法治政府建设调研报告
A. 我需要一份关于农村法制建设的调查报告谁给个范文啊
给你个大约3000字的 好的话给我加分
调查结果(一)农活的压力大，劳动强度高农活的繁重，使得老人们长期劳动过度，身体状况不佳。农村老人可以说是活到老劳动到老。很多老人都有不同程度的风湿或身体酸痛等慢性病。案例：吴某汉，男，61岁，有一儿子常年在外做生意，家中只有他和老伴，家中有稻田1.5亩，在我调查期间因为农忙劳累过度，旧病复发，一直在家卧床休息，剩下的农活只能由老伴一个人完成。(二)农村老人经济来源有限，金额少，生活支出多，生活没有稳定的保障农村老人的经济来源十分有限，而且是通过自己辛勤的汗水换来的，来之不易。然而生活之处的项目却是五花八门。老人最忌讳的是生病，一旦患有重病，指出就占有收入的大部分。案例：吴某平，男，67岁，经济来源于自己每天到邻村倒卖青菜所赚的微薄利润，每天在15元到20元不等，儿女又常年在外打工，留下两个小孙子给老人抚养，自己每月大约能赚400元到450元，儿子每月寄回300元，一个月总共750元左右的收入，但是经济支出的项目却比较繁多。首先，一部分用于日常生活，购买家庭必须的油盐酱醋等，用于家人必需吃、穿；自己和老伴又患有风湿病，每天吃药，这两项支出大概要650元。家里老小免不了会生病，还有一部分的生活开支就被用于医疗方面的支出，患小病时，医疗支出对于一个老年人来说，省吃省用还能够承受，然而家人患的是重病，那么医疗的费用将成为一家所有的人的负担，一家人只能无助的面对高昂的费用而无能为力。(三)农村老人的精神生活过于平淡，没有合适的娱乐设施供老人在农闲时期娱乐老人在农村过惯了平淡的生活，对于精神生活缺乏足够的认识，普遍认为精神生活可有可无。农闲时只是自己或家人慢慢打发。同时老人和年轻人之间缺乏情感的交流，一方面，年轻人忙于自己的工作，彼此之间的交流机会比较少。另一方面，老人不愿与年轻人进行交流，担心自己的事情给孩子们带来烦恼和不便。事实上，这样简单生活着的老人很多，他们的生活平淡缺乏情趣。案例：吴某妹，女，72岁，丧偶。孩子都在外，家中只有自己一个人，她平时出来种了点菜就没事在家，老人眼花又没有文化，无法看电视，家中只有一台旧收音机，生活极其寂寞。邻居亲人又都忙于自己的事情，没有人能够常与她往来，村里没有可供娱乐的场所，也没有任何老人组织，没事干就天天呆在家里，生活极端的单调乏味。(四)农村的医疗缺乏保障老人身体虚弱，容易得病，本村没有医生，看病只能到邻镇，而且邻镇也都只是一些个体诊所，对付小病还行，但如果患上重病、急病，只能到很远的地方医治，而远水根本解不了近火，很多突发病得不到及时的治疗。案例：吴某胜，男，73岁，去年因为突发脑溢血，得不到及时的治疗，现偏瘫在家，日常生活皆由家人照顾，家人又都没有任何医疗常识，所以照顾起来十分吃力。四、对调查结果的建议通过本次关于农村老年人生存状况的社会调查活动，发现农村老人的生活状况不容乐观，农村老人贫困化是一个亟待解决的问题，为了使老人能够安度晚年，建议政府有关部门采取有效的措施。一要加快建立新型农村医疗制度，为老人提供基本的医疗服务。在农村的一些地区，老人生活艰难，尤其是生病的老人穷困潦倒，看不起病可以说只能是在家慢慢的等死。二要完善农村社会保障体系，同时增加农村救济投入支持。农村老人收入有限，收入方式也很单一，加大对经济困难的老人的经济补助。老人们普遍希望政府能够考虑到老人的实际情况，健全农村老人的社会保障体系，使老人能够安度晚年。三要改善农村老年文化环境。改变农村老人单调的生活环境，使老人感到生活的乐趣非常有意义。希望有关部门能帮助农村村委会建设好村级的老人会，满足老人在空闲时的精神需求。同时加大农村社区文化基础建设力度，使农村所有老人也能像城镇的老人安度晚年。
调查结果分析(一)老人的日常劳动量生活在农村的老人免不了要干农话，如种菜和养殖家禽等。由于近年来农村青壮年大量外出务工经商，农活大多交给老人，老人们每天都起早贪黑的操劳，农忙季节往往不得不进行超体能的劳动。调查时刚好赶上农忙季节，我亲眼目睹了很多老人顶着烈日、冒着大雨在田间劳动的情景。调查的老人中，我79%的人还具备田间劳动的能力，这些老人在非农忙时节的作息时间差不多都是这样：早上6点左右起床开始到菜地劳动，拔草浇菜，准备一家人一天菜，一般忙到上午8点回家吃早餐，吃完就开始煮猪食、喂猪。喂完猪就到稻田去巡视，看看稻谷的长势如何，及时灌溉施肥，中午11点回家吃饭休息到下午4点再到菜地浇水，一直忙到下午6点多再去喂一次猪，就这样结束一天的劳动。一天的劳动时间大概9个钟头，到了农忙季节其劳动量之大更是让人难以接受。(二)老人的日常经济来源由于本村地理位置偏僻，老人全部是地地道道的农民，所以60岁以上老人的生活来源不是来自于退休金，大部分都来源自己的劳动所得。在所调查的200位老人中，平均年收入5400元，最低的年收入居然只有2080元，有61%的老人经济来源于自己的日常所得，其中有28%的老人靠种地和养猪，有19%的老人靠养猪卖猪所得，有14%的老人是靠白天外出打工挣钱。其余有35%的老人经济来源于子女或其他亲人，还有4%的老人要靠当地政府部门的接济和以前的积蓄生活。由此可见，农村大部分的老人生活还不能得到稳定的保障，只能依靠自己辛勤劳动来维持生活或者依靠子女来赡养。(三)老人的日常开支本村的老人都是从贫穷的旧社会走过来的人，他们都知道钱来之不易，他们都会精打细算，合理的花每一分钱。由于年轻人多数在外打工，为了给外出的子女减轻负担，许多老人还担负着抚养和教育孙子、孙女的重任，所以生活的经济压力还是比较重的。数据显示，农村老人平均有54%的生活支出主要在于饮食消费。由于本村老人长期从事繁重的体力劳动，很多人积下了陈年老病，医疗上还要支付一笔不小的费用，除了饮食消费之外平均有30%的支出都在医疗费上有一些家庭条件较好的老人在补品支出上也占了医疗费用的一部分。目前，本村老人基本上没有参加社会养老保险。剩下的支出有7%用于补贴家用，6%用于农田灌溉、农药之类的支出，还有3%用于其他如人情支出等。加上近期猪肉以及各类物价持续上涨，所以在饮食方面的支出也有所增多。(四)老人的日常娱乐方式农村老人生活比较单一。由于经济落后，本村基本上没有老人锻炼的健身器材，大部分老人没有文化，看电视看不懂其他语言的节目，只能看本地电台。其他时间只能在家与自己的家人或邻居聊天，在与人的交流过程中获得相关信息，同时也可将自己的烦恼向别人诉说，以获得帮助。在调查的老人中，有28位老人由于经济困难，家中没有电视等电器，所以他们只能到邻居家电视度过农闲时间，要么天一黑就上床睡觉，精神生活非常单调。有的老人甚至怕使用过多电费而很少看电视。农村消息相对闭塞，一件家长里短的事情往往就是老人们几天的群资，可见老人们的精神生活比较空虚。原来村里有一个老人会，但由于经费困难，已经关闭几个月了，原来可以让老人们一起聊天、玩乐的场所就这样因为经济困难而关闭。(五)老人享受医疗保障的情况在有1000多人的村子里居然没有一个卫生所或者个人诊所，全村人均医生量为0。根据了解，大部分老人遇到身体不适，为了节省医疗费用，只能是小病不看，大病小看。"小病抗，大病挨"仍是多数老人的选择。一般看病都要到邻镇。有时迫于经济、路途和时间的关系，有些老人只是根据经验，自己拔些草药用。除非等到非看不可才去医院。存在这种情况的原因，主要是经济条件太差，医疗费用开支过大，承受不起，慢性病长期得不到康复，重病不能及时治疗，导致老来贫困，一些贫困家庭，"看病难"成为老人最大的心病。根据调查，村里76%的老人有高血压，63%的老人有风湿病、慢性关节炎等慢性病，85%的老人需要长期服药治病。
B. 如何作实法治宣传工作 调研报告
法制宣传教育是党的宣传工作的一部分，属于思想意识形态领域，它是做人的工作，是培养人的意识和观念。要把长期存在的传统“人治”观念，转变为适应建设法治国家需要的“法治”观念，需要时间和历程，更需要与时俱进。结合党的群众路线教育实践活动，以“人民群众对法制宣传工作的需求就是我们工作的目标”为宗旨，深入基层，深入群众，开展切实有效的法制宣传工作。
（一）各级领导部门要切实从法制宣传教育是实施依法治国基本方略的高度来重视普法工作
法律必须被信仰，司法必须被尊重，这是现代法治社会的共识。在推进依法治国的进程中，法制的力量越来越显现，发挥着保证国家安宁、促进社会稳定、维护人民权益的重要作用。在现行体制下，各级领导部门，特别是主要领导和关键部门，对普法工作的重视要落在实际工作中，落实在群众路线、为民执政上，聚焦关键，准确定位，带头学法尊法守法用法，依法决策，依法行政，深入基层，深入实际，认真研究解决制约普法工作发展中的瓶颈问题，力戒形式主义。
（二）转变观念，针对人民群众的迫切需求有效地开展普法工作
一是要树立以人民群众为根本的思想，要从受众者的角度出发考虑普法工作重点，既要围绕党和政府的工作部署，还要考虑“民生”这个工作大局，围绕服务“民生”确定工作的目标、任务和措施。特别要加强权利与义务对等的宣传，既不能对人民群众进行重义务、轻权利宣传，也要引导人民群众不能只讲权利，不尽义务。二是把主体需要做为法制宣传教育工作的出发点和落脚点。在宣传内容上，要把人民群众希望知道、了解、掌握的法律内容及与人民群众生产生活密切相关的法律法规作为宣传的重点。要改变行政部门说了算，我宣传什么，你听什么；我采用什么方式，你就按什么方式接受的理念，变被动普法为主动求法，切不可让人民群众“被普法”、“被宣传”。三是要坚决抛弃“向民施舍”的“救世主”观念，真正站在受众的角度，研究他们的心理，选择最适合的载体和形式，不仅在内容上要贴近群众的需求，在形式上也要生动活泼，易于公众的理解和参与，不断提高法制宣传教育工作的实效性。
（三）充分利用现代传媒提高普法工作的实效
近年来，较之于传统的报纸、杂志、广播、电视四大传统媒体外，出现了诸如网络、手机、微博、微信、微电影等新兴媒体，信息传播呈现出百花齐放、百家争鸣的趋势。普法工作也要适应这一变化，与时俱进，跟上时代的步伐，实现普法工作媒体全覆盖。要认真分析研究各类受众群体接受信息的特点，有目的、有重点开展普法工作，增强实效。如分析机关干部、公务员主要通过党报、政务平台、互联网获取信息；年轻人主要通过网络、手机、微博、微信获取信息；老年人主要通过报纸、电视、广播获取信息；进城务工人员主要通过广播、书籍资料获取信息等等。要深入调查了解各类群体最关注的法律热点问题，有重点、针对性地利用各类媒体开展法制宣传教育工作，特别是要充分发挥各类媒资源优势，放大传播效应，最大限度地提高法制宣传的实际效果。如与《现代快报》开展的“法律大讲堂”栏目，就是把在有限课堂上所讲授的法制内容通过《现代快报》在南京的近30万发行量，传播到广大市民中，放大讲堂效应；又如南京市中院通过邀请十万群众进法庭旁听真实的庭审活动，力改传统“模拟法庭”宣传模式，让人民群众走进法院，了解法律，监督审判活动，不仅宣传了法律，而且满足人民群众日益增长的对公平正义的需求，提升对司法公信的认同度。要利用电视专访、网络直播等形式，针对社会上法制热点问题，邀请法学专家、专业人士、各界代表等进行专题讨论，会更加有效地提高普法工作的实际效果。
（四）充分发挥社会力量提高普法工作实效
