新常态法院

『壹』 欠银行钱经调解后还是没钱还法院下了强制执行,会被拘留吗

绝对可能。法院对老赖拘留，已经成为新常态

『贰』 法院怎么查财产

人民法院查找被执行人的财产，可主要通过以下方式进行：

一、金钱的查找

金钱给付案件的执行，首先考虑的执行方法是给付金钱，简便易行。然后才考虑等值物的执行。金钱的查找，在这里主要是指查找被执行人的银行存款、到期债权、在有关单位尚未支取的收入、从有关企业中应得的已到期的股息和红利等收入、在其他股份有限公司中持有的股票、在中外合资、有限责任公司、其他法人企业中的投资权益或股权等。现以查找银行存款为例，简述几种查找途经。查找银行存款，关键是查明被执行人在银行的存款帐户、帐号。然后才能适用查询、冻结、划拨的执行措施。

1、由当事人提供帐户、帐号。申请执行人和被执行人之间在经济往来中关系密切，往来资金也基本是通过银行结算，可以从双方当事人签订的合同以及往来的信件、电传、电报文稿中查取。

2、到人民银行查询被执行人的帐户、帐号。根据中国人民银行的规定，开户由人民银行统一管理。因此，可到当地人民银行查询。

3、到被执行人辖区的工商、税务部门查询被执行人的帐户、帐号。企事业单位在工商和税务部门都有档案。工商档案中的开业登记和税务档案中的税务登记都有帐户、帐号的记载，特别是交税款时都是通过银行缴纳，查取的帐户、帐号多是正常使用的。

4、利用被执行人交纳的水、电、保险、邮电等费用，到相关的管理部门查找帐户、帐号。

5、从被执行人的会计帐簿中查找帐户、帐号。如果被执行人拒绝提供，可依法搜查财务部门，但搜查和查阅帐簿工作一定要迅速，防止被执行人与开户行串通，转移存款。

二、动产的查找

动产的查找，主要是指查找被执行人的航空器、船舶、机动车辆、机器设备、办公设备等。查找机动车辆的方法：由申请执行人提供；对经常停放在被执行人处的车辆进行审查；到机动车辆管理部门查询。同时，到交通部门查询车辆购置附加费和养路费的交纳情况，对那些“公车私照”弄虚作假的行为也能查得一清二楚。对航空器、船舶的查找，除由申请执行人、被执行人提供情况外，可到主管登记部门查询。对机器设备、办公设备的查找，可以直接到生产车间、施工现场、工作室等场所直接查看，并审查其固定资产帐簿及有关原始凭证。其数量价值可一并查清。同时，也要留心对库存产品、原材料的查找。

三、不动产的查找

不动产的查找，主要是指查找被执行人使用的土地，以及房屋、林木等地上定着物。除由申请执行人提供情况、咨询被执行人外，可查阅被执行人固定资产帐簿及有关权利证书，或到土地、房产、国有资产、林业管理部门查询。

四、变更、追加被执行主体，扩大查找被执行财产的范围

当被执行人无履行能力时，就要考虑有无变更和追加被执行主体的条件。

被执行主体有直接主体、连带主体、代位主体三种。直接主体是据以生效的法律文书中确定的被执行主体。连带主体、代位主体则是在执行程序中，由于情况发生了变化，或是出现了在审判程序中未曾发现的情节，依照法律规定和司法解释，应变更和追加的新的被执行主体。

变更和追加被执行主体，从形式上扩大了对申请执行人承担民事责任的范围，增加了查找被执行财产的线索和可能性。从本质上看，变更、追加被执行主体的过程，也是查找被执行财产进一步深化的过程。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第76条至第83条规定了变更、追加被执行主体的10种情况。

被执行主体的变更和追加，通常是通过审查企业的性质、结构、有无合并或分立的情况、注册资金是否到位来确定的。仅举一例，注册资金是否到位的查找方法是：到当地工商管理部门查阅被执行人的工商档案，审查开业登记和验资单位的验资证明，然后审查被执行人的现金帐簿，并询问被执行人。一般可以查清。如果发现注册资金不实或有抽逃行为，被执行人无财产清偿债务，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第80条的规定，裁定追加开办单位为被执行人。

