立法与依法治国的关系

⑴ “依法治国”与“四个全面”是什么关系

党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略思想和战略布局。全面推进依法治国不仅是“四个全面”重大战略的重要组成部分，而且是协调推进“四个全面”重要制度的基础和法治保障。正如党的十八届四中全会《决定》指出的，全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。其中，全面建成小康社会是阶段性的奋斗目标，具有战略统领和目标牵引作用。全面深化改革是实现奋斗目标和推进依法治国的根本路径、关键一招、强大动力。全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，是引领、促进和保障全面深化改革的路径依赖。中国共产党是中华民族伟大复兴的领导核心，是全面深化改革和全面依法治国最根本的保证。只有通过全面从严治党，才能使我们党在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国进程中发挥领导核心和根本保证作用。
李林认为，全面建成小康社会，当然包括到2020年初步建成法治中国的“法治小康”战略目标。法治小康既是全面小康社会的有机组成部分，也是顺利建成全面小康社会的重要法治保障。法治小康，在价值层面追求的是自由平等、民主法治、公平正义、幸福博爱、和谐有序，充分实现人权与人的尊严；在制度层面追求的是人民主权、宪法法律至上、依宪治国、依法执政、依法行政、公正司法、依法治权，努力建成法治中国；在实践层面追求的是有法必依、执法必严、违法必究和依法办事，努力实现良法善治。与此同时，法治小康又通过依法治国特有的制度安排、规范手段、教育强制功能等，为全面建成小康社会提供良好的法治环境和有效的法治保障。
李林说，全面依法治国与全面深化改革犹如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成、相互作用。全面依法治国是引领、促进和保障全面深化改革的基本方式和路径依赖，要正确处理法治与改革的关系，坚持改革决策与立法决策相统一，充分发挥立法的引导、推动、规范和保障作用。凡属重大改革都要于法有据，需要修改法律的应当先修改法律，先立后改；可以通过解释法律来解决问题的应当及时解释法律，先释后改；需要废止法律的要坚决废止法律，先废后改，以保证各项改革依法有序进行。坚持在现行宪法和法律框架内进行改革，充分利用宪法和法律预留的改革空间和制度条件，大胆探索，勇于创新。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。对确实需要突破现行宪法和法律规定的改革试点，如果通过解释宪法，通过法律的立、改、废、释等措施不能解决问题，也可以采取立法授权试点改革的方式，经有关机关依法授权批准，为改革试点工作提供合法依据。
李林介绍，全面从严治党必须坚持依法治国这个党领导人民治理国家和社会的基本方略和法治这个党治国理政的基本方式，坚持依宪执政、依法执政，在宪法和法律范围内活动，领导立法、保证执法、支持守法、带头守法。坚持把党的领导贯彻到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全过程，落实到依法治国、依法执政、依法行政以及建设法治国家、法治政府、法治社会的各方面，坚持党的领导与社会主义法治的高度统一，党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。坚持把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

⑵ 提高法律意识和依法治国是怎样的关系

互为依存，相互促进的关系，依法治国是总的纲领，要实现依法治国则需要推进整个社会的法治化进程，切实落实法治政府建设，进一步提高全民的法律意识，养成处理纠纷靠法律的局面

