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湖北一法官身着法袍状告法院 曾与院长冲突被拘
2010-06-22 07:59:19 来源: 中国日报图片 跟贴 2033 条 手机看新闻
核心提示：湖北省孝感市中级人民法院的法官冯缤，为了解决妻子的劳务纠纷问题，2008年至今已与他所在的孝感中院打了两场官司。伴随这官司的，还有他一系列的坎坷经历，如上访多次受挫，与院长发生冲突而被拘留。

上访法官冯缤

中国日报6月22日报道 英文《中国日报》6月22日报道：6月21日上午8时，湖北省高级人民法院门口，一位身着法官制服的中年男子笔直挺立，胸前挂着一块木板，分明地写着一个巨大的“冤”字。

他叫冯缤，是湖北省孝感市中级人民法院的法官。为了解决妻子的劳务纠纷问题，2008年至今他已与他所在的孝感中院打了两场官司。伴随这官司的，还有他一系列的坎坷经历，如上访多次受挫，与院长发生冲突而被拘留。

冯缤在高院的“出位”行为很快引来了围观者，但高院门口的执勤人员似乎也对他并不陌生，纷纷走过来劝阻他特殊的“申诉行为”。冯缤看在眼里，却是“油盐不进”，不为所动。

“好人”变身“偏执狂”

冯缤，1967年生，湖北孝感大悟县人，其父生前是大悟县河口法庭的庭长，冯缤深受父亲的影响。“我的父亲是个好人，我也想做个好人。” 冯缤回忆道。

据冯缤介绍，他从1992年开始从事与法律相关的工作，一直以来都是勤勤恳恳。“1998年我调到隶属孝感中院的长征法庭工作，我的妻子也一起过来了。” 冯缤说妻子胡敏从1998年开始就在孝感中院做后勤工作，至2008年已有10年了。

在冯缤的眼里，他们的生活虽然清贫，但也满足。从2000年至2007年，冯缤在法院担任立案庭信访接待的工作，接触了很多有“冤情”的人，“每次接访都会做详细记录，然后报给领导，” 冯缤说，他总想在职能范围之内多做些力所能及的事。

但冯缤这个想做“好人”的人，却在2008年之后被贴上了“偏执狂”的标签。

2007年孝感市开展机关事业单位临时聘用人员清退工作，并规定在年底之前落实完成。2008年6月4日，作为后勤工人之一的胡敏也在清退之列。那天， 31名工人中，所有人都在“清退临时人员表”上签了名，冯缤的妻子——保洁工人胡敏除外。

胡敏的选择，毋庸置疑，是来自丈夫的支持。“按照新的劳动合同法规定——‘劳动者在该用人单位连续工作满十年便可与单位签订无固定期限劳动合同’，那么胡敏就不该被清退”。冯缤说。

但他的这一要求，却并未得到孝感市中级人民法院的满足。

“只有8年，哪里来的10年？”孝感市中院副院长魏俊生认为，胡敏在孝感长征法庭工作的2年并未与孝感中院发生事实劳动关系，只是劳务关系。“那个时候，只是个临时工，打扫下卫生而已。” 魏俊生说，长征法庭系孝感中院派出法庭，于2001年撤销。

由此，冯缤所谓的无固定期限劳动合同要求也便是“胡闹”。

这种说法，打破了冯缤原有的平静生活。冯缤亲自代理了妻子的案子，搜集了胡敏与孝感中院形成10年事实劳动关系的系列证据，向孝感市劳动仲裁委提出仲裁申请。迟迟等不到仲裁结果的冯缤决定前往孝感市劳动局讨说法，却与执法人员发生了身体冲突，几番折腾之后孝感市仲裁委做出了裁定：承认胡敏与孝感中院“10年的劳动关系”，但法院不应该和胡敏签订无固定期限劳动合同，理由是“劳动合同法当时实施只有半年，管不到以往的9年半”。

“胡敏应当自动转成为法院的正式职工，而不是随时可能无工可做的劳务派遣工。” 冯缤告诉记者，“法院没有考虑我妻子的情况，直接停掉了她的工作。这是违反劳动合同法的行为，我决定为妻子讨个说法。”

“讨说法”多次未果后，冯缤变的有些激动了，最终他将自己的“老板”——孝感中院告上了法庭。据魏俊生介绍，孝感中院方面，也曾多次与冯缤进行沟通交流，希望不要把事情闹大，但冯缤却固执地要求孝感中院必须与胡敏签订无固定期限劳动合同。

“偏执狂！”私底下，不少人这样评价冯缤。

法官告法院 将维权进行到底

2008年9月28日，为了妻子的案子能够迈出“立案”这第一步，他将诉讼材料邮寄到湖北省高级法院，但是没有回音。随后他又前往北京最高人民法院信访局，递了材料却也石沉大海。

最后，冯缤开始了他身着法袍、胸悬“冤”字的上访之路，堵门、拦车、争吵，越来越激烈。

“穿法袍上访是欠妥的，因为这是私事，法袍只有在上班时间才能穿。”湖北法辉律师事务所刘家和律师也关注到了冯缤的这一行为。

但冯缤的过激行为，却也终于让“法官告法院”的案子立案，湖北省高级人民法院指派湖北省随州市曾都区法院立案审理此案。

2009年5月21日，曾都区人民法院对此案做出了一审判决，审判结果维持了孝感中院与胡敏的解除劳动关系通知书，要求孝感中院为胡敏补缴1998年8月至2008年8月的各项社会保险。但冯缤夫妇要求的“无固定期限劳动合同”在审判中被驳回。