连带主体、代位主体确定后，就可以按照前述的查找被执行人财产的方法，查找他们的财产，然后决定执行方法和适用执行措施。

『叁』 结合材料说明党和国家为什么要推进依法治国，实现法治新常态

十八届四中全会是改革开放以来，我党首次以“依法治国”为主题的中央全会。全会绘就了建设“法治中国”的路线图，提出了依法治国“升级版”方案。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，对如何全面推进依法治国、加快社会主义法治国家建设进行了顶层设计和战略部署，意味着全面推进依法治国事业进入一个崭新的阶段。

弘扬社会主义法治精神

全面推进依法治国，建设法治中国，首先必须弘扬社会主义法治精神。

弘扬社会主义法治精神，要求高度重视法治在国家治理体系中重要的地位和作用。所谓国家治理体系主要是指党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的一系列制度安排和法律安排。现代化的国家治理体系是以法治为基础建构的，更加强调对公共权力的合理配置和依法制约，把治理纳入法治轨道，按照法定权限和法定程序进行治理。

弘扬社会主义法治精神，要求在改革开放的新阶段，始终坚持“市场经济就是法治经济”的逻辑和理念，更加自觉地运用法治思维和法律手段解决市场经济发展中的深层次矛盾和突出问题，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系。简政放权，关键是要激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

弘扬社会主义法治精神，要求在全面深化改革进程中，克服将改革与法治对立起来的错误观念，树立“凡属重大改革都要于法有据”的依法改革观念，善于运用法治思维和法治方式依法推进改革。这就要求在全面深化改革进程中切实加强立法工作，确保改革事业在法治轨道上推进，用立法及时巩固改革的成果。

提高立法质量是关键

建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。

法治的基本含义是“良法善治”，“良法”是实现法治的基本前提。尽管中国特色社会主义法律体系已经形成，而完善这一法律体系依然任重道远。以市场经济法治建设为例，完善与市场交易有关的民商事法律，尤其是加快民法典的制定可谓势在必行。新时期的立法工作将致力于打造中国特色社会主义法律体系升级版，提高立法质量、实现科学立法将是打造升级版的关键所在。“科学立法”成为立法工作的首要标准和核心理念，提高立法质量、维护立法公正，是科学立法的题中应有之义。

法律草案公开征求民意，扩大人民群众有序参与立法，是提高立法质量的重要条件。十八届四中全会提出，深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。扩大公众对立法的有序参与，除了扩大一般群众对立法的参与，也要适当扩大专家学者、学术团体、高等院校、科研院所等智囊团对立法的参与，尤其是一些专业性较强的立法工作，确保实现科学立法。不仅让相对利益超脱的中立的第三方作为立法后评估主体，也要让第三方提前介入作为立法起草主体、立法论证主体。

公正是法治的生命线

十八届四中全会提出，公正是法治的生命线。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。推进严格司法，坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强对司法活动的监督，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

新一轮司法体制改革正在紧锣密鼓地推进之中。司法改革的核心目标就是要勘定司法权力的边界，规范权力的运行。期待司法改革试点在宪法和法律的框架内沿着法治的轨道遵循司法规律顺利推进、依法推进。

法律权威靠人民维护

十八届四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。

建设法治社会是依法治国的一个基本要求。建设法治社会必须营造“全民信法、全民守法”的社会氛围。无论是各级领导干部，还是普通百姓，都应当养成通过法律途径解决问题、运用法治思维和法治方式解决问题的良好习惯，如此循环往复，整个社会“学法、尊法、守法、用法”的良好氛围就会蔚然成风。