法制宣传教育是一项政府主导的、适应经济、政治和社会发展需要的社会系统工程，是全社会共同参与，旨在提高公民法律素质的公益性社会事业。法制宣传教育社会性的特点，决定了参与人员的社会性。在日常普法工作中，除了部门联动、协调推进、发挥普法联络员队伍作用外，还要充分利用各种社会力量、特别是发挥普法志愿者队伍的特殊作用，有效推动全社会开展法制宣传活动。在长期的普法实践中，逐渐形成了一个热爱普法公益事业、自愿参与、只求奉献、不图回报的法制宣传志愿者群体，如我市的“法律人在行动”群体。他们长期扎根基层，利用自己的资源和优势，义务为法制宣传作贡献。普法志愿者的工作没有条条框框，什么形式受群众欢迎，他们就采用什么形式；什么内容受群众欢迎，他们就宣传什么；因而对于提高法制宣传教育工作的实效性，具有很大的促进作用。要充分这只队伍在普法工作中的重要作用，不断完善普法志愿者公益工作记录机制，统一纳入社会公益活动纪录，向社会公示，鼓励更多的普法志愿者参与到普法工作中来，形成强有力的社会普法资源。
（五）制定科学有效的普法工作考评机制
法制宣传教育工作这种长期性、复杂性、潜移默化、投入高而短期内不易见到成效的特点，需要深入开展调查研究，研究建立科学的评价机制。要坚决摒弃形而上学、不切实际、官僚主义的考评机制，不为考评而考评，特别是要取消那些全凭拍脑袋想象的根本无法确定、无法完成的考核指标，使考评机制更加趋于合理，更加趋于实际，更加有利于推进普法工作的深入开展，取得实效。如近期市委政法委委托省社情民意调查中心开展的法治建设满意度调查，涉及法制宣传工作的一个指标是：“表示近两年有参加过普法活动的占24%”。这个指标看似较低，仔细分析却很有成效。这个指标特指亲自参加普法活动的人群占总人群比例。南京有近1000万人口，24%就是240万，即近两年来全市有240万人亲身参加了普法活动，这个数字不小啊，反映了两年来普法的实际工作成效。这个指标远比“普法知晓率”指标更有意义。
总之，深入开展法制宣传教育，提高法制宣传教育工作的实效性，是贯彻依法治国方略的重要内容任务之一，是落实科学发展观的具体体现，是践行党的群众路线、实现中国梦的具体举措。提高法制宣传教育工作的实效性，就是要追求法制宣传教育工作的预期目的与结果的统一，全方位满足广大人民群众的法律需求，发挥法制宣传教育工作的最大效能和社会效果，实现法制宣传教育工作的价值追求。
C. 2010年云南省人民政府工作报告的三、求真务实、高效廉洁，切实加强政府自身建设
今年，全市经济社会发展任务十分繁重，我们将采取强有力的措施，以政府效能建设为重点，加强政府自身建设，树立务实高效、廉洁奉公、风清气正的政府形象。
（一）抓学习，提高科学发展能力。始终坚持把学习作为提高素质，推动工作的重要抓手。巩固学习实践科学发展观活动成果，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，打造学习型政府、学习型班子、学习型干部，提高政府驾驭经济社会发展的能力和水平。不断解放思想，紧扣加快发展主旋律，充分激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。坚持用改革的办法解决前进中的困难和问题，不断提高领导科学发展的能力。
（二）抓法治，提高依法行政能力。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。强化行政问责，坚决防止行政不作为和乱作为，切实纠正损害群众利益的不正之风。依法规范执法行为，进一步规范各种考核评比活动，大力整治个别地方、个别行业乱考评、乱检查、乱收费、乱罚款行为，提高行政执法水平。继续推进法治政府、责任政府和阳光政府建设，依法推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（三）抓作风，提高执行落实能力。切实把作风建设作为一项常态化的工作来抓。全面推行绩效管理，建立政府绩效考评体系。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，不断完善和严格执行责任制度、考核制度，对重大决策和重大部署要明确责任、加强督促，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保各项工作取得实实在在的成效。坚持调查研究在一线、问题解决在一线、难点突破在一线、工作创新在一线、锻炼提高在一线的“一线工作法”。继续按照“一名领导牵头、一个部门协调、一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”的机制强势推进重大项目、重点工作。落实承诺问效机制，对落实工作标准低、推进项目速度慢的单位和个人坚决严肃追究责任。大兴艰苦奋斗之风、密切联系群众之风和厉行节约之风，调研工作轻车简从，不讲排场，不摆阔气，实实在在为群众谋福祉。
（四）抓廉政，提高拒腐防变能力。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，推行廉政风险防范制度，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。加强政府系统内部监督，支持行政监察、审计、财政部门依法独立履行监督职责。切实加强政府投资项目资金使用、工程招标投标、土地出让开发、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等方面的监督，确保政府运作阳光透明、廉洁高效。
各位代表！新的形势，要求我们抢抓机遇、乘势而上、开拓进取。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想，振奋精神，锐意进取，为实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！
D. 电子科技大学中山学院人文社会科学学院的师资力量
冯来兴副教授
男，1969年10月生，中共党员、博士。自1993年大学毕业以来，一直在高校从事教学和研究工作。
教授课程：为本科生教授《政治学概论》、《中国政治学说史》、《马克思主义政治经济学原理》、《马克思主义哲学原理》、《当代世界经济与政治》、《邓小平理论》《毛泽东思想邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》和《思想政治工作理论与实践》等多门课程。并为研究生讲授了《科学社会主义理论与实践课程》。
主要研究：主要从事马克思主义基本理论的科学研究工作，先后主持或参与省级以上课题十项，在省级以上刊物公开发表学术论文二十余篇，其中，“新自由主义对我国政治安全的挑战及对策”和“论中国模式的社会主义”，分别被中国社会科学院《马克思主义文摘》和中国人民大学复印资料《社会主义论丛》全文转载。先后参与和主持国家社科基金、中共中央组织部、省社科规划、省高校人文社科、省教育厅教学改革、省思想政治教育等课题十余项。
肖飞副教授
男，1957年9月出生，湖南衡阳人，中共党员，湖南师范大学哲学学士，电子科技大学中山学院人文社会科学系副教授、孙中山研究所所长。
主要经历：1979年9月——1983年7月，在湖南师范大学政治系学习毕业；1983年8月——1986年3月，在湖南农学院衡阳分院任教；1986年4月——1993年7月，在中南工学院任教；1993年8月——2010年5月，在电子科技大学中山学院任教。
教授课程:长期从事中共党史、中国革命史、马克思主义哲学、政治经济学、毛泽东思想概论、邓小平理论概论、中国近现代史纲要等高校思想政治理论课教学。
主要研究：思想政治理论教育，重点研究孙中山、毛泽东思想和邓小平理论。
刘立新副教授
男，汉族，副教授，人文社科系思想政治理论课教研室教师。
主要经历：1988年本科毕业于华中师范大学教育系，获教育学学士学位，1988年从师于高等教育学家潘懋元先生门下，1991年毕业于厦门大学高等教育科学研究所，获高等教育学硕士学位。
教授课程： 近年来一直承担马克思主义思想政治理论课的教育教学（主要承担思想道德修养与法律基础、中国近现代史纲要的教学），并承担了思想政治理论教育教学改革与研究的一系列科研工作，取得了较好的效果。参与撰写与编辑了《孙中山研究论文集》、《思想政治理论教育教学论文集》等四部著述，发表论文10多篇。
主要研究：长期以来一直从事科研与教学工作，在思想政治教育领域、高等教育学与心理学等领域，均有一定的创建与成就。在学期间先后参与《高等学校管理学》、《青年心理学》、《创造性思维与能力》、《归因理论研究与应用》等8部著述的撰写和编辑，发表学术论文20多篇。
在高等教育学、高等学校管理心理学、社会心理学、归因理论以及思想德育教育、中国近现代史等方面有较深的造诣和独特的见解。近年来，一直致力于思想政治理论课的教育教学，并立志在此领域有所突破。
郭智勇讲师、博士
男，1963年1月出生，湖南祁阳人。
主要经历：
1979年9月－1983年7月，就读于南京大学地质系古生物学专业 (本科)
1983年9月－1986年10月，就读于福州大学地矿系生物地层专业 (硕士研究生)
1986年10月－1995年7月，任教于桂林治金地质学院地质系 (讲师)
1995年7月－2001年8月，深圳华储实业总公司工作 (经理)
2001年9月－2006年6月，脱产就读于中山大学哲学系中国哲学专业 (博士研究生)
文字代表作：
1、《风动还是心动—从奥义书看<庄子·齐物论>的理路》
2、《梦觉皆幻—从印度思想体系对<庄子>内篇世界观的一种把握》
3、《从字词的演化规律和实例看<庄子>内篇的成书年代》
4、《逍遥的三个层次—庄子内篇的结构》
5、《<庄子>内篇的轮回思想和解脱思想研究》
6、《论相同命题在<吕氏春秋>和<公孙龙子>中的不同意义》
7、《贵己还是贵已—对战国三子思想传统理解的质疑》
8、《义之美与仁之善—从〈吕氏春秋〉与〈淮南子〉天性的区隔看中国文化内在的两个价值取向》
9、《财富是想出来的—知识经济时代读中山先生〈行易知难〉》
胡剑宾讲师、硕士
男，汉族，原籍河南省兰考县人，1969年6月出生。
主要经历：
1983年9月——1986年7月 河南省开封市第二师范学校 学习
1986年8月——1989年8月 河南省兰考县魏庄中学 教学
1989年9月——1991年7月 开封市教育学院政史专业 学习
1991年8月——1994年8月 河南省兰考县魏庄中学 教学
1994年9月——1997年7月 河南大学政治系中共党史专业 学习
获法学硕士学位
1997年7月——今 电子科技大学中山学院 教学
教授课程：主讲《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》和《思想道德修养与法律基础》政治理论课程。注重互动式教学和现代教学手段的应用，小组主题活动是本人课堂教学的特色。
陆文学讲师、硕士
男，1971年8月出生，宁夏灵武人。
主要经历：1993年毕业于陕西师范大学历史系，1996年毕业于西北大学西北史研究中心，获历史学硕士学位。1998年来到中山学院工作至今。教授课程：主讲《中国近现代史纲要》及《思想道德修养与法律基础》。来院之后，先后开设过《旅游地理学》，《实用美学》，《地方政府学》，《社会学》，《社会调查方法与原理》，《西方经济学说史》等课程。
主要研究：为中国近代史及民族社会学。发表论文若干篇，主要代表作有《妇女乃国家兴衰存亡的根本————郑观应女性观辨析》，《岭南文史》2009年第4期；《变中的不变———论孙中山的民族同化思想》，《民族研究》2009年第2期；《从消极的到积极的民族主义———1919年之后孙中山对其民族主义思想重新阐述的过程和原因》，《孙中山研究》第2辑，2009年3月；《清代宁夏人口的地理分布及变化》，《固原市专学报》2005年第2期等。目前承担中山学院教改项目一个，参与其他研究项目若干。李德黎讲师、硕士
