法官超负荷

① 如何加强队伍建设 提高人员综合素质

法官队伍的政治素质、审判业务素质、执法水平，关系着国家的长治久安。围绕公正与效率这一主题，加强新时期的法官队伍建设，目的就是造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、工作高效、品格高尚的法官队伍。如何加强法官队伍管理和队伍建设,提高队伍的整体素质，这既是人民法院当前司法改革一项十分紧迫的任务，也是一个非常重要而又迫切需要认真解决的课题。
一、法官队伍目前的现状总的来说，法官队伍的整体素质是好的，是党和人民完全可以信赖的，在政治上、思想上、作风纪律上、业务能力上都是过硬的，特别是通过“三个代表”重要思想的学习教育活动、“公正执法树形象”、社会主义法治理念集中教育等活动，法院的工作面貌有了很大改观，取得了较好效果。但不可否认，现实的法官队伍离党和人民的要求仍有相当的差距，法官队伍整体素质尚不可适应形势与发展的需要，法官贪污受贿，违法犯罪时有发生，有的法官业务水平不高，对所承办案件久拖不决；“冷、硬、横、推”的官老爷态度仍然存在，私自会见当事人，接受当事人吃请现象时有发生等等。虽然这些现象不是法官队伍的主流，但已严重影响了法官队伍的光辉形象。
二、造成目前法官队伍现状所形成的原因造成目前法官队伍执法现状的原因是多方面的，主要有以下几个方面：
1、体制不健全，是造成法官不能公正执法的原因。宪法赋予人民法院崇高而神圣的法律地位，但现实生活中并未得到真正落实。长期以来，国家机关在权力分配和相互关系上，法院始终处于行政机关的附属地位，始终未能真正建立起其权力性质所享有的独立地位，即独立行使审判权。法院的工作必须依赖政府的支持和配合，法院的人、财、物受制于同级政府，因此法院受到行政控制在所难免。同时法官的政治待遇和生活待遇以及衣食住行等所需均掌握在政府手中，法院由于自身利益原因，不得不与行政机关搞好关系。因为法院没有充分、独立的权力保障体系，独立行使审判权自然难以落到实处，司法公正必然受到影响，行政干扰司法就不足为奇了。
2、缺乏合理的待遇结构，是造成目前现状的又一原因。表现在：一是法官政治待遇低。宪法虽然明确规定“一府两院”的政治和法律地位，但两院的政治级别却不明确。由于法院的地位低，法官的地位也随之降低，行政机关领导长期以来一直把法院当作自己的下属机构，把法官当成自己的工作人员随意支配。二是法官的物质生活待遇太低，没有很好的后勤保障。长期以来，法官超负荷的劳动与其劳动所产生的价值相差甚远，以致法官对所从事的职业缺乏荣誉感和自豪感。虽然国家采取了一定的补救措施，如设立法官津贴、从优待警补助等，起到了一定的缓解作用，但一些地方由于财政紧张，相应的补救措施难以切实兑现。
3、监督制约机制不健全，也是形成目前现状原因之一。虽然从最高人民法院到地方都相应制定了一些执业纪律，如《法官法》中对法官的惩戒、回避制度等都作了明确规定，但法官执业过程中不公正执法现象时有发生，主要就是缺乏有效的可操作的惩戒制度，目前法院的执业纪律太多太滥太原则化，缺乏量化标准，同时，缺乏执行这些监督惩戒或制度相应的措施，对监督检查法官缺乏激励机制以及人身安全保障制度，也就是缺乏保证这些制度得以有效实施的制度保障，因此，不少制度悬挂在墙上无人问津、形同虚设。
4、社会不良风气的影响，是形成目前现状的另一原因。目前社会上请客送礼、说情风盛行，一些法官面对糖衣炮弹的诱惑缺乏党性，同时，法官面对上级部门、亲戚朋友的各种关系和层层压力，作为“平民化”、“多样化”的法官难以做到秉公执法、铁面无私。法官也是社会上活生生的人，同样也有许许多多的事情要办，也有求于人，正由于法官的“平民化”、“多样化”现状，自然使其面对神圣的职责不得不打折扣。
三、提高队伍整体素质的措施
一是抓好带头作用，加强领导班子建设
法院队伍的作风和精神风貌如何在很大程度上取决于领导班子自身建设。“人不率，则不从；身不先，则不信”，同样是一班人，班子建设好坏，工作就大相径庭。因此，作为基层法院的“一把手”，调研课题组认为，必须坚持司法为民，以对党、对人民、对法律、对广大法官和其他工作人员负责的态度，以推进法官职业化进程为契机，把提高班子素质，改进班子作风和增进班子团结作为工作的重中之重，聚精会神地当好一班之长，做好模范和表率。同时，要求班子成员团结、和谐、干事创业，生活上知足常乐，工作上不知足常乐，把领导班子建设成为政治坚定，有战斗力、有凝聚力、有感召力的集体。
二是抓素养，筑牢队伍根基
