行政强制法立法背景

1. 行政强制法的立法目的

促进社会和谐啊

2. 行政强制的立法背景

历经10年行政强制袭法草案再次被“激活”，从1999年3月开始起草，到今年8月24日第三次提请审议，行政强制法草案历经10年，跨第十届、第十一届全国人大常委会。《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》出台之后，又一部旨在约束行政权力的法律。上述三部法律被誉为我国行政立法的“三部曲”。1996年和2003年，中国分别出台了旨在遏制“乱处罚”的《行政处罚法》和终结“滥审批”的《行政许可法》。有关专家指出，《行政强制法》是行政法领域中的支架性法律，它的制定标志着中国向建成完备的行政法体系迈出重要一步，将对推进政府依法行政，保障和监督行政机关履职，保护公民权益产生重大影响。
根据立法法的规定，法律案如果经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，该法律案将终止审议。因此有不少媒体认为，此次三审更多是为了激活这部法律案。对此说法，全国人大常委会法工委行政法室副主任张世诚说，确实到了两年的大限了，再不审议就废案了。但他同时强调，这部法经过各个方面多年的深入研究，应当说审议通过这部法具备一定条件了。

3. 比较《行政处罚法》、《行政许可法、行政强制法关于规范性文件设定权的规定

一、关于两法的宏观属性及其原则

首先，应明确两个法律调整的行政行为性质上的重大差异，因而决定了两个法律的立法价值取向的不同，在具体制度设计上《行政许可法》调整的是有利行政（也称赋权与授益行政）其追求便民，提高效率，程序简便灵活，适用信赖保护。

1、《行政处罚法》规范的是不利行政（亦称夺权、负担与损益行政），其程序设计突出公平，程序严格，不适用信赖保护。

2、两者都坚持了合法原则。

3、两者都规定行政相对人有陈述事实、申辩理由，申请复议、提起诉讼、请求赔偿的权利。

二、关于设定权

设定权在《行政许可法》和《行政处罚法》中均分为创设权（从无→有）和规定权（从有→有）。

《行政许可法》第14、15条规定的是创设权，16条是集中规定的规定权或落实权；而《行政处罚法》第9~13条是在一条中分别用两款的方式规定创设权和规定权。

《行政许可法》规定了行政许可的评价制度，《行政处罚法》则无此规定。

三、关于实施主体

这一章的标题两法均不宜用“实施机关”名之，因为以《行政处罚法》15~19条规定的三个适格处罚主体看：机关、授权和委托，后两个都不是行政编制的机关。

行政机关、法定的授权组织依法实施行政许可和行政处罚行为无差别，但在行政委托上，许可的委托只能委托给另一行政机关【又分为上→下，一部门→另一部门，一部门→一般权限（一级政府）】，不得委托给企事业单位；而行政处罚的委托则只能委托给事业单位，不能委托给企业。