男，1975年生，四川人。
主要经历：2005年毕业于电子科技大学人文社会学院思政专业，获得法学硕士学位。擅长演讲辩论、拓展培训、公务员面试培训，曾担任电子科大中山学院辩论队教练与人文系辩论队教练，在中山广播电台《夜色正缤纷》和《聊聊吧》中担任客座嘉宾。
教授课程 ：《马克思主义基本原理概论》、《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》等课程。讲课风格富有激情，善于结合时事来阐明观点。
主要研究：近年来主攻三维仿真领域成为中山市三维仿真领域的先驱和代表，2010年受中山市政府委托为上海世博会中山馆制作网上三维展厅，于2010年5月22日在中山政府网与中山实体馆同步直播开放；并先后为中山政府网（英文版、日文版）、中山文联网、中山党史网建立了三维仿真互动平台。
近年来的主要科研成果：
1．论文《传统宗法关系与腐败德滋长》获得2006年广东省“反腐倡廉”征文优秀奖，并作为大会主题发言。
2．《当代大学生人文素质发展探索》（参研）电子科技大学中山学院教研课题(2005)
3．《发展中山创意产业的探索》（参研），中山市社科联课题（2006）
4．参编《风起伶仃洋――香山人物谱》，广东人民出版社（2006）
5．论文《我国理工科院校人文素质教育现状》和《高校学生政治辅导员的工作定位》
6．论文《发展中山创意产业的六大着力点》发表于《新经济》2008年5月期
7．论文《三维仿真漫游技术在建设孙中山文化工程中的作用》发表于《孙中山研究》2008年12月
8．《中山文艺资源的抢修和保护》（参研）中山市政府专项基金2008-2009
9．《中山文化资源的三维仿真保护平台》（参研）中山市科技局项目2008-2010 罗越富讲师、硕士
男，1981年9月，讲师，电子科技大学中山学院人文社科系旅游管理教研室主任。
学历背景：
2000.9-2004.7 华南师范大学旅游管理专业本科毕业，管理学学士学位
2004.9-2007.7 华南师范大学人文地理专业硕士毕业，获理学硕士学位
教授课程：主讲旅游学概论、旅行社经营与管理、旅游地理、餐饮管理、旅游信息管理信息系统、现代企业管理、人力资源开发与管理、世界自然与文化遗产、旅行技巧学等课程。
研究方向：旅游文化、旅游电子商务
科研成果：在《旅游论坛》（原《桂林旅游高等专科学校学报》）、《合作经济与科技》等杂志上共发表5篇文章，其中1篇被人大复印资料《旅游管理》全文转载。课题研究方面参与了中山市黄圃镇项目《广东鳌山海蚀文化旅游区总体规划》的调研和撰写；中山市旅游局课题项目《加快中山特色旅游发展的研究》的调研和撰写；参与中山市旅游局课题项目《孙中山文化资源发掘与对外推介》的撰写。
获奖情况：
2007-2009连续两年获人文社科系优秀教学奖
2009年度获得中山学院优秀教师奖
石岐区休闲文化征文二等奖
林丹彤讲师、学士
女，旅游管理专业讲师。
教授课程：《旅游学概论》、《社交礼仪》、《休闲学概论》、《导游实务》、《旅游市场学》、《插花鉴赏与创作》、《园林规划设计》、《园林树木学》、《花卉学》、《粤语》、《就业指导》等课程的教学工作。
主要研究：公开发表学术论文十六篇（其中核心期刊四篇），文学作品多篇，摄影作品两幅。《中山日报》专栏作者。学院生生花艺协会创办人兼指导老师，曾于2001年组织指导花协会员参加第七届中国（中山）菊花展览会的插花比赛及其他工作，获一等奖一项、二等奖一项、三等奖四项。2006年出版著作《插花，艺术与生活》，2007年获中山市社会科学优秀成果三等奖，2008年获中山学院优秀教案奖、教育部第八届全国多媒体课件大赛文科组优秀奖。主持市、校级科研项目各一项，参与省、市、校级科研项目六项，横向项目两项。
闵祥晓硕士、讲师
女，山东德州人，硕士，讲师
主要经历主要经历：
2005年本科毕业于山东省曲阜师范大学资源与环境学院旅游管理专业；
2007年硕士研究生毕业于武汉大学经济与管理学院旅游管理专业；
2007年7月起任教于电子科大中山学院人文社科系旅游管理专业教师。
教授课程：《会展概论》、《市场营销学》、《旅游文化》、《旅游政策与法规》、《民俗与旅游》等。
主要研究：旅游规划原理及会展基本理论。
主要论文成果：
2006年《江南三大名楼旅游合作与发展的条件及途径分析》
2009年 《曲阜“三孔”旅游区景区空间结构整合分析》
2009年 《曲阜“三孔”旅游区购物点空间体系分析》
2009年8月《香山商业文化的现代传承》
主要科研成果：
2006年8月-10月，参与《黄鹤楼公园旅游总体规划》的编制；
2007年9月-2008年7月 ，参与中山市黄圃镇《广东鳌山海蚀文化旅游区》旅游总体规划的编制工作；
2008年参与中山市社科联《慈善万人行本体论研究》课题；
2009年参与中山市社科联《中山慈善万人行价值提升研究》课题；
获奖情况：诗歌《活在民间的宝贝》获2008年中山市非物质文化遗产征文大赛三等奖。
卢育林讲师、硕士
毕业于中南财经大学与武汉理工大学，分别获经济学学士及管理学硕士学位，中共党员，讲师、经济师职称。主要从事第三产业经济、资本市场以及旅游、会展、酒店等服务行业经营管理领域的教学与研究工作。
主要经历：1992-1997年在中国银行的信贷、投资和计划、财务部门实习和工作，具有多年的实际经济管理工作经验。
1997年进入中山学院工作至今，多次获得过“吴桂显奖教金”、“优秀共产党员”、年度考评“优秀”等荣誉。
教授课程：《旅游经济学》、《景区经营与管理》、《会展经济学》、《公共经济学》、《管理学》、《金融学》、《项目评估》、《证券投资学》、《财政学》、《银行经营与管理》、《西方经济学》、《会计学》等。
科研成果：在《教育与经济》、《学术论坛》、《经济师》、《金融论坛》等中文核心期刊发表学术论文9篇；主持和参与科研课题4项：《混业经营模式下银行业的风险和成本研究》、《中山市保税物流发展规划（2010-2015）》、《孙中山文化资源发掘与对外推介》、《中山市口岸发展规划（2010-2015）》等。 王春芳副教授、在职博士生
女，博士、副教授。新疆乌鲁木齐市人。专业方向：新闻发展史、广播电视新闻。
主要经历：自1989年工作以来，在乌鲁木齐广播电视台从事新闻主持、记者工作近十几年，后调入新疆大学新闻与传播学院任教两年。2007年调入广东省中山市，在电子科技大学中山学院人文社科系从事新闻教学工作。2008年入选为中山市社会科学人才库成员。
教授课程：新闻评论，深度报道，广播电视新闻学，新闻采访与写作，媒介素养，播音与主持，基础写作等。
获得奖项：在媒体和教学单位工作期间，采访制作的多期节目、新闻报道、科研课题和论文，获得了国家、自治区、乌鲁木齐市各级多项奖类。
多篇新闻专业论文在全国新闻核心期刊上发表，如论文《20世纪中国大陆女性作家创作中的女性意识的演进》发表在全国核心期刊《新疆大学学报/哲学·人文社科学版》2007年第6期上。《警惕新闻报道中的犬儒主义倾向》发表在新闻核心期刊《当代传播》2007年第6期上。《大众传媒中的女性危机及其对策》发表在全国双核心期刊《武汉大学学报》人文版2008年第五卷上；《从我国媒介素养教育看构建和谐大众传媒文化》发表在《现代视听》2008年第8期上；并被《新华文摘》2008年21期选为推荐文章。《大震过后，警觉激进民族主义》获广东省高校校报2008年度好新闻言论类二等奖。所撰写的《大众传媒中的女性危机及其对策》获中山市社科优秀成果论文二等奖。
阮波副教授、硕士
电子科技大学中山学院副教授, 中山市社科专家库成员、中国当代文学研究会会员、广东省作家协会会员、中山作家协会副主席、中山批评家协会副主席，中山市舞蹈家协会理事。毕业于中国人民大学语言文学系，获文学学士学位，后以同等学历就读于中国人民大学研究生院文艺美学专业。
教授课程：目前主要从事大学写作、实用美学、中西方文化与文学等学科的教学与研究工作。
研究成果：创作大量的文学、音乐、舞蹈、美术、建筑、影视等美学评论文章发表于《人民日报（评论版）》、《读书》、《作家》、《学术论坛》、《河南科技大学学报》、《语文教学与研究》、《舞蹈》等全国核心期刊。已出版的专著包括散文集《春风不相识》、评论集《返回身体的原点》、文集《即兴行走》，作品被北京国家图书馆、国家863计划中国数字图书馆示范工程——超星数字图书馆、广东省立中山图书馆“粤人文库”、中山市级图书馆等各级图书馆收藏。曾蝉联2000-2001、2002-2004、2005-2007三届中山文艺奖一等奖，并获得五个一工程奖、优秀论文奖等奖项。曾在《成都晚报》、《新快报》、《大地》、《作品》、《中山日报》等报刊撰写专栏，同时从事美学的评论和社会宣传推广工作，在美术馆、图书馆、书城等文化机构开办艺术类讲座，出任各类文艺演出的评委、导赏等工作，曾参加广东省女作家散文研讨会、亚洲与世界文明研讨会、香山文化研讨会、广东省青年作家代表大会、全国名报名社名刊研讨会等各类学术交流研讨活动。
罗永雄讲师、硕士
男，1979年8月出生于新疆伊犁，祖籍广东兴宁。2007年毕业于中国传媒大学电视与新闻学院传播学专业，获文学硕士学位。曾任新疆经济报编辑、昌吉日报社记者、编辑，北京新势整合公关咨询顾问公司客户经理，现为电子科技大学中山学院讲师。
1997年进入新疆大学学习新闻学，学习期间曾在新疆经济报社编辑部供职，毕业后进入新疆昌吉日报社任经济口记者，具有丰富的业界实践经验，从业近4年，累计编辑版面20个，刊发新闻稿件500余篇，50余万字，荣获省级新闻奖一次，地市级新闻奖三次。
2004年考入中国传媒大学（原北京广播学院）攻读应用传播学方向的硕士研究生，先后参与编写《媒介产业案例分析》、《经济传播学总论》等3本教材，完成出版共计约10万字的书稿。期间在北京新势整合公关咨询顾问公司供职，负责传播策划与媒体的联络沟通。2007年研究生毕业后，进入电子科技大学中山学院，在人文社科系新闻教研室任教，先后在国内各类学术刊物发表《情境限制下的个体认知颠覆与沉默螺旋的扩散——从“洞中个体”的沉默到优势意见的加强》等5篇学术论文。主要学术研究方向为：媒介伦理、 媒介传播与社会文化、影视文化传播等。
教授课程：先后担任《传播伦理与法制》、《社会学》、《大众传播与文化》、《电视节目主持与制作》、《媒介热点研究》、《应用文写作》、《电影艺术欣赏》、《公关与广告传播》等课程的教学工作。 陈亚辉副教授、硕士
男，湖北武汉人，硕士，讲师。2004年6月毕业于武汉科技大学计算机科学与技术专业，获工学学士学位；2007年6月毕业于华中科技大学公共管理学院行政管理专业，获管理学硕士学位，2009年3月至今任行政管理专业教研室主任。
教授课程：《经济学原理》、《电子政务》、《管理统计学》、《行政管理学》、《公共管理学》、《社会学概论》、《网站规划与设计》。
主要研究：2007年进入学院工作以来，获得的主要荣誉包括：2007年荣获电子科技大学中山学院优秀教案二等奖,2008年荣获电子科技大学中山学院优秀共产党员，中山市优秀共产党员。2009年荣获电子科技大学中山学院优秀教师二等奖，优秀教学奖。
主持或参与的科研课题包括：
2007年主持电子科技大学中山学院青年教师基金立项课题《中山市专业镇可持续发展研究》；参与中山市社会科学规划立项调研课题《孙中山民生主义与中山和谐社会构建研究》、中山市流动人口管理办公室委托课题《中山市流动人口综合调控体制研究》、中山市港口镇政府委托课题《港口镇城郊经济发展规划》。