⑶ 依法治国与法治社会建设的关系

建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键
我们首先来讨论建设法治国家和建设法治政府的关系。笔者认为，前者是后者的前提，后者是前者的关键。
为什么说建设法治国家是建设法治政府的前提呢？道理有四：其一，法治政府必须是依法行政的政府，依法行政则必须有法可依。要保证政府行政有法可依，国家就必须有健全的立法机关，有保障立法机关正常运作，及时向政府提供所需法律的立法制度，而健全的立法机关和完善的法律制度乃是法治国家的必须的要件。其二，法治政府必须是依良法行政的政府， 而“良法”的产生取决于法治国家的建设，取决于法治国家的科学立法、民主立法的机制。没有法治国家对科学立法、民主立法，政府依良法行政是不可能有保障的。其三，法治政府必须是权力受监督制约的责任政府，而政府权力的监督制约不能只来自政府内部，更有效的监督制约应来自外部，这种独立性的监督制约只有外部才能提供，如国家权力机关的监督，司法机关的监督。法治国家建设的重要内容即在于完善这种外部监督机制，如人大的预决算审查制度、特定问题调查制度、质询制度，行政诉讼制度、法院独立审判制度等。 其四，中 国特 色社 会主义制度决定了中 国共 产 党的领导在法治建设中的特殊作用。法治政府的依法行政在很大程度上取决于中 国共 产 党的依法执政，而中 国 共 产党的领导必须坚持依法执政的原则（党必须在宪法和法律范围内活动，必须依宪法和法律实施领导），依法执政乃是法治国家、法治社会的基本要素。据此，法治政府必须以法治国家为前提。没有法治国家，不可能有法治政府。
那么， 我们为什么说建设法治政府是建设法治国家的关键呢？此一论点的论据有三：其一，政府，即行政机关，是国家机关中规模最大，公职人员最多，职权最广泛，公民与之打交道最经常、最直接的机关。因此，法治政府建设的目标、任务实现了，法治国家建设的目标、任务也就绝大部分实现了。法治政府建设推进不了，法治国家建设就无从谈起。其二，政府承担着管理国家内政外交的职能，国家治理的法治化，很大程度上取决于国家内政外交事务管理的法治化。而建设法治政府，则是实现国家内政外交事务管理法治化的别无选择的途径。其三，法治国家建设的目的、目标在很大程度上最终要落实在法治政府建设目标、任务的实现上。法治政府建设成功与否是衡量法治国家建设成功与否的最重要的指标。试想，国家即使通过民主立法、科学立法的途径制定了很多“良法”，法院也能依“良法”独立办案，但各级政府却我行我素，公职人员任意违法、滥权，腐败，百姓怨声载道，这样的国家还能叫“法治国家”么？我们不能想像没有法治国家的法治政府，同样，我们也不能想像没有法治政府的法治国家。

⑷ 依法治国与法治的区别与联系

一、依法治国与法治的联系

法制又称为以法而治，即法律是政府管理国家、管理社会的工具，法制和法治不是同一个概念。它们的联系在于，实行法治需要有完备的法律制度。

二、依法治国与法治的区别

1、法制是法律制度的简称，法律制度是相对于一个国家的经济、政治、文化、军事等制度来说的，法制相对于政治制度、经济制度。法制内涵是指法律及相关制度。

而法治从来都是相对于人治来说的，没有人治就无所谓法治，相反亦然。法治则相对于人治，法治内涵则相对于人治的治国理论、原则和方法。

2、法律制度包括民法、刑法等一套法律规则以及这些规则怎么指定、怎样执行和遵守等制度;法治与人治则是两种对立的治国理念和原则，即国家的长治久安不应寄希望于一两个圣主贤君，而关键在是否有一个良好的法律和制度，这些良好的法律还应得到切实的遵守。

3、与法治相比，法制侧重在法律的使用上，是法律工具主义。任何一个国家的任何一个时期，都有自己的法律制度，但不一定是实行法治。

(4)立法与依法治国的关系扩展阅读：

法制是指当权者按照法律治理国家，但这些法律不一定是由普通公民组成的立法部门制订的。法治下，行政部门的职责只是执行该等法律，并且受该等法律拘束。

因此法治和法制最大的区别，并不在于法律是否拘束人民，而是在于行政、立法、司法这些政府权力是否也和人民一样，受到法律的拘束和控制。

法治的内涵，与其说是要求所有人民守法，毋宁更侧重于法律对政府权权的控制和拘束，否则法治即与法制难以区分。

对于社会上常见的违法或脱序现象，尤其是以激烈、游走於法律边缘的手段向政府争取权利的行为，某些政府官员常常会呼吁和要求人民“守法”以尊重“法治”，这其实是将法治的意义误解和窄化为法制。