冯缤不服，继续上诉。但2009年9月16日随州市中级人民法院的二审判决维持了原判，并要求孝感中院为胡敏支付经济补偿金，按照每满一年工龄支付一个月的工资来算，胡敏每月600元工资可以获得共6000元补偿金。

“判了不该判的，我没有要补偿金，他们却主动判给了我6000元。”冯缤拒绝了这笔钱。

两次审判中，法院都认为孝感中院不能与胡敏签订无固定期限劳动合同，理由是“湖北省和孝感市清退事业单位临时聘用人员的文件的实施，符合劳动法规定的‘劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行’”。

“劳动部对‘客观情况’的解释是不可抗力、或企业迁移、被兼并，企业资产转移等等，两个为了应对劳动合同法的文件难道属于不可抗力？而且劳动合同法已经实施了，省里的文件属于下位法怎么比国家法律的效力还大？”带着“再审申请书”，冯缤又一次站在了湖北高级人民法院门前……

“很多老百姓打官司时间和金钱上都耗不起，但我并没有耽误本职工作，上访申诉都是占用我调整后的干休假。我通过了司法考试可以亲自代理案件，这就省下了打官司最大的一笔开销——律师费。所以我一定要坚持下去。”冯缤表示，除了妻子的默默支持，事件受关注以来他也收到了全国各地读者的鼓励。

采访期间，冯缤还拿出了一份09年的楚天都市报，报纸上一则新闻讲的就是类似案件，湖北省劳动争议仲裁委要求湖北某一单位不得与其从事16年后勤工作的工人解除劳动关系，而应该签订无固定期限劳动合同。

但随后记者找到了写这篇文章的记者余皓，余皓却称，“最后单位不同意，上诉到法院，无固定期限劳动合同也没签成。”

“劳务纠纷发生后，首先要到劳动仲裁委提出仲裁申请，但真正有法律效力还是法院的判决。”北大法学博士郑磊这样向记者介绍道。

尽管知道自己力量单薄，但冯缤也坚定地告诉记者，他不会停下。“我希望我的案子能产生一些影响力，让今后老百姓的劳动纠纷官司能够好打一些，我就知足了。”

关于冯缤

冯缤的生活仍然在有规律地运转着。每天七点钟起床，步行至单位，在食堂早餐后，就开始了一天的工作。

“我在办公室很安静的，喜欢看书，最近在看《民法典》。”他最为推崇的，就是德国的《民法典》。“我看看外国的法律是怎样的，也好为我们的司法体系做点贡献。”

他也常常向自己的上级——司法行政处的处长们请假，一请假，大家就知道，冯缤又去忙官司忙上访去了。而这次他到湖北省高院，就跟单位请了3天的假。

“其实我觉得单位同事还都挺好的，”但冯缤自己却尽量不跟同事们多来往，“怕影响到他们。”他也知道，在某些人的眼中，自己成了“神经病”。

冯缤还有一个8岁的女儿，聪明可爱，也丝毫未感觉到自己家庭的一些变化，他说有时间自己也常常会陪女儿玩。

“希望有一天她知道这一切的时候，能把爸妈的故事当做历史来看。” 冯缤期待着。

冯缤称，这几日的申诉，湖北省高法与他打起了太极，安排了一些人与他“聊天”。他说自己也不拒绝，也与一些工作人员开心地聊着，“但下一步，我的目的地就是最高人民法院。”

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法官穿工作服到省高院举牌上访被称精力病

依附“出位”，胜利“炮造”了齐邦首止法官状告中级人民法院案的湖北法民冯缤，为了给夫子的逸务纠葛案申请再审，近日，又一次穿戴法官服，胸佩邦徽，手举一个大大的“冤”字牌，正在湖北省高等群众法院大门心“上访”。他表现，要“将维权入止到顶”。

视频：法民穿农做服到省高院举牌喊冤上访 起源：新浪播客

冯缤说，自人这样做既是为了野人，更是为了自人不断以来的法律信奉。“我就是要用我的阅历告知齐社会，不是所有上访人都有肉体病，不是所有上访人都没有委屈而无理与闹，不是一切上访人都不懂法律”

法乱周终记者 胡新桥 收自湖北威严汉

6月21日至23日，一连3天，冯缤穿戴法官服，胸佩国徽，站在湖北省高等人官法院大门口的警惕线外，手举一个大大的“冤”字牌“上访”。

冯缤的又一次“出位”，再次被媒体普遍闭注。

冯缤，湖北省孝感市中级群众法院的法官。为解决妻子的劳务纠葛答题，2008年至今，他已经和他所在的孝感中院打了两场官司。

43年以来一直大名鼎鼎的他，在靠“出位”胜利“炮造”了全邦首起法官状告中级法院案之后，即立即出了名。

冯缤的第一次“出位”，产生在一年半以前。那一次，他穿戴法官袍在湖北高院门口“上访”少日，末于让妻子的逸务纠葛案立上了案。

这一次，为了给妻子的劳务纠纷案申请再审，他再次依样画葫芦，但后果显然“不如意”。

正在湖北高院门前茫然彷徨了3日、门里门外行了几遭之后，冯缤一脸疲乏却眼光坚决天对于《法乱周终》忘者表现：“人必定要保持下来，要保持用法律讨归合理。”

