法治江西建设规划纲要

A. 法制日报内参2011年9月16日第23期

是的，经国家新闻抄出版总袭署批准，《江西法制报》更名为《新法制报》。4月19日，《新法制报》将以“聚焦法治、关注民生”的理念与读者见面。当日，近30万份崭新的《新法制报》将随同《江西日报》送达读者手中。 《新法制报》的前身是《江西法制报》，创刊于1982年10月1日，历经省司法厅、省委政法委主管主办；2004年根据中央有关政策，《江西法制报》划转江西日报社主管主办。《江西法制报》作为我省惟一一份法制宣传类报纸，多年来立足法制，面向社会，贴近生活，服务群众，加强监督，维护尊严，成为我省法制宣传的主阵地。重视重大题材、重大典型及社会关注的热点问题，是《江西法制报》的最大特色。

B. 社会主义法治理念教育的总体要求和主要任务是什么

总体要求
对加强法制宣传教育提出了新的更高的要求。为适应全面建设小康社会和“十二五”时期经济社会发展需要，全面落实依法治国基本方略，推进法治江西建设，有必要组织实施法制宣传教育第六个五年规划(2011—2015年)，进一步向全体公民宣传普及宪法和基本法律知识，不断提高全体公民的法律素质；进一步在全社会弘扬法治精神，不断形成全社会自觉学法尊法守法用法的法治环境；进一步推进各项事业依法治理，不断夯实依法治省的实践基础，服务和保障全省经济社会各项事业又好又快发展
主要任务
两大任务：
第一项任务：认真抓好法制宣传教育，打牢依法治区工作基础
一要突出学习宪法。二要深入学习中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。三要加强社会主义法治理念的学习。四要深入学习促进经济发展的法律法规。五要深入学习保障和改善民生的法律法规。六要深入学习宣传社会管理的法律法规。七要加强反腐倡廉法制宣传教育。八要积极推进社会主义法治文化建设。
第二项任务：坚持学用结合，全面推进依法治理工作实践

一要充分发挥新闻媒体主渠道、主阵地作用，集中民意民智，推进法治实践。要充分发挥大众传媒的积极作用，切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，整合社会资源，构建全方位的法制宣传教育网络。二要开展多种形式的法治实践活动，不断提高全社会法治化管理水平。三要加强和改进立法工作，提高立法质量。四要进一步强化制度建设与机制保障。五要在新疆发展和稳定的大局中谋划和推进法律服务工作。六要加强执法检查与监督。

C. 王东林的人物言论

1.文化建设本质上是一项心灵工程，是符合人类全面发展和整体利益的生存方式的完善，是民族国家的强心健骨，不能“简化”，也不能“简单化”。传统文化就是一个完整的系统结构。从文献学角度看，它的精神内核是由圣人完成的，主要在“经”里面，也包括一些“子”部的内容，“史”部和“集”部是对文化核心精神即古人说的“道”的阐释。社会主义新文化建设同样需要思想创造，文化大发展大繁荣首先需要繁荣的是哲学社会科学。 文化精神理念需要传播，需要讲究“教化”的方式。古人擅用经典、韵文、诗歌、联语、故事、戏曲、绘画、节庆、祭祀、人物范例等多种多样的方式传播文化观念，推行文化“教化”，强调文以载道、教以传道、政以行道、寓教于乐。“道”须臾不可离，“造次必于是，颠沛必于是”。可见，仅仅着力于文化设施等硬件的建设维护和所谓文化产品的提供显然不够。
2.文化建设离不开制度和行为规范的设计推行，因为制度规范可以将抽象的文化理念转化为具体的行为依据，从而让文化观念渗透到生活行为的每一个细节中。中国的传统文化，正是在历朝历代的制度、律法、礼仪、学规、乡约、族法、家训以及供孩童遵循的《弟子规》《女儿经》等制度体系中建立起来的，从而成为中华民族特有的行为方式、观念模式和精神气质。
3.文化既然是人类的生存方式，当然只有在生活实践中体认和习得。人刚出生时只是一个生物人，经过文化的雕琢才逐渐“化成”一个真正意义上的文化的“人”。学习“做人”，就是“人文化成”的过程。家庭是文化教育的第一所学校，父母是孩子的第一任老师，但我们当代的家庭教育基本是缺位的，家庭教育和学校教育被简化成单纯的知识和技能传授，做人的知识和规则基本被拒之门外，生活中的“文化习得”被家长的代替和应试教育给阻绝了。
4.文化“教化”在古代也叫“风化”，是在真实生活中通过一代代人的“传习”潜移默化实现的。孔子曰：“君子之德风，小人之德草。”由此可知，“风化”的规律之一是“上行下效”。因此，政府官员、文化精英、家长师长应该成为文化忠实的实践者和表率者。
5.“社会主义文化大发展大繁荣”和“文化强国”的内涵主要是大幅提升国民文化素质，塑造良好的民族和国家形象，并形成强劲的文化创造力、吸引力、渗透力、影响力和坚韧力。文化建设是长期的、精细化的系统工作，不容易见成效，比较容易出政绩的领域大概是文化产业。为此，我们要特别警惕出现另一种倾向，即以经济建设的思维定式和行为惯性，将文化建设简单地等同“文化经济”建设，片面地将发展文化产业放大成文化建设的中心任务，目标依然是GDP。即使是文化产业及其产品，文化依然是第一属性，“载道”“化人”是其本质的功能。
6．文化要“走出去”，更需要“走进去”。《“十一五”时期国家文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》都提出了中国文化“走出去”的战略方针。但是“走出去”却不等于“走进去”。文化走出去的目的是面向世界传播中华文化，在获取文化产品出口和投资收益的同时，提高国家的文化软实力和影响力。可见“走出去”是过程，是手段；“走进去”是宗旨，是目标。为什么“走出去”的文化却无法“走进去”？这与我们的传播思想和手段有很大关系。以我国巨额投资制作的文化形象宣传片来说，我们的制作者过于热衷表象和表演的热闹，而忽略了中国人真实生活的本身。过分的娱乐化和表演化损害了文化的原真性和深度与信度，给人造成了一种粉饰的、虚假的印象，除了怀疑和反感，不会发生更多的正面效果。
文化，说它是“软实力”，力量却很硬很锐。文化如水，具有不动声色的渗透力、感化力、雕琢力和无坚不摧的穿透力，一如老子所言“天下之至柔，驰骋于天下之至坚”。文化对一个民族和国家来说，是骨子里透出来的力量！经济发展，可以让一个国家“富”起来；文化发展，才能让一个国家真正地“强”起来。
7.2012年3月8日，正在北京参加全国两会的全国政协委员、江西师范大学文化研究所所长王东林向大会提交建议，希望有关部门组建鄱阳湖水下文化遗产保护机构，“唤醒”埋没于鄱阳湖底的珍贵文化遗产，让鄱阳湖丰富的水下文化遗产得到保护并服务于我们的时代。鄱阳湖的价值不仅仅在于它是中国第一大淡水湖，是亚洲最大的淡水湿地，还在于它悠久曲隐的历史履历和丰富的水下历史文化遗存。赣鄱水系曾是古代重要的交通要道，赣江更是南部中国不可多得的一条南北走向的河流，通过长江和运河挽起北方政治中心，南接广东沟通海上丝绸之路。历代的漕运、货运、移民以及王朝经略南方的军事行动，都与赣鄱水系密切相关。总括来说，鄱阳湖及其水系的水下文化遗存主要有以下几类：由于地质变迁和鄱阳湖南湖形成过程中而没入水底的古代城址和古聚落遗址、江湖险处尤其是号称“中国百慕大”和“魔鬼三角区”的鄱阳湖老爷庙水域沉没的历代船只及装载物、历代战争遗存和鄱阳湖枯水期现身出来的四通八达的湖中叠石古道和古桥遗存。
