法治人社建设

『壹』 坚持法治国家 法治社会一体建设需要充分发挥法律的哪些作用

全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，取得的重大成就。实践是法律的基础，法律要随着实践发展而发展。要完善立法规划，突出立法重点，坚持立改废并举，提高立法科学化、民主化水平，提高法律的针对性、及时性、系统性。要完善立法工作机制和程序，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。
要加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。执法者必须忠实于法律。各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。要加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
提出要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。司法工作者要密切联系群众，规范司法行为，加大司法公开力度，回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。要确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。要深入开展法制宣传教育，在全社会弘扬社会主义法治精神，引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决，形成守法光荣的良好氛围。要坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动，提高社会管理法治化水平。要坚持依法治国和以德治国相结合，把法治建设和道德建设紧密结合起来，把他律和自律紧密结合起来，做到法治和德治相辅相成、相互促进。
我党是执政党，坚持依法执政，对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻到依法治国全过程。各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动。各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。

『贰』 依法治国与法治社会建设的关系

建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键
我们首先来讨论建设法治国家和建设法治政府的关系。笔者认为，前者是后者的前提，后者是前者的关键。
为什么说建设法治国家是建设法治政府的前提呢？道理有四：其一，法治政府必须是依法行政的政府，依法行政则必须有法可依。要保证政府行政有法可依，国家就必须有健全的立法机关，有保障立法机关正常运作，及时向政府提供所需法律的立法制度，而健全的立法机关和完善的法律制度乃是法治国家的必须的要件。其二，法治政府必须是依良法行政的政府， 而“良法”的产生取决于法治国家的建设，取决于法治国家的科学立法、民主立法的机制。没有法治国家对科学立法、民主立法，政府依良法行政是不可能有保障的。其三，法治政府必须是权力受监督制约的责任政府，而政府权力的监督制约不能只来自政府内部，更有效的监督制约应来自外部，这种独立性的监督制约只有外部才能提供，如国家权力机关的监督，司法机关的监督。法治国家建设的重要内容即在于完善这种外部监督机制，如人大的预决算审查制度、特定问题调查制度、质询制度，行政诉讼制度、法院独立审判制度等。 其四，中 国特 色社 会主义制度决定了中 国共 产 党的领导在法治建设中的特殊作用。法治政府的依法行政在很大程度上取决于中 国共 产 党的依法执政，而中 国 共 产党的领导必须坚持依法执政的原则（党必须在宪法和法律范围内活动，必须依宪法和法律实施领导），依法执政乃是法治国家、法治社会的基本要素。据此，法治政府必须以法治国家为前提。没有法治国家，不可能有法治政府。
那么， 我们为什么说建设法治政府是建设法治国家的关键呢？此一论点的论据有三：其一，政府，即行政机关，是国家机关中规模最大，公职人员最多，职权最广泛，公民与之打交道最经常、最直接的机关。因此，法治政府建设的目标、任务实现了，法治国家建设的目标、任务也就绝大部分实现了。法治政府建设推进不了，法治国家建设就无从谈起。其二，政府承担着管理国家内政外交的职能，国家治理的法治化，很大程度上取决于国家内政外交事务管理的法治化。而建设法治政府，则是实现国家内政外交事务管理法治化的别无选择的途径。其三，法治国家建设的目的、目标在很大程度上最终要落实在法治政府建设目标、任务的实现上。法治政府建设成功与否是衡量法治国家建设成功与否的最重要的指标。试想，国家即使通过民主立法、科学立法的途径制定了很多“良法”，法院也能依“良法”独立办案，但各级政府却我行我素，公职人员任意违法、滥权，腐败，百姓怨声载道，这样的国家还能叫“法治国家”么？我们不能想像没有法治国家的法治政府，同样，我们也不能想像没有法治政府的法治国家。