2008年参与中山市对外贸易经济经济合作局委托课题《中山市外经贸发展规划研究》、《中山市口岸发展规划（2010-2015年）》、《中山市保税物流监管体系发展规划（2010-2015年）》。
2009年参与中山市民政局委托课题《中山市孤残儿童救助制度研究》、《中山市社会中介组织管理体制研究》、《中山市社区社会组织发展研究》。
2010年参与广东省社科联规划课题《中山慈善万人行善款管理和使用的绩效评估研究》、广东省高等学校思想政治教育课题《思想政治理论课教育与政治文明建设关系研究》。
目前已发表科研论文包括：
1.基于钻石模型的武汉东湖高新区竞争力研究．当代经济，2006(6)
2.产业集群竞争力研究．当代经济，2006(7)
3.论科技园区内社会资本在创新集群中的作用．社科纵横，2006(10)
4.能力胜任模型在行政管理专业人才培训方案中的应用.中国电力教育.2009(2)
5.论城市人口综合调控指标体系的构建．管理观察，2009(3)
邓雪琳讲师、在职博士生
女，讲师，在读博士。2001年获得湖南师范大学文学学士学位，2004年获得湖南大学教育学硕士学位，现在武汉大学修读行政管理专业博士学位。自2004年以来一直在电子科技大学中山学院工作。
教授课程：《大学语文》、《人力资源管理》、《中外公文名篇选读》、《社会调查原理与方法》等课程的教学。
主要研究：高等教育管理、人力资源管理和公共管理与公共政策。 近年来在CSSI来源期刊或核心期刊发表论文数10篇，另在优秀期刊上发表论文多篇，合计近30余篇，主持院级课题和参与国家级、省（部）级、市（厅）级课题总计13项。2008年10月被选为中山市首批社科骨干，2009年2月入选中山市社会科学人才库。2007年，论文《党的群众工作方法与社会工作方法有机结合的研究》入选《广东省加强社会工作人才队伍建设调研报告选编》。2009年，论文《基于模糊综合评价法的地方政府公务员考核》获学院“一等奖”。2009年，在“孙中山思想与中山现代化建设”学术研讨会上，宣读论文《孙中山人才思想与中山市现代化建设》。
李芳讲师、硕士
女，汉族，湖南娄底人，党员，在电子科技大学中山学院人文社科系担任讲师。
主要经历：
1999年9月-2003年7月 中南大学 行政管理本科
2003年9月-2006年7月 武汉大学 行政管理硕士
硕士期间共发表5篇学术论文
2006.7～2009.10 电子科技大学中山学院-人文社科系-行政管理专业教师
教授课程：《公共政策学》、《社会调查原理与方法》、《管理学》、《人力资源开发与管理》、《社会心理学》
主要研究：
获得学院首届优秀教案二等奖（2006年）
担任人文社科系系务委员会委员和教学质量小组成员（2007年起）
多次组织学生实践：2007年组织学生进行民政部低保户入户调查（中山）；公共政策课程组织政策调查以及安排学生到中山市政府部门座谈；社会调查课程组织主题广泛的校园、校外小组调查；组织认知实践—民企学习
发表两篇学术论文，参与中山市社科联课题《和谐中山》（2007-2008年）
丁婷婷讲师、硕士
女，讲师，毕业于武汉大学政治与公共管理学院行政管理专业，行政管理硕士，行政管理学士，英语语言与文学学士。自进入学院工作以来，获得2007-2008年优秀教案评选三等奖，获2007年、2008年、2009年年终教师考核二等奖。
教授课程：《地方政府管理学》、《市政学》、《秘书理论与实务》、《社会礼仪》、《专业英语》等课程教学。
科研成果：
1、2009年主持院级《秘书学》教改课题一项
2、2008年参与中山市对外贸易经济经济合作局委托课题《中山市外经贸发展规划研究》、《中山市口岸发展规划（2010-2015年）》、《中山市保税物流监管体系发展规划（2010-2015年）》
3、2007年参与中山市社会科学规划立项调研课题《孙中山民生主义与中山和谐社会构建研究》、中山市港口镇政府委托课题《港口镇城郊经济发展规划》
4、《创新教育》杂志2009年4月刊发表教研论文《行政管理学》课程教学方法技巧与考核手段研究。
5、《经济学研究导刊》杂志2009第17期发表科研论文《我国法治政府建设中的人本途径建构》
郑莉婷硕士
女，生于广东中山，人力资源开发硕士学位
教育背景：
英国兰卡斯特大学管理学院， 主修经济学，获经济学学士学位。
英国曼彻斯特大学,主修人力资源开发(HRD)，获社会科学硕士学位。
工作经历：
2003.8—2004.8
广东省侨外出国人员服务中心 (广州)，任培训部专员。
2005. 9—2007.7
戴德梁行房地产咨询(上海)有限公司，任人力资源主任。
2007. 8 — 2008. 12
中山大洋电机股份有限公司，任人力资源部部长。
2009．2---现在 教师
电子科技大学中山学院, 人文社科系 行政管理教研室
教授课程：人力资源管理, 组织行为学,人力资源开发, 社会调查与统计, 管理学，领导学，管理心理学。
E. 【调研报告】浅谈如何加强我们的行政指导工作 顾铁柱
我今天和大家交流的不是纯粹的学术理论问题，而是把自己近来关于行政指导的一些粗浅的学习心得、学习体会进行归纳整理，与同事们共勉。
所谓行政指导，就是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济社会管理需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，根据行政相对人的意愿，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为。
工商行政指导，是工商行政管理机关在职权范围内，运用非强制手段，引导行政相对人作出或者不作出某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导具有非强制性、高效性、灵活性、民主性等特点。
行政指导是随着社会的迅猛发展而产生的，其具有突出的制度价值和鲜明的时代特色。工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门，在监管与执法领域引进行政指导制度具有重大的现实意义。1、有利于拓宽工商监管领域，弥补现行法律手段的不足。
现代社会的发展一日千里，新的业态、经营领域不断涌现，如电子商务、基金、物流、证券、彩票等。法律由于受立法成本，法所调整的社会关系发展程度，立法者的认识水平等限制，具有明显的滞后性，不可能及时对所有新出现的业态作出明确的规定。依照法无明文规定不得行为的行政法原理，工商机关对这些新兴的业态就无能为力了。行政指导因其简便性、灵活性的特点最适合用来对这些新兴行业的干预，引导其健康发展。从而弥补了法律手段的不足，拓宽了工商监管领域，并可为以后的立法与监管创立良好的基础。2、有利于完善工商职能，改善工商形象。
现代行政管理仅仅扮演“守夜人”的角色是远远不够的。随着政府职能的转变，工商行政管理机关也应与时俱进，一方面要加强管理，另一方面要为社会提供优质、高效、便捷的服务。而行政指导正迎合了这种需要，如行政指导中的信息发布制度有利于为相对人提供准确、完整的信息；合同示范制度有利于帮助当事人双方合理分配权义，从而完善了工商职能。另外行政指导是一种柔性行政行为，与传统强制性行政方式相比具有明显的亲和力，其将管理者与被管理者置于一个相对平等的地位，更多地体现了民主色彩，因此有利于改善和重塑工商形象。3、有利于提高监管效能，降低行政成本。
由于现代社会的发展日趋复杂化和多元化，导致行政权利的急剧强化。国家通过扩大行政权利，加强行政干预以推进社会公益。但行政强制并不是万能的，常常会因为相对人有形或无形的抵制而大大降低功效。一些权利色彩较弱的行政手段如行政指导等，会促使相对人主动参与实现行政目的或自觉服从于行政机关意志，有利于将行政目的内化为被管理者的自主意识，从而提高工商监管效能。另外工商行政指导中的警示制度通过对处于违法萌芽状态或轻微违法尚未对他人或社会公益造成危害的行为的及时警示，督促相对人及时改正错误，避免进入立案调查等行政处罚程序，从而降低了行政成本。
工商行政指导的适用领域是指工商机关依照法律、法规赋予的权限或自身职能，实施行政指导的范畴和界限。根据已有的工商行政指导实践，至少在以下领域可广泛适用行政指导方式：1、新的业态经营领域。
在当代社会，新的业态经营领域不断出现：如：电子商务、网络广告、物流、基金、彩票等。但法律规定与社会现实相比，具有滞后性，不可能及时跟上社会经济生活的发展步伐，对所有新兴的业态和经营领域作出面面俱到的规定。行政指导因其具有灵活性和非强制性的特点，最适合工商机关用来介入对这些新兴行业的监管。比如目前有不少工商机关通过备案的形式，将网络经营者纳入监管范围。2、没有罚则规定的违法违章行为。
如前所述，法律由于受立法者的认识水平，法所调整的社会关系的发展程度等因素的制约，难免会出现“法律漏洞”
。比如《反不正当竞争法》对商业诽谤、侵犯商业秘密、低于成本价销售等不正当竞争行为未规定具体的处罚措施，实践中我们已较多地运用行政建议的方式对上述不正当竞争行为进行干预。3、市场主体需要工商机关提供的某些信息或服务。
现代社会是信息社会，及时准确的信息对于经营者来说至关重要，但市场主体因某些客观原因，无法获得及时、准确的信息。此时工商机关可依据其职能为社会提供相关信息。如很多工商网站已成为信息公开的重要窗口。此外，经营者由于对市场规则、合理的行为方式缺乏正确的认识，这也要求工商机关以积极的行政方式为其提供指导或帮助。如我们现在推行的合同示范文本制度、为经营者提供投资建议等等。4、社会关系方面需要工商机关介入的领域。
现代社会各种矛盾相互交织，有时当事人单凭自身的力量无法解决，需要行政权利介入进行协调或斡旋，以创造公平竞争与和谐市场经济环境。如目前工商机关对合同纠纷的调解、对消费纠纷的调解、对不同行业间利益冲突的协调即属这种情况。5、轻微违法违章行为的事前禁止和事后补救。
经营者由于对法律法规不甚了解或并非故意，偶有轻微违章行为，或有违法违章倾向，便可采用警示的方式，对其进行事先告诫，教育违章者，促使当事人主动改正错误，从而达到从根本上减少违章行为的目的。6、依据工商职能可以实施行政指导促进工商行政管理目标实现的其他领域。
工商行政管理范围极其广泛，因此行政指导也具有广泛的适用领域。只要不违背法律原则，在工商行政管理职能或监管的事务范围内均可实施行政指导，如进行行政奖励、对行业协会进行指导、召开政策审议会等等。
行政指导是由多种行为组成一种行政行为方式的总称，工商行政指导制度体系是一系列具体指导行为构成的统一有机整体。依据工商职能，完善的工商行政指导制度体系应包括以下内容：1、审议会制度；2、信息公开制度；3、行政告诫、警示制度；4、行政奖励制度；5、指导示范制度；6、行政调解、协调制度；7、行政指导失误的救济制度。如前所述工商征指导制度尚有不少局限性，因此必须对其进行健全和完善，以使其更好地为我们的市场监管和行政执法服务。如何建立和完善工商行政指导制度体系？我认为应从以下几个具体方面着手：1、建立和完善工商行政管理部门的信息公开、公示制度。
