公众参与机制立法

A. 加强什么立法，拓展人民有序参与立法途径

加强重抄点领域立法，拓展人民袭有序参与立法的途径。
党的十八大报告明确指出：“完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，需要拓展人民有序参与立法的途径。”随着市场经济的飞速发展和司法改革的不断深化，公众要求参与立法的呼声日益强烈，近年来，各地关于召开听证会、公开向社会征求意见等各种形式的公众参与，已成为我国立法和公共决策领域的一道的风景。但是，当前公众参与立法的相关制度不完善、参与立法的渠道还不够宽阔，参与的程度还不够深入，因此，有必要科学地认识公众参与立法的作用，努力探索公众参与立法活动的规律，建立健全公众参与立法活动的机制。

B. 公众参与立法的具体方式有哪些

公众参与立法的具体方式有信息交流、咨询、参与、协作、授权决策。

1、信息交流(Information)。信息交流包括提供信息和收集信息。信息交流的方法包括：信息包、小册子、传单、情况说明书、网站、展览，电视和广播，调研、问卷调查、焦点小组(focus groups)等。

2、咨询(Consultation) 。咨询通常针对更加具体的计划和政策，让公民参与其中、各抒己见，而不是像调查一样做各种选择题。咨询的方法包括：研究、问卷、民意调查、公共会议、焦点小组、居民评审团等。

3、参与(Involvement)。参与的形式是互动工作小组、利益相关人的对话、公民论坛和辩论等。

4、协作(Collaboration)。协作是让公众积极参加、同意分享资源并做出决定。 协作参与的方法是：顾问小组(Advisory Panels)、地方战略伙伴和地方管理组织等。

5、授权决策(Devolved decision-making)。授权决策是参与的最高阶段，是一种权力从其掌控者手中转移的合作参与形式。决策者与参与者交换各自资源和意见，使原本的参与变成了由决策者与参与者共同作出决策。参与的方法是地方社团组织、地区座谈小组、社区合作伙伴。

(2)公众参与机制立法扩展阅读

公众参与的内容可以分为三个层面：

1、第一是立法层面的公众参与，如立法听证和利益集团参与立法;

2、第二是公共决策层面，包括政府和公共机构在制定公共政策过程中的公众参与;

3、第三个层面是公共治理层面的公众参与，包括法律政策实施，基层公共事务的决策管理等。

C. 如何促进立法的公众参与，使得立法能够更好地反映公共利益

扩大公众参与，是民主立法、科学立法的必然要求。近年来，公众参与地方立法已经成为地方立法发展的必然趋势，其不仅能够克服地方立法中可能存在的地方保护主义和部门利益倾向，提高地方立法质量，还可以提升地方立法的公众认同度，降低地方立法实施的风险和成本，增强地方立法实施效果。但必须看到，当前公众参与地方立法在具体实践中还存在诸如公众参与意识不高、参与能力不强、参与渠道不畅、参与效果不好等问题，影响和阻碍了公众参与地方立法的功能发挥，亟待寻找对策将其完善。

提高公众参与地方立法的意识。只有公众内心真正愿意参与地方立法，参与的效果才可能会更好。当前，地方立法机构向公众征求意见时，往往由于公众参与地方立法的意识不强，导致参与的热情和积极性不高。对此，应加强公众参与地方立法的法制宣传。可以通过报纸、电视台、电台、网络等媒体加强公众参与立法的相关法制宣传，给公众提供一个了解地方立法的机会，使公众明白地方立法同他们的利益息息相关，进而有效调动公众参与立法的积极性和主动性。要通过主动引导公众参与地方立法，提高公众参与地方立法的意识。在公众参与意识和积极性不高的情况下，地方立法机关可以深入公众听取他们的意见和建议，主动引导公众参与地方立法，通过长期引导将地方立法参与转化为公众的自发行为。要通过营造参与型民主政治文化氛围，促使公众树立参与地方立法的意识。在公众中培育参与型法律文化，增强公众参与信心，从而促使公众树立起参与地方立法的意识，使公众参与从被动式消极参与转变为主动式积极参与。

提升公众参与地方立法的能力。公众参与地方立法能力的强弱对于公众参与地方立法效率高低的影响至关重要。当前，我国公众参与地方立法的实际能力还比较低，由此导致公众参与的质量较低。地方立法机关应当确立立法信息公开制度，这是提升公众参与地方立法能力的前提。只有在信息相对对称的情况下，公众才有参与地方立法的能力。因此，地方立法机关应当主动公开立法过程，确立多样的信息发布体系，将立法信息最大范围地传递给公众，使公众能够了解立法目的、立法过程和其中的利益均衡，从而给公众参与地方立法提供必要信息前提。开展公众参与地方立法的方法培训，提升公众参与地方立法的能力。就当前我国公众参与地方立法提出的意见而言，原则性意见居多，缺乏可操作性，创新性建设性的意见少之又少。有鉴于此，可以到社区、学校、机关、企事业单位等地方开展公众参与地方立法的方法培训，教授公众参与地方立法的方法，提升公众参与地方立法的能力。引导公众参与地方立法的有序化，提高其参与集合能力。当前公众参与地方立法多以个体化、随机化形式出现，尚处于无序状态。未来需要地方立法机关加以适当引导，引导公众适度集中参与，以集体智慧提升公众参与地方立法的影响力和主动性。