『叁』 加强法治工作队伍建设的重要性体现在哪些方面

重要性体现为以下三个方面：
第一，加强法治工作队伍建设是社会主义法治急需的组织和人力保障。全面推进依法治国的总目标 是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。社会主义法治体系包括完备的法律规范体 系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。其中， 有力的法治保障体系包括政治保障、思想保障、组织保障和运行保障。坚持党的领导是社会主义法治的 政治保障，保障社会主义法治的政治方向；贯彻中国特色社会主义法治理论是社会主义法治的思想保障， 保障社会主义法治的科学发展；建立科学的法治建设指标体系和考核标准并有效实施是社会主义法治的 运行保障，保障全面推进依法治国各项任务的细化和落实；建设宏大的法治工作队伍是社会主义法治的 强有力的组织和人才保障，保障科学立法、严格执法、公正司法、监督守法、全民普法的实现。
第二，加强法治工作队伍建设是人才强法的根本举措。人才强法是人才强国的重要组成部分。从四 中全会《决定》的逻辑结构来看，第二部分至第六部分分别论述和部署立法、执法、司法、守法、队伍 建设，所以，全面推进依法治国从基本布局出发，就是要形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守 法、人才强法全面推进的良好局面。
第三，建设一支优秀的法治工作队伍，才能实现良法善治、法正民安。社会主义法治建设的主体是 人民，人民是推进依法治国的根本动力和力量源泉。但同时也要看到，法治工作核心是依法治理国家和 社会，处理公共事务，尊重和保障人权，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，保障经济长期持续发 展，其基本内容是政治性、思想性、智慧性、专业性、技术性相当复杂的事务，需要高级专门人才。特 别是进入新世纪之后，随着科学技术进步、社会转型和利益格局的巨变，新型案件、疑难案件、涉外案 件、知识产权案件层出不穷，征地拆迁、土地承包纠纷、社会保险、教育医疗、消费者权益等涉及民生 问题和群体性利益的案件逐年增加，与人格权、生存权、环境权、发展权等人权问题关联的诉讼也呈现 攀升趋势。这就需要大批受过良好专业训练、具有救济权利、定分止争、制约公权实践理性和实践经验 的法律专家。

『肆』 为什么要推进法治人社建设

一、充分来认识法治社会建设在全自面推进依法治国中的重大意义

二、深入开展法治宣传教育，推动全社会树立法治意识

四、建设完备的法律服务体系，推动法律服务更好地惠及人民群众

五、健全社会矛盾纠纷预防化解机制，促进社会和谐

『伍』 如何评估当前劳动和社会保障法治建设

随着经济的发展、社会的转型，人们越来越关注权力的使用问题，权力的行使问题直接贯穿了公民的各个生活中，如何依法行政便出现在公众的眼球之中，接受大家的监督。依法行政是指各级政府及其工作人员严格依照法律行使权力，依法处理国家各种事务。它是依法治国的重要环节。在经济发展与社会转型的时期，要严格贯彻执行依法行政，解决当前存在的社会矛盾问题，提升政府机关及公职人员的法制观念和行政效率。本文分析了当前行政执法存在的问题及产生根源，并对进一步落实依法行政提出了策略建议。

党的十八大报告提出“依法治国基本方略全面落实、法治政府基本建成”的目标任务，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现国家各项工作法治化。依法行政是推动规范文明执法、解决发展中各类社会问题的客观要求，是贯彻依法治国基本方针、建设法治政府的关键。在经济社会转型的新时期，面对复杂多变的发展形势，要按照全面推进依法行政的基本要求，解决当前政府在社会管理中存在的问题，维护良好的社会秩序，为中国梦的蕴育和实现创造良好的环境。

一、依法行政的历史缘由和发展

依法行政是一项重要的政治思想和法律原则，它的发展具有悠久的历史。依法行政早在新兴资产阶级反对封建君主专制斗争之初就已经被提出了，在资产阶级进行掌权之后逐步形成体系，慢慢成长为管理国家的一把利刃，它在漫长的历史长河中不断地进行发展并延续至今，前前后后历经三百余年。

依法行政缘起于新型的资产阶级反对封建君主专制的需要，其直接的思想理念源自英国。资本主义“最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者”
.英国在其“光荣革命”之后，资产阶级于1689年通过议会颁布了《权利法案》。随后，在1701年又制定颁布了《王位继承法》，从而开创了“国王监朝而不理政”的虚君制度，并极大地限制王权，使依法行政开始了实践的道路。

所谓依法行政，从字面理解就是要求政权的实行必须要做到有法可依、依法而为、受法约束，同样依法行政也是行政法中一个重要的原则。德国的行政法学家奥托·迈耶是最早提出依法行政的明确要求的人，他把依法行政的原则又细化成了三个子原则即法律创制原则、法律优先原则以及法律保留原则。他提出的这一系列原则都从法治的角度确立了依法行政的内容和做法，至今被广大学者所推崇。

但是在我国，我们所认为的依法行政与其原有的含义是有些出入的，我们更注重依法行政在行政执法问题的表现上，从更广泛的角度来看，依法行政被泛指包括政府自身之力在内的整个行政法治建设。近年来，依法行政在我国的发展逐渐趋于完善：

（一）依法行政从“无法可依”到“有法可依”