『肆』 十二届全国人大三次会议精神

第十二届全国人民代表大会第三次会议于3月5日至15日在北京举行。这次会议是在全国上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和总书记系列重要讲话精神的新形势下召开的，对于进一步鼓舞和动员全国各族人民紧密团结在总书记的党中央周围，锐意进取、扎实工作、攻坚克难，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，不断夺取中国特色社会主义新胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。
刚刚闭幕的十二届全国人大三次会议，是在全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年、稳增长调结构的紧要之年召开的一次重要会议。会议审议批准了政府工作报告和其他报告，明确了2015年工作的总体要求、目标任务和重点工作。
一、关于大会概况
本次会议议程共有8项：一是听取和审议国务院总理关于政府工作的报告；二是审查和批准2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2015年国民经济和社会发展计划；三是审查和批准2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告，批准2015年中央预算；四是听取和审议全国人大常委会委员长张德江关于全国人大常委会工作的报告；五是审议全国人大常委会关于提请审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》的议案；六是听取和审议最高人民法院院长关于最高人民法院工作的报告；七是听取和审议最高人民检察院检察长关于最高人民检察院工作的报告；八是审议关于确认接受陈吉宁、陈豪辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定草案。在大会主席团的领导下，来自31个省、自治区、直辖市、香港和澳门特别行政区、解放军的2926名人大代表以对国家和人民高度负责的态度，发扬民主，依法履职，集思广益，共商国是，共同把这次会议开成了一次民主、团结、求实、奋进的大会。大会分别通过了关于全国人大常委会和“一府两院”工作报告的决议，通过了修改立法法的决定，批准了2015年国民经济和社会发展计划、中央预算，圆满完成了预定的各项任务。
面推进依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展，全面建成小康社会又迈出坚实步伐。一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。一是增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。二是就业稳，城镇新增就业1322万人。三是价格稳，居民消费价格上涨2%。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。一是经济结构有新的优化，粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率达到51.2%，服务业增加值比重提高到48.2%。二是发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过2%。新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。三是人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决。四是改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。
报告从五个方面总结了去年的主要工作：一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。三是加大结构调整力度，增强发展后劲。四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。五是创新社会治理，促进和谐稳定。
在肯定成绩的同时，报告清醒地指出了我国经济社会发展中存在的困难和问题，如投资增长乏力，新的消费热点不多，稳增长难度加大；部分企业生产经营困难；经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱；群众对民生问题还有不少不满意的地方；有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生；政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位；少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。报告承诺，要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。
第二部分，2015年工作总体部署。报告分析了当前我国面临的有利条件和不利因素，指出我国经济发展进入新常态，必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。
报告提出了今年工作的总体要求。强调今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。强调做好今年的工作，要主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。报告指出，要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
报告提出了今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，进出口增长6%，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。报告着重对经济增长指标作出了说明：经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。
报告强调做好今年政府工作的政策取向。第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，确保经济运行在合理区间。积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右。第二，保持稳增长与调结构的平衡。强调推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。实现在发展中升级、在升级中发展。第三，培育和催生经济社会发展新动力。加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

『伍』 2015 经济新常态事例

中国两会全透析：经济新常态下的新改革

2015年是一个具有标签意义的年份。它既是全面深化改革的关键一年，也是全面依法治国的开局之年，还是十二五规划的收官之年，和结构调整的紧
要之年。这诸多“之年”碰到一块，说明了2015年的不同寻常，其实正是新常态的表现。那么，在新常态下，当几千名人大代表和政协委员聚集北京，召开两
会，共商国是，部署一年发展，人们能够从政府工作报告和代表委员的建言献策中读出什么新变化？
经济仍是重中之重

经济是中国两会的主题。对于2015年的中国经济，政府工作报告是这样表述的：经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年
还要大。去年经济增长7.4%，首次低于年初预定目标。今年这一目标定为7%，足以说明政府对经济的困难有充分预估，两会前央行的再次降息也显示了这点。
经济新常态的一个主要特征，就是告别高增长，转向中高速增长。但对于中国经济能否保证中高速增长的问题，学界其实并不乐观，很多人忧虑经济的问题不是强身而是保命，有可能较长时间锁定在中低速增长的路径中。一些学者最近发文表示，中国去年较为平稳乐观的经济数据存
在两个“看不懂”：平减指数与CPI、PPI的关系出现了显著背离，发电、运力和货币这三个与经济增长相关性最强的指标与实际经济增速背离。如果按照消费
与工业物价走势，以及电力、运输和货币所表现出的经济运行态势，去年的实际经济增长水平可能已经“破5”，现价增长率更可能在去年四季度已经进入负值。假
如这种看法是真实的，7%的经济增长目标其实不低，不经过努力很难达到。
当然，既是新常态，经济发展的方式也要跟着改变。即使是保增
长，也不能像过去一样只是大上项目，尤其是上一些污染严重的项目；必须在保增长的同时，推进结构调整和产业转型。为此，需要进行程度更深、领域更广的行政
审批制度改革，更多激发市场活力，营造公平竞争的市场环境；进行力度更大的国企混合所有制改革，遏制国企大扩张；围绕实体经济进行深层次的金融体制改革，
消除引爆地方债务危机的燃点；扎实进行投资体制改革，提高投资效率；下决心进行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理现象蔓延；以大众创业，万众创新来克
服经济下行压力。这也就是政府工作报告所说的，要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众
创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。
2015年，中国经济必须保增长和促改革同步推进，才能真正体现新常态之特质。
改革须向纵深挺进

