自垫费用，且不能及时报销。从法院系统横向纵向比较，分地区、分院级，都按照统一的工作要求去履行职能，追求统一的法律效果和社会效果，经费保障情况却极不平衡，饥饱不均，极不协调，从而影响了贫困地区、边远山区法院干警工作积极性和主动性的发挥。
三、保障人民法院公正廉洁执法的新思路
（一）建立健全机制。1、建立健全责任追究机制。构建立体纵向的综合目标量化考核机制。结合各业务工作重点和实际，将部门考核与法院工作人员个体考核结合起来，将素质考核与绩效考核结合起来，在案件督察活动中正确区分办案疏漏与违纪违法行为。通过对干警个人及个案目标管理与量化考核的调控作用和激励作用，借以增强各业务部门办案人员整体的办案质量意识、规范意识，从而达到干警办案效能的最大化。2、建立健全流程规范机制。按照各个办案部门的职责和工作特点，以符合法院工作规律为原则，有针对性的规范办案环节的内容和具体要求，明确细化各业务工作流程，辅之以工作制度，继续推行流程监督、“网上监督”等行之有效的措施，加强对办案流程管理和动态监督，抓好案前、案中、案后的监督。同时，密切关注执法中值得注意的问题，研究提高加强和改正内部执法监督的对策措施，形成办案工作的规范化，确保在法律的框架内高效运行。3、建立健全考核评价机制。首先要解决“两个标准”，即执法办案质量标准和考核评估标准。执法办案质量标准要有层次性特点，既要根据法院工作特点和办案规律、质量要求，突出案件实体因素，办案环节的程序，制定统一的办案质量标准，又要按照各类案件的特点及其具体情况制定类案质量标准。考核评估标准，就是以办案工作实效和办案效果作为评估依据。办案质量考核评估机制，既要以激发办案人员积极性和主动性为目的，又要以办案质量标准和考核评估结果标准为基础，以落实办案责任制为落脚点，建立科学合理的质量评估机制。4、建立健全奖惩激励机制。通过对案件执法办案质量的考评，给予高质量案件承办人精神和物质奖励，树立典型，激励办案人员公正执法，办好案件。同时，对存在问题的案件承办人给予相应惩罚，对造成错案的应严格依据错案追究责任制进行惩处。特别需要指出的是，案件管理监督部门审查同意办案部门意见后造成的错案，由案件管理监督部门与办案部门承担连带责任，审委会讨论决定后的案件质量问题，由审委会成员负责，以切实增强审委会成员的责任感。
（二）强化监督制约。1、要加强内部监督制约。充分发挥纪检监察的职能作用，重点加强对关键环节的监督，规范审判权的正确行使；把内部制约工作前移，在加快办案节奏的同时确保办案质量；认真落实重要执法活动集体研究制度，坚持对重大执法活动实行党组会、审判委员会集体决策；继续完善审判执行流程管理监督、“案件回访制度”以及执法档案建设，针对执法不严格、不公正、不文明、不规范等突出问题，开展专项督察，及时发现和纠正问题。2、要拓宽外部监督渠道。建立健全与人大代表、政协委员的经常性联系机制，认真听取对法院工作的批评意见和建议；积极拓展人民监督员开展监督的新途径，组织参与执法检查、案件回访、信访接待、公开听证、巡回审判等活动，扩大人民监督员的知情权；继续深化审判公开，通过建立信息公开机制、案件办理查询机制、听证制度，为人民群众监督法院工作提供有力保障。