近年来，我国颁布了一系列的法律来充分保障依法行政的实施。自1989年以来，我们国家先后颁布了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政许可法》等等一系列重要的法律，初步形成了我国的行政法律体系。正是因为有了这些法律来做基本框架，我们的依法行政才能在更大的程度上实现有法可依，我们的法治社会的进程才能推进到今天这种程度。

（二）依法行政的对象从“治民”转变到“治权”

随着社会经济的发展，人民的生活水平逐渐提高，由此人们对权利的意识不断地增强，法律已经不再单单是作为禁锢约束的象征，而是作为了去要求提供更好服务的一种平台。尤其是出现法律听证制度之后，人民能够更加切合实际的参与到政治生活当中去争取政治权利，从而对官员的部分权力起道了限制性的作用。在这种环境下，人们对自己休戚相关的政治生活有了更多的参与权与发言权，与官员的关系由单向关系进而转变为互动关系，使之行政权更加的受到了约束。

（三）从全能的政府到有限的政府

恩格斯曾深刻的指出：“政治权力会给经济发展带来巨大的损害，并造成人力和财力的大量浪费。”我国当局政府对经济社会的掌控从一开始就具有“全能”的特征。政府的介入、干预、调控社会经济的范围、程序、方式等职能，是任何一个西方资本主义国家都不能做到的。但是作为一个政府不应该是一个全能的政府，必须要做到有所为和有所不为。只有做到政府的有所为和有所不为，才能实现政府不断简政放权，使权力的一部分回归到社会上。这样国家才可以避开处理繁杂琐碎的事务集中精力进行宏观调控，掌握国家发展大势，集中力量办大事。

二、依法行政的基本要求

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一
.这六项要求对于指导和规范政府及其国家公务人员的工作具有极其重要的意义。

（一）合法行政

合法行政是指行政机关依照法律、法规、规章的内容实施行政管理，不得超出以上相关规定而做出影响公民、法人及其他组织的合法权益的行为。在合法行政中，权力的行使参照的法律要求首先是要求上位法要高于下位法，宪法作为上位法，要始终处于第一位的高度。其次，对待合法行政还必须要做到主体合法、内容合法以及法律程序正当这三个要求。

（二）合理行政

行政机关在进行依法行政过程中，要做到遵循公平公正合理的原则，在对待行政管理相对人的时候要做到平等相待，不能够偏私，也不能歧视。合理行政就是要求行政人员在行使自由裁量权时要符合法律目的，不能在行政时受不相干因素的干扰而做出不合理的行政行为。在行政执行时采取的措施一定要适当、合理。政府在进行行政管理的时候要避免采用损害当事人权益的方式来实现行政管理的目的，其手段和行为要符合立法目的，执法方式要人性化执法，所用方式必须要尽可能的合理。

（三）程序正当

“正义不仅应当被实现，还应当以看得见的方式被实现 ”。我国在长期以来存在这重实体轻程序的现象，将行政程序看作是可以替代和颠倒的流程，导致行政法律法规在实际执行的过程中出现偏差，违背了立法者的意图。我国的行政法治建设正在不断完善行政程序的建设，将其作为实现依法行政的有效保障。
行政机关依据法律赋予的权力进行行政行为，必须要置于合法的程序约束之下。程序正当要求在行政行为过程中，要做到行政公开，除了在其特殊情况外，比如在遇到有关国家机密或者依法受到保护的商业机密以及个人隐私的时候可以不对群众公开，其余的情况都应该进行公开。要认真听取各方的意见，让受到影响的相对人、利害关系人获得听证、发表意见及辩论的途径，保障他们的知情权、参与权、救济权，贯彻“没有救济的权利，就不是权利”的思想。另外，要进一步完善和落实回避制度，避免因主观因素导致执法不公的现象出现，维护行政权的公正性和权威性。

（四）高效便民

高效有两个方面的要求：一是行政效率高，行政反应快；二是行政的成本低、效益高。便民是指依法行政要以服务人民作为最终目标，保护人民群众的权利不受非法侵害。行政机关在实施行政管理之时，要遵循法律准则，要在法律规定的时间内履行好自己的法定职责，提高办事效率，高效便民的服务于大众，为公民、法人、和其他组织提供更快更优的服务，提高政府的办事能力和办事效率，以人民是否满意作为衡量行政水平高低的标准。

（五）诚实守信

诚实守信是规范社会秩序、维护公序良俗的前提。在现代社会，公民在生产生活中需要诚信和睦的社会环境，行政机关在其行政管理过程中，应以身作则，对公众发布的信息应当全面、准确、真实，给公众的行为提供规范和指导，公众据此进行个人筹划、安排和转换。除法定事由及合法程序以外，行政机关不能随意变更、撤销已经生效的命令、决定。因公布虚假不实的信息而导致损害公众利益的结果，行政机关应当对所造成的财产损失进行补偿。

