依法治校的建议

❶ 读了 <给校长的建议> ,你是否受到了什么启蒙提出合理化建议

一超人郑杰

郑杰，上海市北郊学校校长，上海市十佳青年校长，上海市优秀教育工作者，上海市十大读书成材标兵。近年来，郑杰致力于学校重建，在北郊学校尝试建立现代学校文化的改革，引起教育界的广泛关注。因其观点新锐而独特，而被戏称为“另类校长”。

他那“离经叛道”的治校方略和关于“职业校长”的奇思妙想。他关注教师的生命质量，走进教师的心灵世界，并努力为教师增添职业欢乐。时至今日，这位30多岁的青年校长以及他在一所名不见经传的学校里所做的大胆改革，仍在不同场合、被不同的人、以不同的语气不断提起。

郑杰是一个可爱的校长。郑杰的可爱就在于他具有睿智的思想，非凡的胆识，高超的策略。他是超人，他是智人，他是商人，他是文人，他是狂人，他就是一个与众不同的人。

为何一所校史不长的薄弱学校能在短短的几年内声名鹊起呢？这一切都要归功于2000年任职的北郊校长 —— 郑杰，他带领着北郊人走向成功，他是超人，是北郊的英雄。

在不到五年的时间内，他完成了十一项变革，分别是：2001年两校合并，成为短期内三校合并的一所九年制学校；为提升学校教育服务质量而引入全面质量管理；实施服务战略，进行全覆盖的满意度调查；变革学校机构，取消了教导处和政教处；人事制度改革，分步实施全岗位竞争上岗；干部制度改革，实行中层干部任期制、评议制；分配制度改革，使教师收入结构更为合理；实施依法治校与民主管理，尤其是教代会的改革；引入人力资源概念，变革学校内训与骨干、名师培养方式；学习共同体建设，创建高效绩团队等等。

这十一项变革给北郊带来翻天覆地的变化，彻底改变了北郊学校的命运.在这十一项变革中，郑杰发挥了超人般的作用。

在北郊学校的门口安放着一台彩电，现场直播学校里课堂教学情景，甚至学生的课间生活、教师的教育教学活动都一览无余，引得路人驻足观望，“评头论足”。郑杰说，教育要建立自己的质量诚信体系，首先要解决的就是家长“知情权”问题。

学校向家长做出了十项承诺。内容包括：不搞有偿家教和收费补课；教育教学过程信守学校《质量管理手册》；不歧视任何一名学生；校园安全等。为了让承诺变得切实有效，学校又与家长签定了书面承诺书，还公布了质量监督电话，接受家长投诉，并承诺自投诉受理日起3天内作出答复。

北郊学校此举震动了上海的基础教育界。大家在惊叹该校的勇气和魄力的同时，一个个疑问也油然而升：什么样的学校制度才能配合如此透明化、公开化的教育教学活动呢？

他善于建立规则。“校长 —— 学校的立法者。”这是他在论坛上发言的主要观点。他上任伊始，花了5个月的时间写下了15万字的《北郊学校质量管理手册》，这本管理手册成了北郊人的法典。法典明确了每一位员工的职责和权利，明确了“为每一个孩子创造美好未来”的培养目标。法典成了引领北郊人实践的行动指南，北郊人变得自律、自主，“静思、能群”。实践证明，郑杰的决策是正确的，管理一所现代学校惟有好制度。

郑杰说 —— “为每个孩子创造美好的未来”。

这并不是一句口号，这是一种信念，我们有那么良好的期待，我们相信，每个孩子，而不是一群孩子，他们都将有美好的未来，而且，我们相信有能力和孩子们一起共同创造美好的未来。“为每个孩子创造美好未来”不应成为我们牺牲孩子们美好现在的借口，我们的所有教育行为都是符合良好愿望和期待的，因为童年和少年时代是美好人生的一部分，而且事实上决定了他们的未来是否幸福。孩子们美好的今天有时比美好的未来更重要，而美好的今天的最大的敌人是不良的师生关系，因此，我们每一个教师都是受学生欢迎的，每个孩子都受到足够重视，没有一个孩子会受到歧视。教师能设法进入他们心灵，理解他们的苦衷，才赢得他们尊重。这样教师就与孩子们共同学习，共同品尝学习的乐趣。这样，教师也在正常的师生交往中获得做教师特有的乐趣。一个不关注自我幸福的老师也不会关注孩子们的幸福的。校长将让每个员工在工作中感觉到幸福作为自己的目标。校长让教师参与到学校振兴过程中来，尊重并感激他们的劳动，尽力让他们发挥自己的潜能，并相信他们能做好，这所学校的教师很幸福，因为他们理解了工作的意义并享受创造性工作的乐趣。就是这样一所学校，不是政府办公机构，不是军队，不是商店，不是工厂，不是监狱，而是真正的学校，只见到平和的笑意写在了每个人的脸上。我们信守学校理想，将“为每个孩子创造美好未来”作为学校共同价值观，并将共同价值观作为学校文化核心。这一价值观反映如下内容：

⒈ 我们教育与服务的对象是每一个孩子；

⒉ 教育服务的目的是创造孩子们未来的美好人生；

⒊ 教育服务的方式是人性化的，因此我们称呼学生为“孩子”；4.教育服务时我们抱着良好的期待，我们坚信孩子们的未来是美好的。

静思、能群 —— 学校要发展必先关注个人，因此，合作与竞争的关系如何处理是一个难题，不可以搞中庸的，搞中庸的折中是无作为。不强调合作就在给自己掘坟。，团队合作共同学习是可持续发展的学校的特征，我把合作写入校训，校训四个字，静思能群，静思是佛语，强调个人独立思想，能群是荀子的话，要善于合群，这四个字代表中国文化唯独缺了道，其实不然，可持续发展符合道家思想。强调合作就要淡化竞争，我们主张教师每个人都做唯一的，不和别人比，我们禁止打小报告告密，那是小人不荣誉的事；禁止背后说人坏话，那是不道德的；禁止打听别人隐私，那样不尊重别人；可以争论，禁止吵架，这些行为都要扣分，我带头，不接受员工家庭来访也不访问员工家庭，生病不要人来看我也不去看病人，回家不接员工私人电话也不打私人电话给员工，员工到学校来工作的，政府出了八小时的钱买断你的自由，所以你自然失去了除工作外交朋友或找仇人做对、界入别人私生活的自由。