8.旅游本质上是一种文化行为 有人只把人文景观的游览活动当做文化旅游，这种看法不准确。游览人文景观时，固然可以通过了解文化遗产或参与文化活动丰富阅历、开阔眼界;但游览自然景观时，同样可以通过阅读自然、感悟自然来获得思想的启迪。”古人云：“读万卷书，行万里路”，所谓“万卷书”不仅是指纸质的书，也指通过旅游阅读的“大地之书”。人的身之所至，目之所及都受到环境和空间的局限。因为旅游业，人们才得以在更广阔的天地间饱览山河之壮丽，感悟历史之深邃、文化之多样、民俗之丰富。在现代文明高速发展的今天，游客更有条件摆脱空间和时间的限制，实现自己的“逍遥之旅”。可惜，在快节奏和快餐化的现代生活中沉浮的人们，已经没有了古人那种闲情和耐心，去作心灵的游历。旅游不是为了花钱，也不只是为了购买几个物件或拍几张照片成为日后的谈资，重要的是游客是否丰富了自己的阅历，并获得某种感悟，从而得到精神上的满足。
9.泛娱乐化的旅游方式是对旅游本质的异化 近年来，不少地方为了吸引游客，从产品设计到路线打造，大多以“五花八门”、“千奇百怪”为追求。似乎只要足够新奇，足够娱乐，能吸引游客，赚到门票，旅游的设计工作就到了位，而且还美其名曰“文化旅游”。我不否认旅游活动需要趣味性。但是这种趣味性不能背离文化和历史的原真性，更不能脱离文化的教化功能;一切违背历史真实和人性之善的无厘头式的趣味性，都不应称之为文化旅游。泛娱乐化的旅游方式是对旅游本质的异化。这种旅游模式，只能带给游客浅薄的感官刺激，传播谬误，而不能让游客获得真实的知识并得到更深层次的感悟，更不能促进文化的良性传播。旅游设计与开发，同样需要贯彻落实科学发展观，需要有高度的文化自觉，并正确处理娱乐、趣味与文化探索和文化传承的关系，这样才能够促进旅游的可持续发展，最大限度地发挥旅游的文化价值。”
10.休闲旅游应让文化去抚慰心灵 休闲应该是劳动者的一项福利。休闲的作用是在紧张的工作之余，调节一下生活的节律，放松一下疲惫的身心。但是，休闲决不单纯是给你时间，让你躺在家里睡上几天觉。休闲的调节方式最好是做一些不同于日常重复、单调的工作，你可以躲在家里看一直没时间看的书，可以带上家人出门旅游，换一种生活环境与方式。发展文化旅游是构建现代旅游休闲体系的重要内容。可惜旅游业界的价值观依然是金钱第一、效益第一，眼睛盯住的还是旅游人数和旅游收入等经济指标，忽略了休闲旅游真正的潜在需求，更没有充分认识到文化旅游在休闲旅游中的深层与长远作用。不要简单套用经济思维对待文化旅游和休闲旅游，目光要深远一些，要充分注意旅游的文化功能，尤其是在休闲旅游中，不仅要满足人们求知、探索、发现的欲望，还要让文化去抚慰心灵。
11.不应荒芜的文化空间 我国有关“非物质文化遗产”的内容界定中，最值得关注的、最具创造价值的是“文化空间”的提出。这应该是一项最能反映民间文化(包括所有的非物质文化)生存与运动规律的学术创造。可是我们在实际工作中的作为恰恰忽略了“文化空间”的保护与耕耘的问题。我们今天有不少困惑实际上正缘于此。比如说城市的民间文化，并不是所有的文化因子都到了不可救药无法延传的地步，而是我们人为地、粗暴地像对待杂草一样将它们连根拔起，再强行种上设计者(本质上是当权者)认定的所谓“现代的品种”。游商小贩、街头艺人的遭遇和命运，就是典型的案例。在今天，作为城市本原的文化风景，大都在一种看似“现代”、“文明”的城市治理行为中被无情地剿杀、毁灭。有不少人错误地认为游商小贩和街头艺人的活动会影响城市形象，同现代城市格格不入。一说要搞文明城市、卫生城市或旅游城市创建活动，总要演化成一回回对游商小贩和街头艺人的大清剿。不客气地说这种行为本质上具有一种下意识的“反文化”性质。个性化的城市形象不仅表现在它物理性的建筑样式和街道风貌，还表现在特定城市独特的民俗风情等人文要素方面。古往今来，城市的游商小贩和街头艺人的活动营造了一方风土，成为一座城市鲜活的民俗风景。它是城市的情调、色彩、音效、气息和味道，是城市形象非常重要的性格因素。可以想见，新疆的府治乌鲁木齐如果没有烤羊肉串、卖葡萄干的小摊贩，感觉上就不是乌鲁木齐！烤羊肉的气味仿佛就是这座城市的气味。城市不管有多现代，都不应该没有游商小贩和街头艺人。
12.关于“实干”的新论述 （1） “实干”是明明白白地干，不是懵懵懂懂地干 干任何事，都必须心中有数、清楚明白，既埋头拉车，又抬头看路，不是简单地为干而干，更不能盲人骑瞎马，走到哪算哪。所谓“差之毫厘，谬以千里”，如果方向迷失、路线偏离、甚至南辕北辙，走得越快，离目标势必越远。因此，实干，必须摈弃盲动主义的“瞎干”和官僚主义的“瞎指挥”。“实”是一种实践理性。实干者首先要切实明了干的方向与目标，弄懂、吃透省委的战略部署，不能浮在表面。目标聚集方向，方向凝聚力量。“发展升级、小康提速、绿色崛起”是新时期江西发展的三大工作主题，是全省人民必须全力以赴的一场硬仗。为此，我们必须充分认识任务的艰巨、条件的制约、时间的紧迫和经济形势的错综复杂，克服重重困难，抓住时机，集中发力，应对“爬坡过坎”、“全速冲刺”和守护“生态优势”的多重挑战，瞄准方向，集中力量，群策群力，不分神、不懈怠、不退缩、不折腾、不偏移、不踏空，一步一个脚印，一步一个台阶，坚实坚定地前行，确保江西在新一轮的发展竞争中不落后、不掉队，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。
（2）“实干”是扎扎实实地干，不是花花草草地干 干事贵在扎实，讲究步步到位、注重细节，不能敷衍了事、花花草草，只追求速度和表面的光鲜热闹，或者搞“上有政策，下有对策”、欺上瞒下、弄虚作假、文过饰非。因此，实干必须坚决反对形式主义的政绩秀。加快转变发展方式，有效促进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，做大总量、提升质量，“在保持平稳较快增长的同时提高增长效益”等，所有的这些战略任务都必须有具体的战术做支撑，都必须有具体的战役和步骤来实现，需要步步有实招、招招见实效。古人曰：“为政贵在行，以实则治，以文则不治。”意思是说，为政之道最可贵的是行其政，以实事求是、扎扎实实的态度与方式执行政令，则可以达到有效治理的目的。如果以文饰、浮夸的方式做表面文章，则必然事与愿违。“治大国若烹小鲜”，成大事者应该自觉地远离浮躁，戒除浮华，有信心、有能力、有把握将大事做实、小事做细、细事做精。小事成就大事，细节成就完美，所以细节决定成败。
（3）“实干”是认认真真地干，不是粗粗劣劣地干 我们的实干，势必是建立在树立科学发展观前提下的实干，必须更加注重产业结构的调整，必须更加注重生态经济的实现，必须更加注重生态环境的保护，必须更加注重绿色品牌的维护。省委书记强卫强调，“良好的生态环境是江西最大的优势、最亮的品牌”，“如果不加快转变经济发展方式，不采取更为有力有效的措施，我们所引以自豪的生态优势和绿色品牌，就可能最终丧失”。落实科学发展观，正确并妥善处理加快发展与保护环境的矛盾，最需要的就是“认真”。毛泽东同志曾经说过：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲认真。”可见认真既是党的一贯追求，也是党的优良传统。不讲认真，科学发展、绿色崛起就是一句空话、一张美丽的标签；在经济发展和生态保护面前，就难免厚此薄彼，甚至不惜牺牲子孙后代的长远利益以换取眼前一时的政绩，这样的发展也必然是粗放、粗劣、不可持续的发展。