改革是推动发展的制胜法宝。在中国发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革，就难以实现平稳健康发
展。对此，政府工作报告指出，去年通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，今年仍必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统
筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。
经过30多年改革开放，中国经济总量虽然已经位居全球第二，人民的
生活水平有较大提高，但也积累了大量的矛盾和问题，有些矛盾和问题并未因国力增强而有所改善乃被克服，相反，进一步恶化，如贫富分化加剧；资源环境被严重
破坏；经济结构失衡，转型升级缓慢；社会结构的固化与碎片化；主流意识形态缺乏解释力；腐败的弥漫性蔓延，政府信用恶化；权力失控，法制松弛，滥用专政工
具等等。上述矛盾和问题在经济高增长时期，可以因蛋糕做大，收入增长而被暂时遮蔽或不显突出，但在金融危机后的近二三年，中国经济增速下降剧烈，债务问题
凸显，影响财政、就业和公共服务，留给政府解决问题的时间不多，若它们迟迟得不到缓解，中国将极可能长期陷入中等收入陷阱。鉴于中国特殊的政治体制和社会
制度，加上人口庞大，如果走不出这个陷阱，进入发达国家行列，中国的前途和命运堪忧，用执政党的话说，很可能“亡党亡国”。而要解决上述问题，必须依靠进
一步深化改革。
去年实施的重点改革，包括简政放权，财税、预算、税收制度改革、利率市场化、民营银行试点，能源、交通、环保、通信等领
域的价格改革，以及科技资金管理、考试招生、户籍改革、公务员车改、机关事业单位养老保险制度并轨等，应该说，取得的成效还是不错的。像公务员车改，十几
年来屡次试点，但总是在原地踏步；机关事业单位养老保险制度改革也是多年来无法突破，这两项改革均被认为涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了进展。
2015年的改革，根据政府工作报告安排，将继续把简政放权，激发市场活力作为重头戏，在投融资体制、价格、财税、金融、国企、户籍、土地等改革方面取得实效，让人民从改革中受益。

中国改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。因此，新常态下的改革，必须围绕治理现代化来进行，只有这样，才是中国需要的“新”改革。为此，
在实施上述改革的同时，还需要推进政治和社会领域的改革。因为从中国的情况看，越往后，经济改革受政治的羁绊越大。事实上，一些经济改革举措从形式而言属
于经济改革，但就其所起作用及内容而言，却是政治改革之一种，如预算改革。故而，经济改革最终要成功，必然触及政治和社会改革。
经济改革的内容主要是针对政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用；政治改革的重点是要建立一种适应中国国情的分权和制衡机制；社会改革的目标则是建立社会自治，推进社会民主，解决民众对公共事务的参与问题，三者合力，形成一种广泛的对公共权力的制约和监督。
法治开局
全面推进依法治国是十八届四中全会对今后十年部署的任务，而2015年则是开局之年，这个“局”开得好不好，代表委员的履职情况如何，两会是一个检验。
两高报告不用说，政府工作报告也多处涉及到依法治国。即使是计划报告和预算报告，看起来和依法治国关系不大，但其实大有关系。国家的规划和预算安排能不能按照法定程序，依法进行，直接关乎依法治国的质量。

在中国的政治设计中，人大是立法机关，法院和检察院是司法机关。立法的质量如何，能否做到有法可依，执法必严，司法公正，是衡量真假依法治国的试金石。
今年的人代会有一项重要议程，审议《立法法》修正案草案。作为“管法的法”，《立法法》在颁行的15年里，影响了国家的立法宗旨、程序乃至效果。单单根据
《立法法》中“对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚只能制定法律”这一条，就废除了严重损害公民权利的收容遣送制度、劳动教养制度。