完善公众参与地方立法的渠道。只有参与渠道畅通，公众参与地方立法的效果才能得到有效体现。当前，我国公众参与地方立法虽然已经建立了不少渠道，但其多样性、便捷性仍不够，尚需结合时代发展作出完善。要优化公众参与地方立法的传统渠道。对于传统的信函、电话、传真、意见箱、电子邮件、网站留言板、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等行之有效的公众参与地方立法渠道，要用好用足，进一步优化其参与便捷性，降低公众参与的难度，提高其参与广泛性。要积极探索公众参与地方立法的新渠道、新方式。除了优化公众参与地方立法的传统渠道以外，还要积极探索公众参与地方立法的新渠道，寻找更加行之有效的公众参与途径，例如微博、微信调查和听证等，创造更多机会，使公众与地方立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。此外，

D. 如何促进立法的公众参与

首先提高公众参与地方立法的意识。只有公众内心真正愿意参与地方立法，参与的效果才可能会更好。当前，地方立法机构向公众征求意见时，往往由于公众参与地方立法的意识不强，导致参与的热情和积极性不高。对此，应加强公众参与地方立法的法制宣传。可以通过报纸、电视台、电台、网络等媒体加强公众参与立法的相关法制宣传，给公众提供一个了解地方立法的机会，使公众明白地方立法同他们的利益息息相关，进而有效调动公众参与立法的积极性和主动性。要通过主动引导公众参与地方立法，提高公众参与地方立法的意识。在公众参与意识和积极性不高的情况下，地方立法机关可以深入公众听取他们的意见和建议，主动引导公众参与地方立法，通过长期引导将地方立法参与转化为公众的自发行为。要通过营造参与型民主政治文化氛围，促使公众树立参与地方立法的意识。在公众中培育参与型法律文化，增强公众参与信心，从而促使公众树立起参与地方立法的意识，使公众参与从被动式消极参与转变为主动式积极参与。

提升公众参与地方立法的能力。公众参与地方立法能力的强弱对于公众参与地方立法效率高低的影响至关重要。当前，我国公众参与地方立法的实际能力还比较低，由此导致公众参与的质量较低。地方立法机关应当确立立法信息公开制度，这是提升公众参与地方立法能力的前提。只有在信息相对对称的情况下，公众才有参与地方立法的能力。因此，地方立法机关应当主动公开立法过程，确立多样的信息发布体系，将立法信息最大范围地传递给公众，使公众能够了解立法目的、立法过程和其中的利益均衡，从而给公众参与地方立法提供必要信息前提。开展公众参与地方立法的方法培训，提升公众参与地方立法的能力。就当前我国公众参与地方立法提出的意见而言，原则性意见居多，缺乏可操作性，创新性建设性的意见少之又少。有鉴于此，可以到社区、学校、机关、企事业单位等地方开展公众参与地方立法的方法培训，教授公众参与地方立法的方法，提升公众参与地方立法的能力。引导公众参与地方立法的有序化，提高其参与集合能力。当前公众参与地方立法多以个体化、随机化形式出现，尚处于无序状态。未来需要地方立法机关加以适当引导，引导公众适度集中参与，以集体智慧提升公众参与地方立法的影响力和主动性。

完善公众参与地方立法的渠道。只有参与渠道畅通，公众参与地方立法的效果才能得到有效体现。当前，我国公众参与地方立法虽然已经建立了不少渠道，但其多样性、便捷性仍不够，尚需结合时代发展作出完善。要优化公众参与地方立法的传统渠道。对于传统的信函、电话、传真、意见箱、电子邮件、网站留言板、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等行之有效的公众参与地方立法渠道，要用好用足，进一步优化其参与便捷性，降低公众参与的难度，提高其参与广泛性。要积极探索公众参与地方立法的新渠道、新方式。除了优化公众参与地方立法的传统渠道以外，还要积极探索公众参与地方立法的新渠道，寻找更加行之有效的公众参与途径，例如微博、微信调查和听证等，创造更多机会，使公众与地方立法者和决策者能共同进行讨论、商议、评估、选择。