（六）权责统一

行政机关在法律的基础上依法管理国家的事务，其责任越大权力也就越大。行政机关要对自己的行政行为负责，在其行政违法或者使用职权不当之时必须要依法承担其法律责任，不能逃避责任。行政机关的权利分配要适合法定职责需要和客观要求，解决以往出现的权利大责任小、权力小责任大的权责失衡现象。实现权力与责任的统一，权力要受到约束，对待政府及其公务人员要实行“问责制”，政府人员对自己所做的行政管理行为应该进行终身的负责，以杜绝滥用职权现象发生。

三、依法行政中存在的问题及产生根源

政府应该是一个负责任的政府。如果一个政府织顾及到当前的利益，不顾及长远的发展，那么这种政府是极其不负责任的。作为行政主体的政府必须要对自己的行政行为负责，不允在行政管理过程中有“拍拍胸脯保障”，在事后“拍拍屁股走人”的不负责任的行为。

政府应是以公民为本位的服务主体，政府尤其要放弃“政府本位”的服务观，树立“公民本位”的服务观。在我国，由于长期的实行计划经济体制，在使政府及公务员几乎掌握了全部的社会资源分配权的同时，我们的政府及公务员也已经非常习惯地以管制者而不是以服务者的身份出现在公众视野当中，我们所提倡的“为人民服务”逐渐的转变成为“为人民币服务”在这种情况下，政府或公务员向公民的服务就表现这个特征：强制服务、单一服务、随意服务、不平等服务
.这些都是违背以公民为本位服务原则的表现。

政府应是透明的政府，政府在行使权力的同时必须要做到透明和公开，例如历年来地方政府的财政收支从来就不公开，公款吃喝、公款旅游的表现比比皆是。税收本来就是取之于民用之于民的，纳税人有权利知道自己的钱花去了哪里、用在了哪里，所以政府的公开和透明是阻碍政府依法行政一道很明显的障碍。

近年来，政府的公信力在慢慢的销蚀，依法行政难以落实，主要是由以下三个方面造成。

（一）行政违法

行政违法是指行政行为违反了合法性的构成要件，即主体合法、依据合法、内容合法和程序合法。行政主体的执法资格要符合法律的规定，其执法行为要有合理的目的，不能滥用职权；行政主体要根据调查明确的事实根据和明文规定的法律根据；行为内容要具体明确，符合法律的规定；行政程序要规范正当。在实际的行政行为中，行政执法人员自身素质不齐、行政监督有限等问题导致行政违法行为难以彻底解决。

（二）监督不力

健全有效的行政执法监督体制是实现行政权力合法、高效行使的保障。我国初步建成了对行政执法监督的制度体系，但尚不能得以有效地贯彻执行，难以发挥其对行政权行使的监督作用。

（三）执法折扣

当前政府及其公务员在行政执法的时候对执法行为大打折扣，导致执法不力，对公民的正当权利造成了危害。政府执法不力相当于鼓励违法，对社会危害相当大，对于政府公信力的销蚀也非常严重。

四、如何提高依法行政的能力

（一）转变旧的思想观念，创建服务型政府

我国自古代就有“草民”的定义和概念，普通民众在社会上毫无社会地位，在民间更有流传“是官比民强”的说法，可见在封建社会中，作为行政主体的官员和群众是毫无平等可言的。近代社会以后，我们越来越重视法律的重要性，民众也就越来越要求民主和平等。在现代法治社会，在法律平等观的影响下，在“依法治国”方针的引导下，作为行政执法的主体的国家公务人员要更加注重转变旧的思想观念，去其糟粕思想，全心全意、脚踏实地的为人民服务。同时要注重创建服务型政府，突出政府的服务性，实干兴邦，要不断的为人民办实事、办好事。

（二）深化行政执法体制改革

当前我国所采用的行政执法体制仍然存在不合理的成分需要进一步剔除和补充，是今后实现依法行政愿景的关键环节。要妥善处理好执法主体的职能和权限划分问题，加强各主体之间的协作配合，对综合性执法问题进行统一领导、协同配合和责任追进，解决九龙治水、相互推诿的状况。要健全行政责任追究制度，确保行政主体行使权力和承担责任义务的统一，明确各行政单位及执法人员的责任，量化人事考核标准，对行政执法中出现的问题予以追究和归责。