他善于管理

管理的最高境界是不管，郑杰他做到了。与一般的校长不一样，他不受具体事务缠身，他是北郊的一个“闲人”。不管不等于没人管理，实际上是体现校长敢于分权与放权，校长的作用就在于创设和谐的管理环境，这样就可以实现“人人有事做，事事有人管”。

《鹦鹉老板》（陈书凯）有一个老人非常寂寞，看到邻居家养了几只鹦鹉就想自己也去买一只。有一天，他来到鸟市，这里有许多大大小小的鹦鹉。他看到一只鹦鹉前面标着：此鹦鹉会两门语言，售价200元。他又来到另一只鹦鹉面前，这个鹦鹉前面标着：此鹦鹉会四门语言，售价400元。这个人犯难了，买哪一只好呢？两只鹦鹉毛色都光鲜，非常可爱。他又在鸟市上溜达，看看还有没有更合适的，最后，他发现一只老掉了牙的鹦鹉，毛色暗淡散乱，他想：这样的鹦鹉有谁愿意买呢？但他凑近一看标签，吓了一跳，标价800元。这人赶紧将老板叫来：“这只鹦鹉是不是会八种语言？”店主说：“不。”这人很奇怪地问：“他一门语言也不会，为什么会值这个价钱呢？”店主回答说：“因为另外两只鹦鹉称这只鹦鹉为老板。”这个故事告诉我们，真正的领导人，不一定自己能力有多强，只要懂信任，懂放权，懂珍惜，就能团结比自己更强的力量，从而提升自己的价值。相反，许多能力非常强的人，却因为过于追求完美主义，事必躬亲，认为什么人都不如自己，最后只能做最好的公关人员或者销售代表，成不了优秀的领导人。

—— “我这个校长只管制度建设，不抓教学”

从某种程度上来说，校长应该是没有情感的，或许这种说法有些走极端，我们可以去探究。亚里士多德有句话是这样说的：“执政官是会说话的法律。”套用这句话，校长就是会说话的规章制度，不能超越规章制度的范围，除非是在制度不能管到的地方或制度不能发挥效力的区域，校长才能动用自己的情感。制度不是一个工具，不是校长用来治理学校的工具，制度应该是校长替代物。

“我有三个自私的想法：第一个想法是不想太累自己。第二个想法是让我自由。第三个想法是我不愿意离任后被人骂。这三个自私的想法使我有了个念头：校长能不能被替代呢？校长领导学校靠什么？除了所授予的行政权力之外，校长主要依靠‘法’、‘理’、‘情’这三件宝物，‘法’就是规章制度，‘理’就是学术与科研，‘情’就是道德与情感。这三件宝合起来就是‘依法治校’、‘科研兴校’、‘以德立校’。首先，最不值钱的是校长靠自己的德性与情感领导学校。其二，要数‘理’这件宝了。然后，我选了‘法’这件宝。一套高效而公正的学校管理制度是校长的首要替代物。………我越来越相信有一套好的制度就有一所好的学校。在这套好的制度下，校长被替代了。”

对校长职位的理解也很深刻，他说：“一个好校长是手电筒，照到哪里那里亮，优秀校长是探照灯，名校长是太阳，理想的校长是发电机，让每个灯泡都发光。”因而，他很少顾及细小的事情，而把主要精力放在营造人文环境，调动教职工积极性，提升教师生命质量上。他认为“校长的发电机就是赞美”，不但要会赞美他人，还要会赞美自己，因此，他们每周教师会议抽签确定4位教师发言，每人5分钟，要求用2分钟赞美自己，3分钟赞美别人，学生也是如此。他认为要老师们幸福，是要老师们自己创造幸福，而不是享受幸福。因而，他致力于帮助老师确立幸福观。

二智人郑杰

知人善用，智者也

郑杰的过人之处就是他善于用人。在北郊，他推行的企业化的制度建设和民主管理为教师创造了自主发展的空间，增强了教师工作的幸福感、归属感，他为每一位教师成为教育家创造了无限的可能。他们个个能言善道，都有自己鲜明的观点，能说出一大套来。北郊的教师极具个性，他们充满着活力，每一位北郊人都有自己的发展空间。

北郊学校正在构建一个新的现代学校制度。郑杰的回答是，根本区别就是更关注人的生命质量，而在方法上，更加理性。

为什么要建这个“内部人才市场”？郑杰的回答是，源于北郊学校将教师作为现代职业人的定位。郑杰认为，教师是职业人，不同于传统意义上的“单位人”。“单位人”不能选择工作和岗位，而“职业人”是市场经济的产物。作为“劳动人商品”存在的话，是商品就会有价值，稀缺商品价位高，对教师而言就要想方设法通过提高学历、丰富专业经验，提升个人声誉来获取这种“稀缺”。

在这一认识下，教师在北郊学校的角色是独立的、自由的。一旦竞聘成功，教师就享有独立授课的权力，一旦接受一个班的教学任务，教师就要负起全部责任，这就是职业精神。

权力都下放给了教师，学校的管理层做什么呢？郑杰的回答是“做服务”。既然承认了教师是自由职业者，承认应该把学校还给教师，那么在管理的结构上也应该努力适应这种变化。北郊学校实行的是“扁平化”管理模式——学校的管理好比一个同心圆，圆心是学生，外圈是教师，最外围的才是领导。和这个同心圆的结构一样，教师为学生服务，而学校领导则为教师服务。

郑杰这样概括自己的工作：塑造学校文化，让老师们身在其中内心幸福；合理配置资源，让教师在学校里发挥最大潜能，这些都体现着校长的服务能力。教师在学校里能不能感到幸福，直接取决于领导层服务能力的强弱，他曾说：今后衡量校长“政绩”的一条主要标准，不是多少嘉奖，不是金牌银牌，而是教职工在学校工作生活的快活程度。因此，领导工作好坏由教师来评价，教师根据自己的满意度给校长打分。