1、要加强学习培训。知识是力量的源泉，学习是立身之本，敬业之源，强院之路。当前，要从进一步学习“三个代表”重要思想的高度，认真贯彻胡锦涛总书记在全国政法工作会议、全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，加强自身学习和各类业务培训，将“大学习、大讨论”活动深入扎实的推进，用科学发展观引领法院工作实践，让学习积淀的能量转化为巨大的工作动力，以此带动各项法院工作的开展。近年来，我院始终坚持深化对干警的教育管理，加强业务培训，干警的素质得以逐步提升，院里的各项工作得到了长足的发展。
2、要注重人才培养。以人为本是科学发展观的核心和本质。为加强队伍建设，必须坚持以人为本的观念。所谓“国以才立，政以才治，业以才兴”。法院工作要上新台阶，同样必须大力培养各方面的人才。要树立“爱才、惜才、育才、用才”和科学的人才观，在人才选拔、管理、培养和使用上，舍得下功夫，花气力。加大人才资金投入，创新育才机制，培养一支适应新时代要求综合素质高的法院队伍。针对我院人才后继乏人的状况，今年我院已将人才培养列入党组的重要议事日程，提拔了一批年轻、思想品质好、事业心强、熟悉业务的二层机构领导。
3、要坚持从优待警。除了为干警营造良好的办公工作条件和学习环境外，生活环境也要创造条件进行改善，诸如通过“一次慰问、一次体检、解决干警的政治级别待遇”等等这些看得见、摸得着的关怀和体贴，增强干警的凝聚力。
三是抓管理，依靠机制兴院
管理是推进法院工作创新发展的动力。要针对制约法院工作发展在管理上存在的问题，创新工作机制，规范工作秩序，以实现向管理要效率、要素质、要质量、要成果。
1、要建立适合法院业务特点的专业化管理机制。尤如：依法化解矛盾纠纷，消除社会不安等因素，推动和谐社会的创建，就要以解决突出问题为重点，坚持院长接待日制度，完善首办责任制，进一步建立健全处理涉诉信访问题的长效机制；实行主办办法官办案责任制，提高庭审驾驭实战能力和水平；结合岗位目标量化，落实岗位目标考核责任制，不断优化队伍，提升水平。
2、要从法院工作特征和执法监督规律出发，建立和完善有助于规范执法行为，提高办案质量的业务工作流程和案件质量监督机制。我院应针对各业务部门的不同特点，将主要业务工作逐项分解，细化责任，明确从受理到结案每一个环节中的工作程序，明确庭长、办案人、后勤、行政等责任人的职责、要求、做法和办案（事）期限，从而理顺了各类案件在本部门的流程走向，避免了责权不清和办案的随意性。对执法质量，我院应采取“承办人、科室负责人、分管领导、考评小组”四级责任制，使干警的质量意识逐年提高。
3、要建立绩效考核机制，激发队伍内在活力。通过制定岗位目标责任制等考核制度，对干警的工作、学习实行目标量化考核，规范岗位职责，规范工作标准，使千斤重担大家挑，人人肩上有指标。把考核结果与干警提拔任用、竞争上岗挂钩，使干警的工作积极性得到充分发挥。
四是抓监督，营造良好环境
科学发展观强调以人为本，其宗旨和目的是一切为了人民群众的根本利益。这就要求我们“权为民所用、情为民所系，利为民所谋”，就是要在法律监督实践中，在注重队伍自身发展和素质的提高上，履行好职责，把坚持“立法为公、执法为民”，维护人民群众的根本利益和合法权益，做为法院工作的出发点和落脚点。为此，我们就要全面接受人大及社会各界的监督，以不同活动为载体，进一步拓展监督渠道，保持渠道畅通，使法院工作自觉置于人民群众监督之下，听取他们对法院工作的意见和建议，打造与人大代表和社会各界沟通联系平台，增强法院工作的透明度和信任度。同时采取在内设机构设置兼职纪监员，成立家属委员会等措施，加强对干警的内部监督制约，努力造就一批高素质的队伍，为法院工作营造一个良好的发展环境。
五是加强和完善法官的职业监督。要建立和完善符合法官职业特点的内部监督制约机制，充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用。要主动、认真地接受人大及其常委会的监督，积极接受民主监督、舆论监督，把内部监督和外部监督有机结合起来。但是要坚持摒除权力机关对具体案件的监督，要将有关监督侧重于对法官素质、行为的监督，以确保在更高层次上实现审判独立。要继续加大惩治司法腐败的力度，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，发现一起，查处一起，进一步纯洁法官队伍。六是加强对法官“八小时”以外监督，严格约束法官的业外活动。将监督关口前移，“八小时以内”的“工作圈”要管，“八小时以外”的“生活圈”、“社交圈”也要管。法官必须杜绝与公共利益、公共秩序、社会公德和良好习惯相违背的，可能影响法官形象和公正履行职责的不良嗜好和行为，应当谨慎出入社交场合，谨慎交友，慎重对待与当事人、律师以及可能影响法官形象的人员的接触和交往。要引导法官追求健康向上的生活情趣，养成高尚的道德情操。