被法警“好心提醒”

您站在高院门口上访，这里值班的小伙子(法警)很年青，会很激动的，以前便曾将一实在这里上访的人的腿挨续了，你要警惕

6月21日上午8时30分，冯缤即到了湖北高院门口上访，手里拿着资料和一个大大的“冤”字牌。为了不影响高院农做和车辆进出，他特地选在警惕线外举止手里的“冤”字牌。

大约一个小时之后，冯缤被“请”到了疑访大厅，一位张姓法官招待了他。张法官一番佳行相劝后，并没有深层次天触及到冯缤上访的答题———其妻胡敏告孝感中院一案的申诉。

谈着谈着，一摆中午到了，冯缤感到没有解决任何问题。

当天下战书2面多钟，冯缤又来到省高院门口。法警队一位姓李的法警将他推进去，说要一同“吹牛”(谈天)。

来的次数多，冯缤跟法警都有些脸熟了。他即跟法警道起本人的阅历，道妻子胡敏因在孝感中院工作10年不能签署临时劳动合同而惹出的一系列事情、并由彼把他所在的双位孝感中院告上法庭的前后经由。他说，和法警道这些，是在内口盼望惹起他们的同情以至支撑。

不外，冯缤觉得，一位法警的“好心提示”让他非常恶感：你站在高院门口上访，这里值班的小伙子(法警)很年青，会很激动的，以前就曾将一名在这里上访的人的腿打续了，你要警惕。

6月22日上午8时40分右右，冯缤又来到湖北高院门口。9时30分右右，他被带到信访大厅，官事庭的一实女法官交待了他。女法官出行相劝，一上午就这么过来了。

14时30分，冯缤又踏着湖北高院上班的“面”来了。在火辣辣的太阳底下晒了两个多小时后，几名法警进去说：“你到信访申诉大厅去申冤吧，你站在高院门口，我们要采用强迫办法的，你仍是回孝感去吧。”

这时，上午招待冯缤的女法官又进去相劝，让冯缤归孝感来等成果。冯缤说：“我申请再审的资料降接已过了半年，早便超功了三个月的期限，为什么高院不能给个书里的说法？不能老那样拖下往呀。”

法院人士提示记者

案子已经两审终结，不值得再写报讲了。冯缤还由于攻击孝感市中级人民法院院长而被警方拘留过。冯缤是“偏偏执狂”、“肉体病”

6月23日上午8时30分右右，冯缤又到了高院门心举着“冤”字牌晒太阳。

约一小时后，一位姓杨的老法官把他带到疑访大厅，道是要觅己招待,2010世界杯博彩公司。

冯缤在大厅不断等到11时30分，没有人再出头具名，大厅里的安保职员说：“自己都回往吧，如今已经放工了，有什么事下战书再来。”

3天了，一面结果都没有，冯缤不念行。他再次拿着上访材料，举着“冤”字牌站在警惕线外。几名法警行过去说：“不能站在大门口！”一实年青人要带冯缤到信访大厅，冯说：“放工了，锁门了。”几个人上来抢他的资料，几番挣扎，材料和“冤”字牌被抢走，有人动手撕起来。

冯缤大声道：“那是人的公有财富，您们凭什么抢？”几个人拥上，将冯缤推入法警办公室。这时有人喊：“打人啦，有照相的你们还挨己！”

持续3天，法官冯缤为自己代办署理的妻子的案件到省高院申诉，结果仍旧是一无所获。

《法乱周终》忘者在和湖北省高院有关人士接洽时，当人士觉得，冯缤代办署理夫子告法院一案已经两审末解，没有值得再写报讲了。他个己以为，冯缤署理妻子告孝感中院一案的成果，契合法律划定，契合省、市政府闭于清算事业暂时职员的政策精力。

这位人士还提示记者，冯缤还由于攻击孝感市中级人官法院院长而被警方拘留过。因而，他和一些人的见解一样，觉得冯缤是“偏偏执狂”、“精力病”。

冯缤到底是个什么样的人？他为何要把自己所在的法院告上法庭？

他缘何告自己所在法院

冯缤背记者感慨道：“一个告法院的简略案子，居然要以命相搏能力进进程序”

“我靠自己的尽力，通过了司法测验！”冯缤骄傲地对记者说。

让冯缤骄傲的还有一个人，那就是他的法官女亲。冯女生前是大悟县河口法庭的庭长,2010世界杯博彩公司，最早介入创办了大悟县河口法庭。

有一天，一名生疏人走过去推着冯缤的手说：“你是冯庭长的先人吧？你父亲那可是个好人啊，助了不少人的忙！”

蒙女亲的影响，1992年，冯缤开端自事取法律相干的工作。1998年，他调进孝感市中院，自事书记员和信访工作。

为了当上法官，冯缤一头钻进书海之中，除了吃饭睡觉，简直一切时光都用在了读书上。经由多年不懈的尽力，他终于在2007年通过了司法测验，该上了一名法官。

合法冯缤筹备在审讯岗位上大铺身手之时，一同不测的事情转变了他的人生轨迹。

冯妻胡敏，在孝感中院该保净工多年。

2008年6月4日，孝感中院召启浑退后懒工人的相干会议，要这些“临时人员”和一家劳务差遣公司签合同。一同31名工人，除了胡敏，所有人都在“清退暂时人员表”上签了名。