E. 急论述环境法的公众参与原则

公众参与原则是环境法的一项基本原则,是指在自然环境资源保护领域,公民有权参与并平等地进行环境立法、决策、执法、司法等与环境权益相关的一切活动。公众参与原则是环境民主、环境法治以及环境正义等环境基本价值的具体体现,对于监督政府守法、保障环境法的良好实施以及推进环境保护活动的发展等方面具有重要意义。从20世纪70年代开始,公众参与环境保护已经成为西方许多国家环境法中的一项重要制度。例如美国20世纪70年代颁布的《清洁空气法》、《清洁水法》等法律中对公众参与制度做出了详细的规定。在国际环境立法方面,1992年联合国环境与发展大会通过的《里约宣言》明确规定：“环境问题最好是在全体市民的参与下,在有关级别上加以处理。每一个人应当能适当地获得公共当局所持有的关于环境的资料,包括在其社区内的危险物质和活动的资料,并应有机会参与各项决策进程,各国应通过广泛提供资料来便利及鼓励公众的认识和参与。”公众参与原则也是我国环境法的基本原则。国务院1996年8月公布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》强调：“建立公众参与机制,发挥民间社团的作用,鼓励公众参与环境保护工作,检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。”此规定表明了中国政府对公众参与环境保护的态度和政策。公众参与作为一种具体的法律要求首次出现在1998年的国务院颁布的《建设项目环境保护管理办法》,在2002年10月28日通过的《中华人民共和国环境影响评价法》中得到进一步的明确。2006年2月14日,国家环保总局发布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,使得公众参与原则的实施更有法律保障。全文分为五个部分,第一章是对环境保护公众参与原则的理论基础。第二章介绍公众参与原则的法律价值体现。第三章在于介绍公众参与原则在环境保护法律中的体现。第四章论述我国环境法律中有关于公众参与原则的规定及其不足之处。第五章主要是论述对完善我国环境法中的公众参与原则的措施

F. 如何提高政府立法和行政决策机制公众参与度

为稳步推进民主立法，建议进一步完善公开立法程序：

一、明确公众参与立法的范围、程序和方式，通过具体制度安排保障公众参与的权利。通过立法规定各种不同类型、不同形式公众参与的程序和方法，使公众参与立法制度化、规范化、程序化。

二、进一步公开立法信息，提高公众对立法的知情度。公开立法信息的方式要多样化，可以充分利用报纸、电视、互联网等各种新闻媒体；公开立法信息的内容要全面，不仅公开法律草案，还应尽可能地公开草案的说明、草案的主要问题以及各方面对争议问题的不同意见等。

三、建立公众意见的反馈制度。对于通过各种方式征求来的公众对法律草案的意见、建议，立法机关应当分门别类整理加工，根据公众参与方式的不同，将对这些意见、建议的处理情况给予适当回复。在参与活动结束后，有关部门还应当将对各种意见的采纳与不予采纳的情况及其理由，向社会公布。

四、总结地方人大在推进民主立法、科学立法方面的新作法、新经验。在经验成熟时及时将有效的制度创新加以制度化、规范化和程序化。

五、充分发挥政协委员在推进民主立法中的积极作用。进一步发挥政协委员在开展立法协商中的作用。应当及时将政协委员参与立法协商的制度创新，通过必要的制度建设、组织建设和机制建设加以推动与完善。

G. 如何拓宽公众参与立法

第一，要进一步完善人民有序参与立法的法律规定。要在现有基础上，进一专步制定和完善人民有序参与属立法的法律规定，将公众参与立法作为立法特别是地方立法的必经程序，不断扩大公众参与立法的范围和途径，切实保障公众参与立法的权利。
第二，要进一步完善人民参与立法的机制。要定期向社会公布立法规划，就立法事项征询社会公众意见。
第三，要建立公众参与立法的诉求收集、评估、处理、反馈机制。探索建立不同利益群众权益诉求的收集、整合、协调和平衡机制，把社会不同利益群众的利益诉求通过法律规定的程序收集上来，使之成为立法依据。

H. 拓宽公众参与立法途径有哪些

首先是知情权，做好新法规听证会前的宣传，比如网络自媒体。提案权，给公众渠道设计合理的新法规。比如建立网站投票，多少票以上政府必须讨论。否决权，听证会不能只是形式，有制度保证公民的修改和否决

I. 公众参与立法工作的现实意义有哪些

你好，

公众参与政策制定的方式和程序多种多样，除立法机关代表制度外，还专有民意调查制度、属信息公开制度、听证会制度等。

建立民意调查制度是实现公民民主权原则的需要，也是加强政府服务和政策制定的需要。有的国家法律规定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证政策符合民意。通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。

另一种途径是信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入。如一些国家，信息公开制度包括允许公众旁听会议制度、议会辩论日志出版制度、议会活动全程实况转播制度、议会网站制度等。

公众参与政策制定的其他途径还包括举行公开听证会，这是政策制定过程的重要环节。听证在立法机关的政策制定过程中发挥着重要的作用。许多国家的立法程序规则规定，立法必须经过听证程序