（4）“实干”是巧巧妙妙地干，不是平平庸庸地干 从方法论的角度看，实干，是求真务实、讲求方法、注重实效的“巧干”，不是只拼力气、不动脑筋的“笨干”，也不是因循守旧、平平庸庸的“傻干”。“实干”与“巧干”不是对立关系。换言之，“巧干”是“聪明、智慧、科学、创新的实干”。实干，应该充分尊重科学，发扬创新精神，建立问题意识，善于思考并破解难题，能够运用创新思维突破常规，大胆探索，另辟蹊径。智慧型的“实干”是学习加创造的“干”，是谋定而后动的“干”，因而最可能创造新经验、构建新模式。
（5）“实干”是平平安安地干，不是冒冒失失地干 一个时期以来，“群体性躁动”在少数地方的确已成为社会病、行政病。一说到“加快发展”，就只讲速度、不顾一切，只想着如何“快快快”，头脑就像久晴不雨的酷暑天一样不断升温，不遭遇一盆冷水灌顶，很难冷静下来。直到发生安全事故了，这才追悔莫及，认识上却最多是“时运不济，命途多舛”，怪自己倒霉，“不够侥幸”而已。安全的“发条”是外力安装进去的，不是脑中的自觉观念。“实干”是稳健、稳妥、安全地干，决不是莽莽撞撞、不顾一切的“蛮干”；如果说实干难免犯险，需要有勇敢精神，那么，“冒险”也决不等于“冒失”。一个真正的实干家，既处实效功，敢于历险，又胆大心细，时刻保持一分“如临深渊、如履薄冰”的谨慎。因此，实干兴赣必须与法治江西、平安江西、文明江西建设结合起来，以人民幸福为最高追求，切实推进安全生产和安全管理，最大限度地“确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”，千方百计提高人民群众对社会平安和谐的满意度，决不能以牺牲环境安全和人民群众生命财产安全为代价。
（6）“实干”是清清白白地干，不是蝇营狗苟地干 “实干为谁干”，这的确是一个重大的原则问题。大发展、大建设年代，是充满机遇和诱惑的年代，因而也是大考验的年代。考验的内容不仅仅是智慧和能力，更包括一个人的道德品行。大发展、大建设，成就了不少人的事功，然而却也有一些人私欲膨胀、投机钻营，逐步背离了我们党全心全意为人民服务的宗旨，陷入贪污腐败的泥淖，以致悔恨终生。中国文化倡导“厚德载物”，主张人应该向大地学习，培养厚实的德性，这样就可以像大地承载万物一样，用厚实的德性托起职务、级别、荣誉和地位。德之不厚，则必致倾覆，岂可不慎哉？只有时刻牢记宗旨，实心实意地在心里装着人民群众，才能立身端正、信念坚定、尽己所能、尽己之责，清清白白地甩开膀子去实干；只有清廉、无私、忘我，自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，才能真正把事情做实、做好、做优。
（7）“实干”是快快乐乐地干，不是别别扭扭地干 实干，是要付出的，是要出力流汗的，是要应对挑战、打硬仗、担风险的，因而实干需要有吃苦历险的心理准备和吃苦耐劳的精神支撑。然而，实干又是快乐的。快乐是一种心境、一种能力。实干的快乐是创造的快乐，是成就事业、成就自我、实现人生价值的快乐，因而是没有挂碍的快乐。快乐的实干是真正的实干，因为在快乐的心境中，人的潜能和智慧都能得到最大的发挥，并创造出最佳的效率和效果。
快乐的实干是一种能力，不仅因为人有惰性，而且在于人很难平衡其心。在实际生活中，我们时常会抱怨自己怀才不遇、大材小用，认为自己的知识和能力出类拔萃，可惜没有施展的平台；认为自己是匹千里马，可惜没有识马的伯乐；认为自己成绩大、贡献多，可惜没有得到应有的激励……心态一失衡，情绪一“抛锚”，“实干”就可能变成“虚干”了。快乐还是一种环境，实干特别需要这种令人心情舒畅的环境。在一些单位和部门，虽说大多数人在干事，但总有一部分人不干事或者装模作样假干事，还有一部分人在“看事”。不干事、假干事的人往往无所事事，以致无事生非，生出许多麻烦事；“看事”的人一见有事便兴风作浪借机整事，弄得干事的人焦头烂额、精疲力尽干不成事，或者无可奈何干脆躺倒也不干事。磕碰、折腾、内耗，“成事不足，败事有余”，是实干之大忌。
将文化项目打造成传世艺术品（见2013-07-31 《江西晨报》记者 姜旭东）
王东林是个健谈的人，与他交谈片刻，就能想象出他在讲台上侃侃而谈、旁征博引的样子，难怪会有学生说：“王东林教授是那种初看有些特别，细看很不一般，一开口就魅力四射的人。你只要遇见他或者认识他，就怎么都忘不了他。”不像有些善言的人那般张扬而咄咄逼人，王东林在谈话时会习惯性地压低声调，语速也非常平缓，显得温和而冷静。不过在谈到自己经手的那些文化产业项目时，王东林的话语中就充满了热情。“把项目做成课题，把课题做成作品”，这是王东林一直坚持的一个理念，而王东林的身份也在这种理念的指导下变得愈发复杂起来，他是老师，是学者，是策划人，也是艺术家。
是现实主义者，也是完美主义者 王东林有时候是一个“精明”的现实主义者，他眼光独到，往往能发掘出可用的文化资源，做出准确定位，提出切合实际的策划方案，吉州窑博物馆就是一例，这个方案的原型是吉安县博物馆的建设方案，王东林在研讨会上提出改变定位，建设吉州窑博物馆，“对于吉安县来说，当然需要一个博物馆来介绍县史县情，但是对于整个江西甚至整个中国来说，一个县级博物馆实在是微不足道，与其这样，为什么不利用当地的国家级文保单位吉州窑来做一个专馆？这才是不可替代的。”而到了项目的实施阶段，王东林又会变身为一个不顾一切追求完美的完美主义者，吉安市庐陵民俗园的大型陶瓷壁画“双百图”（百工图与百戏图）是镇园之宝，是往来游客必看的景点，这正是王东林近乎自虐的“吹毛求疵”的成果，在陶瓷壁画绘制方法的选择上，王东林与他的研究团队排除了会褪色的釉上彩、颜色清淡的青花釉下彩、发色不够完美的高温釉下彩，他们在十五个月里经过了近30次小样试验，烧坏了无数瓷板，最终琢磨出能够完美表现内容的窑变技术。
是大学教授，也是项目实践者 “把项目做成课题”，是王东林一直秉承的理念。作为一名大学教授，王东林对于讲台有难解的情结，最早进行文化产业项目的策划，也是为了更好地服务教学。“过去，我们对于企业文化以及文化产业的教学，更多的是以书本为主，仅有这个是不够的，文化产业是实践性的学科，作为文化产业方面的大学老师，要建立自己的案例，不应该在文化事业中缺位。 就这样，王东林开始把做项目和教学结合起来，他把自己做过的项目带回到课堂，作为生动的实践案例，同时还尽可能地让学生参与到各种项目的策划中来。王东林的研究生为了做吉州窑博物馆的策划方案，曾经五次深入永和镇进行社会史方面的调查，搜集到各种珍贵的历史资料。 在王东林看来，身处大学是一种得天独厚的优势：“学校里有从事各种专业教学的老师、硕士生、博士生，我们可以把他们连结在一起，像思考一个课题那样经营一个项目，这是一般的文化企业比不了的。”
是考据家，也是艺术家 “把课题做成作品”，是王东林另一句口头禅，在进行文化产业项目的策划时，他既有文人学者作风，对任何细节都详细考证，又有艺术家的激情与奇思妙想，把文化产业项目当做传世的艺术品来打造。历史研究者特有的理性思维让王东林如同考据家一样对项目策划中的任何一个细节提出严苛要求，王东林的严谨，体现在每个项目策划诞生之前的文本调查上：“在做设计之前，有两个文本必须要搞懂，第一是环境文本，第二就是文化文本和历史文本。”庐陵民俗园中的“双百图”展现了118项传统手艺和游戏民俗，涉及230个人物，在设计过程中，王东林与他的创作团队查阅了大量民俗资料，并转化为艺术形象；由于大多没有照片依据，只能凭创作者的阅历和文化组的描述构图，他们反复修改，逐渐接近或复原传统面貌。 而在理性的另一面，王东林展现的是艺术家一般对美的追求以及大胆创新的思路。在给九江市博物馆做的历史文化陈列方案中，他打破了博物馆以图片、实物为主的陈列方案，用诗一般的语言介绍了九江的历史沿革与考古发现，流动华美的文字串起了展览的各个部分，使其成为一个整体，“整个方案的写作过程就是一个文学创作的过程。”