这次《立法法》修改的内容超过三分之一，二审草案进一步明确了中央与地方的立法权限，将原来只对40多个城市的立法权扩大到全部280多个地级市，并对
全国人大及其常委会的专属立法权事项作了进一步细化。根据税收法定原则，《立法法》修正草案也将明确税种和税收征收管理等税收基本制度只能由法律规定。此
外，引人关注的还有，无法律依据，地方规章不得减损公民权利之规定。近年来，许多地方政府在城市治理上，动辄用限号、限行、限购等方式，来限制公民合法权
益，引起社会很大意见，如果这条通过，将对地方政府的权力是一大限制。
司法公正是依法治国的一个重要方面。两会前，最高法院出台了司法
改革65条，提出要设立巡回法庭、跨行政区划法院、知识产权法院；禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受
审，强化人权保障；推动省级以下法院人员统一管理改革；建立院、庭长在监督活动中形成的全部文书入卷存档制度等措施，这些改革有的正在落实，它们着眼于提
高法院特别是审判的独立性，有助于司法公正的实现。
中国的依法治国是一个长过程，在2月召开的省部级领导干部专题学习班上，中央提出了
抓“关键少数”的提法。“关键少数”一般指的是各级领导干部，尤其是党政一把手，因为他们掌控着巨大的权力和资源，其法治意识如何，能否做到依法行政，带
头遵守法律，成为治国理政的法治“模范”，对依法治国，带动全社会落实法治，形成运用法治监督领导干部用权的新常态，非常关键。然而，这“关键少数”能不
能包括非官员代表委员，大体说来，这上千名的非官员代表委员是社会精英，他们拥有的权力和资源比起社会中的多数群体来，多得多，如果他们能够利用其影响
力，真正行使法律赋予代表委员的职责，中国的法治状况将也比现在要好得多。
反腐任重道远
腐败不停，打虎不已，反腐是新一届班子施政最突出的特征，也是执政党最得民心的举措。3月2日，军方一次性打包公布了十多名副军级以上高级将领的腐败情况。紧接着，3月4日，河北省委秘书长景春华落马，这显示中纪委并不因为两会举行而推迟打虎进度。

对反腐，政府工作报告是这样指出的：少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办；腐败现象的一个
共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤，始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查
处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。
十八大后的中国反腐，取得的成绩有目共睹，为第五代领导人
赢得了巨大声誉，但从目前来看，腐败状况还非常严峻，反腐要深入面临着阻力。一是尚有很多领域的腐败黑幕没有揭开或者刚刚揭开一点，例如，前不久中央巡视
组对第一批央企巡视意见的反馈让外界看到，央企的腐败不亚于官场。包括央企在内，中国的国企有上万家，加上金融机构，这一大块的腐败还只是撕开一个小角。
除此外，学校、科研机构、文化领域的腐败尚未触及。可见，反腐任务还非常繁重。二是反腐从治标到治本的过渡，能否建立一套与法治相衔接的预防腐败体系。针
对中国在改革开放以来积累起来的巨大腐败存量，开展疾风暴雨式的反腐是必要的，至少在未来几年里，这种反腐方式还不能退出，但客观而言，它也带来了一些副
作用，需要在大规模反腐后，适时推进制度反腐。这当然不是说，目前的反腐没有进行制度建设，最大的制度改变，就是加强了中纪委对反腐的主导和统领。

反腐的制度建设包括广义和狭义两个方面。广义的制度建设是针对一切公权力和政府行为的，包括公民参与、信息公开、预算民主、简政放权等，就此而言，它已
经超越了反腐范畴，但对遏制腐败有预防作用；狭义的制度建设是针对腐败行为和反腐机构的，它包括重组反腐机构，加强中纪委对反腐的主导地位和相对党委的独
立性，强化办案过程的公开和透明，建立官员财产公示制，及利益回避机制等。
当前在这两方面都有一定进展。去年新修了预算法，规定政府所
有收入都要纳入全口径预算，加大了对政府的预算约束。刑法修订也加大了对贪污贿赂的惩处力度，还建立了国际追逃网络，加强反腐的国际合作。另外，进一步规
范了对裸官的管理，官员财产申报也强化了抽检环节。中央深改组会议最近还通过了上海试点规范领导干部亲属经商办企业，以遏制涉及官员亲属的裙带腐败行为。

执政党的强力反腐是从严治党的关键一着。从一开始，这轮反腐就有着明确思路，即先治标后治本，通过治标为治本赢得时间，以惩戒、教育、预防的“三位一
体”，使官员不敢腐、不想腐、不能腐。尽管如此，同腐败官员的较量还任重道远，要使反腐不出现反复，在加强执政党内部反腐力度和制度革新的同时，需要开放
外部对权力和腐败的监督，调动公民反腐的主动性和积极性，用外部多元主义去遏制政府权力腐败。
环境问题格外被关注
环境污染是民生之患、民心之痛，在近年的两会上，环境问题愈来愈受到代表委员的重视。