② 黄波的天道酬勤

黄波在赣州市建筑设计院工作了十七年，由一个血气方刚、风华正茂的后生小伙成长为稳重干练的高级工程师，国家一级注册结构师。黄波说：回想自己的成长经历，一个刻骨铭心的体会是：学习，学习，再学习；勤奋，勤奋，再勤奋。是的，在通往科学的道路上，没有捷径可走，只有那勤奋努力、敢于攀登的人，才能到达光辉的顶点。
黄波的学习精神是令同事们敬佩的。他通过学习，不仅能够带领同事参加大型公共建筑、高层建筑及复杂建筑的结构设计，而且能够帮助他人解决设计施工中的众多疑难问题；他通过学习，不仅在建筑设计上作品多多，而且科研活动也硕果累累。他在《江西建设》杂志上发表的论文《计算机辅助设计的利弊及其对策》、《建材质量隐患及其对策》、《某商住楼墙体温度裂缝分析》获得优秀论文奖。其中《计算机辅助设计的利弊及其对策》、《建材质量隐患及其对策》两篇论文编入新华社出版的大型理论文集《光辉的历程》，另一篇论文《某商住楼墙体温度裂缝分析》编入《新中国建筑发展五十年社科文献——中国市场经济论文大典》中。
他通过学习，不仅提升了自己的学术水平和业务水平，而且在设计工作中能够应用所学的理论知识指导实践，不断进行设计创新。他根据赣州市属地震灾害频发点的特点，对设计院早已推广使用的梁表表示方法，进行了创新和修改，补充了抗震及高层的内容，使这项成果适应性大大增强。他于1998年经全国统考获得的国家一级注册结构师资格，是一种动态的职业资格认证。黄波说，这个“国家一级注册结构师”的资格，每两年就要进行年审重新注册一次，如果你没有成果，没有突出的业绩，两年后这个资格就将取消。因此，逼得自己必须加倍努力学习。因此，他不放过任何一个学习机会，省里举办培训班，他去；建设部召开有关的专业会，他去；华东六省一市行业协会的年会、研讨会，他也争着去。他说，自己是搞应用科学的，世界科学技术突飞猛进、日新月异，知识更新快，参加培训，参加研讨，参加交流可以开阔自己的知识视野，增长学术见识，了解当今世界的前沿理论和技术，学习和掌握国家的新技术、新规范。同样，他也不忘向周围的人学习。他说，“三人行，必有我师”，只有虚怀若谷才有不断上进。平时理个平头的黄波，长着一幅善良、诚实的脸庞，谦和而不失主见，诚实中透视着智慧。同事们说，这是一个很好交往、很好相处的人。“学而知不足”，黄波深深懂得，学习对于他的成功，对于他的成长，是多么的重要！黄波，28岁成为分管业务的副院长，32岁获得全国注册结构师资格，33岁获得高级建筑结构设计师职称，就是对黄波奋发好学的最好见证。
黄波的工作是非常勤奋的。他说，搞结构设计，数学功底要深，计算要扎实，必须是精确无误，万无一失。过去没有计算机辅助设计时，做一个大型工程项目设计，至少也要五、六十天时间，2014年有计算机了，工作效率提高了，但是一个大的工程项目的结构设计，也要一个多月的时间。在设计院工作的这十七年里，由黄波主持的项目达200多项，平均每年10多项。可以说，每年都是超负荷的工作。2000年评上高级工程师以后，他的工作任务更加繁重，每年他主持设计的项目达20个以上。因此，黄波经常加班加点，与电脑为伴，与图纸对话。黄波说，别人有双休日、节假日，工作之余可以上歌厅舞厅，轻松一下，开心一刻，快乐一族。但是作为设计人员，这些日子往往是在设计室度过，他们没有这样的休闲时间。这些年来，黄波加过多少班，牺牲过多少个节假日，他自己也说不准，记不清了。
天道酬勤。正因为黄波这种勤奋努力，他年纪轻轻取得了如此骄人的业绩。进入新世纪以来，黄波的设计能力和业务水平得到进一步的提升，也得到包括同行专家在内的社会各界的认可。2000年他被聘为江西省赣州市招标投标专家评委，2004年被聘为江西省建设工程勘察设计协会建筑结构设计专业委员会委员，赣州市人事局中级职称评审委员会委员，也是赣州市专家联谊会的会员。由于他精湛的专业技术，公道正派的为人品质，还被中级法院聘为法律裁判，一些有质量问题或有争议的工程项目的设计和施工问题，需要进行专业仲裁时，法院就会请黄波到庭进行仲裁。黄波随叫随到，深受赣州市中级法院法官的好评。
风华正茂扬帆时。黄波，这位年轻的高级设计师，为了赣南人民生活的幸福舒适，为了赣南城乡建筑事业的蓬勃发展，辛勤地耕耘着，不停地奋斗着……