⑸ 法家的以法治国与依法治国的联系

“以法治国”与“依法治国”虽然只有一字之差，其内涵却有本质的区别。“以法治国”是说用法律去治国，法律是一种用来治国的工具，这是传统的管理主义的法律观念，这种“法治”，主体是国家机关，是手中掌握权力的人，治理的对象是人民群众。“依法治国”是说治国必须依法，即治理国家的方式方法必须符合法律的规定，这是现代的控权主义的法律观念，这种“法治”，主体是人民，治理的对象是有可能滥用国家权力的当权者。

“依法治国”的“依”是依从、依靠、按照的意思，“依法”就是依从法律、依靠法律、按照法律的意思，“依法治国”就是要求人们依照法律来治理国家；依法治国体现的是法律至上、依法办事、法律面前人人平等的社会主义法治原则。

“以法治国”的“以”是用、把、拿的意思，“以法”就是用法律、把法律、拿法律的意思，“以法治国”就是要求把法律作为一种工具由统治者来使用；以法治国则更多的强调人的因素，强调统治者在治理国家中的作用，体现的是统治者将法律作为个人专断、独裁的“人治”工具。

以法治国有人在法律之上的意思，而依法治国则体现法律至上的原则。

依法治国是党领导人民加快建设社会主义法治国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。

从以法治国到依法治国，从人治到法治的转变，是中国共产党领导人民扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明的重要标志。

“以法”者，是位高权重者将“法”作为一种手段去治理别人，不治自己。即韩非子所谓“法家”，以法治人 。

“依法”者，既治别人，也治自己 。

依法治国，要求的是在治国中国家必须依法。
以法治国，是国家以法律作为武器管理国家。

可见，“以法治国”的实质是“以法治民”，而“依法治国”的实质是“依法治吏”。

⑹ 宪法与依法治国方略的关系

宪法原则与依法治国

宪法是国家的根本大法，具有最高权威性，当今中国，“依法治国”的方略已经正式载入宪法，获得了崇高的宪法地位。

一、依法治国实际上是依宪治国

法治国家与专制国家是相对而言的，它是指国家权力受到有效的控制，整个社会由通过民主程序制定出来的法律所支配的状态。法治国家的基本原则就是民主为本、法律至上、宪法至尊。其中法治的实质所在即法律至上，而法律至上的核心与灵魂乃宪法至尊。因此，宪法至尊与法治的目标——体现法律权威，实现法律统治是高度一致的，简而言之，国家的法治实际上就是宪法之治。其具体表现为：

首先，完备和完善的法律是法治的基础。必须以宪法去统帅法律体系的建立、完备，统帅法律内容的完善。

其次，法治的核心内容之一是规范政府行使权力。规范政府行使权力有两层含义：一是“要保证政府的权力受到控制，以便政府的权力行使不致摧毁政府权力有意促进的价值”；二是要保障政府权力的运行，以实现对国家的高效、民主管理。只有宪法才能从根本上规范政府权力，也只有宪法才能真正体现法律统治。

最后，法治的基础和归宿是保障人权，即用法律来维护人的尊严，尊重人的价值，保障人的权利。而宪法正是人民的权利证书，是人权的保障宣言。其体现为：1、宪法确认和规定了公民的基本权利。2、宪法不仅通过确认公民权利，赋予了公民在国家和社会中的主人翁地位，“而且它要求政府向公民或通过代议机构向公民负责”，从而实现了“主权在民”的原则。3、宪法还可以通过规范国家权力以确保公民权利，防止任何组织或个人滥用人民赋予的权力来随意侵犯公民的合法权益。总而言之，人权在近代国家的宪法中占据了实际上的核心地位，“从根本上说来，人权是宪法支配法律和权利所得到的结果。”

综上所述可见，依法治国实际上就是依宪治国，即以宪法为依法治国的首要法律依据，依法治国必须在宪法的范围内进行。因此，要达到法治的目标，其关键所在是确保宪法的贯彻实施。