胡敏有她的理由：她是孝感中院独一一个工作了10年的后懒工人。按当年新施行的劳动合同法，法院该当和她签署无固按期限劳动合同，她应该成为法院的正式职工，而不是一名合同两年一签，随时能够无工可做的劳务差遣工。

法院方里出有理睬胡敏的请求，直交停掉了她的农做。

冯缤认为，法院的行动违背了劳动合同法，遂亲身代办署理妻子的案件，将自己的“西家”孝感中院告上孝感市劳动仲裁委。

休息仲裁迟迟出下，超功了法订审限45天。冯缤便到逸动局讨道法，已因。遂正在休息局门心拦车喊冤，成果和执法监察大队副队长李某打了一架，被挨成重伤。

重伤原能够降起刑事诉讼，但警方以为，两人皆是公务员身份，“作调处处置算了”。但冯缤又把孝感市公安局告上了法庭。

如斯合腾之下，孝感市仲裁委终于对冯缤之妻“10年的劳动关系”予以了确认。不外，仲裁委并不认为法院应当和胡敏签署无固按期限劳动合同，其理由是新的劳动合同法事先实行只要半年，管不到以去的9年半。这也是孝感中院的观念。

没有得已，冯缤决议代表夫子，对于孝感中院降止诉讼。

令他没有想到的是，这官司打起来还实不轻易。“案子启庭，几乎是我拿命拼来的。”他对《法治周末》记者说。

2008年9月底，冯缤将诉讼材料邮寄到省高院。他感到，挂号信签条就是凭证，高院就无法以“没收到诉状”的理由推诿了。

很速，一个礼拜过来了，高院没有任何覆信，冯缤决议到北京去反应问题。但是，去了3个高层机关的信访局，也都没能解决问题。

“口都冷了。”冯缤形容事先的心境。他曾在立案庭做功少年的疑访交待，对每次上访皆会具体记载，然后报给引导。轮到他上访了，失掉的却是这样的解因。

无法之下，冯缤决议到湖北高院上访。

于是，一个稀有的情景在湖北高院大门口呈现———手举大大的“冤”字，冯缤一身法官服，胸前别着法院的徽章来上访。法官到法院上访引来了大批围观者，但接连多日，没有一个人正式接待他。

失望的情感覆盖着冯缤。他说他想到了以命相搏，念自燃或许到法院跳楼。他不再平和天守候，他开端堵门，睹车进去就用头去上碰。终于有人启了腔：“您回野往等新闻吧。”

该年12月14日，湖北省随州市曾皆区群众法院的法民给他送来了传票，告知他立案了。冯缤却出有几笑颜，他对于本人那么少年的法律信奉发生了疑惑，背忘者感慨讲：“一个告法院的简略案子，居然要以命相搏能力入进程序。”

曾都区法院一审判决认可胡敏与孝感中院10年的现实劳动合同关系，判决孝感中院补全胡敏10年的社会安全金，但不能签订无固活期限劳动合同，理由是湖北省和孝感市清退事业单位的临时工的两个文件属于劳动法取劳动合同法中划定的“劳动合同订立时所根据的客观情形产生严重变化，以致本合同无法实行”。

两审时，随州市中院除维持本判决外，还另行判决孝感中院补偿胡敏6000元。

对彼，冯缤并不发情。相反，他认为审案法官懂得法律有答题：“劳动部对‘客观情形’的说明是不可抗力或者企业迁移、被吞并、企业资产转移等等，两个为了当对劳动合同法的文件岂非是不可抗力？”

冯缤还以为，休息合同法2008年已经失效施行，有关的省、市白件就没有效率了，取上位法冲突处，得遵从法律。而且《孝感市片面展开机闭事业双位暂时聘用职员浑查工作实行计划》明白规订，其实用期限到2007年12月顶。也就是说，彼前清算工作已经停止，其妻胡敏一事更得按劳动合同法划定操持。

人没有念上访但一般程序难维权

冯缤的一些同止们对他暗里里深怀同情，却又不太赞成他的做法，认为他太死抠法律条白了

冯缤并不讳言他跟孝感中院院长冲突而被拘留一事。

法院终审讯决后，冯缤继承上访。他的行动不被一些人懂得。孝感中院请来冯缤妇妻的亲休来压服他们：胡敏签了劳务差遣合同，有社保，而且法院还能够让她归来上班。而冯缤两口子仍申诉、上访不止。

孝感中院方面认为，胡敏要签无固按期限劳动合平等于招进来当正式职工，而如今的双位都是遇进必考，组织人事部分是要考察的，不是法院一家能说了算。冯缤则爆料说：“本先的31名临时工中，有人凭着关系，只要四五年工龄就转正了，为什么胡敏有资历却不能转？”

情感上的对立在进级。特殊是随州市中院来年9月下收末审讯决后，这类对立逐步自行语开展到暴力。2009年10月31日，冯缤在法院食堂用饭勺敲打院长占云收的后脑勺，解因被拘留了10天。

冯缤的一些同行们对他暗里里深怀同情,2010世界杯博彩公司，却又不太赞成他的做法，认为他太死抠法律条白了。一名同事认为，他付出的上访本钱太高了，搁着好好的法官不做，这样下去好像无益。他应当跟自己一样佳好上班，好好当他的法官，和老婆孩子佳好地过日子。

但是，冯缤是铁了口，要“将维权进止到顶”。

他说：“假如废弃了，就对不起老婆，对不起法律。”