是历史学者，也是创意推手 在做过这么多项目策划之后，回溯自己从事文化产业和文化创意研究的历程，王东林说很难找到一个清晰的起点，在他看来，这种转变似乎是自然而然的。 毕业于江西师范学院（1983年改为江西师范大学）历史系的王东林在区域文化研究上着力颇多，他对客家学的研究贡献很大。《论赣南在客家民系形成史上的摇篮地位》一文，使赣南得到海内外学者的高度重视，“客家摇篮”一说至今已被广泛认同。他所提出的一些概念，如“泛客家论”、“新客”、“老客”等，都已成为该领域约定俗成的术语。著名历史学教授姚公骞先生在阅读过他的文章后曾对人说，王东林是他的学生中真正具备“史识”的一个，是可以有所建树的。 正因为在区域文化研究上独树一帜，王东林常常被政府部门、文化单位或是企业邀请参加各种文化项目的论证与策划，在这个过程中，他渐渐发现了地域文化与文化产业发展的天然联系，“发展文化产业，就要思考如何发掘当地的文化资源并且加以利用。”王东林介绍，江西师大的前身国立中正大学有一个传统，非常有意思，即：“既贵专精，又贵宏通”。专，其实不难，选一个地方挖井，挖上几年总会成功；“通”，尤其是“宏通”则很难，这意味着你必须广泛涉猎各门学科，掌握多方面知识，并且能够将各学科知识汇通思考，按照一定逻辑搭建新的构想；而创意往往就是在“宏通”中激荡出来的。对于王东林来说，著书立说，把思想写在纸上很重要；创意创造，把思想写在地上，为社会、为时代作出实践性贡献同样重要。

D. 法治江西里面的账号和密码错误怎么办

这个你可以用你绑定的手机号直接更改的

E. 加快创新政府建设的措施有哪些

服务型政府是我们面对新形势新任务提出的行政管理体制改革的目标模式。调研结果表明，目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。因此，系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议，是我们必须面对的一项紧迫课题。
问题的提出：目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制在职能、体制、机制等方面存在一些不相适应的地方，深化行政管理体制改革势在必行。党的十七大报告提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，将服务型政府确立为行政管理体制改革的目标模式。自2008年3月十一届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》、在构建服务型政府的框架下开启新一轮行政管理体制改革以后，尤其是党的十七届五中全会作出“加快服务型政府建设”的重大决策以来，从中央到地方都处在建设服务型政府的热潮之中。如何有效地消解各种制约因素、加快推进服务型政府建设，迫切需要进行深入的调查和研究。
为此，国家社科基金重大项目“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究”课题组，自2008年3月至2010年11月分赴东部、中部、西部和东北地区6个省份即广东、江苏、湖北、江西、广西、吉林的近50个县市以及中央编委办公室和国家人力资源和社会保障部进行了60余场次的座谈调查和访谈调查以及8千余份的问卷调查。调研结果表明，目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。有鉴于此，课题组本着顶层设计、整体规划、统一领导、理性操作的旨趣，结合“服务型政府标准体系”（本课题组以世界著名的组织理论专家卡斯特和罗森茨韦克提出的“5×1”系统权变模型为分析工具和逻辑框架，尝试性地构建了由5个一级标准指标即价值与职能标准指标、技术标准指标、结构标准指标、社会心理标准指标和管理标准指标，26个二级标准指标以及若干三级标准指标构成的“中国服务型政府标准体系”），审慎而系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议。
加快服务型政府建设的中长期规划（2011～2020年）：基于5个层面的政策建议
加快服务型政府建设极其重要、十分紧迫。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院不断推进行政管理体制改革和服务型政府建设，取得了明显成效。行政管理体制由传统向现代转型取得重要进展；政府职能转变迈出重要步伐，公共服务和社会管理得到加强；政府组织机构逐步优化；公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高；依法行政稳步推进；行政监督进一步强化；廉政建设工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制和政府服务基本适应经济社会发展的要求，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚时期。面对新的形势和任务，现行行政管理体制和政府服务仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济主体干预过多，公共服务和社会管理仍比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿、办事效率低下；一些政府机关工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和制约机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在相当程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革，加快服务型政府建设势所必行。
制定加快服务型政府建设中长期规划非常必要。加快服务型政府建设作为深刻的“政府革命”是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。我国社会是一个超大型社会，地广、人多、区域发展不均衡，因而加快服务型政府建设不能搞“一刀切”。但是，必须建立统一的基本标准，以使中国特色社会主义政治制度的基本价值得以体现，现阶段以及中长期国家的发展目标得以实现。加快服务型政府建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须制定科学的中长期规划，以增强工作的预见性和有效性。
确立加快服务型政府建设的指导思想和基本原则。一是确立加快服务型政府建设的指导思想。加快服务型政府建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实体现“包容性增长”的科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进和谐社会和全面小康社会建设。