三商人郑杰

商人是善于推销产品，并追求利益最大化的，郑杰便是这样一个出色的商人。

他善于推销自己的思想。《给教师的一百条新建议》（已十多次印刷出版13）、《另类校长的另类思考》、《另类校长的另类对话》、《另类校长的另类言论》等文集集中体现了他的思想。

他善于推销自己的管理理论

他利用刊物的专栏、校长论坛、讲演、个人网站等推介学校管理。《把人的生命质量作为关注的焦点》、《学校制度变迁的几个问题》、《过渡期内校长角色的变迁》等是他的主要理论。

他善于研发产品

郑杰之所以成为成功的商人，是他自己在不断研发产品，产品研发来自于问题解决，解决问题的过程就是他研发产品的过程。他善于打造“北郊”牌与“郑杰”牌，这是他与众不同之处。

品牌之一：竞聘承包制

竞聘不仅解决了因合并造成的老师严重富余，而且也深刻改变了北郊教师的人间关系，培养了团队合作精神，激发了教师自身的活力，充分体现了实现“负责、多元、协力”的高效绩的学习共同体的共同愿景。

品牌之二：学校机制改革

他引进人力资源概念，运用企业化管理，形成了以人力资源为轴核心，实现质量监察与课程开发双轮驱动的局面，充分体现了现代学校长效管理的机制。

品牌之三：学段管理制度

这是他撤消教务处、政教处后创立的品牌，为了体现九年一贯制，为了体现学生的特点，他把学校分为三个学段，第一学段为存真学段（一至四年级），第二学段为承华学段（五至七年级），第三学段为程远学段（八、九年级），每个学段实行主管负责制，这种管理模式体现了中小学的特点，加强了衔接，突出了团队协作，重视了管理的重心下移。

品牌之四：课程手册（研发中）

他把课程当成产品，为此，他专门成立了课程开发室，并亲自设计方案，他要把北郊的课程开发成品牌，名课程开发与名师培养都是他名校战略的主要抓手，《走进多伦路》、《儿童哲学》已经体现出课程品牌的魅力。

品牌之五：

上海塑念教育咨询有限公司

这是郑杰思想产业化的品牌，塑念公司以全新的理念关注学校形象设计的同时，也宣传北郊的改革品牌……

❷ 从法律的角度加以分析，对我国道德和法制建设提出合理化建议

一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐内步缩小城乡、区域教容育发展差距，推动公共教育协调发展。

二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。。
三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。
四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。
五、规范管理，从严治教。（道德层面）
大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。

❸ 简述：如何依法治校，构建和谐平安校园

依法治校创建和谐平安校园

青年学生是社会的未来和希望，是21世纪的建设者，加强依法治校，全面提高青年学生综合素质是一项重要战略任务。我校在实施依法治校近期目标工作中，把依法治校作为一项重要工作来抓。加强对学校依法治理工作的领导，坚持“以人为本，以法为准”的宗旨，抓好依法治校各项措施的落实，增强全校师生的法律素质，推动我校民主法制建设，实现依法治理与教育事业同步发展。通过依法治校，促进学校走向规范化管理道路，创造良好育才环境，主要做法是“五个加强”：
一、加强组织领导，形成依法治校的工作机制

组织建设是开展依法治校工作的根本保证。我校成立依法治校领导小组，由校长、书记担任组长，德育校长为副组长，办公室、教务处、政教处、校团委会处室的领导为成员。每年开学初学校都要召开依法治校领导小组成员会，回顾总结上年工作，制订当年依法治校工作实施方案，把依法治校工作摆上重要议事日程，做到依法治校工作与学校各项工作同计划、同实施，并把目标任务分解到学校各个部门和具体人员，确保依法治校工作有人抓、有人管，做到各司其职、各负其责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
二、加强认真学习，树立法治观念

为确保依法治校各项工作的落实，学校从抓学习入手，着力提高广大教师员工的法律意识和法制观念，多年来领导干部坚持每周一次、普通教工每月一次的学习制度。校党支部组织党员带动全体教师认真学习中央有关依法治国的文件，学习邓小平法制建设理论和教育思想，学习《教育法》、《教师法》等相关的法律、法规，学习现代教育理论和师德规范，大力宣传依法治校、以法育人的重要性，通过配发读本、辅导资料、观看录像等多种形式，增强广大师生的法治意识，形成自觉守法和依法治教的优良风气。先后邀请了法制副校长和政法部门理论骨干来校为师生上法制课，学校把法制教育，列为师生必修课，融入到教书育人各个环节里，落实在施教全进程中，通过依法施教，营造出一个学法、知法、守法、护法的优良环境。长期以来学校没有出现教师违纪违法现象和殴打、体罚学生的侵权事件，建树了优良的师德形象。
三、加强法制教育，打好依法治校的基础