现代社会是信息社会，及时、准确、系统的信息对每一个公民或社会组织来说至关重要。工商行政管理机关因其职能、地位、工作性质等方面的特殊性，在信息的收集、整理、批露方面具有相当的优势。目前应加紧“红盾信息网”的建设，加强企业信用体系、市场主体不良行为警示系统和良好行为记录系统等信息库的完善工作，建立便捷的信息查询系统，大力推进政务公开，为相对方提供行政信息、信用信息、经济信息、法律政策及其他相关信息，引导相对方进行正确的行为选择。并且应将这一工作进一步规范化，形成一种制度化、经常化的模式。2、建立和完善行政告诫、警示制度。
目前已有不少工商机关实行了这一制度，但对告诫、警示的使用范围、操作程序未作明确规定，且使用的名称多种多样有行政建议、行政告诫、违章警示、工商提示等等。因此必须就这些方面进行完善，以达到规范化、制度化的要求。在时机成熟时国家工商总局可考虑制订此方面的规范性文件，统一行政告诫的名称、使用范围、运行程序，并制定统一规范的法律文书。3、建立和完善行政奖励制度。
行政奖励是行政主体按照规定的条件，对为国家或社会作出贡献或在某方面有突出表现的单位或个人，给予物质或精神奖励的行政行为。⑦目前工商机关对一些守法经营、管理规范的企业实行年检制度，授予某些经营者“消费者信得过单位”或“守合同、重信用”企业称号，均属行政奖励行为。这些奖励措施的实行在一定程序上促进了经营者守法经营、优质服务，从而对市场秩序起到了良好的促进作用。我们在推广这一制度的同时，应对该制度作进一步完善，在奖励的条件、程序、评定方法等方面进一步规范，使行政奖励真正做到公正、公平、公开，以达到激励先进、鞭策后进的目的。5、健全和完善示范、指导制度。自1990年工商部门推行“合同示范文本”制度以来，这项工作得到了社会的认可，其在指导当事人合理确定双方权利、义务，减少不必要的合同纠纷方面取得了良好的效果。近年来，为提升服务水平工商部门给当事人提供商标注册咨询、对企业登记进行指导等等，还有些地方在进行“示范路”、“示范街”的建设，也是对完善示范制度的一种有益探索。我们应充分总结现有经验，探索新的示范、指导领域，健全和完善示范、指导制度，引导市场主体在市场规范的框架内良性运行。4、完善行政调解、行政协调制度。
在市场经济条件下，相对方之间的利益矛盾和冲突相应增多。这些矛盾在未达到行政处理或诉讼阶段时，由行政机关出面进行协调、调解，有利于减少利益损失，降低社会的调解成本。工商部门过去积累了一些这方面的经验，但在新形势下按社会主义市场经济、法制的的新要求予以改善和加强，在法律规定和自身职能的范围内完善行政调解、协调制度，以推进市场秩序的进一步改善。5、建立行政指导失当的救济制度。
行政指导如其他行政行为一样，难免发生失误或损害，按照现代法治要求“有损害必有救济”
。因此在工商部门的行政指导制度体系中应包括相应的救济制度，以对因不正当或违法行政指导而受到损害的相对人提供必要的救济措施。
今年是省局确定的“兴商富民创新年”，市局提出了“坚持以科学发展观和党的十七届五中全会精神为指引，深入贯彻落实全省工商行政管理工作会议、市委二届九次全委扩大会议和全市经济工作会议精神，以“五个更加”为统领，围绕“兴商富民创新年”活动这一主线，自觉融入发展大局，积极打造“四个平台”，优质高效服务全市经济社会跨越式发展”的总体要求。沈局长在讲话中谈到“进一步推行好行政指导制度，在企业登记注册、年检验照、商标注册、广告发布、消费维权等工作中加大行政指导力度，促进和谐监管，提升服务发展能力和执法办案水平”。可见，行政指导已渗透到了我们的具体工作当中，加强行政指导已刻不容缓、势在必行。
以上是我对行政指导工作的一些粗浅认识，没有调研，只是纸上谈兵。恳请领导和同志们给予批评指导。
F. 求关于法制办的调查报告一篇 谢谢~~
省级以下法制机构在依法行政中的定位及其思考
一、 导言
二、 政府法制机构的现状及其存在的问题
（一） 历史发展及现状
（二） 存在的问题
三、 省级以下政府法制机构的法律定位及其缺陷
（一） 省级以下法制机构的法定职责及认识误区
（二） 市县政府法制机构的组织地位及法律缺陷
（三） 市县政府法制机构的法律性质及观念更新
四、 省级以下法制机构建设的相关建议和思考
（一）法制机构的名称规范
（二）省级以下政府法制机构的机构设置类型
（三）省级以下政府部门法制机构的设置情况和存在的问题
（四）省级以下政府法制机构的人员、编制及经费保障
（五）省级以下政府法制机构的规格问题
（六）省级以下政府法制机构的内设科室
一、导言
政府法制机构自20世纪80年代初组建后逐步壮大，政府法制事业不断发展，但也暴露出理论底蕴不足的缺陷。例如，政府法制工作在政府整体工作中应如何定位不确定，往往随着法制机构所在的政府层级不同而不同。国务院法制办的定位是立法事务部门（Legislative Affairs Office）；省级法制机构定位是法律事务部门（Legal Affairs Office）,立法、执法监督、复议等事务都涉及；省级以下的法制机构则偏重于处理具体的法律事务。定位的不确定，又没有相应的理论予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构影响较大。因此，对理论研究已成为政府法制工作进一步发展的必备条件。
二、政府法制机构的现状及其存在的问题
（一） 历史发展及现状
我国的政府法制机构建设经历了一个漫长的发展过程，省级以上（包括省、自治区、直辖市和较大的市，下同）政府法制机构建设成绩突出。1954年11月，中华人民共和国国务院设置国务院法制局作为国务院直属机构，1959年6月撤销。1980年5月和1981年7月，国务院先后设立了国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心。1986年4月，为了加强政府法制工作，更好地为改革开放和社会主义现代化建设服务，国务院决定，将原国务院办公厅法制局和国务院经济法规研究中心合并，重新成立了国务院法制局，为国务院直属机构。1988年10月，国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月，根据《国务院关于机构设置的通知》，设置国务院法制办公室，作为国务院办事机构。 国务院法制办公室内设秘书行政司（研究司）、政法劳动社会保障法制司、教育科技文化卫生法制司、财政金融法制司、工交商事法制司、农业资源环保法制司、政府法制协调司（法规编纂司）、法规译审和外事司、行政复议司等九个职能司和机关党委，下设政府法制研究中心、信息中心、机关服务中心、中国法制出版社四个事业单位。与国务院法制机构发展相适应，省级政府法制机构也是在发展中不断壮大，无论是机构设置，还是人员配备均得到全面加强。⑴以武汉市政府法制办为例，十年“文革”浩劫，我国社会主义法制被破坏殆尽，武汉的政府法制机构也荡然无存。党的十一届三中全会以后，武汉的行政法制工作开始恢复和重建。1984年7月，武汉市政府办公室设立法规处。1985年12月，武汉市编委又批文同意成立武汉市政府经济法规研究中心，该中心既是一个研究咨询机构，又是一个拟定经济法规的工作机构，为事业单位，与武汉市政府办公室法规处合署办公。 1988年6月，为了进一步加强政府法制工作，更好地为经济体制改革和社会主义现代化建设提供法律服务，又将原武汉市政府办公厅法规处划出，成立武汉政府法制办公室，作为市政府的办事机构，随着《行政处罚法》的实施，武汉市政府法制工作机构又得到进一步加强。1996年12月8日，武汉市编委以武编[1996]103号文印发了《武汉市人民政府法制办公室职能配置、内设机构和人员编制方案》，按照该方案，武汉市政府府法制办公室内设机构增至5个，即综合秘书处、法规一处、法规二处、法制监督处、行政复议处。人员编制由1984年的3名逐渐增至30名。2001年机构改革，市人民政府法制办公室升格为正局级，这在当时武汉市所有行政机关中是绝无仅有的。⑵。
注：⑴张武扬《政府法制工作二十年回顾与展望》，摘自《江淮法治》转载于人民网 ：2006-4-27
⑵胡太荣，《武汉市政府法制机构建设情况》，载武汉市政府法制网2006-4-25
然而，在省级以上（包括上述较大的市）的政府法制机构不断健全和完善的同时，省级以下政府法制机构的建设却几经风雨，走过一段发展坎坷的道路。各地的情况也是不尽相同。就拿乡镇办法制机构建设来作个对比：2002年底，浙江省温岭市编委根据市法制办的要求，在不增加镇（街道）机关人员总编制的情况下，批准在全市16个镇（街道）党政办公室增挂政府法制办公室牌子，由党政办主任兼任法制办主任，设专职副主任1至2人，法制员2至5人并明确了镇（街道）法制办的10项工作职责和12项工作制度，落实了专职法制人员、专门办公室和专用电话、电脑等设备。从而保证了政府法制工作深入到基层，使全市的政府法制工作形成有纵有横的网络。⑶而同一时期，湖北省浠水县在2002年乡镇撤并后，全县13各乡镇有17个乡镇党委政府向县政府写报告，请求在乡镇设法制办公室。当时县政府同意团陂、兰溪两镇作为设置乡镇法制办的试点乡镇；关口镇政府未等到县政府同意就开始组建了法制办，并任命了法制办主任。但由于省市关于乡镇机构改革方案中机构限额规定刚性极强，最终乡镇法制机构建设难以进行。由此可见各地经济发展的不平衡导致法制机构发展也出现不平衡。
注：⑶柯友芳 连正美：《依法行政是改善投资环境的最重要因素——浅析温
岭市的法治环境建设》，原载浙江温岭政府法制网，2004.9.20
（二） 存在的问题
虽然从总体上看，省级以下各级党委政府依法行政的意识越来越强，对政府法制工作越来越重视，但目前县级政府法制机构建设的状况，特别是经济欠发达地区，多数仍不适应建设法治政府的需要。以湖北省县级政府法制机构为例，目前呈现出以下态势：
1、部分法制机构名存实亡，法制工作基本没有开展
在2001—2002年县级政府机构改革前，全省有不少县、市（区）法制办曾经是政府的直属机构。在机构改革中，因为受机构设置数额的限制，除个别县市外，各地普遍把法制办减了下来，但法制办的牌子没有取消。法制机构无论是否作为独立机构，如果确实有一个机构专门从事政府法制工作，也未尝不可，但作为政府办公室内设机构的很难达到这个要求。类似这种情况，在其他县市也存在。如荆门市的沙洋县、黄石和鄂州的城区政府，基本没有法制工作机构，只是有一名干部兼管这方面的工作，发挥政府法制工作的职能作用无从谈起。由于法制工作机构名存实亡，使工作受到直接影响。有的县老百姓找法制科提起行政复议，法制科能推则推，能不受理就不受理，有的县一年没有受理一起行政复议案件，使行政纠纷得不到及时化解。
2、法制机构人员少、任务重、思想不稳
县级政府法制机构人员少，但工作任务并不少。正常情况下，一个县一年的复议、应诉案件一般在30至40件之间。2004年，全省的行政复议案件达到3695件之多超过法院受理的行政诉讼案件。其中属于县级政府受理的占70%，但县级政府复议工作人员仅为164人。而全省县级法院行政庭的人数有400多人。复议机关的工作量比法院行政庭的工作量大几倍；法制机构工作人员还要负责行政执法的监督、检查和协调、代理县长出庭应诉。由于法制办主任一般是政府办公室副主任兼任，这名主任同时又协助2至3名县、市长联系几条战线10多个政府部门的工作协调，哪项工作都不能出问题。有的还负责为县长起草讲话稿。团风县法制办主任去年一年写各种讲话稿达14万字之多。除此之外，平均一个县每年规范性文件的审查备案至少在50件以上。长期超负荷的工作，加之待遇差、进步慢，使法制机构的干部心理不平衡。现有的人员想离开，符合条件的不愿进来。巴东县法制办一名法律本科毕业并具有律师资格的干部在法制办工作15年，虽然工作不错，但因职位限制至今仍是一名科员，一个月工资不足1000元，几次想调走。通山县法制办原有5名大学本科毕业生，近几年已调动3名，另2名也不太安心。荆州市几个县法制办缺人，虽然县领导表态只要选中，要谁给谁，但选中的不愿来，法制办想通过招考公务员补充人选，又因为全县干部总数超编未获批准。