（三）形成互动的治理，进行协商性行政

行政执法过程中放弃传统的以命令或直接强制执行，而是采用商谈、税负、诱导、劝诫等方法，谋求行政相对人的理解、统一和配合，从而达到行政目的的一种执法方式，这种方式称为协商性行政。协商行政可以作为行政执法、行政处罚、行政强制等行为的前置程序，告知行政相对人的行政依据、危害事实、法律后果等信息，让其自觉接受行政机关作出的决定，履行自身义务，实现公开教育引导，减少行政相对人的抵触和对抗。公民应做为协商性行政的力量积极地参与其中，对行政中存在的问题有权自由、平等、公开地发表意见和参与讨论，促进上下两层信息的沟通与传递，减少行政过程中的矛盾与纠纷。公众的积极参与可以营造互动治理的行政执法环境。

（四）规范行政执法程序，保证行政执法的程序的正当性

行政程序规定了行政行为过程中应该遵循的步骤、时限、顺序等要求，赋予了行政行为形式上的合法性。目前我国行政程序法制化的程度较低，大量的行政行为缺少必要的规范措施和标准。要充分发挥行政执法程序的限权作用，
提升行政程序的法制化程度，落实行政程序法规定的基本制度，完善行政回避制度、行政听证制度，对做出的影响行政相对人合法权益的行政行为进行合理的解释和说明理由，听取各方的意见。另外，要注重妥善保存和公开行政信息，将行政机关在执法过程中的行为进行记录和保存，部分信息可以向公众公开，接受行政相对人的查阅和摘录，从而达到规范行政人员的自身行为，保障行政程序的合法性的目的。

（五）完善行政执法监督制度

针对行政执法中存在的问题，要将行政执法监督制度作为解决问题的最后的防线，对行政执法过程中的违法现象坚决予以查处和纠正。要对现行行政执法方面的法律文件进行整理和汇编，形成内容详实、形式完备、协调互补的法律规范体系，明确行政执法主体的责任，为行政执法监督提供监督的依据和标准。要重视挖掘社会监督的潜在价值，充分发挥人民群众和社会团体的力量。社会监督是对行政机关内部监督的外在补充，可以及时、有效发现违法行政行为，维护行政相对人的合法权益，保障社会公平正义的实现。应进一步鼓励和动员社会力量主动参与到行政执法问题的监督中，形成社会监督的合力。

五、结论

依法行政是要由法律进行维护的，要做到“依法行政”必须要与“依法治国”相结合，才能确保有法可依，有所约束。政府及其工作人员要树立自己服务性政府的类型，坚决为人民服务。依法行政的过程是一个很长远的过程，需要各方协调共同来完成。实现法治是大家共同的责任，需要我们所有人去共同承担。执行是法律的生命，从信任法律到信仰法律，政府的公信力是执行来维护的。完善的法律加规范的执法，法治国家才可以实现。

『陆』 加强社会法治建设的内容有哪些

在当前新的形势下，加强民主法制建设重点抓好五个方面：

第一，切实加强政府立法工作。立法的重点要着眼于服务经济社会发展大局，紧紧围绕党和国家中心工作以及“十二五”时期发展的主题和主线，深
入贯彻落实科学发展观，重点抓好深化改革开放、保持经济平稳较快发展，保障和改善民生、维护社会和谐稳定，节约能源资源、保护生态环境，规范行政行为、加
强政府自身建设等方面急需制定或者修订的法律、行政法规项目，着力为经济社会发展提供制度保障。要坚持依法立法，严格遵守法定权限和程序，防止越权立法。
要坚持科学立法，遵循并反映经济社会发展规律，一切从实际出发，解决我国的实际问题；要更加注重增强法律制度的可操作性，做好成本效益分析和立法后评估工
作，使法律法规规定在理论上站得住，实践中行得通。要坚持民主立法、开门立法，畅通人民群众有序参与立法的渠道，保证人民群众的意见得到充分表达，合理诉
求和合法利益得到充分体现。除依法需要保密的外，所有行政法规草案和部门规章草案都要通过“中国政府法制信息网”集中公布，向社会公开征求意见，并以适当
方式反馈意见采纳情况。最重要的是，政府立法工作要本着对国家和人民高度负责的精神，始终站在全局的高度，从维护国家利益、人民群众根本利益出发，克服地
方保护主义和部门利益的干扰，确保出台的法律制度有用、管用、好用，坚决杜绝权力部门化、部门利益化、利益合法化倾向，以及出现“合法不合理”的情况。