我校认真贯彻落实国家教委、中央综治委和司法部《关于加强学校法制教育的意见》，把法制教育作为依法治校的基础和实施素质教育的重要内容，坚持课堂教学为主，多种形式并举，努力做到“五个结合”：一是法制教育与课堂文化教育相结合。把法律知识教育列入学校教育计划，作为必修课内容。做到每周上一节法制课，真正做到计划、教材、课时、师资“四落实”，努力使青年学生法制教育工作更加规范、更加系统、更具效果。二是把法制教育与德育教育相结合。在现有政治课、德育课教材中，深化法制教育内容。一方面，加强思想政治教育；另一方面，把法制教育融入学生的日常行为规范教育中，使学生在规范日常行为中接受法制教育。特别是开展依法治校工作后，制定各种规章制度本身就是化法为规的产物，青年学生在潜移默化中既学到了基本法律知识，又提高了遵纪守法的自觉性。三是把法制教育与校园文化活动相结合。开展丰富多彩的活动，寓教于乐，提高学生的兴趣和积极性。一方面，充分运用学校橱窗、墙报等学校最常规的法制宣传阵地普法。另一方面，组织学生举办兴趣小组，开展法律知识竞赛等多种形式的活动。四是把法制教育与师风师德教育和提高教育素质相结合。加强师风师德教育，提高教师自身素质特别是法律素质是加强学生法制教育的前提。五是构建学校、家庭、社会联动相结合的教育网络。我校通过开展“三个延伸”，建立社会、学校、家庭一体化的教育网络，使青年学生全方位地受到法制教育和熏陶。第一，向课外延伸。充分利用第二课堂和社会实践，通过组织学生参观青年法制教育基地和进行社会调查等形式，使青年学生在参与中受到生动、形象的法制教育。第二，向家庭延伸。坚持学校教育与家庭教育并重，通过举办家长培训班的形式，使家长形成正确家庭教育观和人才观。第三，向社会延伸。充分动员社会力量协助和支持学校法制教育。首先通过聘请司法机关干警担任法制副校长，协助学校制定法制教育计划和完善管理制度，指导法制教育活动，为学校上法制课。
四、加强监督机制，推行校务公开

我校相应建立了七套监督机制：一是自觉接受上级有关部门的行政监督，二是充分发挥党支部对学校各项工作的保证监督作用，确保党的教育方针在学校各项工作中的贯彻落实。三是不断完善教代会制度，实行校务公开，实施民主监督，学校决策重民主，办事重民意。每年召开两次教代会，发挥教工代表的参政、议政和民主监督职能，对校长的工作报告和重大改革方案行使审议权，对学校的重大事项行使表决权，对学校领导干部的德才表现和财务收支行使监督权，提高校务工作的透明度和教工的主人翁地位。四是每学年开好1-2次学生代表大会，建立学生自我教育、自我管理机制，征集民主治校、依法治校提案，并且学校做到案案有回音，事事有落实。五是定期举行师生座谈位，设立投诉制度，广泛征求民主治校的群众意见，了解师生的心声，调整各项工作。六是设置家长来访接待日和家校互访制度，虚心听取学生家长对办学治校的建议和意见。七是依法建立家长委员会，借助家长和社会力量帮助学校抓好行风建设和依法治教。
五、加强建章立制，确保依法治校的实施

建章立制是落实依法治校的具体措施，依照宪法、法律、法规和规章结合学校实际情况，全校制定了一系列规章制度，保证学校各部门、各岗位工作有序高效运作，使学校管理走上了规范化、制度化轨道。这些措施，有效的激励、督促教师认真执教，严格履行岗位职责，推动文明教风的形成。
学校要发展、要改革、要创新，只有走“抓治理，促管理，出成效”
的道路，才能全面推进素质教育，才能真正实现“管理育人、服务育人、环境育人”与“教书育人，文明育人、法律育人”的有机统一，才能为培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人做保证。

❹ 贯彻实施《义务教育法》对推动中小学依法治校的重要意义

贯彻实施好《义务教育法》，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会新形势的必然要求，对于保障公民接受义务教育的权利、提高全民素质、实施科教兴国战略和人才强国战略，以及深入落实科学发展观，推进富民惠民、改善民生工程实施，具有重大的现实意义和深远的历史意义。市人大常委会高度重视《义务教育法》的贯彻实施，组成执法检查组，于9月上、中旬对市政府贯彻实施《义务教育法》的情况进行了检查。9月24日，市五届人大常委会第十九次会议听取和审议了执法检查组的报告。

贯彻实施《义务教育法》成效明显

“普九”人口覆盖率100％ 2006年，全市小学、初中学龄人口净入学率分别达99．5％、98．2％；小学、初中毛入学率分别为104．3％、104．6％；小学、初中毕业生升学率分别为105．8％、83．4％；小学、初中辍学率分别为0．03％、0．5％；初中三年直升率达78％。义务教育阶段的普及程
度、办学水平等各项指标均高于全省平均水平。

全部免除农村义务教育阶段学生学杂费 2006年，实施义务教育经费保障新机制改革，全市投入1．27亿元，全部免除农村义务教育阶段42万学生的学杂费，免费提供教科书6．5万人，补助贫困住校生生活费8万多人次，免除城市低保家庭4533名学生的学杂费。今年，市委、政府把“教育资助和发展行动”纳入全市惠民行动中，进一步加大了投入。全市义务教育面貌焕然一新。

公用经费纳入财政预算 市及区县已按规定基本落实了分担责任。今年全市各区县财政已将预算内公用经费纳入财政预算，全市共安排702万元。同时，各区县认真落实补助贫困寄宿生生活费工作，所需经费均纳入财政预算解决。今年预算安排补助经费1266万元，到目前已有40894名住宿生享受此项补助。

教育经费拨款增幅高于财政经常性收入的增长速度 2006年全市预算内教育经费拨款71743．4万元，比上年的53745．5万元增长33．49％；2006年全市教育事业费拨款58375．1万元，比上年的41706万元增长39．97％，均高于财政经常性收入的增长速度。

调整学校布局，基本消除危房 整合教育资源，全市各级各类学校数由2000年的2329所调整到现在的1195所。同时，着力建立农村中小学校舍维修改造长效机制，确保校舍安全。2006年，全市农村中小学共投入4674．9万元，改造危房175700平方米，基本消除了危房。2006年全市改造薄弱学校25所，2007年计划改造14所，目前已投入了280万元，安排部署“新农村卫生新校园建设工程”。
贯彻实施《义务教育法》任重道远

问题一 对义务教育的认识有差距 学习宣传的广度、深度还有待于进一步提高，仍有少数干部甚至个别领导干部对义务教育的基础性、先导性、全局性认识不足，对搞好义务教育在统筹城乡发展、推进遂宁跨越、实现全面小康、构建和谐社会中的重大意义认识不到位，思想上有差距，观念上较陈旧。

《义务教育法》第二条 “义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。”