二是确立加快服务型政府建设的基本原则。加快服务型政府建设，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调，与国家现代化建设中长期战略相统一；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，实现由量的积累向质的提升发展。
制定加快服务型政府建设的战略目标。加快服务型政府建设的战略目标是：到2020年，建立起比较完善的中国特色社会主义服务型政府。通过建设，实现政府价值向以人为本、民生优先、公平正义、可持续发展的根本转变，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、推进基本公共服务均等化、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，实现行政文化向积极进取、勤勉务实、廉洁奉公、服务为本、人民至上的根本转变，建设人民满意的政府。
做好加快服务型政府建设若干重大项目的部署和实施工作。一是加快政府职能转变，形成服务型政府的职能结构。关键是要调适政府的维护性职能、经济性职能、社会性公共服务职能三者之间的比例。政府职能结构调整的总趋势为：控制和降低维护性公共支出，稳定经济性公共支出，增加社会性公共服务支出。要通过调整，逐步实现社会性公共服务支出占政府财政支出总额的45％以上（统计数据表明，在近几年有所增长的情况下，我国中央政府的公共服务支出仅占财政支出总额的25～30％之间，而欧美国家的社会性公共服务支出占财政支出都在45％以上）。
二是深化政府机构改革，形成科学的公共服务决策与执行体制。要继续探索实行职能有机统一的大部门体制，加强政务综合管理，同时探索实施大部门体制内部分离决策部门的执行职责改革。合理调整地方政府层级结构，使省级政府和县（市）政府成为中央政府公共服务决策的执行层级；取消地级层级或实行市县分治；乡镇政府向自治单位转变。通过体制改革，强化省级政府在本辖区公共服务方面决策、统筹职责，县级政府成为执行中央和省级政府公共服务决策、担负本辖区公共服务基础设施建设和管理职责的基层政府。
此外，还要推进和深化财政上的“省直管县”改革，使之向行政上的“省直管县”体制过渡，从而为进一步发挥县级政府提供公共服务方面的作用创造优良的体制条件。
三是着手制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。首先要明确基本公共服务的范围，制定全国统一的基本公共服务最低标准，设置专门的工作时间表，使基本公共服务覆盖到全体成员；然后在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区域对接困难的问题；最后通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域及不同社会群体之间的差距。
四是按照公共服务职责与财权相匹配、支出管理责任与财力相匹配的原则，完善财政管理体制。要明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共服务方面的“公共服务职责”和“支出管理责任”，健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级政府间财政分配关系。与此同时，规范中央财政对地方的转移支付制度。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步减少中央各部委提供公共服务的支付责任，强化其政策规划、指导和监督职能。建立监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。
五是推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责。
六是按照构建符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的总要求和政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的原则，统筹规划和分类推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位改革。通过改革，形成公益目标明确、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，确保政府公共服务职责的充分实现。
七是建立公共服务供给的社会和市场参与机制。随着市场经济体制的不断完善和政府职能的进一步转变，国家与社会、政府机构与民间组织的关系出现了重大变化，因而，建立多主体、多方式公共服务供给机制已经具备了组织和资源基础。可以考虑在明确政府基本公共服务供给中最终责任的前提下，通过招标采购、合约出租、政府购买、政府参股等方式，将原来由政府承担的公共服务职能交由市场主体行使。也可以通过税费减免、财政转移支付等方式，鼓励和引导民间组织参与提供公共服务。还应当充分发挥基层社区在公共服务供给中的作用，从而使城乡居民获得更为便捷的公共服务。通过上述举措，构建起政府、市场、社会三维架构下的公共服务多主体合作、多方式协同的供给模式。
八是加快公共服务信息化建设，改善和优化公共服务供给的技术手段。今后一个时期应将工作的重点定位于运用互联网技术建立全国统一的公共服务供给信息平台。此外，还应抓好政府公共服务流程再造工作，推进政务公开，增强公共服务供给的透明度。
九是加快公共服务相关立法步伐，努力实现中央政府及地方各级政府公共服务职责和行为的规范化、法制化。今后一个时期可以考虑从三个方面着手：一是完善《地方组织法》，明确规定省级政府在公共服务方面的专有权力以及与中央政府共享的权力；二是推进转移支付立法工作；三是推进社会保险、农村新型合作医疗等基本公共服务的立法。
加快服务型政府建设，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在于优化政府价值系统、政府职能系统、政府技术系统、政府结构系统、政府社会心理系统和政府管理系统，实现服务型政府建设在规划、制度、体制、机制和法制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项工作任务，确保服务型政府建设战略目标的实现。
加快服务型政府建设的近期实施纲要（2011～2015年）：基于6个维度的政策建议
依据上述“加快服务型政府建设的中长期规划（2011～2020年）”所提出的原则性建议，结合服务型政府建设标准体系，就近期（2011～2015年）加快服务型政府建设实施纲要问题从6个维度提出建议。
优化政府价值系统。要树立以人为本、人民至上、民生优先、公平正义、可持续发展的价值观以及法治、服务、责任、民主、科学、廉洁、效率、共享的理念。
践履公民本位。要使公民意志在公共管理中居于基础性乃至决定性的地位，公民有权通过一定程序和途径决定政府应该提供哪些服务以及如何提供服务。要把维护公民的主体地位和合法权益落实在公共管理的每一个环节，实现发展的速度、管理的力度与公民的满意程度的有机统一。