对于环境问题，要说政府不重视那是假的，五大建设中就有一个生态文明建设，成为治国方略的组成部分。今年政府工作报告也用了四段集中进行阐述，表示要打
好节能减排和环境治理攻坚战，铁腕治理环境污染，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。生态环保贵在行动、
成在坚持，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。
然而，环境污染和破坏并未因为政府的重视而有很大改善，相反，一些方面程度还在加重，原因有两个：一是中国进入重化工业发展阶段，该阶段客观上会对
环境产生严重影响，所谓先污染后治理，这可能是人类工业化的一个发展规律，至少在当下人类尚没有找出一条没有污染的发展之路，不承认这点不行。二是保护环
境的法规没有得到认真执行和落实。中国有法不依、执法不严的情况普遍存在，但在环保上表现得特别明显，尽管环保部门由以前的副部级升格为部级，成为内阁的
一个机构，可在各政府部门中，一向是个弱势部门。当然，环保立法自身漏洞也很多，例如，环境保护法和大气污染防治法严重滞后于今天的现实。所以如此，乃在
于长期以来以GDP为政绩的考核体系，以及地区之间的竞争，追求GDP和财政收入的增长是地方政府发展的根本动力，而地区之间的竞争又加剧了这一倾向。

不论富贵与贫困，环境问题与每个人息息相关。在经历过多次大面积的雾霾后，全民的环境意识和权益被激活，环境开始成为一个公共话题与政治问题，这些年因
环境破坏引起的群体事件已越来越多，政府也真正意识到不解决环境不行。所以在去年，重新出台了被称为最严厉的环保法，强化了政府责任，明确环境保护工作的
考核评价制度，环境保护工作做得好不好，是对政府及其有关负责人考核评价的重要依据；完善了环境保护的管理制度，重在源头管理和过程管理；集中解决环保中
违法成本低、守法成本高的问题，环保部门可以对污染企业实行日罚。值得一提的是，新的环保法还规定了环境信息的公开制度，环境影响评价参与制度和诉讼制
度，允许环保组织对企业进行公益诉讼，这是一个重大突破，它将开启公民环境参与之门。
政府工作报告除表示打好节能减排攻坚战外，还提出要采取实施水污染防治行动计划；实行能源生产和消费革命，把节能环保产业打造成新兴的支柱产业；推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区等措施。
从其他国家的环境治理经验来看，要改善环境，一方面是要加快产业结构调整，改变政府对经济发展的决策模式和管理方式，做到决策透明化和阳光化；另一方面是严格环境立法，启动公民环境参与，形成环境参与的强大公民行动。如此才能还公众一个美丽家园。
让权力不再任性
中国的事情能否办好，关键在执政党和政府。事实上，对一个垄断社会关键权力和资源的政府来说，无论是经济发展，深化改革，依法治国，反腐败以及社会治理，都和它有关。而某些政府部门的问题，则是有权太任性。

今年的政府工作报告用了一定篇幅，从四个方面谈了如何加强政府自身建设，即要坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道；坚持创新管理，强化
服务，着力提高政府效能；坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民，把中国政府建设成一个
法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。一句话，成为一个现代政府。这就如政府工作报告
所说，政府要“大道至简，有权勿任性”；换言之，政府不应将简单的事情弄得太复杂，太复杂了，权力就会任性，但这需要为权力划定清晰边界，精简政府职能。

