解答立法协商的作用

㈠ 立法协商什么意思

立法协商是社.会主.义协商民.主建设的重要组成部分，人.民政协参与立法协商有助于统筹推进各协商渠道的协调发展，实现协商与决策的相互衔接，提高立法质量，是社.会主.义协商民.主制.度优势的具体体现。
人.民政协参与立法协商主要有三种模式: 人.民政协直接对接人.大或政.府、人.民政协通.过同级党.委为中介参与立法协商，以及政协委.员以个人身份参与人.大或政.府的立法协商。分析人.大与政协的关系，可以从基本性质、功能定位、制.度安排、协商范围、协商类型五个方面来准确把握人.民政协参与立法协商的性质和特征。积极稳妥推进人.民政协参与立法协商应遵循五项原则，即党的领.导、站位准确、规范有序、发挥优势、积极有为全过程参与。

㈡ 人民政协的作用

人民政协在构建程序合理、环节完整的协商民主体系中居有基础性地位。内人民政协容对构建协商民主体系起基础示范作用，是当代中国协商民主体系的缩影，有丰富的协商民主经验，有比较成熟的协商议事规则，有比较完备的制度体系；人民政协对其他协商渠道起配合支持作用，对政党协商扩展延伸作用，对人大立法协商配合完善作用，对政府行政协商支持辅助作用，对社会组织社会协商渗透协调作用，对基层协商民主指导推动作用。人民政协平等、宽容、友善的精神对发展社会主义协商民主起精神引领作用。

㈢ 政协委员参与立法协商的机制和流程有哪些

围绕重大立法项目开展协商，明确了政协组织委员开展立法协商工作的组织领导机制、基本原则、参与范围、工作程序。切实发挥各党派、界别和政协委员在立法协商中的重要作用

㈣ 如何发挥政协优势，积极为推进依法治国中的重要作用

一是要始终坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在中国共产党的专领导下，依法治国，依属法执政。
二是要以提高法律质量为关键点，推进科学民主立法。要发挥政协组织包容性和高层次的特点，把立法协商作为政协协商民主的重要内容，加强与人大的沟通联系，把重要的立法内容纳入协商计划，充分发挥政协委员、党派团体、界别、专委会在立法协商工作中的重要作用。不断推动立法的科学化、民主化。

㈤ 加强什么队立法工作的组织协调，健全立法起草，论证，协调，审议

加强人大对立法抄工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制，健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点制度，推进立法精细化。健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，发挥人大代表参与起草和修改法律作用。完善立法项目征集和论证制度。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。探索委托第三方起草法律法规草案。健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。完善法律草案表决程序，对重要条款可以单独表决。

㈥ 如何建立健全立法协商的公开公平公正机制

建设社会主义法治体系要把公开、公正、公平的原则贯穿立法全过程。
法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

㈦ 怎样建立健全立法协商的公开公平公正机制

一、立法前的规划、调研与参与机制。
1、制定政协开展立法协商的规划，对立法协商的项目、重点等作出具体规定，提前明确对哪些法规开展协商。

按照党的十八届三中全会精神，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容的法规，应优先纳入协商立法范围。例如食品安全、环境治理、劳动者权益、医疗改革、安全生产等领域的立法。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。
2、立法调研是立法机关或者其委托的机构围绕其立法项目开展的调查研究的一系列活动，是提高立法的科学性和民主性的重要立法准备活动。

人大因其人员或者专业限制，或者因其立法任务繁重，可以委托专家学者代为调研，也可以委托政协进行调研。后者依托政协组织，具有权威性，能达到更好的效果。可以考虑依据立法规划建立政协或者政协专门委员会的专题调研工作机制，也可考虑建立与人大法制委员会的联合调研机制。通过立法调研可以很好地把政协的界别优势发挥出来，调研报告对人大立法具有重要参考价值。
3、拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳反馈的制度。