第二，强化和改进行政执法。当前，我国一些地方和部门行政执法工作的现状，与建设法治政府的要求和人民群众的期望相比，仍然存在较大差距：
执法的社会公信度不高，特别是许可审批、执法检查、行政处罚等执法行为中存在的随意性较大，自由裁量权较大；“多头执法”的问题依然比较突出，“运动式”
执法较多，以及存在执法推诿扯皮等问题，社会效果难以持久；一些行政机关及其执法人员执法方式简单粗暴、态度生硬、服务意识差，甚至发生侵害群众利益的问
题，社会反映比较强烈。加强和改进行政执法，一要创新执法方式，寓行政指导于行政执法中，采取劝告、建议等非强制性方式，引导行政相对人自觉守法，依法办
事。二要建立健全经常化的执法模式和工作机制，把查处违法行为的执法活动经常化，把控制违法活动的管理活动常态化，从而切实解决执法缺位、越位和不到位等
问题。三要完善和落实行政执法责任制和评议考核制，切实发挥执法评议考核奖优罚劣的作用，把行政执法的标准、过程、结果与行政执法的责任统一起来。四要规
范执法程序，全面清理和修订行政执法程序，修订和完善实际执法中的具体操作规则，实现行政执法程序的标准统一、流程清晰、内容合法与合理。夯实程序建设的
基础，切实增强行政执法程序的合理性和可操作性，通过进一步规范检查、取证、听证等重点环节的执法程序，并结合加强和深化行政执法案卷评查工作，逐步加以
完善。六要加强执法队伍建设。通过制定岗位资格标准，建立执法人员数据库，建立和完善辅助人员培训考核和资格管理制度，切实加强执法人员及其辅助人员的资
格管理，提高执法队伍管理的规范化水平。

第三，推进司法体制机制改革。要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，深化司法体制机制改革，努力让人民群众在每一个司法
案件中都能感受到公平正义，保证中国特色社会主义事业在和谐稳定的社会环境中顺利推进。按照全国政法工作会议精神，2013年将重点推进劳教制度改革、涉
法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革等“四项改革”。这“四项改革”均是长期以来人民群众特别关心的改革，牵扯到广大人民群众的切身
利益，是改革重点，更是改革难点。从收容遣送制度的废止到劳教制度的改革，我国司法体系与时俱进，顺应人民群众的正当诉求，对那些已不适应社会发展需求的
法规制度进行反思、改革及至废止，呈现了社会主义司法制度改革的新气象，必将不断提升我国法治建设的文明水准，不断推动法治中国的前行。

第四，加快基层社会组织发展。要加快推进社会组织登记管理体制改革，大力支持社会组织发挥服务社会作用。稳步推进社会组织直接登记工作，有
条件的地方要继续下放非公募基金会和异地商会登记管理权限，扩大地方试点管理涉外社会组织范围和领域，在设区市和县（市、区）设立全国社会组织建设创新示
范区。要依托城乡社区，依据群众需求，简化备案登记手续，大力发展基层服务性、公益性、互助性社会组织。要加快出台政府购买社会组织服务的政策文件，既推
动政府向社会组织转移职能又提高社会组织承接能力，发挥社会组织在改善公共服务提供方式中的作用。探索社会组织参与社会协商民主的途径和方式，重点发挥行
业协会反映诉求、维护权益、行业自律的作用。开展民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动，促进民办社会事业健康发展。发展枢纽型、联合性社会组织，利用社
会组织管理和服务社会组织。同时，要大力推进社会组织分类评估，全国性社会组织评估率达到70%，地方社会组织评估率也要明显提高。完善社会组织信息公开
制度和失信惩罚机制，加强对离岸社团、网络社团和在境内活动的境外非政府组织监管，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。

第五，深入推进以完善社区治理为重点的城乡社区建设。要完善基层民主制度，发展社区服务，增强城乡社区自治和服务功能。推动修订城市居委会
组织法，完善村委会选举规程，探索外来常住人口参加居住地选举的方式，依法开展村（居）委员会换届选举，重点加强“农转居”村、村民居民混居村、流动人口
聚居地等村（居）委会建设，抓好“难点村”后续治理等工作。促进基层群众自治组织更好地行使自治职能，开展基层民主协商，规范村（居）民议事活动，提高基
层民主决策和民主管理水平。推广建立村务监督委员会，规范村务公开目录和程序，完善村务公开制度和民主评议规则，强化基层民主监督。要继续实施社区服务体
系建设“十二五”规划，加快社区综合服务设施建设，2013年社区综合服务设施覆盖率比上年增长10%。推动制定《关于加强农村社区建设试点工作的指导意
见》，深入开展和谐社区示范单位创建活动，扎实推进全国社区管理和服务创新实验区工作，积极完善与人口大规模流动、利益多样化、社会信息化、思想文化多元
化相适应的社区建设体制机制，努力把社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。