二、保障宪法实施的方法和途径

宪法的实施需要一套完备的制度。

（一）依法治国的主体是人民，人民必然是保障宪法实施，实现依法治国的最坚实的社会基础

依法治国不仅仅是治国方略的改变，它所需要的是从制度到人们的观念的深刻变革。要发挥人民在依法治国中的主体作用就必须在全民中树立法律至上、宪法至尊的观念，培养和强化全民的法治意识、宪法意识。通过宪法和法律的实际运作，体验到宪法和法律的最高权威性。

（二） 理顺依法治国与党的领导的关系，这是保障宪法实施，实现依法治国的重要环节

党的十五大报告把依法治国定义为：“广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

该定义明确告诉我们，一方面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，党的领导既是社会主义法治的根本原则，又是依法治国的根本保证，也是社会主义法治区别于资本主义法治的重要标志。另一方面党的领导必须依照宪法和法律的规定进行。依法治国与党的领导的关系，深刻揭示了当代中国法治的重要特色。实践证明只要执政党注重维护宪法和法律的尊严，并坚持在宪法和法律的范围内活动，就能提高执政党的领导水平，保证执政党路线、方针、政策的正确性，从而提高执政党的威信，密切执政党与人民的关系，强化执政党的领导地位，推动社会主义革命和建设事业顺利发展。

（三）建立、健全违宪审查制度，维护宪法的最高权威性和根本法的地位，从根本上保证法治目标的实现

违宪审查，是监督宪法实施的主要形式。要保障宪法的实施，除了宪法自身内容的完善之外，还必须对宪法实施的全过程实行层层监督，及时纠正、查处违宪案件，这是宪法实施的最可靠的保障。

⑺ 谈谈党的领导与依法治国，科学立法的关系

科学立法一直都有，但只有法律法规，没有实施条例。依法治国，不存在的。

⑻ 依法治国与以法治国的区别与联系

“以法治国”与“依法治国”虽然只有一字之差，其内涵却有着本质的区别。“以法治国”是说用法律去治国，法律是一种用来治国的工具。这是传统的管理主义的法律观念。这种“法治”，主体是国家机关，是手中掌握权力的人，治理的对象是人民群众。而且“以法治国”有法律工具主义的嫌疑。国家的管理者如果把法律当作手中的工具，则有可能任意改变这一工具，或者滥用这一工具。因此，这种观念的实质是法制而不是真正的法治，甚至是人治的另外一种表现形式。“依法治国”是说治国必须依法，即治理国家的方式方法必须依照法律的规定。这是现代的控权主义的法律观念。在依法治国的观念下，国家的管理者必须依照人民按自己的利益和意志制定出来的法律来行事，并且不得违反这样的法律。这种“法治”，主体是人民，治理的对象是有可能滥用国家权力的当权者。可见，“以法治国”的实质是“以法治民”，而“依法治国”的实质是“依法治吏”。

⑼ 如何理解党的领导依法治国的关系

应当从三个层面来正确认识党的领导和依法治国关系。
第一个层面，必须认识到依法治国与党的领导不是割裂、对立的，而是辩证统一的。
一方面，坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。只有在党的领导下，依法治国才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。另一方面，只有依法治国，才能体现党的宗旨，加强和完善党的领导，实现党的执政目标。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，是我国法治与西方所谓“宪政”的根本区别，也是中国特色社会主义法治的优越性之所在。
第二个层面，必须认识到依法治国与党的领导辩证统一的基石与连接点是人民利益、人民意志。
一方面，法是国家意志的体现，是统治阶级实现其利益的工具。在社会主义中国，法体现的就是人民政权的意志，维护和保障的就是广大人民群众的根本利益。另一方面，中国共产党代表的就是最广大人民群众的最根本利益，党的宗旨就是全心全意为人民服务，党带领全国各族人民进行革命、建设和改革的目的，就是为了让国家政权和国家法制充分体现人民的意志。所以说，依法治国和党的领导都是为了一个共同的目的——维护人民利益，体现人民意志。人民的利益与意志是依法治国与党的领导能够实现辩证统一的基石与连接点。
第三个层面，必须认识到依法治国与党的领导辩证统一于全面深化改革的伟大实践之中。
依法治国与党的领导的辩证统一，不仅是理论命题，而且是实践命题。党的十八大提出全面深化改革的总目标，就是全面完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，党面临的一项重大历史任务，就是通过全面深化改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。这一体系基本的原则，就是法治，通过各领域、各系统实现法治，形成完备的以法治为基础的国家治理体系和治理能力。在这一过程中，党的建设也会得到不断加强，党的领导也会得到不断完善。
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⑽ 如何准确认识依法治国的三大关系