3、经费保障不到位，工作正常运转有困难
一是，有44个县法制工作机构没有复议工作专项经费，占全省的43.6% .即使安排有专项复议经费的，有的一年也仅有5000元左右。财政状况好的县，有的一年能安排1至3万元不等，但法制办作为政府办公室内设科室的，专项经费也不一定能全部用于专项工作上。有的县法制办作为政府办管理的独立单位，但经费并不独立，专项经费也往往被截留。
二是，人头经费包括人均办公经费标准比较低。有的县市，对县委县政府四大家人均办公经费与其他部门的经费是有差别的。荆州市荆州区政府办人均4500元，而法制办与其他部门一样只有2700元，办公经费十分紧张。法制办工作人员的工资因为实行财政直接打到工资卡上，总体上可以保证，但个别地方也不能足额到位。黄冈市10个县市区除浠水县外，其他各县市区均只能保证“四项之和”，其他的津补贴基本靠自己想办法，法制办均无创收手段，有的县只好找有关部门“化缘”。拿了人家的手软，因此，执法监督就“网开一面”，有的行政复议案本来应撤销变更的，也不敢撤销改变。武汉市江岸区法制办除人头经费由区行政管理局发放外，几年来没有其他任何福利。虽然他们仍然兢兢业业地工作，但与其他部门相比，心里总有说不出的酸楚。现在公检法、纪委、信访、审计等部门都有办案津贴，但复议人员同样是办案，却没有津贴，也使大家觉得很不公平。不仅如此，有的县法制办还要完成招商引资和创收任务。
三是，工作条件差。县级政府法制办不仅办公室挤，办公设备也很简陋，复议工作均无专门的接访室，一年接访上千上访群众，有时站的地方都不够，更不用说热情接访了。洪湖市法制办今年因一起土地纠纷一次来访500多人，由于拥挤混乱，后来有人把法制办给砸了。县级政府法制办的工作并不都是坐在办公室完成的，有的是要到现场。但全省县级政府法制办有工作用车的不足10个，并且基本上不是定编的车辆。咸丰县法制办主任是从县司法局长调任的老同志，虽然保留了正科级待遇（法制办主任是副科），但每次到州里开会，只有挤公共汽车，与在司法局当局长相比，感到非常失落，工作积极性受到很大影响。⑷
注：⑷湖北省政府法制办编《湖北省县级政府复议机构调查报告》,载法律教育网2006.8.11
三、省级以下政府法制机构的法律定位及其缺陷
（一） 省级以下法制机构的法定职责及认识误区
1、法定职责
《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《仲裁法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《立法法》、《行政许可法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》、《行政复议法实施条例》等法律法规相继对政府法制机构的职责作了一系列规定，地方性法规和规章对此又作了进一步规定。在此，笔者结合湖北省的具体规定对市县政府法制机构的法定职责作一汇总归纳：⑸
注：⑸这里主要参考了《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《湖北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》、《湖北省行政处罚听证规则》、《湖北省实施行政执法责任制规定》、《湖北省规范性文件备案审查规定》、《湖北省行政执法争议协调办法》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》等地方性法规和规章。
1、县级以上政府法制机构及地市级政府部门的法制机构的共同职责：
具体办理行政复议事项，包括：受理行政复议申请；向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；处理或者转送对行政复议法第七条所列有关规定的审查申请；对行政机关违反行政复议法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；依照行政复议法第十八条的规定转送有关行政复议申请；办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项；按照职责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行；办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项；研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告。
2、各级政府法制机构的特殊职责
（1）县级以上政府法制机构的一般职责：
以县级以上政府名义对行政机关实施行政许可进行监督；加强对行政机关实施行政许可的监督检查；负责本行政区域内行政执法的综合协调和督促、指导工作，承担统一领导本行政区域内的行政执法争议协调的具体工作；具体实施行政执法主体资格的登记和确认工作；承担统一领导本行政区域的行政执法责任制工作，负责行政执法责任追究的监督、协调工作，负责对本级政府部门及相关负责人执法违法行为的认定并提出处理建议，将针对情节较重和情节严重的行政执法责任人作出的处理决定进行备案；对行政执法和监督检查证件的持有人进行发证前的法律知识培训，承担行政执法和监督检查证件的发证领证具体工作，对证件定期验审、备案；负责组织实施本行政区域内的行政执法监督检查，并掌握和汇总行政执法监督检查的情况；具体负责规范性文件的备案登记和审查工作；
（2）地市级政府法制机构的特殊职责：
直辖市、省、自治区人民政府所在地的市政府的法制机构以政府名义会同商会统一组建仲裁委员会；其他设区的市政府的法制机构根据需要以政府名义会同商会统一组建仲裁委员会。
（3）县级以上政府部门法制机构的一般职责：具体实施对当事人陈述、申辩的复核工作；具体实施对执法人员当场产作出的行政处罚决定的备案工作；具体实施对适用一般程序的执法调查结果的初步审查工作；具体组织并主持重大行政处罚案件的听证程序；承办行政执法责任制的具体工作，包括审核并报送部门制定的规范性文件、审核并报送部门作出的重大行政处罚决定、负责对部门内设机构和有关负责人执法违法行为的认定并提出处理建议；承担行政执法和监督检查证件的发证领证具体工作，负责本部门行政执法监督检查的具体工作。
（4）地市级政府部门法制机构的特殊职责：对下级行政机关制定的规范性文件、作出的重大行政处罚决定以及对执法违法行为责任追究的处理结果进行备案，对下级行政机关的执法违法案件进行督查处理，对下级行政机关的行政执法行为定期进行统计分析，对下级行政机关组织行政执法检查。
从上述职责来看，省级以下的法制机构偏重于处理具体的法律事务，定位的不确定，又没有相应的理论予以解释，造成某些政府对政府法制工作的认识产生偏差，特别对省级以下法制机构影响较大。
2、认识误区
（1）有的认为法制机构应负责政府对外签定合同的起草、审查。根据《地方各级人大和各级政府组织法》第59条对县级以上政府的一般职权范围所作的规定，政府并没有以自己名义对外签订经济合同、直接参与市场经济活动的职权。根据“超越职权的行为无效”的行政法理，以上认识缺乏法律依据，不能将此类事务归于法制机构的法定职责范围。
（2）有的认为法制机构应参与县委、县政府组织的各种工作专班，比如征地、拆迁、企业改制、土地二轮承包、专项整治、维稳和处理突发事件，哪一项都要派法制办去；此外，还要从法制办抽人参加农村驻队、扶贫、挂职甚至工业园建设指挥等其他临时性检查组、工作组。根据前文对法制机构法定职责的汇总，此类事务让法制办参与也是没有法律依据的。
（3）有的将法制机构与督办科、纪检监察室、秘书科、信访办、普法办等机构混为一团。如湖北省孝感市6个县的法制科同志一年80%的精力要放在人大议案、政协的提案办理工作上。一年300多件提案、议案的分办、督办、回复，不定期要向人大、政协汇报，并且经常陪同人大、政协的领导检查，以及检查后落实情况的督办、汇报；孝南区法制提案科的一名干部不仅负责提案办理，而且负责政府办的人事党务纪检工作，根本没有精力抓法制工作；有的县对县直部门的文件、政府办公室所有的行文，包括会议纪要、通知、电报、甚至简报都要法制办实行事前审查，将秘书科的事务给法制办包干；有的地方涉及信访处理，就要法制办参与进来；有的地方还让法制机构组织政府口属单位的“五五”普法培训，将法制机构与司法局的普法办视为对口机构。这些做法实际上都是错误的。
（二）市县政府法制机构的组织地位及法律缺陷
现在我们先来看看省级以下的政府法制机构设立的法律依据，请看如下内容：
《中华人民共和国宪法》（2004年修正）
第一百零八条:县级以上的地方各级人民政府……有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。
《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（2004年修正）
第五十九条：县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
………………………………………………………………………………………
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
………………………………………………………………………………………
第六十四条第一款：地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。第四款：……市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。
第六十五条第二款：办公厅、办公室设主任，在必要的时候可以设副主任。
第六十六条第二款：……市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。
《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（2007年5月1日施行）
第九条 地方各级人民政府行政机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制管理机关审核后，报上一级人民政府批准；其中，县级以上地方各级人民政府行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十三条 地方各级人民政府行政机构根据工作需要和精干的原则，设立必要的内设机构。县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。
根据以上法律法规县级以上地方各级人民政府法制办公室应被视为县级以上地方各级人民政府的工作部门，与各类局级单位并列，其设立是经本级人民政府提出方案，经上一级人民政府机构编制委员会审核后，报上一级人民政府批准，另外还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案；或者作为政府办公室的内设机构，其设立由政府办公室报本级人民政府机构编制管理机关审批。