如今，冯缤让妻子呆在家里不去工作，以免法院方里另有说法而节外生枝。他对《法治周末》记者说：“我忘不了2000年法院审判大楼降成时，老婆作为保净工，拿着擦布趴在地板上，一点一点地浑洗、抠除缝隙里的石灰和修建渣滓残渣。10年了，她的工作懒劳肯做，引导和同事们是认可的。我老婆确切不幸。”他说有人曾暗示他，若废弃上访可失掉政治待逢和经济本益补偿，他谢绝了：“我不能拿我的好处来交流老婆当得的正当权益。”

冯缤说，自人这样做既是为了野人，更是为了本人不断以来的法律信奉。“我就是要用我的阅历告知齐社会，不是所有上访人都有肉体病，不是一切上访人都没有委屈而无理与闹，不是所有上访人都不懂法律。”

在与《法治周末》记者别离前，冯缤很当真地对记者说：“我并不想上访，但当一般的法律程序无法维权时，唯有上访能力解决问题。这实是可哀！我就不置信，我一个通过司法测验的法官，不能以法律求得合理。”

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简介：注册号：****所在地：河南省注册资本：1,000万元法定代表：胡敏企业类型：有限责任公司（自然人投资或控股）登记状态：存续登记机关：商丘市工商行政管理局睢阳分局注册地址：商丘市睢阳区南京路北法院北一支路北住宅
法定代表人：胡敏
成立时间：2006-08-15
注册资本：1000万人民币
工商注册号：411400100002576
企业类型：有限责任公司(自然人投资或控股)
公司地址：商丘市睢阳区南京路北法院北一支路北住宅

⑧ 信阳市国土资源局

信阳市位于河南省南部,地处淮河上游、大别山北麓,是南北经济文化交流的重要通道,素有“豫南明珠”、“三省通衢”之称。全市总面积18915平方公里,辖8县2区6个管理区,人口803万人。信阳地处亚热带向暖温带过渡地带,在中国地理南北分界线上,全市森林覆盖率达32%,高于全国平均水平10多个百分点。信阳季节气候明显,又兼有山地气候特点,光照充足,雨量丰沛,气候温暖湿润,能满足多种植物培育和生长的需要,因而农副产品丰富,著名地方农产品信阳毛尖茶是全国十大名茶之一。信阳既有绵延重叠的崇山峻岭,也有冈峦起伏的低山丘陵,既有坦荡无垠的平原,也有群山环绕的盆地,旅游和矿产资源都非常丰富。境内革命遗址、古迹和文物众多。全市现有国家级文物保护单位6处,省及省以下级文物保护单位400多处,重要革命纪念地和革命旧址400多处。

董元成 党组成员、调研员(主持工作)

胡敏 党组副书记(女)

曹晓林 党组成员、副局长

李积光 党组成员、副局长

熊伟 党组成员、副局长

杨富山 党组成员、纪检组长

于海忠 党组成员、总工程师

董元成简介:汉族,中共党员,全日制大专学历。1977年7月参加工作,1982~2001年,历任原信阳地区工业局人事科副科长、原信阳地区经贸委政治部副主任、主任,息县人民政府副县长,信阳农业机械化学校校长,信阳地区地质矿产局局长;2001年12月~2008年6月,任信阳市国土资源局党组成员、副局长;2008年6月,任信阳市国土资源局党组成员、调研员;2008年11月20日起主持局全面工作。

【机构设置】局机关设办公室、人事科、财务科、地籍科、规划科、用地科、耕保科、矿管科、地质科、利用科、测绘科、法规科、机关党委、纪检监察室、信访办、老干科16个科室。设国土储备中心、国土执法监察支队、国土资源交易中心、土地开发整理中心、土地规划勘测队、地价评估所6个直属事业单位。设浉河一分局、浉河二分局、平桥分局、明港分局、羊山分局、南湾分局、工业城分局、鸡公山分局8个分局。

【土地资源】截至2010年12月31日,全市土地总面积189156.35公顷。其中耕地838563.47公顷;园地67345.14公顷;林地43714.58公顷;草地58775.36公顷;城镇村及工矿用地215540.01公顷;交通运输用地39476.62公顷;水域及水利设施用地219142.92公顷;其他土地21003.25公顷。

【耕地保护】2010年,严格实施耕地占补平衡,按照“先补后占”和“占一补一”,建立“三库”,即耕地后备资源库、耕地占补平衡项目库和补充耕地储备库。2010年,经验收补充耕地储备库11个批次,入储备库补充耕地指标793.09公顷,申报建设用地占用耕地808.3222公顷,使用补充耕地储备指标808.3222公顷,耕地保有量稳定在79.29万公顷,实现了耕地占补平衡。

层层签订耕地保护目标管理责任书,开展耕地保护责任目标考核,落实2008年耕地保护责任目标考核的整改工作,迎接河南省政府对信阳市2009年度耕地保护责任目标履行情况检查。严格落实基本农田补划制度,确保全市基本农田不减少、质量不降低,基本农田保护面积稳定在68.64万公顷。辖区罗山县被国土资源部和农业部联合通报表彰为“全国基本农田保护工作先进单位”。

【国土资源规划管理】2010年,信阳市乡镇级规划修编圆满完成,按照规划土地全覆盖的原则,本轮规划修编信阳市共需审批199个乡镇级规划,其中建制镇64个,乡111个,办事处11个,管理区5个,其他8个。全市199个乡镇级土地利用总体规划于2011年5月经市政府审批通过并实施。