建议：要采取多种形式，加大《义务教育法》学习宣传力度，组织广大干部和教职工把学法与学习胡锦涛总书记“6·25”重要讲话和在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，崔保华书记关于我市教育工作的讲话精神结合起来，促使各级干部进一步解放思想，转变观念，把思想认识统一到“义务教育是国家度、办学水平等各项指标均高于全省平均水平。

全部免除农村义务教育阶段学生学杂费 2006年，实施义务教育经费保障新机制改革，全市投入1．27亿元，全部免除农村义务教育阶段42万学生的学杂费，免费提供教科书6．5万人，补助贫困住校生生活费8万多人次，免除城市低保家庭4533名学生的学杂费。今年，市委、政府把“教育资助和发展行动”纳入全市惠民行动中，进一步加大了投入。全市义务教育面貌焕然一新。

公用经费纳入财政预算 市及区县已按规定基本落实了分担责任。今年全市各区县财政已将预算内公用经费纳入财政预算，全市共安排702万元。同时，各区县认真落实补助贫困寄宿生生活费工作，所需经费均纳入财政预算解决。今年预算安排补助经费1266万元，到目前已有40894名住宿生享受此项补助。

教育经费拨款增幅高于财政经常性收入的增长速度 2006年全市预算内教育经费拨款71743．4万元，比上年的53745．5万元增长33．49％；2006年全市教育事业费拨款58375．1万元，比上年的41706万元增长39．97％，均高于财政经常性收入的增长速度。

调整学校布局，基本消除危房 整合教育资源，全市各级各类学校数由2000年的2329所调整到现在的1195所。同时，着力建立农村中小学校舍维修改造长效机制，确保校舍安全。2006年，全市农村中小学共投入4674．9万元，改造危房175700平方米，基本消除了危房。2006年全市改造薄弱学校25所，2007年计划改造14所，目前已投入了280万元，安排部署“新农村卫生新校园建设工程”。
贯彻实施《义务教育法》任重道远

问题一 对义务教育的认识有差距 学习宣传的广度、深度还有待于进一步提高，仍有少数干部甚至个别领导干部对义务教育的基础性、先导性、全局性认识不足，对搞好义务教育在统筹城乡发展、推进遂宁跨越、实现全面小康、构建和谐社会中的重大意义认识不到位，思想上有差距，观念上较陈旧。

《义务教育法》第二条 “义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益必须予以保障的公益性事业”上来。要切实加强组织领导，督促区县政府切实履行办好教育的职责，坚定不移地把义务教育摆在整个教育“重中之重”的位置抓紧抓好抓落实，真正构建我市教育优先发展的战略地位。要强化统筹协调，组织相关部门齐抓共管、形成合力，努力为《义务教育法》实施，为义务教育事业又好又快发展营造良好的外部环境。要认真总结我市义务教育发展的成绩和经验，客观分析存在的困难和问题，全面落实教育惠民的各项政策，巩固义务教育成果，促进义务教育高质量、高水平发展。

问题二 学校公用经费紧张，正常运转有困难 按照义务教育经费保障新机制要求，承担义务教育的学校不收学费和杂费后，公用经费应由中、省、市县分项目按比例分担责任。目前，各
学校所使用的公用经费主要来自中、省补助部分，除射洪县外，其他区县均存在公用经费补助不足等问题。同时，“普九”债务无力偿还，学校发展举步维艰。有的学校因欠多年建校资金，老板讨债无门，就利用开学报名、重大节日、岁末年关到校关教室、锁校门，学校教育教学秩序受到严重影响。

《义务教育法》第四十二条 “国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。”

建议：要认真落实投入政策，依法做到“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”，并确保《义务教育法》规定的“财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”落到实处。各级政府要切实承担分项目按比例分担经费的责任，即按小学20元／生·年、初中40元／生·年的标准补助生均公用经费，纳入各级财政预算，确保学校正常运转。要高度重视学校负债问题，坚决锁定“普九”债务，积极采取有效措施，努力防止新增债务，不断为学校健康发展创造条件。

问题三 办学条件城乡差距大，教育发展不均衡 广大农村特别是部分村小办学条件没有多大变化，学生的桌椅大多还是上世纪七八十年代的，至今有的教室还是用原仓库改建的。市城区小学生生均占地面积仅1．03平方米，远远低于国家规定生均占地面积4平方米的标准。办学条件的差异，促使大量生源流入城市，导致城市学校因教育资源和教学设施配置跟不上而“消化不了”，部分农村尤其是一些村小因生源短缺而“吃不饱”。

《义务教育法》第二十
二条 “县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。”

建议：要通过有效的资源配置和政策调控，缩小城乡差距、校际差距、区县差距，保证适龄儿童、少年在入学机会、学习条件和发展方面享有平等的权利，让绝大多数人都能享受到教育公平。要建立推进义务教育均衡发展的工作机制，继续落实和完善有关农村义务教育发展的扶持政策，特别是在教育拨款、教师配置、设施配备等方面向农村学校倾斜。要依法合理配置教育资源，加快校点布局调整步伐，加大薄弱学校改造力度，努力实现我市义务教育阶段学校办学条件标准化、教育资源配置均衡化、学校管理规范化、办学特色多样化，逐步形成义务教育的城乡均衡、区域均衡和校际均衡。要认真研究城区小学规划、设置和布局调整工作，切实解决城市化进程加快与义务教育发展步调不一致的矛盾，逐步解决城区小学发展缓慢、总量不足、布局不合理的现状。

问题四 师资队伍建设有差距，教育教学受影响 教师编制不尽合理，部分城区学校教师超编，而农村学校尤其是偏远村小教师空编。教师队伍老龄化问题比较突出，乡镇中学及部分村小由于教师进入量少，年轻教师难以补充，教师队伍年龄普遍偏大。教师培训不够，部分人员素质不高，部分村小教师教育教学能力较低，更难适应现代教育、素质教育和新课程改革。教师的工作条件，特别是农村教师的工作条件有待改善，教师的劳动和付出期待得到社会的进一步理解和尊重。

《义务教育法》第三十二条 “县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育
。

县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”