传统的中国行政法学理论根据行政机关的管理对象对行政机关进行分类，将行政机关分为外部管理行政机关和内部管理行政机关。办公厅（包括办公室）被视为一种内部管理行政机关，其管理对象是行政机关的内部机构及人员，通常不具有行政主体资格，与机关事务局、编制委员会、研究室、档案局、人事、财务、后勤等工作机关相并列；而发展改革、科学技术、体育、计划生育、公安、民政、司法、监察、文化、卫生、农业、林业、交通、商务、教育、广播电视、工商、海关等行政机关则被视为外部管理行政机关，其管理对象是作为外部行政相对人的个人、组织，通常不具有行政主体资格。⑹根据这种理论划分，政府法制机构通常以“政府法制办公室”的名称出现，理应划归内部管理行政机关之列，其法律地位应与政府办公室、政府机关事务局、政府编制委员会办公室、政府研究室、档案局、人事局、财政局等工作机关是平起平坐的，不应作为政府办公室的内设机构继续存在。
注：⑹张树义主编，《行政法与行政诉讼法》（2001年全国律师资格考试指定用书），第14页，法律出版社2001年3月版
但是这里有存在一个悖论，即地方各级人民政府法制办公室如果采取县级以上地方各级人民政府的工作部门这种方式设立，它就与上述的发展改革、科学技术等各类局级单位并列，成为一个与外部管理行政机关同伍的内部行政机关，变成了“四不像”。因此我觉得，对行政主体划分的行政法学理论应该重新构建，政府法制机构设立的合法性需要一部新的法律或者法规加以明确，建议国家制定一部《地方各级人民政府法制机构组织法》或者《地方各级人民政府法制机构设置和编制管理条例》，以特别法弥补以上现行法律法规规定之不足。⑺
注：⑺山东省泰安市宁阳县政府法制办的张明勇在《论政府法制工作的改革》（原载博士教育网-）一文中提出：“从立法上明确政府法制机构的地位和名称。建议国务院尽快制定《政府法制工作条例》，明确政府法制机构为同级政府的常设办事机构，这样从中央到地方政府法制机构在编制分配、人员配置、工作条件等方面能得到理所当然的照顾。”笔者的思路与其有异曲同工之处。
（三） 市县政府法制机构的法律性质及观念更新
1、理论界对法制机构法律性质的提法
对此，理论界先后有三种提法
（1）人民政府、政府部门领导在法制工作方面的参谋和助手。如《国务院关于加强政府法制工作的决定》（国发[1993]72号）、《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）、《湖北省人民政府关于加强政府法制工作的决定》（鄂政发[1994]8号）就是这种提法；
（2）各级人民政府以及政府各部门在全面推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。如《国务院关于印发<全面推进依法行政实施纲要>的通知》（国发[2004]10号）和《湖北省人民政府关于全面推进依法行政的若干意见》（鄂政发[2004]54号）就是这种提法，国务院秘书长华建敏2005年8月召开的全国法制办主任、法规司司长会议上更进一步提出政府法制机构是“政府领导在依法行政方面的高级参谋、得力助手、合格顾问”。⑻
注:⑻ 转引自张玉印,《在全省法制办主任法规处处长会议上的讲话》（2006.11.6）,原载《江西政府法制》第11期
（3）人民政府依法行政的主管部门、协调部门、监督部门和服务部门。如《黄冈市于全面推进依法行政的若干意见》（讨论稿，2004年7月1日下发）就是这种提法；
2、实践中某些领导干部对法制机构作用认识的误区
（1）有的领导干部认为法制机构可有可无，设与不设不会影响工作大局，不愿在法制机构建设上下功夫、花力气。如江西省有的县级政府法制机构依然只是挂了牌子，有了章子，而没有落实人员编制，任用的干部有的是兼职，有的是为了解决待遇，严重影响了工作的开展。⑼再如湖北省有的地区，法制办独立仅凭政府行政首长的一句空话，并没有编办正式下达机构独立的文件。
注：⑼凌成兴，《在全省法制办主任法规处处长会议上的讲话》(2005年12月18日)，原载《江西政府法制》第一期，见江西省政府法制办网站， 2006-3-23
（2）有的领导干部将依法行政与发展经济对立起来，认为政府法制机构只会按法律框框办事，缺乏灵活性，不会领会领导意图，是“死脑筋”，视为自己行使权利的障碍，不愿让法制机构人员参与重大决策。如某些经济欠发达地区的政府制定招商引资的各种优惠政策，通常是行政首长“拍脑袋”自个说了算，不经过法制机构的法律把关；即便经过法制办审查，也只是把法制办的意见当“耳边风”罢了。
（3）有的领导干部把法制机构当作收拾残局的工具，决策问题不事先征求法制机构意见，等到问题难以解决，不可收拾时，再交由法制机构处理，并对问题的解决提出各种条条框框，使法制机构限入“两难”境地。
（4）有的不关心法制机构工作人员的实际困难，不关心其政治进步，使一些默默无闻、兢兢业业的法制工作人员长期得不到提拔重用，挫伤了其工作积极性。
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食品安全法律调研报告
食品是人类赖以生存的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。每个人要生存、生活下去，就离不开食品。正是由于食品市场的巨大潜力，随着人们生活水平的不断提高，近几年我国食品加工业获得了空前的发展，使得各种新型食品层出不穷。每天只要我们打开电视，翻看报纸，都可以看到大量各式各样的食品广告。走上街头，不论是在商场、超市乃至街摊，食品都占据着市场的主要份额。而 最近一个时期，随着各行各业透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体所暴光，这直接导致了食品行业的安全问题成为人们最普遍关心的一大主题。如今食品安全已是我国消费者的“心头大患”， 事关消费者乃至下一代的健康和安全，是目前对公共健康面临的最主要威胁之一。因此，重视食品安全已经成为衡量人民生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到世界性的食品安全存在问题的同时，应明白我国食品安全法律体系所存在的诸多弊端和问题，各级有关政府部门应高度重视这一问题，加强和完善我国的食品安全法律体系，这在当前尤为重要和迫切。
一、我国食品安全法律体系现状分析
（一）我国食品安全的现状
长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上看到的一个主要话题。比如说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制品、染白粉丝、注水肉、苏丹红……等等，我们可以列出长长的一列名单。这些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。各级监管部门针对于此的执法检查，也始终没有停止过，而且还会在每年的元旦、春节等重大节日前加大执法检查的力度。但令人不解的是，这么些年过去了，各级监管部门的工作不可谓不努力，但劣质食品依然层出不穷，并且威胁着人们的生命健康。
目前我国食品安全领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品安全问题、环境对食品安全的影响。这些问题从而导致了我国食品生产行业的发展非常不均衡。主要表现在以下几点：
1、环境污染是造成食品安全问题的首要因素
2、农产品、禽畜产品中有毒有害物质残留量高、源头污染严重
(1)化肥、农药等对人体有害物质残留于农产品中。
(2)抗生素、激素和其他有害物质残留于禽、畜、水产品体内。
3、病原微生物引起的食源性疾病严重影响食品安全
4、制造食品的过程中使用不合格原料及应用新原料、新工艺，添加有毒物质带来的食品安全问题
（二）我国食品安全法律体系现状
食品安全是指与人民生命健康安全密切相关的食品的安全控制措施和手段。食品安全与人类的生产生活密切相关，它关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会的和谐稳定，因此说它是一个庞大的体系，整个体系运行涉及企业的食品加工、生产销售、进出口、卫生监管、国家干预等各环节，同时也代表了一个国家的经济实力和对人民生命健康的重视程度。而食品安全法律体系是指有关食品生产和流通的安全质量标准、安全质量检测标准及相关法律、法规、规范性文件构成的有机体系。从我国食品安全的法律现状来看，由《食品卫生法》为主导，《食品卫生行政处罚法》、《食品卫生监督程序》等数部有关食品安全的法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全的相关规定构成的法律形态，是我国食品安全法律体系框架的现实，为全面提高我国的食品安全水平发挥了重要作用。
我们在执法过程中，会使许多有害物资蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空间。在工业化程度提高、生活节奏加快、加工食品越来越成为人体主营养素来源的同时，我国的食品标准，总体水平偏低，部分标准之间存在交叉、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱、实施状况较差，甚至强制性标准都得不到有效执行。
现行的食品安全法律体系不够完整，存在有一定的缺陷，主要有以下几点：
1、消费者的权益无法得到充分保证
相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围，更无权处罚生产商或销售商。目前，我国有《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是，这些法律法规有时不能很好地保证消费者的权益，比如2005年的苏丹红事件，遵从消费者权益诉讼案“举证责任倒置”的原则，消费者只有举证出因食用涉“红”产品导致其人身受到了相应的损害，才能得到赔偿。但是，消费者很难举出因食用涉“红”产品而产生的具体人身损害，因为每个人日常食物的品种相当复杂。无法举证损害事实，法院也就很难支持消费者的诉求。
又如《食品卫生法》规定，对造成食品中毒后果的，应追究相应的刑事责任和民事赔偿责任。但很多不合格食品不是食用后马上就有中毒现象，而在更多的情况下是长期食用才显现危害，这时再去追究造假者的责任，有可能为时已晚，最终造成追讨无门。目前中国法律规定只对实际损失进行赔偿，缺乏单独的惩罚性赔偿制度。也就是在确定具体赔偿数额时，仍是按照被害人的实际损失，包括物质损失和精神损失来计算的，这种损害赔偿制度并不能真正补偿受害方的全部损失。
2、存在“真空”和“交叉”地带
根据调查，部级以上机关所颁布的有关食品安全方面的法律法规规章，包括已失效的规定在内共计800多篇，涉及的政府部门包括已撤销合并的近30个。总体上，食品安全管理方面政出多门，导致有的方面管理依据相互矛盾或者监管职能交叉，而另外一些方面却是监管的真空。食品安全领域存在的诸多问题，使政府监管方面也存在不少制约因素，不能完全监管到位，法律法规的不配套，是食品安全执法的首要障碍。部门职能交叉、职责不清则削弱了执法的力度；对于一些效益好的食品企业，多个监管部门重复管理，增加了企业负担；而对群众反映的食品安全难点问题，很多部门又互相推诿。部分场所执法受行政干预过多；一些地方对开发区、旅游区等特殊场所出台“保护”政策，限制执法人员执法；监管队伍严重不足、经费短缺也是执法不能完全到位的重要原因。同时，在与其他非食品安全专项法律，如《行政处罚法》、《刑法》等法律的衔接上也不统一，甚至违背其原则，弱化了法律的惩处力度，导致违法现象屡禁不止。在法律法规方面还存在着一些盲区，比如仍没有针对批发市场的法规。由于生产过于分散，如果完全靠从生产环节抓食品安全管理，漏洞太多。