追求社会公平正义。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹社会各阶层各群体利益，建立一个共享、公正、幸福的社会。
恪守有限权力原则。必须明确政府只是社会治理主体中的一种主体。要形成政府、非政府组织、企业共同参与社会治理与提供公共产品的社会公共权力运行格局。
强化依法行政意识。服务型政府是法治政府，必须通过合法的程序积极履行公共服务职能。
优化政府职能系统。一是加快服务型政府建设，要以转变政府职能为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置。
二是要明确政府履行职能的标准。政府履行经济调节职能的主要标准是：保持和促进经济平稳较快增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。经济调节的主要任务是：通过各种政策手段，加强需求管理，将上述四个指标控制在一定范围内，保持经济总量平衡，使国民经济既不出现萧条，失业率和通货膨胀率又在可承受的程度。要改善经济调节，更多地运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。
政府履行市场监管职能的主要标准是：市场体系健全，市场规则公平公正，市场主体行为规范，市场秩序良好。从当前和今后一个时期的情况看，政府履行市场监管职能的主要任务是：推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管；打破部门分割、行业垄断、地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素在全国市场自由流动；打击制假、售假行为，维护消费者合法权益；提高各种要素的市场化程度，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；建立市场准入和退出机制；健全现代市场经济的社会信用体系，完善产品质量标准体系；培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织。
政府履行社会管理职能的主要标准是：社会公平能确保，公民权利有保障，社会安全能实现，社会失灵纠正有效，经济与社会保持平衡发展和良性互动，社会和谐进步。当前和今后一个时期，各级政府都应着力创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。重点是处理好效率和公平的关系，加快形成合理有序的收入分配制度格局；按照多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局；全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制；按照培育发展和管理监督并重的要求，推动社会组织健康有序发展；加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调查处理机制和权益保障机制；适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合的公共安全体系；继续实施国家人口发展战略，着力控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构；加强生态保护和治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
政府履行公共服务职能的主要标准是：基本公共服务实现可及性和公平性，公共服务体系公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展。要合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强公共服务部门建设，完善公共服务监管体系。完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。制定和完善基本公共服务标准，特别是在城乡居民最低生活保障、社会救助和医疗卫生、教育、文化发展方面，要制定与经济发展水平相适应的基本标准。加快完善公共财政体制，优化财政支出结构，刚性规定公共支出占财政支出的比例及其逐年增长的额度，同时稳步提高公共支出占国内生产总值的比重。改革和创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买公共服务，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
优化政府技术系统。要实现行政方法现代化、服务化、柔性化、互动化、综合化；要按照信息共享、信息安全、政务协同、统一规划、制度完备、机制完善、人才充足的标准建设电子政府；要按照预算民主化、法治化、绩效化、公开化、统一化以及财政公共化的标准加强公共财政建设。
要在充分吸收现代科学技术、对传统行政方法进行扬弃的基础上，积极借鉴和引进国外行政管理中先进的技术方法，构筑一整套符合时代要求和公众需求的现代行政管理技术和方法体系。
要按照“五个转变”的要求推进电子政府建设：一是从重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。
要着重从预算的民主化、法治化、绩效化、公开化、统一化五个方面推进预算改革。此外，建设公共财政还要着力调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众，增强基层政府提供公共服务的能力。
优化政府结构系统。要实现央地结构（中央与地方关系）、层级结构、条块结构、横向结构（地方政府间及政府部门间关系）的合理化与法制化。
要优化中央与地方关系。合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权与财政权限。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。根据公共产品的性质和外部性大小调整和优化中央、省、市、县、乡各级政府事权。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。要完善政府间责任划分的法律体系，依法规范各级政府间责任关系，实现中央与地方关系规范化、法制化。
要优化层级结构。推行市县分治、省直管县体制。“市管县”体制向“省管县”体制转变可以分三步走：第一步是实行试点，省里将人事权、财权、决策权全面下放到试点县，通过试点明确省应管哪些事项，下放到县里的权力应该是哪些，下放过程中会产生哪些新的矛盾和问题、如何解决，以积累经验。第二步是虚化地级市。在省域内实行“市县分治”，即“市”只管理城市（包括郊区），县改由省直接管理。县和地级市都直接由省管辖。第三步是撤销地级市，使地级市成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制。全国各地可视自身情况，选择相应方案，逐步推行，不搞一刀切。
要规范条块关系。按照宪政原则、法制原则、民主原则、合理谨慎原则规范垂直管理部门和地方政府的关系。合理配置纵向政府间职能。探索实行公务协助制度、争议协商制度、司法保障制度、政府、企业和第三部门之间的合作制度。