（三）强化审务保障。1、加强领导，高度重视审务保障工作。要坚持以“保障有力、服务到位、促进发展”为重点，高度重视审务保障工作。切实加强组织领导，成立领导机构，确保审务保障工作领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要加强与党委、人大、政府、财政等相关部门统筹与协调，正确处理好改革、稳定与发展关系，通过专题汇报、人大报告等多种形式，反映审务保障中遇到的困难，争取党委政府关心审务保障，改善审务保障，从政策、经费给予更多的倾斜。2、落实《人民法院财务管理办法》。由财务部门统一管理本单位全部财务收支活动，建立健全管理制度，严格执行《法院业务费开支范围和标准》，制止违反财经纪律和财务制度的行为，坚决反对铺张浪费，节约办公及办案经费，使有限的资金用在急需的工作上。3、创新经费保障体制。从这几年来经费保障的运行情况看，基层法院经费保障中的地方配套部分，往往是只有政策，其资金无法得到落实和兑现，严重影响了法院工作全面、正确、有效地履行法院审判职能。为从根本上解决贫困地区基层院经费保障窘困现状，建议将县区级人民法院公用经费保障纳入中央和省级财政预算，建立统一的经费保障体制，实行财政垂直管理。但实现该经费保障体制确有一定难度，因此可以分步进行：第一步中央保办案。即全国法院办案经费由中央财政负担，其余各项经费由各级财政负担。第二步地方保供给。即法院工作人员经费行政经费由各级财政负担，办案经费装备经费和基础设施经费由中央财政负担。第三步中央全部负担。即法院所有经费都由中央财政统一负担。这样才能确保人民法院履行职能所必需的经费，切实改变基层法院审务保障中的突出问题和矛盾，促进法院经费保障的良性发展。
（四）强化队伍建设。1、以开展执法培训为抓手，全面提高干警综合素质。法院干警的执法能力，直接代表了法院形象，影响着人民法院的社会公信度。要把落实三项重点工作纳入实践科学以展观活动中来，要带动法院干警开展岗位练兵，提高把握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力，提升法院干警立得住、审得好、判得了的水平。突出教育培训重点，加大教育培训力度，注重教育培训实效，全面提高法院干警的思想政治素质、法律业务素质和职业道德素质。2、以规范执法行为为重点，全面提升办案质量。像企业抓产品质量那样抓办案质量，把办案质量作为“立法为公、执法于民”的生命线。通过细化执法办案标准、严密执法办案流程、规范执法办案环节，确保干警在执法办案中有法可依。通过制订完善立案标准、证据标准、法律统一适用标准，规范法院干警执法行为，不断提高执法水平和办案质量。3、以强化执法监督为突破，树立公正廉洁执法形象。正确对待来自群众的批评，勇于从群众的批评中发现、改正自己的不足，学会在监督下工作。加强法院信息化建设，推行“阳光审判”，保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、监督权。加强对有案不立、久拖不决、错判乱判、久拖不执等问题的监督，尤其是对容易发生执法问题的岗位和环节要严密监督，坚决防止徇私枉法、权钱交易、违法违规办案。每名法院干警都要讲党性、重品作行、表率，堂堂正正做人、清清白白做官、干干净净做事，公正执法、廉洁执法、文明执法，树立良好的法官形象。
当然，如何保障人民法院公正廉洁执法，在实践中还需不断的探索和完善，只有在实践中不断创新与努力，才能真正意义上的保障和实现执法的公正和廉洁。