严格规范公众参与立法的相关程序，确保公众参与环境立法途径的合法化。行政主管部门公开征求公众意见的期限、参与方式及程序的规定，可通过采取座谈会、论证会、听证会等多种形式听取公众意见。对公众关注的问题进行讨论，将公众利益表达与立法机关视角相结合，为立法提供基础的前期信息支持。只有这样才能恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。
二、立法过程中的政治协商机制 。
1、确立正式的立法听证制度。

在相当大程度上而言，在当代民主政治理论与实践中，立法听证制度的确立和实施有助于贯彻落实社会主义民主政治的基本价值与原则，对于我国现阶段建构民主政治和建设法治国家，均具有重大的理论价值和实践意义。立法听证制度是立法主体作出立法决定前，将草案内容通告相对人，并告知听证权利，相对人随之向立法机关表达意见，提供证据进行辩论和质证，以及立法主体听取意见，根据听证的记录作出裁决的一系列程序总和。

公民有参与立法的权利，是其负有守法之义务所然。立法协商听证程序的使用条件、听证程序的参加人的选择等问题作出明确的规定，以保证听取意见的全面性;同时还要对听证的步骤、时限、听证笔录的效力、听证决定的作出程序加以明确的规定。
2、确立立法协商的主体。

由于各项法规涉及面广、专业性强，只有整合政协内部的力量，充分发挥政协委员的主体作用和政协人才密集、位置超脱的优势，确保立法协商的质量和水平。加强各专委会之间的协调和配合，才能更好地取得成效。在收到市人大和政府年度立法计划后，根据具体的协商项目和内容，按专业对口的原则，在组织立法协商小组征求意见的同时，再由相关专委会在相应的单位和界别委员中征求意见，立法过程中，人大及法制委员会可以对立法草案或者其中某一事项，委托政协委员提出修改意见和建议;或者通过召开座谈会协商，由政协或者其专门委员会或者政协委员提出修改意见和建议，最后由人大相关专门委员会负责对意见和建议进行整理。
三、立法后评估与反馈机制。
立法后的效能评估或者其质量评估已经越来越受到重视。学界一般认为评估主体有三种选择：

1、由立法机关制定评估内容、标准、程序等规范性文件后，委托或招标委托中立的组织进行评估。

2、采取一体多元主体来开展立法后评估，即由立法机关掌握评估的主导权，但将评估内容分割发包交由多个第三方去办，也可以由立法机关组成课题组或通过课题立项的办法委托其他组织去完成。受委托方可以是评估机构、科研院所等机构。

3、由人民政协作为评估主体，也采取一体多元的方式进行。

而由政协作为第三方主体对立法效能进行评估既能克服高校、研究机构、社会团体权威性不足、组织力不强、社会资源匮乏的弱点;又能因其身份超然，增强作出评估客观公正的可能性。政协参与立法后评估属于立法协商机制的有机组成部分，值得研究和尝试。
通过开展立法后评估工作，能总结执法经验和分析评估客体中存在的问题，及时发现立法工作的不足，完善制度设计和应对措施。可以由政协相关专委会计划每年组织政协委员选择部分立法项目开展立法后评估工作的视察调研，并将意见建议反馈给政府有关部门。

㈧ 加强什么立法，拓展人民有序参与立法途径

加强重抄点领域立法，拓展人民袭有序参与立法的途径。
党的十八大报告明确指出：“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，需要拓展人民有序参与立法的途径。”随着市场经济的飞速发展和司法改革的不断深化，公众要求参与立法的呼声日益强烈，近年来，各地关于召开听证会、公开向社会征求意见等各种形式的公众参与，已成为我国立法和公共决策领域的一道的风景。但是，当前公众参与立法的相关制度不完善、参与立法的渠道还不够宽阔，参与的程度还不够深入，因此，有必要科学地认识公众参与立法的作用，努力探索公众参与立法活动的规律，建立健全公众参与立法活动的机制。

㈨ （16分）阅读材料，回答下列问题。近年来，某市以大气污染防治条例（以下简称“条例”）的制定为契机，积