『柒』 如何理解增强全民法治观念和推进法治社会建设

（一）推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育
1．抓“大”和抓“小”并举，培养全民法治意识
首先，抓“大”，即注重党员领导干部和国家公职人员的法治思维、法治信仰的培养。这是全民守法的前提和关键。其次，抓“小”，把法治教育纳入国民教育体系，进中小学课堂和教材。
在普法中要区分两个重点：对公民普法要以树立依法维权意识为重点；对公职人员普法应以严格依法为重点。
2．创新法治宣传教育形式（针对以往普法的方法单一、形式主义问题）
首先，注重“参与度”与“互动性”。让公众参与法治各环节，在互动中放大宣传教育效应。其次，从宣传方式看，由单向灌输向“整合性”“创新性”方式转变。“整合性”即把普及法律知识与培育法治信仰、法制宣传与法治实践、法治教育与道德教育有机结合，重视法治示范创建活动。“创新性”增强新媒体作用，以多元、灵活方式创新普法的形式和内容。
3．以刚性约束培育法治精神
除了宣传倡导，还须依靠刚性的约束机制和信息化手段。如通过公正宣判和以案说法等制度设计形成对全社会的威慑力和正向引导，培养全民守法意识。
（二）推进多层次多领域依法治理
依法治理是改进社会治理方式的内在要求，法治化程度越高，社会治理越接近善治。
首先，在基层组织和部门、行业各领域深化依法治理。旨在支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。
其次，发挥社会规范在社会治理中的积极作用。依法治理不仅要依据法律法规，也要依靠乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范。即硬法和软法并用。
再次，发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。十八届四中全会《决定》以一个自然段的文字来阐述社会组织如何在法治社会建设中发挥积极作用。
（三）建设完备的法律服务体系
为使公民信法、守法，就须以好的服务使民众亲法。为此要加强民生领域法律服务，完善法律援助制度，健全司法救助体系，从服务层面推进法治社会建设。
（四）健全依法维权和化解纠纷机制
首先，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。为最大限度预防矛盾发生，要完善两个机制：重大决策风险评估机制、完善民主决策的法定程序机制。为了最大限度把矛盾解决在基层和萌芽状态，要创新和发扬“枫桥经验”。其次，充分发挥不同纠纷解决制度的优势。如发挥人民调解的民间性、成本低、方便快捷等特色；发挥仲裁的中立性、保密性和专业性特点。再次，建立完善各种纠纷解决制度的有机衔接、相互协调机制，形成工作合力和网络来强化纠纷解决的效果。
总之，建设社会主义法治国家，需要有丰厚的法治土壤，其中应蕴藏着全民知法、信法、用法、守法的养料，这就是我们要建设的法治社会。

『捌』 法治社会建设的意义

你要的是学术文章还是了解一下?

简单的来说
1。教改 2。医改 3 土改 4。房改 5。企业改制 工人就业 6。股改

学术文章

纵观历史，中国在人治社会下发展了两千年，在绝大多数时间里走在了世界的前列，从世界文明发展史上看，历史上古希腊、两河、印度、中国产生的四大文明只有中国的文明保存了下来，传承至今。今天的中国人怎么突然说已经被历史证明了成功的经验不好了呢？在我们已经进入文明的时代，西方社会还处在茹毛饮血的境地，现在我们却要放弃自己的东西向西方学习，这样做是为什么？

对这个问题需要进行大量的研究和深入的思考并不是一篇短短的博文能够解决问题的，而且本人对这个问题思考的远远不够，本文只能起抛砖引玉的作用，希望各位共同讨论这个问题。

首先讨论人治的优劣。

人治的最大优势是决策效率高。人治社会的最大特点是少数人甚至一个人说了算。这就在决策过程中省去了民主政治中大量繁琐的决策程序。社会发展的任何阶段都存在许多稍纵即逝的机会，高效率的快速决策能够更容易、适时地抓住这些机会。因此，在人治社会下，一旦明主出现，或者有一个好的领导团队出现，社会的发展就会十分迅速。

第二个优势就是可以集中力量办大事。人治社会祟尚万众一心，人心齐泰山移，要求有统一思想、统一意志、统一行动。因此许多法治社会办不到的事，在人治社会却可以轻而易举地办到。我们国家的城市建设能有如此日新月异的发展，在法治社会下是不可想象的。最简单的例子是旧城改造中，经常需要道路加宽，取直，这从总体规划上看怎么说都是好事。但在民主社会下，必然会涉及到道路两边和取直障碍建筑所有者一批人的利益，如果有一个人协商不通，这项工作可能几年、甚至几十年也别想做成。而在我们国家，这根本就不是问题。类似的例子不胜枚举，不再赘述。