『陆』 法院如何开展司法廉洁教育

各地举措
1、5月8日，在准备开庭审理一宗民事借款纠纷案件前，广东省深圳市宝安区人民法院第八审判庭内，全体审判工作人员起立，审判长高声宣读了合议庭的廉洁承诺和诚信提示后，敲响法槌，宣告庭审开始。
为强化法官职业道德，保障司法公正廉洁，引导各诉讼参与人尊重事实法律，诚信参与诉讼，宝安区法院从2012年5月起推行廉洁承诺与诚信提示制度，探索司法引导社会价值取向的新途径。
据宝安区法院负责人介绍，廉洁承诺与诚信提示制度是指在审判执行活动过程中，由合议庭审判长代表合议庭(或由独任审判法官)，向诉讼参与人、执行案件当事人承诺恪守法官职业道德，忠于事实和法律，公正廉洁司法，自觉接受监督，并提示诉讼参与人、执行案件当事人在诉讼(执行)过程中，应当凭良心，讲诚信，重证据，依法律，支持公正司法，共同维护公平正义。
宝安法院要求所有开庭审理的民商事案件、执行听证案件及执行案件都应当适用廉洁承诺与诚信提示制度。对于开庭审理的民商事案件、执行听证案件，合议庭审判长(独任审判法官)应当在首次开庭时，在宣读法庭纪律、核对各诉讼参与人情况后，进行廉洁承诺与诚信提示，然后宣布开庭。书记员应将该承诺与提示的内容记入庭审笔录，并由合议庭成员(独任审判法官)、各诉讼参与人在该庭审笔录页签名。对于执行案件，执行法官应当向当事人送达廉洁承诺与诚信提示卡。为确保制度落实，审管办会同监察室负责检查督促，政治处负责考核。

2、淮阳县人民法院深入贯彻中纪委十八届三中全会和全省法院第十八次党风廉政建设会议精神，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，在党员干警中开展廉政承诺，推进公正廉洁司法。
针对法院工作特点，此次廉政承诺的主要内容包括廉洁从政承诺和岗位廉洁承诺。要求党员干警在履职过程中全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神和中纪委十八届三中全会精神，积极参加宗旨教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育。以保持党同人民群众血肉联系为重点，树立执法为民思想，增强廉洁从政意识，坚持求真务实作风，着力解决党风廉政方面和人民群众反映强烈的突出问题。同时，认真落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，抓好党风廉政建设和反腐败工作。
此次廉政承诺活动中，由院党委就如何履行职责、执行廉洁自律各项规定等提出廉政承诺内容及要求，院长与班子成员，主管院长与各庭室负责人层层签订《廉政承诺书》，报纪检部门审核，并归入个人廉政档案。参加廉政承诺的党员领导干部还要在党风廉政建设民主生活会上对个人践行承诺情况进行自查自纠，将其作为年度述职述廉的重要内容。
希望对你有所帮助！

『柒』 法院党风廉正建设文章提供

加强党风廉政建设
加强党风廉政建设是人民法院更好地发挥审判职能，为构建和谐社会提供可靠司法保障的必要前提。法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，从科学发展观出发，立足本院工作实际，以人为本、着眼创新，探索出一套“以制度建设为中心，严爱相济，惩防并举”的党风廉政建设新途径，推动了全院各项工作的新发展。
一、党组重视，层层联动,建立强有力的党风廉政建设工作机制和领导体制

在党风廉政建设和反腐败工作中，党组加强对党风廉政建设工作的全面领导，同时，充分发挥院、庭两级领导第一责任人的作用，形成了上下联动、左右协调、齐抓共管的强有力的党风廉政建设工作机制和领导体制，有力地推动了全院党风廉政建设工作的开展。

党风廉政建设是否取得实实在在的成效，关键在于能否齐抓共管，形成合力。为此，我们强化院庭领导的管理职能和党风廉政建设责任，做到 “四到位”： 一是党组强化领导，重视到位。院党组在廉政建设工作中带头廉洁自律，率先垂范，严格执行党风廉政建设责任制。与此同时，全面加强了对党风廉政建设工作的领导。坚持每年初部署党风廉政建设工作，坚持党风廉政建设要点与全院队伍建设工作同研究、同部署、同落实。经常性研究党风廉政工作措施，注重树立纪检监察部门的权威和地位，增强监督的效果，在全院形成支持监督、接受监督、服从监督的良好氛围。二是责任形式到位。每年年初制定《任务分工》，做到了：廉政任务明确、责任部门明确、责任人明确、任务完成时间明确，使任务的完成更具有可操作性。坚持年初签订党风廉政建设责任书，将责任延伸到每位工作人员，形成了党风廉政建设一层抓一层、人人有责任的领导体制和工作机制。三是领导责任到位。造成主管部门人员和本人出现廉政问题，要逐级进行检讨并承担领导责任。对于强化各级领导干部的责任意识、提高履行职责的自觉性，起到了积极的促进作用。四是督促检查到位。党组坚持对党风廉政建设年初单独部署，每半年召开一次专门会议，听取中层干部就个人工作述廉、就部门工作述职。研究建立了党风廉政建设检查制度，成立纪律作风建设检查组，每月由一名党组成员带队率分管部门中层对纪律作风进行不定期抽查，并对发现问题及时予以通报处理。