建议：要围绕深化教育人事制度改革和教育人才开发两大主题，着力建设适应教育事业改革与发展需要的高素质教师队伍与管理队伍。进一步完善符合义务教育特点的教师培养和管理制度，努力形成有利于教师队伍建设的激励机制和保障机制。要适时调整和统一城乡中小学教师编制标准，努力使编制“定编到校、以生定比”，市政府要协调教育、财政、人事等部门共同研究、联合攻关、促其解决。各级教育部门要完善教师队伍在职培训机制，制定和落实具体的教师培训计划；财政部门要将教师培训经费足额纳入预算；要充分发挥远程教育工程的作用，利用现代信息技术，多渠道、多形式加强教师培训，不断提高全市中小学教师队伍的整体素质。（袁政）

❺ 学校提升办学质量有何合理化意见和建议

一、坚持依法治教，保证办学规范
1、加强宣传教育，保证政策法规的公开性、明确性。依法治教是规范化办学的基础。而了解、吃透当前的各项教育法规是依法治教的前提。教委始终坚持把宣讲教育法规当作重要的工作职能，始终坚持把相关政策法规渗透于各种会议、培训之中。其目的，是让学校干部教师深入领会各项教育法规的精神实质，依法办学，依法从教。对于一些重要的法规，还组织专题学习。如《义务教育法》经修订并颁布后，教委及时组织各普通中学学习了新《义务教育法》，对修订前后的不同之处进行了比照，明确了新《义务教育法》根据新形势新情况所进行的调整，特别强调了学校不得分设重点班和非重点班、学校不得乱收费乱办班等办学规范，组织各中学对乱办班、乱收费等情况进行自查自纠，真正贯彻落实了新《义务教育法》。
2、加大监管力度，严查违法违规行为。学校办学行为直接关系到广大人民群众的切身利益，历来是社会各界关注的焦点。教委要求各普通中学做到令行禁止，严格规范办学行为。要求各校认真贯彻执行《义务教育法》、市教委关于规范办学行为的“九条禁令”和市教委减负的“七条规定”以及市区教委关于规范招生行为的相关规定，依法治教，依法治校，切实规范学校办学行为。为此，教委努力行使教育主管部门的职责，坚决把各项政策、规定落到实处，并按照“发现一起，查处一起，警示一批”的原则，无论是群众举报的还是教委发现的，都立即进行调查和处理。
二、加强业务指导，规范学校管理行为
1、启迪教育思想，转变办学观念
教育思想是学校管理、教学的指导思想，是推动学校规范化办学的核心力量。通过组织各类型的学习来转变干部教师的观念是教委常抓不懈的重要工作。学校的干部教师只有在充分领会了先进的教育教学理念后，才能把规范办学当成一种自觉行为而加以贯彻执行。在管理过程中，教委要求学校干部教师树立五种现代教育观念：（1）树立既教书又育人的教育观；（2）树立正确的人才观；（3）树立发展性教育观；（4）树立平等民主的师生观；（5）树立全面的评价观。
2、为了规范学校的教学管理工作，教委出台了《沙坪坝区普通中学教学管理工作“六认真”指导意见》和《沙坪坝区教师教学工作“六认真”指导意见》两项指导性文件。教学管理工作“六认真”涉及教师队伍建设、教学过程监控、教改科研、教学评价等方面的具体内容。教师教学工作“六认真”涉及教师教学工作的各个环节，包括备课、课堂教学、处理作业、辅导学生、教研活动等方面的内容。指导性文件内容翔实具体，不仅可以作为教委考核、评价学校教学管理工作是否规范的重要标准，而且，还为基层学校规范学校的管理工作理清了思路，提供了具体的操作方法。
三、强化检查监督机制，督促学校办学规范化
目前，教委建立了多种形式的检查监督措施。其中，协同进修学院，不定期地深入学校开展教学常规检查及视导活动是重要的督促手段。这项活动有几个特点：第一，事先不通知，便于真实掌握学校原生态的教学管理情况；第二，采用访谈、听课、问卷调查等多种形式，多角度了解学校的管理情况；第三，检查视导后及时反馈情况，提出具体的整改意见；第四，将检查结果通报，并作为学校评优评先的条件。此外，多项常规性活动，如校长任期目标考核、校级干部民主测评、教学质量监控、晚自习抽查等也是重要的检查监督措施，同样能及时了解学校规范化办学的情况，起到很好的督促作用。
四、优化考核评价体系，激励学校办学规范化
一套好的评价体系，不仅能起到激励的作用，还可以起到良好的导向作用，从而推动工作的开展。教委协同进修学院，建立健全了一整套科学合理的教育教学考核评价体系，并率先在全市推出中学“增值性”评价方案，明确提出了以“入口看出口”的评价思路。这种评价方式，真正体现了“面向全体”，大大激发了各级各类学校，尤其是薄弱学校的办学积极性，使薄弱学校找回了自信，增添了动力。同时，改革初中综合质量奖评选办法，不单纯以联招考试成绩评定学校办学质量的高低，而是综合分析学生学业考试的合格率和学校其他素质教育的有关情况来评定。对有重大违纪违规的学校，实行一票否决。优化评价方式，其目的是要引导各级各类学校牢固树立依法办学的思想，牢固树立以人为本、面向全体的教育理念，注重内涵发展，走规范化办学的路子。