【城乡建设用地增减挂钩】2010年,组织编制了16批《2010年城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划》,共规划建新区项目95个,总用地规模742.407公顷。2010年底,全市16批增减挂钩项目区实施规划已经省厅批准8批,面积297.5577公顷,新增耕地272.7264公顷。城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划所设新区均已落实到具体项目,并纳入新一轮乡镇土地利用总体规划,建新项目符合国家产业政策和建设用地控制指标。拆旧区中使用的“农村集体建设用地整治”指标已按要求备案,先建后拆和已拆待验收的拆旧区已落实到具体地块,全部为农村建设用地。拆旧区设置合理,安置方案可行,拆旧区总规模及增加耕地面积,均大于建新区规模。

【土地利用管理】加强土地市场动态监测,从2010年1月1日起在主干网上全面运行土地市场动态监测与监管系统,全面实现了从土地来源到土地供应和市场交易等过程的动态跟踪监管。持续开展批而未用地及建设用地审批和批后核实清查工作,有效地推动了全市的土地征收及供应速度,对146.02公顷“批而未用”土地进行了清理整改,完成征地并移交91.11公顷,完成供地36.54公顷。积极认真开展房地产用地专项整治,并依据省厅要求,对闲置的房地产用地进行了处置。

2010年,全市共计供应各类建设用地面积459.86公顷,其中以出让方式供应429.5696公顷,土地成交价款32.7258亿元。在出让土地中,以“招拍挂”方式供应394.5797公顷,占总出让面积的86%,土地成交价款32.016亿元,占总成交额的98%。同时,全市共计办理划拨土地补办出让手续34.9899公顷,补交出让金0.7098亿元。

【地籍管理】2010年,第二次土地调查全面结束。信阳市国土资源局充分利用调查成果,进一步扩大农村集体土地登记发证覆盖面,完成了3429宗农村集体土地所有权登记,登记率达95%以上。核发集体土地建设用地使用证129.4万宗,发证率达85.01%。继续实行土地登记窗口办公“首问负责”、窗口办件“一站式”受理、“一条龙”服务。市本级共通过窗口受理申请核发国有土地登记报件495宗,其中审批国有土地使用证392宗(已办结390宗,退件2宗)。受理审批城镇住房用地分割登记53宗,发放城镇住房用地分割土地证2566本。受理审批土地抵押登记50宗,涉及土地抵押面积535.74公顷,涉及抵押金额233554.5万元。

【建设用地管理】2010年,扎实开展“双保工程”活动,全力为稳增长、转方式、调结构提供资源保障。认真做好建设用地报批工作,突出一个“快”字,积极主动服务,快分配、快组卷、快报批。截至2010年底,经省政府批准批次建设用地6个,面积188.3068公顷,上报省厅审查的批次建设用地49个,面积1400.7934公顷,以上共计1589.1002公顷。报经市政府批准农用地转用不再征收项目9个,面积99.0666公顷。全力服务国家重点建设项目,积极组织兰州—郑州—长沙成品油管道工程、西气东输淮武支线管道工程等国家重点建设项目的建设用地材料申报。同时开展京九铁路电气化改造、淮息高速公路、淮固高速公路的征地报批工作,2010年重点项目的先行用地报件已经组织完毕并上报国土资源部,正式用地报件材料也已经组织完毕,并上报省国土资源厅,石武铁路“四电”用地报批工作也已经全面启动。

【农村土地整治】2010年,信阳市农村土地综合整治工作迈出了新步伐。信阳市政府下发了《信阳市人民政府关于印发信阳市土地复垦整理和新农村建设项目管理实施意见的通知》(信政文〔2010〕211号)。信阳市土地综合整治工作在实践中摸索出了新路子,积累了新经验。在整治过程中采取“以点带面,试点先行,亮点出效”的方法,选择适宜的项目区进行集中连片整理,在严格执行上级下达的各项控制指标的前提下,结合土地利用总体规划建设典型示范区,以此推动全市土地综合整治工作顺利展开。制定了土地整理复垦开发项目“月报制度”、“通报制度”、“工作交流制度”和“督查制度”。全面开展各类土地整理复垦开发项目的技术评审工作,解决了项目历史遗留问题。本着尊重历史、注重现实的原则,对2010年前部分项目程序以及内业资料进行了完善,在此基础上,全面完成了2010年的技术评审工作。2010年,共对54个项目的可行性研究报告进行了论证。对52个项目的设计报告进行了评审,其中2007年、2008年新增费项目6个,2010年新增费项目17个,占补平衡项目29个。完成了2个项目设计报告变更的技术评审,对16个项目的招投标方案、招标文件进行了审核。

【测绘监管】2010年,巩固整顿和规范地理信息市场秩序成果工作,引入约谈机制,加强全市测绘统一监管工作。通过对发现的测绘违法苗头进行调查核实和约谈,对持证测绘单位违规行为进行提醒和预警,明确违法行为的成本和后果,避免直接进入法律处罚程序,以促进全市测绘行业健康有序发展。做好2010年各项测绘管理暨服务保障工作,加强测绘标准推广应用、测绘任务备案和成果管理、测绘资质复审换证。全市县域D级GPS三维空间大地控制网全部建成并通过了省测绘产品质量监督站的质量验收。“数字信阳”、“数字县域”建设取得实质性进展,信阳市被列入2010年全国数字城市地理空间框架建设计划。