二、加强制度建设,构建较为科学、系统、严密、规范的党风廉政建设长效机制

加强制度建设是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容，抓住制度建设，就抓住了新形势下推进党风廉政建设的根本。我院启动了以“规范司法行为，实现从职务管理向职责管理转变”为目标的制度建院工程，按照用制度管权、靠制度管人、按制度管事的要求，把建立健全、贯彻执行党风廉政建设和反腐败各项制度作为基础性工作来抓，目前，已构建起一套较为科学、系统、严密、规范的党风廉政建设和反腐败工作长效机制。

（一）抓建章立制，夯实基础。我院的制度建设在经过近一年的努力后，成效初显。制度汇编中的81项制度在原有的制度基础上历经清理、整合、补充、舍弃及五次修改后，形成了结构更加合理，更便于操作，较为健全的制度体系，对思想政治工作、廉政纪律、干部任用、审判管理等法院工作的各个环节和流程，做出详细的规定，对违反制度的，明确相应的惩治条款。反对什么、禁止什么，违反了要受到什么样的处理，让每一名工作人员明明白白、清清楚楚。做到了工作有规范、行为有要求、违纪有追究。

（二）抓配套制度建设，堵塞漏洞。制度本身的滞后性特点决定了制度只能在实践中不断修改完善从而日臻完美。因此，我们落实了制度跟踪体系，从过去“人盯人”转变为通过制度进行全方位的监控，及时发现问题，及时阻塞漏洞，并根据情况发展及时研究新情况、新问题。一方面将已形成的制度交于实践去检验，同时则针对发现的问题和薄弱环节，及时修改制度或进行配套制度建设或研究制定新的廉政制度，从而达到堵塞漏洞的目的。为切实有效的落实回避制度，针对实践中出现的问题，制定出台了《关于贯彻落实回避制度的实施细则》，扩大了回避人员的范围，对本院工作人员的直系亲属代理案件做出了禁止性规定，使法院的公信度得到提高，这一作法也得到了市院监察部门的充分肯定。
（三）抓监督检查，强化落实。制度建设的关键在于落实和执行，为此，我院加强了对制度落实情况的监督和检查，做到了“三强化一分明”。“三强化”，一是组织专项学习和考核，强化工作人员遵守制度的意识，二是要求中层抓好制度落实工作，强化中层领导干部的履职能力，三是成立了纪律作风检查小组，制定《纪律作风检查办法》，强化专门检查力度。纪律作风小组对一些重要制度的落实情况，加强对工作人员的日常提醒和警示，实行定期检查、定期通报，并就重点问题进行阶段性的调研和总结，及时向相关部门提出建议。“一分明”即在执行制度中注重表扬与处罚相结合的原则，奖罚分明。我院曾同时下发两个通报，对认真履行职务、受到来我院视察的人大代表表扬的一名干部全院通报表扬，同时对一名违反纪律，擅自离岗的干部全院通报批评，并扣发全月绩效奖金700多元。我们还对三名违反相关纪律的人员进行了经济处罚。奖惩分明的态度体现了党组落实制度的决心，增进了工作人员遵守制度的自觉性。

三、强化内外监督，打造防范司法腐败的透明环境。

监督就是支持，监督就是帮助，监督就是关爱。近两年来，我院着力在创新内外监督机制上下功夫，形成了“两查两《决定》”制定，增强了司法审判工作的透明度，取得了较好的效果。