第三个优势容易形成强大的势力。历史上的强大帝国无一例外都是人治社会下产生的。虽然我们过去称美国为美帝国主义，苏联倒台后，美国人自己也在考虑是否应该建立帝国的问题，但美国并不符合历史学家对帝国的定义。任何时代生活在一个强大的国家中要比生活在弱小的体制下更有安全感，也更容易获得更多的利益。古希腊是民主的发源地，但它却多次被外族侵占。

人治的最大劣势是容易犯大错。希特勒一个人就可以让世界数千万生灵涂炭，财产损失更是不计其数。毛主席晚年一个判断失误给中带来了十年动乱，使中国的发展一下子被世界甩在了后面。

第二个劣势是不尊重个体。人治由于是少数人决策，在决策过程中不需要考虑大多数人的意见和想法，自然在决策过程中考虑少数人或单个人的个体的利益就会少一些。长期在这样的社会体制下，自然在社会的总体认同下轻视个体的利益和感受，这与现代社会尊重个体，增加社会和谐相矛盾。

人治的第三个劣势是难以保持社会稳定。由于人治的少数人决策机制，对大众的感受不敏感，容易与多数民众的意愿相佐，且由于决策的暗箱操作，即便是正确的决策也可能因得不到理解而产生矛盾。这些问题的积累很容易造成社会动荡，甚至引起内战，对社会的危害极大。

因本人对该问题思考的不够深入，暂时就想到这些，希望大家补充、完善。

对人治社会的劣势再补充两点：
一是压制人性，此一点造成的影响是十分广泛、深远的。在人冶社会，当权都的好恶决定着社会的好恶，不同的人当权，就会有不同的好恶，造成社会的道德标准、是非标准混乱。被封建社会大力推崇的君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲，就是典型的不问是非标准，只唯上的愚忠哲学。在这种道德规范下，追求真理是错误的，无限尽忠才是做人之本。在这样的社会氛围下，自然形成了君王、父辈老子天下第一，对下级、晚辈绝对的控制权，并且为了加强这种控制权，自然会限制下级、晚辈的独立性和探索精神，对于下级、晚辈来说，既然独立性和探索精神不是与社会相溶的观念，自然就会在自身的成长过程中压制这种寻求独立、希望探索的原始冲动，学会夹着尾巴做人。中国代近代在自然科学方面远远落在了西方后面，应该说人治社会是重要根源之一。没有独立思考，也就谈不上创新，并用“天不变，道亦不变”的观念为自己的墨守成规找到了最好的理由。

压制人性的另一大危害是让人失去了真诚。既然一切以君王、长辈的好恶为标准，就不能随意表示自己的真实思想，不管是善意还是恶意。中国的处世原则就是“话到嘴边留三分，不可全抛一片心”、“言多必失”，中国善于察言观色等等，都是要人不要将自己的真实想法表达出来，而要学会顺从上级的的意思发表自己的见解。久而久之，中国人自然就失去了独立思考的能力，成为只会人云亦云的应声虫。中国人的机变、权谋等处事哲学应该说是世界上最“先进”的，这些就是在人治体制下“发明”的生存之道，只有学会了事不关已、高高挂起，才能明哲保身。

二是对缺少对社会进步的继承性。中国古代出出现了一大批伟大的科学家、发明家、医学家、探险家，如张衡、祖冲之、华佗、徐霞客、郑和等，还有诸葛亮发明的木牛流马等应用技术。但这些发现、发明很少能延续下来，一个重要原因是就在人治社会下，一切以统治者的好恶为标准，这一个统治者有某种爱好，这一方面便可以得到发扬光大，当另一个人当政时，不喜欢这些东西，便将前者的成果束之高阁，甚至付之一炬。最典型的就是郑和下西洋。郑和在这一个皇帝的支持下七下西洋，可是到另一个皇帝当政后，不喜欢这样的行为，下一道“片板不得下海”的圣旨，中国的远洋事业也就彻底终结了。特别是中国在改朝换代的过程中，更将前朝的一切破坏殆尽。

这种一切从头再来，让中国的历史在两千年来陷入停顿。年龄大一些的人都看过过去的“小人书”，那其中有许多历史故事，我们在这些故事中看到不管是使用的兵器、穿的衣服、住的民房或宫殿等等，除了清朝的辨子和帽子有点变化外，如果不看文字根本就分不清是哪一朝、哪一代，两千年基本没什么变化。中国最早建立了伟大的农耕文明，把世界远远却甩在了后面，而两千年的停滞，却给了西方超越我们的机会。

先补充这两点。希望各位继续发表各自的高见，我们一起来讨论。