❻ 加强法治治理工作好的建议

普法，只有大家都知法守法，才能达到法治

❼ 百分求和谐校园题材论文 建议1500字左右小规模论文

和谐发展的人像一颗种子，只有在和谐的校园里才能孕育出来。那么，如何建设和谐的校园呢？如果把和谐的校园比作一棵参天大树，那么我认为，优美和谐的环境就是这棵大树的根本，良好的校园人际关系就是它的枝叶，而丰富的校园文化，就是它的精髓所在，灵魂所在。
优美的校园环境是和谐的根本。首先，校园的自然环境应是和谐优美的。如果孩子跨进校园所看到的一切，所接触的一切，处处是俯拾不完的美丽，身心自会有言说不尽的愉悦，思想也会无止境地翱翔。唐人有诗云：“山光悦鸟性，潭影空人心。”回首我国古代书院大多依山傍水，就是为了“借山光以悦人性，假湖水以静心情”。在绿草如茵、鸟语花香、亭榭交错、山水相映的校园环境里，学生会潜移默化地受到美的熏陶，放飞美的心灵。我们附中校园虽然不大，但各种花草树木构成了一道独特的校园风景线。教室窗外令人沉醉的绿意，不仅能给人以美的陶冶，也能给人以智慧的启迪，以及由此感受到的无穷的希望和力量。
当然，校园环境不仅包括自然环境，还应当包括师生创造的人文环境。一帧帧醒目的优秀学生照片、一篇篇精心挑选的佳作都可以融入校园环境的建设。尤其当校园环境浸透着每个师生的汗水，凝聚了每个师生的智慧，就更能激发每颗心灵的自豪感和对学校的热爱之情。 “景美则心旷，心旷则神怡，神怡则智清，智清则学佳。”一个净化了的环境，会使人的心灵美化，并激起一种奋发向上的自尊自爱的意识。所以，一个和谐的校园首先应该拥有优美和谐的环境。
其次，只有良好的人际关系的校园，才能称得上是和谐的校园。教师对学生无私的爱是师生关系融洽的前提。有人说：“凡是教师缺乏爱的地方，无论品格还是智慧，都不能充分地或自由地发展。”教师只有真诚地爱着学生，真切地关注每一个学生的成长，才能赢得学生的尊敬和爱戴，学生才能在和谐的校园里健康成长。“学高为师，身正为范。”有人把教师比作学生的第一盏灯，教师的一言一行都是学生学习的榜样，所以教师自身应该做一个和谐发展的人。身为教师，还应引导学生彼此用心营造一种充满真情与关爱的氛围，当一个学生遇到困难时，大家都能伸出援助之手，给幼小的心灵以温暖的慰籍，给平凡的日子以真切的感动……
一个和谐的校园，还应有千姿百态、意蕴丰赡的校园文化。没有丰富的校园文化，学生的精神世界就是空虚的，毫无生气的。学生不是流水线上的产品，而是活生生的有血有肉的人；学生不是学习的机器，考试成绩不应成为衡量学生的唯一标准。新课程标准提倡多元化评价，我们就应该看到每个学生的长处，让学生的个性如春天的枝叶一样无拘无束地伸展。在以人为本的教育理念下，我们附中处处为学生创造展现个性和特长的舞台。热爱运动的同学能在“体育节”上一展矫健的身姿，喜欢书画的同学能在“文化节”中尽情挥毫泼墨，擅长表演的同学能在“艺术节”里赢得阵阵掌声……和谐的校园文化是一种巨大的无声的力量，是最优秀的隐性课程。它如“润物细无声”的春雨，能以最深刻最微妙的方式进入学生的心灵深处并产生深远影响。
“给无助的心灵带来希望，给稚嫩的手带来力量，给蒙昧的双眼带来清明，给弯曲的脊梁带来挺拔，给卑微的人们带来自信。”让你我携起手来，努力创建一个和谐的校园吧！