“两查”，即内部监督中，审监庭案件质量评查与纪检监察部门来信来访线索访查相结合。一方面，充分发挥审监庭在案件评查职能，促进审判公正，2006年上半年，审监庭评查案件1200余件。每半年召开一次案件评查总结会，对问题案件进行讲评，有效提升审判人员对案件质量的重视，利于提高审判人员的司法水平。另一方面，纪检监察部门注意从纪律作风检查和群众来信来访中发现问题，对群众来信来访投诉反映的问题，坚持“有诉必查”，做到事事有着落、件件有回音。2006年，共受理处理来信来访26件。对查办工作中发现的轻微违纪或工作作风等问题，及时开展诫免谈话，防微杜渐。注重与人大、政协、纪委、检察的沟通联系，及时反馈转办投诉信件的调查结果，积极争取他们的理解和支持。对一些被诬告、错告的法官，及时予以澄清，保护法官合法权益。

四、提升亲和力,营造严爱相济、富有成效的党风廉政建设氛围。

在着力建立强有力的领导体制和工作机制、打造严密高效的监督制约机制的同时，我们在党风廉政建设和反腐败工作还贯穿着以人为本的基本原则，在这一原则指导下，党风廉政建设工作形成了以“亲和力”为突出表现形式的工作方式方法，得到实践的认可，并以此为载体营造了富有成效的党风廉政建设工作氛围。

（一）党组决策以人为本，以关爱促廉洁。我院在强化教育、健全制度、落实监督的同时，积极探索从优待警的激励保障措施，为广大法官及工作人员营造干事业的平台，调动和激励了工作人员的工作积极性，以关心爱护促进法官勤政廉洁，使整个机关充满了和谐的气息。政治上爱护，在干部的选拔任用、人才培养、评先彰先方面积极争取，公平公正；生活上关心，建立工作人员定期体检制度，为工作人员过生日制度，并解决了洗衣、班车、理发等实际问题，增强了队伍的凝聚力和向心力，让工作人员深切感受到组织的温暖，激发工作热情，营造出浓厚的“以情感人、以情促廉”的人文氛围。

（二）党风廉政教育“三贴近”，于无声处润物。党风廉政教育易另受教育者感觉枯燥，甚至产生逆反心理。因此，我院在教育中强调贴近生活、贴近实际、贴近受教育者。正反典型教育中，选取发生在我们身边的典型，用鲜活的、工作人员熟悉的人物或案例激发工作人员的同感心。狠抓谈话制度的落实，将谈话谈心作为沟通思想、关口前移的基础性工作抓紧、抓实。一是从党组到中层干部广泛开展谈心活动，党组成员每年必须与分管中层干部至少谈心2次，至少与分管部门工作人员谈心1次。二是见缝插针、有的放矢的开展谈话,任前谈、出差谈、节前谈、岗前谈,仅2006年上半年就开展廉政谈话43人次。三是谈话制度自然化，摆脱盛气凌人、故弄玄虚的说教，代替以坦诚自然的、推心置腹的交流，激发工作人员内心的共鸣，从而引导工作人员从被动的受教育者转变为主动的接受教育者，既提高了党风廉政教育的实效性，又有利于营造和谐的良好的工作氛围。我院的廉政教育正是以这种富有亲和力的方式，善于动之以情、晓之以理、践之以行，才得以在开展工作中游刃有余，教育有成效、管理有成效，使得党风廉政教育入耳、入脑、入心。

总之，党风廉政建设工作紧密依托于制度建设、紧密贴近工作实际，打造严爱相济、惩防并举的新机制是加强队伍建设的重要途径。在具体运作中取得了较好效果，涌现出了以“全国三八红旗手”樊颖、北京市“人民满意的政法单位”未成年人案件审判庭为代表一批勤政、廉政先进典型。