尽管技术的发展为政府管理经济和社会提供了高效手段，但是，中国政府本质上还不是一个现代政府。因为现代政府的一个本质特征是权由法定，依法行政、依法
用权，没有对权力的高度自觉，权大于法，权力在使用过程中就会任性，怎么方便怎么来，怎么有利怎么来，从而，公民的各项权利势必会遭到权力及其使用者的侵
犯。
要使政府成为一个廉洁高效具有公信力的良善政府，就须按照治理现代化要求对政府予以改造，首先对政府应限权，把政府打造成一个有限
政府。政府并非管得越多越好，有所不为才能有所作为，政府的效率是建立在只管该管的事情基础上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全揽在手，事情管得多，就需
要相应的权力去支撑，否则，有责无权，事情不可能做好。而赋予政府过多过大权力，又必然会带来腐败后果。正如政府工作报告指出的，腐败的一个共同特征，就
是权力寻租。
目前，对政府限权，除了用法律明确规制政府的权力外，另一方面是加快转变政府职能，大力推进简政放权和行政审批制度改革，
把该放的放掉，把该管的事务管好。去年中国政府共取消下放行政审批事项247项，其中，关系投资创业创新和就业的有160多项，涉及社会组织、事业单位业
务活动有70多项，有力地激发了市场和企业的活力，推动了政府职能转变，促进了服务型政府的建设。今年按照政府工作报告的安排，将再取消和下放一批行政审
批事项，全部取消针对公民和法人的非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度，简化注册资本登记，制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清
单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
中国正处在一个发展并向现代化社会迈进的过程中，所谓简政放权，转变政府职能，主要是指要减
少过去计划经济时代遗留下来的、尚未改变的、对市场或社会过多介入的事项，让市场、社会组织和公民少受政府不必要的管制，能够自主地决定自己的事务和命
运。当权力在制度约束下不再任性了，政府自身才能建设好，中国也就不会犯大的颠覆性错误。
一切重在落实
政府工作报告也多次提到要狠抓落实。任何雄心勃勃的计划、规划和设计，如果没有一个强有力的团队去执行，就只能停留在纸面上，空中楼阁而已。从这个角度说，强调制度的执行力，是如何都不为过的。

中国的很多事情，不在于没有设想，而在于执行不力，宏图早已画好，但因为各种原因，最后都虎头蛇尾。不只计划是这样，立法、制度、政策、规章甚至领导人
的命令也难逃这个宿命。所以，在十八届三中全会和四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决定后，中央一再强调，一分规划，九分落实，担心的就是这
么好的东西落实不了。特别是在当前反腐态势下，一些官员抱着明哲保身，多一事不如少一事的心态，不积极去落实中央已有部署，对此，两会前召开的中央深改组
会议再次提出了“最后一公里”问题，不能让事情阻断在这“最后一公里”上，这说的仍是执行和落实问题。
两会一定程度上是贯彻落实的会
议。大的规划都已制定好，方向已经明确，真正要两会出台的政策措施不会很多，两会只要把发展蓝图或者施政纲领，在代表委员讨论和审议其可行性后，再分解部
署，一件件把它们落实下去。尤其是今年的两会，两个主要的决定在去年都已出台，今年的任务就是贯彻落实。对此，政府工作报告也指出，经济发展进入新常态，
精神面貌要有新状态。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫
勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。总之，要坚持主动作为，狠抓落实。这是基于过去历次的教训。

无论是全面深化改革还是全面推进依法治国，在规划作出后，如何落实就成为攸关成败的大问题。改革和法治是鸟之两翼和车之两轮，对于实现中华民族伟大复兴
的中国梦和全面建成小康社会来说，前者是动力，后者是保障，如果不能将两个决定的规划和部署一条条贯彻落实，就不可能完成改革任务，建设法治国家，当然也
就无法实现中国梦了。事实上，党和政府的战斗力就体现在执行党和国家的法律制度、保证国家的战略部署能够得到落实上。
要不折不扣地贯彻
落实中央已有部署和决策，就不能大而化之，而应制定一个实施的路线图和时间表，内中有阶段性的目标和任务，有对应的部门，有监督者，越细致越好，从这点来
说，两会前出台的公安改革100条和司法改革65条，值得赞赏，因为它把要改革的任务和达到的目标都一项项列出来，并承诺完成时间，建立问责机制，这样才
能倒逼政府主动作为，不得偷懒

『陆』 经济新常态，大学生就业有何新动向

经济新常态，大学生就业有何新动向

随着国家和地方经济增速进入新常态，宏观就业压力不减，2015年大学生就业需求在结构性方面
有变化，民营中小企业、二三线城市需求明显上升；鼓励高校毕业生下基层就业仍然是国家重要的政策导向。同时，随着我国最近推出的一系列国际经济发展战略，
外语外贸类专业需求可能会有所增长。