③ 年轻法官需具备哪些司法职业素养

人民法官所需的职业素养
法官应具有悲天悯人的情怀。所谓法官的“悲天悯人”，是指对国家和社会要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的情怀，对基层人民群众要有深切的同情和关怀。时时刻刻对基层群众抱有同情心，甚至换位思考，把自己处于当事人的位置，才能做到“司法为民”。
法官应具有高尚的人格，坚守职业道德。法官也是人，也有人的弱点，容易受到诸如收入、权力、美色、娱乐、闲暇等的诱惑。但是，法官不是一般的人，而是品格高尚的人。一个能够拒绝物质诱惑、坚守道德原则的人，才能取信于人，也才能服务于司法。法官应坚持职业道德，做一个勤勉和谨慎的人。
法官应具有良好的文化及人文素养。良好的人文素养，能够使法官做到尊重和理性。法官具有良好的文化修养，熟知文学、哲学、历史、经济等知识，不仅仅给判决文书增加理性思考，也在审判时能够具有足够的广博的知识，从更加宽广的角度审视纠纷的解决途径。
法官应具有良好的司法能力。司法能力主要是认定事实、适用法律、庭审驾驭、裁判思维、裁判效率、文书制作等能力。这是一个法官的基本职业技能。在新类型案件越来越多的时代里，司法能力也应当与时俱进。在“调判结合、调解优先”的工作方针下，调解能力也是广义上的司法能力，不过裁判与调解对法官的要求是不同的，在不分裁判法官和调解法官的情形下，一个优秀法官应同时具备良好的裁判能力和调解能力。