【矿产资源】信阳市大地构造位置处于华北地台与秦岭造山带结合部位。北部为华北地台南缘,南部为秦岭造山带东延的桐柏—大别造山带。两大地质单元在长期的地质历史时期,营造了有利的成矿地质条件,形成了丰富的矿产资源,是河南省重要的成矿区带之一。全市共发现各类矿产51种:能源矿产3种,金属矿产17种,非金属矿产31种。发现大、中、小型固体矿产矿床161处,其中大型矿床16处,中型矿床24处,小型矿床121处;地热水1处。区内还发现大批矿点、矿化点和物、化探异常。信阳市优势矿产主要为钼矿和建材类非金属矿。近年来新发现和探明的汤家坪钼矿、千鹅冲钼矿,储量规模达大型和特大型矿床规模。建材类非金属矿主要有珍珠岩、膨润土、沸石、水泥用大理岩(石灰岩)、白云岩、建筑石材和建筑用砂等。信阳市主要矿产中,珍珠岩、膨润土、沸石和化肥用蛇纹岩资源储量位居全省第一位(其中珍珠岩位居全国第一位),钼矿资源储量位居全省第三位。

【矿产资源管理】2010年,按照豫政办〔2010〕34号文的要求进一步开展矿产资源整合工作。为确保整合工作的全面完成,市政府调整充实了市整合领导小组,市政府印发了《关于进一步推进矿产资源勘查开发整合工作的通知》、《信阳市矿产资源勘查开发整合方案》及《信阳市省定重点矿区整合工作实施方案》,保证了全市整合工作有序开展。全市三个重点矿区整合工作已全面完成,七个重点勘查区整装勘查工作已在省政府的统一安排下开始启动,各县区整合工作均在有序进行,上天梯非金属矿区采矿权由原来的55家矿山企业整合为现在的四个采矿权。在搞好省定三个重点矿区资源整合工作的同时,市、县两级制定出符合信阳实际的矿产资源整合实施方案。对探矿权清理工作,县级国土资源部门做到100%实地核实,市国土资源部门按不低于30%的比例进行实地抽查。

全面开展萤石矿专项整治工作,加强开采总量控制,与萤石开采企业逐个签订控制指标责任书,将全市2010年12万吨的萤石矿石开采总量控制指标分解落实到各矿山企业。

多措并举维护矿山企业有序开发。一是突出重点,严查严办。加大对萤石矿、铁矿、建筑石料等矿山企业的无证开采、越层越界采矿等非法矿山企业的打击力度,该关停整改的坚决关停整改,该取缔的坚决依法取缔。二是严格执法,建立长效执法监察机制。坚持集中抽查与长期监控相结合的方式,进一步细化矿山企业生产监控巡查和落实矿管员包矿责任制。三是坚持24小时巡查督查制度。始终把矿业违法行为处置在萌芽状态。四是对执法难点,积极协调相关职能部门配合,联合出击,确保执法到位。通过开展整顿和规范矿产资源勘查开发秩序、整顿、规范“回头看”、深入开展严厉打击各类违法勘查开采专项整治及遥感卫片执法等专项工作,全市无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费或破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制;超层越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为得到全面清理,违法案件得到及时查处。矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少。

2010年,全市新增10个省财政资金勘查项目,勘查资金3500万元。75个商业性勘查项目投入勘查资金超过1.5亿元。新发现钼、铁、金矿产地16处并达到详查勘探程度。探明了资源储量,其中已探明光山县千鹅冲钼矿资源储量60万吨,达特大型矿床规模。罗山县山店金矿探明储量达4000公斤,实现了大别山找金的重大突破。对全市采矿权管理信息系统进行全面更新,实现了与国土资源部统一系统配号对接。对全市矿业权进行了实地核查,在摸清矿业权分布现状的基础上,及时整改存在的问题,更新了采矿权登记数据库,全面提升了矿业权科学管理水平。到2010年底,全市共有采矿权400个,其中:省级发证28个,市级发证3个,县级发证369个。

【地灾防治】2010年7月,信阳市普降大到暴雨,局部出现特大暴雨,全市多处出现险情。面对严峻的汛情灾情,信阳市国土资源局下发了《信阳市国土资源局汛期地质灾害隐患紧急排查工作方案》、《信阳市国土资源局关于加强汛期地质灾害防治工作的紧急通知》等文件。同时结合实际,认真开展了国土资源地质灾害防治“五到位”(即评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位)宣传培训活动,全市培训人数达1000人次。对178处地质灾害群测群防点,安排专人监测,设立警示标志,制定预案,出动排查抢险人员336人次,发放明白卡1500余份。成功组织两起地质灾害避让,避免了330余人伤亡,挽回经济损失1000余万元。地质灾害防治“十有县”创建活动扎实有效,商城县被国土资源部批准为地质灾害群测群防“十有县”。积极争取到国家专项资金的大力支持,其中,“两权”价款项目资金3194万元,地质遗迹保护项目资金979万元,资金合计达4000多万元,为全市矿山地质环境保护与治理恢复提供了强有力的资金保障。

【转方式调结构】2010年,信阳市国土资源局在转方式调结构,破解难题改革创新方面取得了新突破。将改革创新贯穿于整个工作的始终,超前谋划,提出了“提高素质、完善体制、规范管理、破解难题、再上水平”的总体工作思路。工作更为具体、方向更加明确,信阳市国土资源局围绕总体思路,突出抓好“八件实事”及“破解五个难题”,将这些实事及难题分解到各相关单位,各单位进行了认真研究探索。