3、企业违法后付出的代价较低
低廉的违法成本是一些食品安全事件出现的一个重要原因。这和现行的处罚机制有关。一直以来，我们对制假贩假者的处罚较轻，做一次假，能抵得上罚多次的钱，制假者付出的风险成本很小。以食品安全法律体系的核心《食品卫生法》为例，对违反该食品安全法的规定，在食品生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处以五千元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。然而根据该法，卫生执法部门在执法过程中对非法所得的认定缺乏手段，那些大量存在的地下食品加工黑窝点，生产成本极低，即便按违法所得的标准进行处罚，也根本起不到惩罚作用。“情节严重的”，才会被“吊销卫生许可证”，可那些卫生状况极差的黑户食品生产企业，往往就无证可吊，对他们的管理，只能是以罚代管了。就目前对食品安全的相关责任人的处理和处罚来看，往往是只要不造成恶劣影响甚至酿出命案，相关责任人的刑事责任就很难得到追究。
现行的关于食品安全的法律体系存在的缺陷不只以上这些，在这里笔者只从一些侧面进行举例探讨，不可能详述所有。但通过这些我们已经可以看到，我国的《食品卫生法》有必要根据新出现的问题加以完善和强化，以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为，保障人民的生命和健康不受侵害。
二、我国食品安全法制化工作有待加强
改革开放以来，我国食品安全法制建设取得了一定的成绩，初步奠定了我国食品安全保障的基本框架。但是，我国食品安全的法制建设也存在着时代发展遗留的缺陷：重权力，轻权利；重程序，轻实体；重局部，轻全局；重职权，轻责任；重处罚，轻促进。随着我国从传统社会向现代社会转变，从封闭社会向开放社会转变，从人治社会向法治社会转变，我国的食品安全法制建设已进入了新的变革时代。但是从我国食品安全法律体系的现状来看，我国食品安全的法制化管理与国际水平还有不小的差距，我国食品法律体系的框架结构仍有待进一步的科学化、合理化。
在我国食品安全范畴局限性很强，食品卫生管理取代了食品安全管理，对于“食品初级生产过程中安全操作生产对食品安全性和适宜性的影响”重视不够。由于我国在食品安全管理中，没有把食品安全建立在全部食品产业链基础上，因此造成了食品安全法律体系的广度不够；具体标准和法规的制定上也不够协调和系统。
食品工业是我国支柱性产业，食品质量安全水平的高低直接影响到我国食品的国际竞争力。一个既符合我国国情又与国际接轨的食品安全法律体系，可为企业提供一套完整有效、科学合理的安全生产和监控管理技术标准，并强化食品从业者的自主意识，引导和规范企业行为。因此建立一个合理，有效的食品安全法律体系将是我国食品安全法制化工作急需加强的重点。
三、构建相对独立的法律体系是食品安全的一个发展趋势
（一）发达国家食品安全法律体系概述
食品安全的法律体系的建设是我国保证食品安全、提高生活质量的需要，也是我国在国际贸易中实施我国环境战略的需要。研究、借鉴其他国家的经验和教训，有利于我国食品安全法律体系和产业政策的完善以及与国际市场的接轨。
1、美国食品安全法律体系。美国是一个非常重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规也是非常多的，例如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等。这些法律法规覆盖了所有食品和相关产品，制定了非常具体的标准以及监管程序。若是食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。同时其从事食品生产、加工与销售的企业，也不存在什么无照企业或者家庭作坊式的企业，因此掺假现象也极少。
2、欧盟食品安全法律体系。欧盟历来十分关注食品安全，经过近年来不断的改进立法和开展相关的行动，对食品安全条例进行了大量修订和更新。例如：食品卫生条例，动物源性食品特殊卫生条例，动物源性产品官方监管组织条例等等，表明了欧盟是在构建食品安全的战略性框架，并进一步提高完善在食品安全方面的法规，提供统一管理标准；建立独立的科学咨询体系，加强风险分析力度；加强法律监管措施，保证法律实施效果；增加食品与饲料质量安全信息的透明度，保护消费者权益。因此经过多年的发展，欧盟形成了比较严谨的食品安全法律体系。
3、日本食品安全法律体系。日本是一个法律比较健全的社会，拥有较完备的食品安全法。日本从所发生的安全事故中吸取教训，不断完善其食品安全法律体系，日本政府先后对《食品卫生法》进行了10多次修改。制定并实施《食品安全基本法》，强调了食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力；成立 “食品安全委员会”，拥有向农林水产省、厚生劳动省提出建议，并对其进行监督和检查的权力。与此同时，日本政府还对违反食品安全法律法规的行为施以更加严厉的处罚措施。
另外，国外例如德国、加拿大等国也都十分重视食品安全，也都组建了自己的食品安全体系。
（二）我国在食品安全上所做的努力
1、我国在近几年来所发生的重大事件上所做的努力
（1）在2003年爆发的传染性非典型肺炎疫情中我国加强食品卫生监督工作 全面防制非典。结合非典防治，开展了餐饮业专项整治，把加强食品卫生、安全监督执法作为非典防治工作的重点措施之一；打击制售假冒伪劣食品的行为，保证紧缺物资的正常供应；全力做好非典期间重大活动的保障工作。
（2）在2004年及2005年，周边国家和我国部分省份发生了动物高致病性禽流感疫情，为有效防止禽流感对人的感染，我国加强食品卫生监督管理有关工作，提高人民群众和食品从 业人员防病意识和能力，加强对重点地区卫生监督工作的督导，把城乡结合和农村作为重点地区，重点监督经营野味的餐饮业、交通要道餐饮业和集体食堂等。同时，还加强对餐饮业的规范管理，加强与农业、林业和工商等部门的联系，及时了解禽流感疫情动态采取相应卫生监督措施，防止可疑禽畜肉类流入餐饮业。
（3）在2005年2月23日国家质检总局部署全国彻查苏丹红以来，政府采取了历史上最大规模的食品清查追缴行动，使消费者在空前关注中迅速提升了食品安全意识。从而使食品安全的重点体现在预防上。
2、加强监督监测工作，促使食品合格率提高。
为了进一步做好食品化学污染物和食源性致病菌监测工作，我国建立了食品污染物监测网点。污染物监测网点建设使我国的食品污染物监测网点进一步完善，监测能力进一步得到了增强。
3、完善食品安全危险性评估的方法和技术。
对食品添加剂、食品包装材料、食品容器以及新研制、发现和引进的新资源食品的许可要严格建立在危险性技术评估的基础上，本着尊重科学的原则修订《新资源食品卫生管理办法》。通过组建的危险性分析专家队伍及时收集、分析食品危害情况，开展危险性评估，及时发布预警。建立卫生监督技术支撑体系和执法监督体系，使其承担食品卫生、职业卫生、医疗机构和血站等监督执法任务，并对食品生产经营单位进行风险度和信誉度量化评价和分级，对高风险、低信誉的企业重点监管。
四、发展和完善我国食品安全法律体系的建议
（一）加强食品安全法律建设和法制管理。积极开展对外交流与合作，加强国外食品安全法律标准的研究、消化，借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件等多层式法律体系，探索和发展既和国际接轨，又符合国情的理论、方法和体系
（二）建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。我们可借鉴世界上一些国家的做法，针对我国国情来建立农业管理部门与食品工业管理部门合一，对农业和食品工业实行一体化管理的机构。
（三）加快食品安全信用体系建设。建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全迈上一个新台阶。在制度规范上，建立起食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的主要方面有法可依，有章可循。
（四）推进体制改革 加强监督队伍建设
为了保证卫生监督的公正，加大食品卫生监督的力度，改革卫生监督体制，集中原来分散的卫生监督职能，撤销市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所，组建新的卫生监督所，承担面向社会的综合卫生监督执法任务。
（五）做好发展规划 推动食品行业稳步发展
建立和完善食品安全法制保障体系、食品安全预警和控制体系、食品安全监管和卫生监督体系三大目标以及具体指标，同时从经费、人员、组织、管理等方面落实目标实现的保障措施，为食品卫生监督工作明确工作的重点和努力的方向。
（六）规范食品市场、经济秩序进一步深化
将整顿和规范食品市场经济秩序工作和食品药品放心工程实施工作有机地结合起来。各级卫生行政部门严格执法，对违反《食品卫生法》制售假冒伪劣食品，坑害消费者的不法生产经营者坚决查处，有力打击制售假冒伪劣食品活动，维护广大消费者的合法权益，保障广大人民群众的身体健康。
（七）加强现有法律法规的惩罚力度，依法加强权力监督，实施对食品安全的有效保护。各级人大作为地方最具权威的监督机构，依法实施法律监督和经济工作监督，是宪法赋予的职权，应充分发挥其监督作用，果断启动监督程序，依法加强监督，及时发现、纠正和撤销违法的危害食品安全的行政行为。具体方面如下：
1、处罚要狠。处罚严格首先要有法律法规的支持，相关的立法要完善，要严格。其次，要罚得很，要让那些制假售假的人一旦被查获就会倾家荡产，绝对没有机会重操旧业。加大制假售假的风险，就能从源头上堵住食品安全问题的漏洞。
2、监管要下大力气，实现监管到位。政府部门要履行好自己的职能，尽到“本分”，针对我国地方大，人口多，流动性强的具体特点，加强监管。
3、建立问责制。对地方官员的管理要严格，如果一旦出现了事故，主管部门领导、当地党政领导要负责任。另外，建立问责制也体现了政府的行政清廉，同时也是咱们老百姓的意愿。当然，要实现问责很难，但是不能因为有困难就不去做，所以要加大这方面的宣传力度。
4、加强舆论监督。媒体要敢于说话，为人民说话。对食品问题的报道，关系着国计民生，与老百姓的生活息息相关，与党中央意志相一致，这种报道并不“出格”，媒体报道时顾虑不要太多。
5、食品药品的监管由一个部门来实现。多部门管理，容易出现管理的交叉区域和“真空”区域，多部门管理总是比不上一个部门管理简单、操作性强。
综上所述，食品的健全和完善在世界各国被都当作一件战略性任务、基础性工作给予高度重视。加入WTO后，在日益增加的食品国际贸易中，加强食品安全法律体系对阻止国外低劣食品进入我国市场，防止消费者遭受健康和经济权益损害，将起到重要的技术保障作用。食品安全法律的有效实施，将使食品生产全过程标准化、规范化，保障和提升食品质量安全水平，同时发挥日益重要的作用。
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