四、关于程序

1、简易程序：两法均规定当场处罚与当场审批的简易程序且可一个人实施。一般程序则均强调了两人执法。

2、在听证制度上。

①启动模式，《行政许可法》有依职权与依申请两种；《行政处罚法》只有依申请一种。

②听证请求人范围，《行政许可法》宽于《行政处罚法》，《行政许可法》有申请人和利害关系人两种，而《行政处罚法》限于被处罚人。

③请求权的时效，《行政许可法》是五日；《行政处罚法》是三日。

④从提出听证的请求到最迟必须组织完毕听证的期限，《行政许可法》规定20日，而《行政处罚法》未作规定。

⑤两者均规定在举行听证的7日前通知当事人听证的时间、地点。

⑥公开举行听证与否，许可原则上公开,但其实施和结果会涉及“两秘一私”的除外；《行政处罚法》则规定在涉及“两秘一私”时依法不公开。

⑦两者的听证主持人均由行政机关法制部门的人员担任。

⑧听证笔录的效力，《行政许可法》规定了案卷排他原则，《行政处罚法》限于历史的原因未作规定。

⑨听证发生的费用均由行政机关承担【9点中3同6异】。

相同：其一，7日前通知；其二，费用机关出；相异如下：

启动模式请求人范围请求权时效至迟举行听证时效主持人笔录效力依职权 依申请。

申请人与 利害关系人520法制办（处科人员）案卷排他仅依申请仅被处罚人3无与上同未规定。

五、关于监督中的撤销——有利行政与不利行政撤销条件的差别

《行政诉讼法》第54条确立的撤销条件是具体行政行为有下列情形之一的：

1、主要证据不足的。

2、适用法律、法规错误的。

3、违反法律程序的。

4、超越职权的。

5、滥用职权的。

从立法背景来说，《行政诉讼法》第54条规定的撤销条件主要是针对行政处罚行为等不利、损益行政设定的，而《行政许可法》第69条规范的是有利、赋权行政的撤销。有利行政与不利行政撤销的条件不尽相同：

1、滥用职权、玩忽职守。

2、超越职权。

3、违反法定程序三个条件是两个撤销制度中相同的条件。

两者的差别主要在于，有利行政——行政许可的撤销条件中没有主要证据不足和适用法律错误两项，他们被具体“物化”在申请许可的单行法规定的法定条件之中了。故而有利行政的撤销条件除上述三个相同的外就是不符合单行法规定的条件。

4. 行政强制法为什么经历了那么长的立法过程

需要广泛征求民意，需要充分考虑我国国情。我国人口多，地域广，当然要深思熟虑，所以经历一定时间是必须的。

5. 行政强制法条文释义及应用的内容简介

《行政强制法》是我国行政法领域的一部十分重要的法律，《行政强制法》的出台对于规范我国专行政机属关工作人员的行政强制行为，保护相对人的合法权益具有重要意义。正确理解《行政强制法》的条文涵义以及立法精神，无论是对于行政执法人员或者是社会公众均十分必要。本书除了对《行政强制法》的条文进行逐条释义之外，还将对行政强制的基本理论，包括行政强制的基本原则、行政强制的种类、行政强制措施和行政强制执行的关系等进行深入分析。此外，在对条文进行释义的过程中，还将穿插《行政强制法》的立法过程以及立法背景的介绍，以更好地帮助读者掌握《行政强制法》的条文涵义以及立法精神。