法官应具有良好的司法形象。司法形象是社会公众对法院的最直观的认识。司法形象是指法官对当事人的态度、言语、举止等。法官的态度应当谦和、耐心，言语应当文明，不一味追求法言法语，举止应当大方得体。司法形象是内心修养的外在体现，是对当事人的尊重和对法律信仰的外在表现。美国司法界将司法裁判中的法官的好脾气称之为“司法涵养”，这一术语反映了好脾气在良好的司法裁判中的重要性。审判可能受种种因素的影响，个人的气质、情感、经验等等将会影响审判，因此良好的司法形象不仅仅构建良好的法院公众形象，也是公平正义的前提性要求。
法官应具有丰富的社会阅历。“世事洞明皆学问，人情练达亦文章”。丰富的社会阅历，不仅仅有助于与人处事，更有助于案件的裁判。社会阅历有助于法官找到解决纠纷的最佳办法，也能够形成敏锐的洞察力。对案件的洞察力，可以更加有助于发现案件背后的因素和纠纷形成的根本原因。
法官应具有实现公平正义的理想和勇敢精神，应当是一个孤独的理想者。法官职位并非是一种谋生的职业，而是坚守公平正义的理想。在纷扰与躁动的社会中，坚守公平正义的理想，注定是孤独的。一个法官应当具有坚守公平正义的勇气。法官不畏惧外在的暴力威胁，同时一个具备勇气的法官，将会严格依法办案，而不会为了迎合舆论而牺牲法律的公平正义。因此，法官的勇气首先是对待暴力威胁的勇气，其次是坚持法律信仰的勇气。
职业素养是指一个人从事某种职业所应具备的素质和修养，是一个人在品德、知识、技能等方面先天的禀赋和后天的学习、实践综合作用的结果。法官的职业素养不仅包括他的司法理念、司法形象和司法能力，也包括他的职业操守和敬业精神。
司法形象是指法官的仪表、态度、言行等。这是社会公众对法院最直观的认识。在办案过程中，他总是保持文明、谦和、耐心的态度，给当事人以充分的尊重和理解。
司法能力主要是指裁判能力，包括法律学养、裁判思维、庭审驾驭、文书制作、审判效率等，在“调解优先、调判结合”工作原则下，也包括调解能力。
法官的工作针对的对象是“人”，使用的手段是“法”，在工作中他对自己的要求是十个字：“正人先正己，修业必修身。”他很注重个人修养，坚持堂堂正正做人，淡泊名利，清正廉洁,在内心深处有自己的人格追求。他很爱惜羽毛，坚持无愧于当事人、无愧于亲人和朋友、无愧于身上穿着的法服和胸口佩戴的法徽。

④ 如何加强队伍管理和队伍建设 提高队伍的整体素质

一、加强班子建设

二、加强干部队伍建设

三、加强作风建设

⑤ 一家之言：青年法官如何应对“法官难做”的现状

文章末尾是“法官难，我不愿意再继续说下去……”。一位跟贴的法官称：“道出了我们基层法官的心声啊！”这不禁让人深思。 2011年广西初任法官培训班上，国家法官学院曹全来教授甚至以“刀类上的舞者”形容法官面临的人身危险。他分析当今法官群体普遍面临八种压力：超负荷的工作压力、来自待遇差的压力、来自制度弊端的压力、不当审理管理的压力、来自案件当事人的压力、家庭生活的压力、身体健康的压力、社会舆论的压力。在他看来，我国社会转型过程中对司法的需求远远超过司法承受范围现状已经造成“法官不能承受之重”。 梧州市中级法院卢上需院长给初任法官们上课时也谈到要法官办案要建立三个评估：政治评估、社会风险评估、当事人的心理评估。法官办案光靠“以事实为依据，以法律为准绳”原则是远远不够的。随着我国法治化建设进程的不断推进，法官职业化水平的不断提高，社会对法官的要求越来越高，用一位领导的话来说是“道德要求极高，甚至是要求法官成为一位圣人”。法官难做，好法官更难做！这俨然已是大部分法官的心声，面对此种现状，青年法官应该如何应对呢？ 撇下所谓体制改革的问题不谈，单就我们自身去谈上述问题，笔者认为青年法官应做到如下几点：一、应当摆正心态，正视客观现实，绝不可对“自己可以做一个好法官”产生怀疑，宋鱼水、陈燕萍、文惠新等优秀法官的事迹证明只要“用心、用情、多动脑筋”还是会让群众让社会满意的；二、培养良好的学习习惯，一方面要加强政治理论学习，尽可通熟悉党和国家的路线、方针和政策，另一方面要不断加强审判业务学习，注意及时掌握和运用好新颁布的法律和新的司法解释；三、注意锻炼过硬的业务能力，即庭审驾驭、法律适用、裁判文书制作和调解的能力；四、加强自我约束，坚决抵制物质诱惑，恪守法官职业道德，养成良好的工作作风。第1页共1页