来源：中国法院网

『捌』 如何加强法院党风廉政建设切实转变工作作风

近年来，法院以“司法公正、司法为民”为主题，以开展党风廉政建设为重点，坚持 “教育、监督、制度”并重，抓班子、带队伍、促业务、树形象，有效地促进了法院工作的全面健康发展。但是随着时代的变化，有些工作做法和思想观念已不适应新时代发展的需求，在党风廉政建设工作方面还存在这样或那样的不足，根据外地的工作经验和教训加上自己的拙见，在这方面想谈一点粗浅的认识，不当之处，敬请斧正。 一、党风廉政建设工作存在的主要问题及原因 从总体上看，法院机关领导班子建设和法院队伍建设是健康发展的，党风廉政建设工作成效显著，但仍然存在一些不容忽视的问题，一是个别干警遵规守纪的自觉性有待进一步提高，冷、硬、横、推、吃、拿、卡、耍特权思想还没有根除；制度执行监督力度还不太深入；个别干警集体荣誉感有所削弱，工作热情不高。 这些问题产生的主要原因，一是对反腐倡廉的重要性认识不足。少数领导干部片面认为法院机关抓办案是“硬指标”，抓党风廉政建设是“软任务”，只要案子办好了，其它工作也就跟着上了，因而对党风廉政建设工作没有认真抓落实，开会喊得多，文件发得多，检查落实少。二是思想政治工作薄弱，教育监督乏力。有些领导干部对队伍现状缺乏正确的认识和把握，特别是对存在的问题和对问题的危害性认识不足，缺乏抓好班子建设、队伍建设的强烈责任感和使命感，放松对队伍的管理和要求；有的领导干部发现干警不良苗头，不能及时提醒，认真帮助，往往回避和掩盖矛盾；有的领导干部对于不良苗头不敢抓、不敢管，奉行“多种花少栽刺”的处世哲学。三是规范“失灵”，制度悬空。制度制定的多，贯彻落实不到位；有的制度内容空泛，缺少针对性、可操作性和刚性；有些方面的制度尚未建立。四是经济保障不足。由于法院机关经费紧缺，一方面，难以保证工作的正常的运转，难以保证公正执法，另一方面，教育培训工作跟不上形势发展的需要，少数意志不坚的干警易受社会不良风气的影响，理想信念发生动摇，思想道德滑坡，从而导致关系案、金钱案、人情案的发生。 二、如何加强和改进法院机关党风廉政建设工作 要坚持“立足长远，着眼当前，稳步推进”的方针，充分发挥各部门和全体干警的工作主动性、创造性和积极性，精心组织，周密安排，积极部署，把消极腐败现象遏制在最低限度，促使全体干警群策群力，上下一心，共同开创党风廉政建设工作新局面。 1、做好经常性的教育，引导和教育干警筑牢防腐思想道德纺线。在教育中，坚持把统一执法思想作为贯穿于法院工作和队伍建设始终的一条主线，按照统一执法思想，更新执法观念，规范执法行为，转变执法作风，改进执法方法，创新执法机制，严肃执法纪律，讲求执法效果，改善执法保障的要求，全面加强队伍建设。开展正反典型教育，引导广大干警严格遵守和执行职业道德规范。 2、抓住工作重点，大力加强领导班子建设。认真执行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策制度，对重大案件、干部任用、重大财务开支等问题都提请集体讨论决定，集思广益，做到民主、公开、公正。充分发挥班子成员的表率示范作用。班子成员在实际工作中，做到带头学习讲政治；带头工作搞调研；带头清正廉洁守纪律；带头团结实行民主集中制。 3、落实工作责任，认真落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设责任制和业务工作一同部署，一同检查，一同落实，领导班子正职负总责，其他成员按照分工各负其责，各部门齐抓共管，纪检监察加强监督。经常对干警进行廉政教育谈话；发现不廉洁行为进行戒勉谈话；对群众有反映的进行警示谈话。把责任制的落实情况与评先表彰、提拔任用、晋职晋级直接挂钩，功过分明。对党风廉政建设及工作情况进行具体的督导、检查、考核。