6. 行政强制法的立法意义有哪些

行政强制法虽名为“行政强制”，但并不是强化行政权，而 是要通过制度来规范、保障行政权力的行使，保护公民、法人和 其他组织的合法权益。行政强制关系到行政管理的效率，也关 系到公民的人身权和公民、法人或者其他组织的财产权。目前，正是我国经济社会发生深刻变革的时期，行政立法既要保证政 府对经济社会实施有效管理，为进一步深化改革开放提供良好 的秩序和环境，又要重视对政府的权力加以规范，切实维护公 民、法人和其他组织的合法权益。行政强制法旨在规范行政强 制措施和行政强制执行的设定与实施程序，促进和监督行政机 关依法履行职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。因 此，它是一部规范政府权力、保护公民权利的重要法律。行政强 制法的通过，是中国特色社会主义法律体系形成之后完善法律 体系的重大举措，对促进依法行政和法治政府建设，培育和弘扬 社会主义法治精神，保障公民、法人和其他组织的合法权益，具 有十分重要的意义。(1 )制定行政强制法，是在新的历史起点上进一步完善中 国特色社会主义法律体系的重要举措。2010年中国特色社会 主义法律体系已经形成。当前和今后一个时期，立法工作面临 的主要任务，是根据我国经济、政治、文化、社会各方面发展变化 的需要，不断完善法律体系。制定行政强制法是我国社会主义 法律体系形成后，完善法律体系、不断把我国社会主义立法事业 推向前进的重要举措。行政法是中国特色社会主义法律体系的 重要组成部分，主要由一般行政法和部门行政法组成。一般行 政法是对行政行为进行集中、统一规范的法律，适用于所有行政 管理领域，我国已先后出台了行政处罚法、行政复议法、行政许 可法等。行政强制法作为又一部重要的一般行政法出台，对行 政强制这样一项行政执法实践中运用较为普遍的行政权力专门 进行规范，是在新的历史起点上对中国特色社会主义法律体系 的进一步完善，意义重大、影响深远。(2)制定行政强制法，有利于促进依法行政水平、建设法治 政府。依法治国是我国宪法的重要原则，关系到我们国家的和 谐发展和长治久安。依法行政、建设法治政府是依法治国的关 键环节，既是重点，也是难点。以往，由于对行政强制没有统一的法律规范，行政机关在执法过程中既存在滥用行政强制手段， 侵害公民、法人和其他组织合法权益的情况，也存在行政机关强 制手段不足，执法力弱，对有些违法行为不能有效制止等问题， 这些都影响和制约了依法行政的整体水平，不利于建设法治政 府。行政强制法从规范和保障两个方面，对行政强制的原则、设 定、程序和救济作了全面规定，既从设定权和实施程序上对行政 强制权进行规范，预防并制裁执法人员滥用行政强制手段，保护 公民、法人和其他组织的合法权益，又着重规范、保障政府有效 地实施行政管理，依法履行职责，提高行政管理效能和公共服务 水平，更好地维护公共利益和社会秩序。行政强制法注重兼顾公民权利和行政权力，对行政强制权 规范和保障并举，确立了行政强制合法、适当、教育和强制相结 合、正当程序等基本原则，统一 了实施行政强制的基本规则，有 利于解决行政执法实践中行政强制“乱”、“滥”和“软”等突出问 题，为行政执法人员提供了法律依据，明确了执法界限，必将对 广大行政机关更加合法、合理地实施行政强制，切实提高依法行 政水平，树立良好政府形象，加快建设法治政府产生积极意义。(3)制定行政强制法，有利于培育和弘扬社会主义法治精 神。坚持以人为本、维护广大人民群众最基本利益是社会主义 法治精神的精髓。行政强制法是二部保护公民权利的法律。一 方面行政强制法要求行政机关依照法定职权，依法实施行政强 制，通过制裁违法行为，保护广大人民群众的合法权益。另一方 面也要求行政机关文明执法，防止行政强制权的滥用。

7. 行政强制法是什么行政强制权的立法

行政强制法是一部规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职专责，维护公共利益和属社会秩序，保护公民、法人合法权益的重要法律。行政强制包括两部分：一是行政强制措施，即行政机关在实施行政管理过程中，依法对公民人身自由进行暂时性限制，或者对公民、法人的财产实施暂时性控制的措施；二是行政强制执行，即行政机关或者由行政机关申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的公民、法人，依法强制其履行义务的行为。（---网络）

8. 行政强制法的背景

行政强制法早在1999年前后纳入了立法者的视野。当年3月，全国人大常委会法工委就开始了起草工作，并于2002年形成了行政强制法的征求意见稿。2005年12月26日，行政强制法草案第一次审议时，不少委员就对立法时机是否成熟提出了不同的看法。2007年10月25日第二次审议时，仍然有委员主张暂缓立法。而按照立法法规定，如果搁置审议满两年，法律案将会成为废案。所以，作为行政权力的一部重要法律，最终被打上了“命途多舛”的标签。而在2011年3月10日（星期四）上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，吴邦国明确指出：“今年常委会的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，抓紧修改与经济社会发展不相适应的法律，及时制定对推动科学发展、促进社会和谐具有重要意义的法律。……制定精神卫生法、行政强制法、出境入境管理法等。三是督促有关方面抓紧制定和修改法律配套法规，做好法律、法规清理后续工作，重点督促和指导最高人民法院、最高人民检察院全面完成对现行司法解释的集中清理任务。”
2011年6月30日下午经十一届全国人大常委会第二十一次会议表决，通过了行政强制法。全国人大常委会从1999年开始酝酿制定该法到今日表决通过，前后历时12年，最终成为法律 。

9. 中华人民共和国行政强制法的立法目的和宗旨

监督行政依法谨慎适用强制职权，维护国家法制秩序，保护公民、法人与其他组织合法权益

10. 简单论述《行政强制法》的立法意义

1、规范行政强制行为，约束行政权力影响。
2、强化政府依法行政，平衡行政司法权力。
3、深化行政侵权救济，打造法治政府形象。
4、完善法律体系规模，开启程序立法道路。