、“和谐校园”的解读
和谐校园就是学校通过深入改革、创新机制、调动一切积极因素，激发全校的创造活动，使学校的领导者、教职工、学生等各类主体，各归其位、各司其职、各尽其能、各得其所，而又相互协调、和谐相处。和谐校园要求学校的制度健全、管理有序、安全稳定；学校拥有极强的创造活力和凝聚力，师生员工积极向上、团结互助、平等友爱、和睦融洽。和谐校园应该是各项规章制度健全并得到切实落实的校园，应该是师生共同参与学校管理的校园，应该是教师教的积极性和学生学的积极性都得到充分调动的校园。在和谐校园里，师生应该和谐相处。在和谐校园里，各种组织机制应该健全，教育教学管理应当完善，教育教学秩序要保持良好。在和谐校园里，物理环境和人文环境应该相得益彰。各种设施摆放有度、各种建筑错落有致散发着浓郁的文化气息，校园里的每个人都自觉维护良好的校园环境。
二、“和谐校园”应当具备如下特征
1．优美的校园环境。包括和谐、合理的校园空间，宽敞、明亮的教室，环保的建筑材料。
2．优质的学习环境。校园规划设计要“以人为本”，为学生提供安全、舒适、安静的学习环境和完备的配套教学设施，满足学生学习的需求。学生要爱护学习环境，真正做到“校园是我家”。
3．浓郁的文化氛围和良好的校园风气。和谐校园以其丰富的校园文化和良好的学习气氛吸引学生学习，陶冶学生性情。师生对校园事务广泛参与，共建和谐家园。
4．完善的管理体系。有明确的规章制度、文明公约等，通过制度的形式规范师生的行为，打造“和谐校园”。
5、畅通的沟通渠道和资源共享的信息平台。加强学生与教师、教师与学校、学校与家长、学校与社会之间的沟通。当然，还包括与其他学校之间进行交流。
三、以人为本，以学生为本，建立高校和谐校园
高等教育扩招以来，培养了大批社会需要的优秀人才，但是也随之出现了诸多不和谐的问题，具体表现为：教育经费投入不足与高等教育发展需求不协调；人才培养与人的全面发展不协调；人才培养与社会发展实际要求不协调；社会经济进入转型期后，融资难与还款压力高、与资金经费使用效能不高等不协调；人才培养体系包括模式、内容、方法、手段，师资、硬件等条件与学生成人成才、与社会实际需求不协调；服务社会的能力与经济社会发展实际需求不协调。因此，建立和谐校园，解决高校发展中的不和谐问题，成为高等教育的重要任务。
1．构建和谐校园，关键在于形成统一的价值取向。
建设和谐社会，核心是以人为本，其关键在于“促进社会公平和正义”，为此必须推进人的全面而自由的发展，而教育则是实现这一历史目标的基础。语云：“和而不同”。和谐校园并不是铁板一块，死水一潭，它必然也必须如海纳百川，包容各种教育方式。但是这种包容并不是绝对的并不排斥的整合，而是需要建立起必要的张力。社会主义中国校园必须有一个普遍认同的基本价值取向，那就是坚持以人为本，培养“自由而全面发展”的人。教育的核心问题永远是培养什么人的问题，不能在正确的价值理念上取得共识，和谐校园就失去了精神支柱。要在教育中体现以人为本，我们必须在三个维度上取得共识：在知识方面，坚持崇尚真理，追求科学；在行为上，致力献身社会、服务人群；在精神上，提倡学术自由、思想解放。有了这样的共识，才能实现校园建设与社会发展同步在和谐社会中孕育出和谐校园。
2．构建和谐校园，要营造优美的校园环境。
校园环境，是指学校师生在教育教学过程中创造和形成的精神财富、文化氛围以及活动形式和物质形态，即校园物质环境和精神环境。它不仅是学生学习文化的场所，也是重要的育人阵地。良好的环境有一种特殊的教育功能，教育环境在以提高学生思想品德、科学文化、劳动技能、身体心理素质为目的的素质教育活动中，起着十分重要的作用。尤其是在当前社会环境的消极面对学生造成的负面影响不可低估的形势下更是如此。校园环境是社会环境的有机组成部分，它是一种特殊的环境，在学生的“五育”成长过程中起着主导作用。因为它是按照社会的要求和人的身心发展规律的特殊需要而组织起来的，故具有优越于其它教育环境的一些功能和特征。文明向上的校园氛围，造诣优美的学校环境，对师生具有重要的陶冶作用。它可以使学生心旷神怡，情感得到净化，思想境界得到升华，兴趣爱好得到生发。这是一种“无声之教”，“随风潜入夜”，“润物细无声”。这种不知不觉地对学生潜移默化的影响暗示作用，具有滴水穿石的力量。
3．构建和谐校园，要建立健全、完善的校园制度。
校园制度包括在教学、科研活动中应遵循的规章制度、校园绿化，卫生和秩序管理制度、师生日常行为准则及长期沉淀的道德规范等。这些对学生的思想和行为起着控制作用，从而不断规范学生的言行举止，保证学校各项工作的正常进行。规范的行为习惯，一靠规章制度的效力，是每个任命群自己的行为准则；二靠舆论宣传的力量，引导人们正确地选择自己的行为方式，提高道德生活的自觉性。所以，校园环境由于校园人合乎共同的准则而有序，这种有序又使每个人自觉地服从和适应这种环境的制约，因而使校园环境走向高雅、文明、健康的发展轨道，成为培养社会主义合格人才的摇篮。
4．构建和谐校园，要建设一支教书育人、管理育人、服务育人的教师队伍。
教师是人类灵魂的工程师，是育人育才的辛勤园丁。学是师之骨，德为师之魂。教师应认识到自己肩负的教书育人的重任，注重提高自身的素质，把师德修养放在更加突出的位置。以高尚的人格感染人，以文明的仪表影响人，以和蔼的态度对待人，以丰富的学识引导人，以博大的胸怀爱护人。建设一支品德高尚、精于教学、科学育人、热情为学生服务的教职工队伍，保证师生关系良好的发展。在当前市场经济的形势下，建立新型的师生关系，是办好学校、全面提高教育质量的重要条件。师生之间民主平等的关系是社会主义民主平等的人际关系的反映。师生之间无论从政治上，还是从人格意义上都是平等的。在教学中教师与学生建立的是一种“我”与“你”的对话关系，通过教师的讲解，让学生独立思考，转化为自己的精神财富，允许学生提出不同的见解，在坦诚的对话与感情交流之中，建立起师生之间的信任关系。
5．构建和谐校园，要建立学校、家庭教育的和谐关系，促进师生关系进一步和谐。
协调好学校、家庭和社会教育三者间的关系，使三方教育“目标一致、功能互补、配合密切”，是构建和谐校园不可或缺的基础条件。从广义的教育来说，儿童最先得到的是家庭教育。家庭教育是学校整体工作中不可忽视的重要部分之一。学校应充分发挥家庭教育所独具的优势，进行亲情教育、感恩教育、日常行为规范教育、劳动教育等等。培养学生心中有他人、关心他人的意识，自理、自立的生活能力。另一方面，指导家庭，帮助家庭建立起有利于学生健康发展的教育环境，是学校义不容辞的责任。召开家长会，建立家长学校，提高家长综合素质和教育水平，使家长积极有效地配合学校教育，将有利于提高教育效率。
总而言之，校园是师生共同生活的家园，精神的乐园，是人才的摇篮。和谐可以凝聚人心,和谐可以团结力量,和谐可以发展事业。校园奏响和谐的旋律，必将为学校、教职工和学生的发展注入活力。我们要更加珍惜团结和谐的局面，始终用和谐的音符推动学校稳定持续的发展，以发展增和谐、以改革促和谐、以公平求和谐、以稳定保和谐,把高校建设与发展的各项事业不断推向前进。让我们响应党的十六届四中全会的号召，全力构建稳定、法治、公平、有序、文明、向上、宽松、协调、包容的和谐校园，培养身心和谐，健康成长的合格人才，为建设和谐的社会主义社会贡献一份力量

❽ 从道德和法律角度,对如何促进教育公平各提出一条合理建议

一、坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地内区倾斜，逐步缩小城乡、容区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。

二、加大对优质教育资源分配的宏观调节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距。。

三、保障农民工子女接受义务教育，切实解决农村留守儿童少年接受义务教育的问题。

四、健全教育资助制度和助学体系，推进优质教育资源公平配置。

五、规范管理，从严治教。（道德层面）

大力加强教育系统党风廉政建设和行风建设，建立健全有教育系统特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。依法规范学校的办学行为，提高学校管理水平。发扬勤俭办学、艰苦奋斗的优良作风。加强高校和科研机构的学术道德建设，树立良好的学术风气。继续实施高校招生“阳光工程”，实现招生公开、透明、公平、公正。加强教育法制建设，全面推进依法治教、依法治校。