从11月20日开始，教育部、国资委将联合举办“全国大中型企业面向应届高校毕业生网上双选月”。4天后，“全国教育系统2015届高校毕业生网上招聘活动”也将举行。

随着一大拨线上线下就业招聘活动的密集“来袭”，2015年大学生就业季大幕正式开启。那么，今年就业形势如何？应届毕业生就业有哪些新政？从
哪儿获取最权威的就业信息？11月19日下午，教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心主任张凤有做客教育部新闻办官方微博，介绍了2015年大学
生就业创业新政。

大学生就业压力依然较大

据介绍，2015年大学生就业总量压力依然较大，2015届大学毕业生总数将超过2014年。随着国家和地方经济增速进入新常态，宏观就业压力不减，因此2015年就业需求与2014年相比没有明显的起伏。

不过，张凤有表示：“2015年就业需求在结构性方面有变化，民营中小企业、二三线城市需求明显上升。”此外，随着国家最近推出的国际经济发展战略，如“一带一路”、“互联互通”、亚太自由贸易区等，外语外贸类专业需求可能会有所增长。

鼓励高校毕业生下基层就业仍然是国家重要的政策导向。2015年，国家基层就业政策在保持连续性和稳定性的同时，又新增了一项利好消息：从今年
起，高校毕业生在中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位从事专业技术工作，申报相应职称可不参加职称外语考试或放宽外语成绩要求。

同时，国家也积极鼓励高校毕业生自主创业。据介绍，2015年继续执行的优惠政策主要包括：税收优惠、小额担保贷款和贴息支持、免收有关行政事业性收费、享受创业培训补贴、有关机构提供免费创业服务、除直辖市外大部分省对毕业生创业落户取消限制等。

“总体来说，就业形势依然复杂严峻，我们期望毕业生朋友及早认清就业形势和个人的综合情况，做好求职准备。”张凤有说。

国企仍然受热捧

第三方调查机构麦可思日前发布的“2015届大学毕业生求职期待分析”显示，近四成毕业生期待进入国企。一些网友在提问中也表示，“择业时会特别看中企业性质”。还有学生表示困惑：“很多单位都说自己是国企，怎么分辨？”

记者注意到，当前民营中小企业的用人需求已经有所显现。例如，据江苏省教育厅提供的数据，该省2015年计划招聘江苏高校毕业生量比2014年
实际招聘江苏高校毕业生量增加19.0%，很大程度上是源于其服务业的迅速发展，而对用人需求增量较大的交通运输、仓储、物流和邮政业等并不是国企的优势
领域。

然而调查显示，对民营企业和个体类用人单位，只有24%的高职高专毕业生、15%的本科毕业生以及7%的硕士毕业生将其视为希望签约的雇主类型。

对此，张凤有表示：“这反映了毕业生对就业的期望值与社会需求有明显差别。”他建议：“关于企业的性质，可以通过‘全国企业信用信息公示系统’进行查询。但国企毕竟是少数，要把求职眼光放宽一些，民营企业同样大有可为。”

就业维权别忽略

对于初入社会的毕业生来说，在求职过程中如何维护自身的合法权益也是大家关心的问题。

张凤有建议，毕业生在签订就业协议或劳动合同时，首先要注意与用人单位签订的协议或合同是否符合《劳动合同法》，对单位的相关信息、合同期限、
工作内容、地点、时间及劳动报酬和社会保险是否都有明确规定，还应重点关注劳动合同内对试用期的说明。如果就业时发生纠纷，毕业生应先向学校联系咨询，寻
求帮助。同时，毕业生有权向用人单位的上级主管部门提出申诉，也可提交给当地的劳动争议仲裁机构进行调解和仲裁，或直接向人民法院提起诉讼。对用人单位违
反劳动保障法律、法规和规章的情况，高校毕业生可向人力资源和社会保障部门举报、投诉。
随着互联网越来越发达，网络求职发挥的作用日益增加。该怎样选择求职网站，怎样辨别信息真伪？对此，张凤有建议，毕业生可浏览中央有关部门主办的全国性就业信息网站、地方有关部门主办的就业信息网站、各高校就业信息网站及校内论坛求职版面、其他专业性就业网站等。

『柒』 如何用五大发展理念做好法院工作

1、深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的精髓要义，自版觉把五大发展理念贯穿权经济社会发展各项工作的全过程、各领域、各环节。 2、要牢牢抓住重点任务不动摇，配置工作力量、制定工作目标都要紧紧围绕建设任务来进行。 3、贯彻落实...