要完善地方政府及政府部门间的关系。一要完善地方政府间关系。要创新地方政府合作方式以及竞争中纠纷问题的解决方式，完善地方政府间合作的组织机制，建立地方政府间的利益分享和利益补偿机制，制定地方政府间竞争与合作的法律法规。二要优化政府部门机构设置。要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法的执行职能分开，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身，消除公共利益部门化弊端。地方政府大部制改革要坚持满足需要、总体统筹和制约协调的原则，在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。要探索建立跨部门合作的领导协调机制、信息共享机制和激励约束机制，并使这种机制规范化、制度化。
优化政府社会心理系统。要形成有凝聚力的组织气候，使公务员对组织具有强烈的认同感，团结协作，政令统一，执行顺畅。要培养健康的行政心理，使公务员摒弃管制型政府下的部门利益和个人利益，转变价值观念和行为方式，主动投身于服务型政府建设，积极支持组织变革和自觉参与组织学习。要完善公务员考核、晋升、奖励制度，及时发现和任用优秀人才，激励公务员奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，促进工作效率和服务质量的提高，增强政府体系的生机和活力。
要完善公务员考核制度。采取措施使考核指标体系科学化、考核方法综合化、考核程序规范化、考核等次丰富化、考核结果使用实效化、考核过程透明化、考核主体知识化。
要完善公务员晋升制度。彰显公务员晋升制度的“能力本位”理念，并使能力标准具体化；强化公务员晋升制度的公开原则，将晋升的时间、条件、职位、方式、程序全部公开；建立严密的、操作性强的执行程序，并引入晋升考试制度，建立专门考试机构，最大限度保证晋升的公正性；扩大竞争上岗和公开选拔制度的使用范围。
要完善公务员奖励制度。强化对奖励主体的规制，明确奖励权限；完善奖励标准，分别设立公务员个人与公务员集体奖励标准；实现授奖条件具体化、授奖过程法制化、奖励形式丰富化。
优化政府管理系统。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求和总揽全局、协调各方的原则加强党对政府工作的领导。完善民主集中制与行政首长负责制。建立健全问政于民和科学民主的决策体制。建立健全与民融合、运作顺畅的执行体制。建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的监督体制。建立完备的行政问责制度。建立健全科学的政府绩效评估制度和政务公开制度。
要严格实行民主集中制，既重视民主讨论，又尊重行政首长的最后决定权。理顺行政首长个人负责与党的领导关系。坚持行政首长向国家权力机关负责的原则，加快行政首长负责制的立法步伐。制定党政关系法规，将行政首长的行为纳入该法规的调整范围。
要推进决策科学化、民主化，做到各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高决策的预见性、科学性和有效性。要探索实行决策、执行、监督适度分开、相互协调的执行体制，确保指挥有效、运转协调、统一畅通。要建立健全公民参与政策执行的渠道以及政策分解与政策立案制度，强化执行监督与反馈。
要建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的监督体制。政府内部层级监督以及监察、审计等专门监督要切实有效。司法监督要具有独立性和公正性。人大的法制审查权、“人事权”、“财权”要切实落实，质询、罢免、调查、预算监督、审查等程序要具体化。政协的民主监督要切实发挥效能。新闻舆论监督和人民群众监督要渠道通畅，切实有力。政府内部监督与外部监督连接要顺畅。
要完善公共服务行政问责制度。着力扩大问责客体范围，将所有公共管理责任主体都纳入问责范围。明确界定行政责任，合理划分党政之间、正副职之间、集体与个人之间、中央与地方之间的职责权限。健全问责事由，从追究“有过”向追究“无为”深化。完善问责程序，使问责提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、通知、申诉、执行、结果等环节规范化。完善问责法规体系，使问责制度步入法制化轨道。
要完善政府绩效评估制度。建立健全以提高公共服务质量为导向的政府部门绩效评估制度、以决策科学化民主化为目标的公共政策绩效评估制度、以优化公共资源配置为核心的项目绩效评估制度、以突出财政资金使用效益为重点的预算绩效评估制度。
要完善政务公开制度。健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，都要通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。

F. 2020江西考试录用公务员计划及市直单位公开遴选公务员计划申报通知

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原标题：关于申报2020年度考试录用公务员计划及市直单位公开遴选公务员计划的通知
洪组通〔2020〕4号
关于申报2020年度考试录用公务员计划及
市直单位公开遴选公务员计划的通知
各县(区)委组织部，各开发区(新区)工委组织部(党群部)，市委各部门、市直各单位、各人民团体组织人事部门：
现将申报2020年度考试录用公务员计划及市直单位公开遴选公务员计划的有关事项通知如下：
一、申报2020年度考试录用公务员计划有关要求
(一)申报范围
全市各级经批准列入公务员法实施范围的机关和经批准列入参照公务员法管理的机关(单位)。
参照公务员法管理的事业单位可以先申报录用计划，录用计划的组织实施将视事业单位改革进展情况作相应调整。
法检两院的招录工作纳入四级联考一并进行，不再单独组织实施。
(二)资格条件设置要求
资格条件的设置应依法、科学、规范，不得设置不符合法律法规或与职位要求无关的报考资格条件。具体要求如下：
1.学历条件。一般应设置大专以上学历。不得对非全日制普通高校学历加以限制。
2.专业条件。专业条件应根据职位的工作需要设置，一般设置“专业不限”或专业大类(专业条件设置指导目录见附件4)。专业性较强的职位，确需设置小专业条件的，招录机关应说明理由并经省级公务员主管部门同意。
3.年龄条件。根据有关规定，年龄条件按以下类别设置。
1. 报考年龄一般为35周岁以下，2020年应届硕士研究生和博士研究生(非在职)年龄可放宽到40周岁以下。
2. 公安机关人民警察职位的报考年龄条件一般为30周岁以下，法医职位一般为35周岁以下，特警职位一般为25周岁以下。
3. 司法行政部门监狱、强戒所一线干警职位报考年龄一般为30周岁以下，狱医、心理矫正等特殊职位一般为35周岁以下。
年龄计算截止时间，由省级公务员主管部门在招考公告中予以明确。
4.性别条件。少数乡镇机关在近几年招录中性别比例不平衡，基层反应强烈的，可按男女各占一半的性别比例分设职位。人民警察职位应按一定的性别比例分设职位，其中女性可报考职位比例不少于15%。其他招考职位原则上不能设置性别条件。确属法律法规对从业人员性别有规定或特殊要求的，从其规定。