首先,深入开展了各项工作调研。一是进行产业集聚区用地情况调研,更有针对性地为产业集聚区建设发展提供了更有效的服务,极大地满足了产业集聚区建设用地需求。二是进行了建设用地审批制度改革调研。围绕建设用地审批工作中的重点、难点及近年来建设用地审批工作的实际情况,认真开展了建设用地审批制度改革调研。在调研的基础上,积极推行了用地审批制度改革,狠抓报件质量和报批速度,大大提高了工作效率。三是对2010年用地形势科学预测进行调研。制定了“主动沟通,提前介入,积极谋划,全力服务,尽早报批”的建设用地申报策略,确保了各类建设项目的用地需求。其次,实行了项目预报“控”地。及时掌握建设项目用地信息是科学合理安排用地总量、布局和时序的关键。为确保重点工程能够及时开工建设,信阳市国土资源局制定了建设用地预报制度。2010年初,在征求辖区政府意见的基础上,根据社会经济发展计划、产业政策、土地利用总体规划、土地利用年度计划、城市规划和土地市场状况,会同城市规划部门编制国有土地使用权出让计划,报经信阳市人民政府批准后,及时向社会公开发布。未列入国有土地使用权出让计划的,原则上不予供地,从而使80%以上的用地指标用于重点工程,为信阳市实现跨越式发展提供了用地保障。

其次,以土地利用结构的调整和土地利用方式的转变促进经济结构的调整和发展方式的转变。2010年,河南省下达信阳市新增建设用地计划指标367公顷,这些指标同信阳市预测的年度用地计划相比缺口较大,指标十分有限。为了确保指标的合理利用,信阳市国土资源局对用地计划指标进行了合理安排。优先保障省确定的产业集聚区用地,全市15个产业集聚区用地计划共安排新增建设用地指标300公顷。与此同时,加大了保障性住房、生态建设和环境保护等民生领域、节能减排和循环经济等的建设用地保障。为促进城乡统筹发展,在全市预留的67公顷用地计划中,专门对农村建设用地安排了计划指标18.35公顷。节约集约模范县(市)创建活动扎实有效,成立组织,制定方案,确定试点,坚持内涵挖潜,盘活存量331.6124公顷。

截至2010年底,“五项难题”(即农村土地综合整治进度慢的难题、土地闲置浪费的难题、粘土砖瓦窑厂反弹的难题、国土资源执法矛盾突出的难题、办事效率低的难题)基本得以解决,为顺利开展工作找到了突破口。“八件实事”也基本得以落实并取得了较好的成效。其中服务山店水库、明港机场等重点项目建设,完成土地综合整治35万亩,新增耕地1.5万亩、盘活存量土地280公顷,完成全市401个矿业权实地核查工作,推进信阳市“数字城市”地理空间建设,全市75%以上的基层国土资源所达到标准化建设标准六项工作均顺利完成。国土地质博物馆室内布展、争创市级精神文明单位和市级平安建设先进单位两项工作也正在积极办理中。

【基层国土所建设】2010年,信阳市国土资源局推进群众满意的基层国土资源所创建做到“三到位”。一是动员到位。召开全市国土系统创建群众满意的基层站所动员会,确保各所每位同志都对创建工作有明确认识,制定创建方案,对创建工作作了具体安排,明确创建标准、方法、步骤和考核办法。做到人人参与其中、人人身上有责任。二是措施到位。各所都建立了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、责任追究制、一次性告知制等制度,在本乡镇人流集中区,及时公开办事流程、收费标准等方面信息,接受群众监督。三是督查到位。局成立监察室和行风办组成的督查组,分别到各所对群众满意的基层国土资源所创建工作开展情况进行了定期或不定期督查。在全市范围内开展国土资源所标准化建设,全市达标国土所167个,占全市国土资源所总数的83.5%,超额完成省厅规定的75%的达标率,其中受表彰的39个。

【执法监察】2010年,信阳市违法用地大幅度降低。全市共发现土地违法案件93件,涉及土地面积22.65公顷(其中耕地9.31公顷)。立案查处48件,结案38件,动态巡查制止45件,涉及土地面积10.7公顷(其中耕地4.3公顷),挽回经济损失3万元,收缴罚没款345.14万元。充分发挥12336举报电话功能,共收到上级部门12336转办、交办案件103件,已完成上报95件;受理全市12336违法举报案件57件,已完成53件。同时,认真开展了行政复议听证工作,妥善解决和化解行政复议争议2起,受理听证4起。第十次卫片执法检查工作进展顺利。土地卫片执法检查工作中,信阳市共立案88件。拆除建筑物面积3.961万平方米,没收面积18.11万平方米,申请法院执行64宗,落实39宗,行政处分28人,落实24人,移送1人,收缴罚没款753.082万元,违法用地占用耕地面积占新增建设用地占耕地总面积的比例为4.2%,顺利通过了国家土地督察济南局和省国土资源厅的检查验收。

【信访工作】2010年,全市涉土到部访30起、92人次,与去年同期30起、101人相比,起数与去年持平,人次下降11.2%;涉土赴省访26起、60人次,与去年同期22起、74人次相比,起数上升18%,人次下降19%;涉土来市访91起、231人次,与去年同期102起、324人相比,起数下降13.7%,人次下降28.7%。办理群众来信44件,办理复查复核12件。