党的十八届四中全会指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。切实把全面推进依法治国的重大部署落到实处，就必须在认识和行动上厘清和处理好三个关系。
第一，正确处理党的领导在依法治国中的地位问题。当前，存在以言代法、以权压法等现象，是因为部分地方和部门把权力凌驾于法治之上，因此，全面推进依法治国必须正确认识和处理党的领导在依法治国中的地位问题。首先，党对依法治国负有领导责任。执政党与法治关系的调整是全面推进依法治国的核心问题。我党对法治负有领导责任，这是依法治国应有之义。必须正确认识依法治国和党的领导的关系，将党对法治的领导应贯彻到依法治国的全过程和各个方面。其次，党的领导与依法治国是一致的。党与法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导也必须依靠社会主义法治，党要领导法治不是说党可以超越凌驾于法治之上。再次，党的领导干部依法执政，要带头遵守法律。《中国共产党党章》明确规定，“党必须在宪法和法律范围内活动”。党员领导干部不是生活在真空里，要接受管理，更应依据宪法和法律的要求和党内法规去治国理政。党员领导干部不能混同于普通党员和群众，应在依法执政中走在老百姓前面，带头遵守国家法律。
第二，正确处理治国理政与法治的关系。依法治国强调的就是要依据宪法和法律治国理政，作为治国理政的重要主体的政府应以建设法治政府为目标，依法确立政府的权力清单和法定责任清单，依法履行政府职能，加快改革政府的执法体制，把自己建设成为法治政府。首先，依法履行政府职能。法治政府与人治政府本质的区别是，人治政府往往权大于法、情大于法、人大于法，政府权力不受制约，政府部门以权压法，政府领导以言代法、以权代法现象普遍存在。法治政府的显著标志是政府机构职能、权限、决策程序、责任法定化，政府应推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，以政务公开为常态，以不公开为例外。其次，政府要依法执政，接受法律监督。近年来，频繁出现的政府部门野蛮执法现象，表明政府在执法方面存在比较突出的问题，也反映了执法部门超脱于法律之外，存在着以权代法的行为，当执法过程中出现了不符合依法执政要求的现象时，就要求依法对政府执法机构和人员进行制约和监督，深化执法体制改革，坚持文明、公正执法。最后，要建设法治政府。治国理政是党和政府的基本职责，治国理政必须在法律允许的范围内，坚持依法治国、依法执政、依法行政。这就要求建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。

第三，正确处理全面深化改革与法治的关系。全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国是当前我国经济社会发展面临的重大任务。一方面，全面建成小康社会、依法治国需要继续全面深化，另一方面，全面建成小康社会、全面深化改革又离不开法治这个根本保障。因此，必须处理好改革与法治的关系。党的十八届四中全会指出，改革要于法有据。首先，要改变过去一些地区和部门的“改革要上路，法律先让路”的错误理念，坚持改革立法先行，发挥立法对改革的引领和推动作用。其次，改革要运用法治思维和方式。法治思维是相对于人治思维的。运用法治思维和方式去推动改革，必须摒弃党员领导干部人治思维和方式；改变领导干部以改革名义想怎么样干就怎么样干的错误做法；改革中要健全依法决策机制，在改革中坚持法治意识、法治精神、法治思维和法治的方式，确保改革决策的科学性、决策实施的合法性；最后，要实行改革法律责任倒查。要确保改革决策公开公正，为改革决策失误倒查责任的落实创造条件，对重大决策要实行领导终身负责制，使改革决策于法有据，改革决策实施程序于法有据，改革失误追查于法有据。