5.户籍条件。获得研究生学历或“985”高校毕业的考生，户籍不限;其他报考人员限江西户籍或生源。另外，根据中共江西省委组织部、江西省人力资源和社会保障厅、江西省公务员局《关于做好艰苦边远地区基层公务员考试录用工作的实施意见》(赣人社发〔2015〕8号)精神，各县可拿出1/3的县乡职位，面向本县户籍或生源招考。
6.工作经历条件。县乡基层公务员职位不设工作经历条件。
7.专业科目考试。除全省统一组织的专业科目考试外，各招录职位一般不另设专业科目考试。如因工作性质特殊，确需进行专业科目考试的，由招录机关提出，经设区市公务员主管部门审核后，报省级公务员主管部门批准。经批准同意设置专业科目考试的，要在职位表中注明专业考试科目，并编写专业科目考试大纲，与招考公告一并向社会公布。公告要求进行专业科目考试的必须进行专业科目考试，未公告进行专业科目考试的不得进行专业科目考试。
(三)有关事项
1.全市要拿出12%--15%的计划定向招录我省基层项目服务期满人员(含在外省基层项目服务期满的江西籍人员)：其中市直机关招录计划多的单位要拿出考录计划的10%，县区直机关要拿出考录计划的10%，乡镇要拿出考录计划的20%以上。在军队服役5年(含)以上的大学生退役士兵也可以报考定向招录“服务基层项目”人员职位。此类职位须在“备注”中注明“限军队服役5年(含)以上的大学生退役士兵或本省基层项目(大学生村官、三支一扶人员、西部志愿者或农村特岗教师)服务期满人员报考(含在外省基层项目服务期满的江西籍人员)”，条件统一设置为“大专以上，专业不限”。
2.各县(区)、开发区(新区)要拿出乡镇职位一定比例(不超过10%)的计划，定向招录本县(区)、开发区(新区)乡镇事业单位工作人员。招录条件统一为“专业不限、中专(高中)以上、40周岁以下、在本县(市、区)乡镇事业单位工作5年以上”。此类计划应包含在限本地户籍职位比例之内。
3.各县(区)、开发区(新区)在制定乡镇基层公务员招录计划时，应以具体乡镇为单位进行招考，岗位明确到具体乡镇。确需实行乡镇职位捆绑招考的，须在职位中注明各乡镇具体计划数及选岗办法。严禁变相以乡镇机关名义为县(区)直机关考录工作人员。
4.根据中共江西省委组织部等7部门《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》(赣残联发〔2014〕2号)精神，鼓励用人单位特别是各级残工委成员单位及残联组织设置残疾人招录岗位。对专设的残疾人招录岗位，采取适当放宽开考比例等倾斜政策。同时，要切实维护残疾人平等报考公务员的权利，除特殊岗位外，不得额外设置限制残疾人报考的条件。在招录公务员时，要结合实际，采取适当措施，努力为残疾人考生创造良好的考试环境。
5.根据省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步做好军队退役人员有关工作的若干意见》的通知(赣办字〔2017〕22号)文件精神，乡镇人民政府、街道办事处配备专职人民武装干部时，应当主要从大学生退役士兵中招录。
6.根据省委《关于全面推进法治江西建设的意见》(赣发〔2014〕24号)精神和有关要求，县及县以下基层司法部门要在编制范围内，加大基层司法人员招录力度，做好录用计划申报工作。
7.为便于组织面试等工作，每个职位录用计划数一般不超过12人。
二、申报2020年度市直单位公开遴选公务员计划有关要求
(一)申报范围
经批准列入公务员法实施范围的市直机关和经批准列入参照公务员法管理的市直群团机关(单位)。
(二)遴选职位设置
1.综合管理岗。指在机关履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。
2.通用性专业技术岗。指在机关专门从事财务会计、计算机管理等专业性要求较强，为服务机关工作开展提供专业技术支持的职位。
3.非通用性专业技术岗。指在具体专业职能部门从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。
(三)遴选对象
1.经省级以上公务员主管部门考试录用、符合遴选资格条件，南昌市范围内县(区)及以下实施公务员法机关中已进行公务员登记备案且在编在岗的公务员。
2.经省级以上公务员主管部门考试录用、符合遴选资格条件，南昌市范围内县(区)及以下参照公务员法管理单位中已进行参照登记备案且在编在岗的工作人员。
3.经省级以上公务员主管部门考试录用、符合遴选资格条件，南昌市外县(区)及以下实施公务员法机关(参照公务员法管理单位)中，本人为南昌户籍或配偶在南昌市辖区内机关(事业)单位(含省直和驻昌单位)在编在岗工作，符合上述条件的也可报考(注：“985”或“211”高校毕业的考生不限户籍)。
(四)资格条件设置要求
资格条件的设置应依法、科学、规范，不得设置不符合法律法规或与职位要求无关的报考资格条件。具体要求如下：
1.专业条件。综合管理岗职位一般不作专业限制。专业技术岗职位一般设置专业大类(专业条件设置指导目录见附件4)。专业性较强的职位，确需设置小专业条件的，遴选机关应说明理由并经市级公务员主管部门同意。
2.学历条件。应设置大学本科以上学历。
3.年龄条件。年龄一般设置为35周岁以下。
年龄计算截止时间，由市级公务员主管部门在遴选公告中予以明确。
4.性别条件。遴选职位原则上不应设置性别条件。确属法律法规对从业人员性别有规定或限制的，可以按法律法规的规定提出性别条件。
5.专业科目考试。各遴选职位一般不另设专业科目考试。如因工作性质特殊，确需进行专业科目考试的，由遴选机关提出，经市级公务员主管部门同意。经批准同意设置专业科目考试的，要在职位表中注明专业考试科目，并制定方案，与遴选公告一并向社会公布。公告要求进行专业科目考试的必须进行专业科目考试，未公告进行专业科目考试的不得进行专业科目考试。
三、计划申报程序
各招录(遴选)机关(单位)在编制限额内，根据工作需要确定招考(遴选)人数和报考资格条件，分别填写《江西省2020年度考试录用公务员计划申报表》(见附件1)、《县(区)2020年度考试录用公务员申报计划汇总表》(见附件2)和《南昌市2020年度市直单位公开遴选公务员(参照管理单位工作人员)计划申报表》(见附件3)，经同级机构编制部门核编后，报同级公务员主管部门审核。
县(区)、开发区(新区)的四级联考录用计划，由各县(区)、开发区(新区)公务员主管部门审核汇总后报市级公务员主管部门。
四、有关要求
1.市直机关(单位)、开发区(新区)申报截止时间为2020年2月12日，县(区)申报截止时间为2020年2月19日。
2.市直机关(单位)要合理用好申报计划数，并适当留有空编。不申报公开遴选计划的市直机关(单位)原则上不得申报四级联考计划。
3.根据《中共南昌市委组织部关于进一步加强和改进选调生工作的实施办法》(洪组发〔2019〕32号)精神，在编制有空缺、选调生专业匹配等情况下，拒绝接收安置定向选调生的市直单位3年内不允许通过省考、遴选、调入等方式进入公务员(参照管理单位工作人员);拒绝接收安置选调生的县(区)、开发区(新区)减少通过省考、遴选、调入等方式进入公务员(参照管理单位工作人员)的数量。
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